KÖZÖS ÁLLÁSFOGLALÁSRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNYa füst- és aeroszolmentes környezetről szóló tanácsi ajánlásról
25.11.2024-()
amely a következő állásfoglalási indítványok helyébe lép:
10‑0173/2024 (Renew)
10‑0174/2024 (PPE)
10‑0176/2024 (Verts/ALE)
Laurent Castillo
a PPE képviselőcsoport nevében
Alessandra Moretti
az S&D képviselőcsoport nevében
Vlad Vasile‑Voiculescu
a Renew képviselőcsoport nevében
Ignazio Roberto Marino
a Verts/ALE képviselőcsoport nevében
Az Európai Parlament állásfoglalása a füst- és aeroszolmentes környezetről szóló tanácsi ajánlásról
()
Az Európai Parlament,
–tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 168. cikkére,
–tekintettel a tagállamoknak a dohánytermékek és kapcsolódó termékek gyártására, kiszerelésére és értékesítésére vonatkozó törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezései közelítéséről és a 2001/37/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló, 2014. április 3-i 2014/40/EU európai parlamenti és tanácsi irányelvre[1] (dohánytermékekről szóló irányelv),
–tekintettel a 2021–2027-es időszakra szóló uniós egészségügyi cselekvési program („az EU az egészségért” program) létrehozásáról és a 282/2014/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2021.március24-i (EU)2021/522 európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2],
–tekintettel a dohányfüstmentes környezetről szóló, 2009. november 26-i állásfoglalására[3],
–tekintettel az „Európa megerősítéséről a rák elleni küzdelemben – egy átfogó és koordinált stratégia kialakítása felé” című, 2022.február16-i állásfoglalására[4],
–tekintettel „A cukorbetegség megelőzése, kezelése és jobb ellátása az EU-ban a diabétesz világnapja alkalmából” című, 2022. november 23-i állásfoglalására[5],
–tekintettel a nem fertőző betegségekről szóló, 2023. december 13-i állásfoglalására[6],
–tekintettel az „Európai rákellenes terv” című, 2021. február 3-i bizottsági közleményre (),
–tekintettel a füst- és aeroszolmentes környezetről és a 2009/C 296/02 tanácsi ajánlás felváltásáról szóló tanácsi ajánlásra irányuló, 2024. szeptember 17-i bizottsági javaslatra (),
–tekintettel a Bizottság 2022.decemberi „Egészségesebben, együtt” elnevezésű, a nem fertőző betegségekre vonatkozó uniós kezdeményezésére,
–tekintettel az ENSZ fenntartható fejlődési céljaira, és különösen annak 3. számú céljára,
–tekintettel az Egészségügyi Világszervezet dohányzás visszaszorításáról szóló keretegyezményére (WHO FCTC), az 56. Egészségügyi Világközgyűlés által 2003. május 21-én Genfben (Svájc) elfogadott szerződésre,
–tekintettel eljárási szabályzata 136. cikkének (2) és (4) bekezdésére,
A.mivel az egészségvédelem az uniós polgárok egyik alapvető joga, és mindenkinek joga van ahhoz, hogy biztonságos környezetben éljen;
B.mivel a dohányzás, amely világszerte évente több mint 8 millió ember halálát okozza, az egyik legjelentősebb közegészségügyi veszély, amellyel a világ valaha szembesült;
C.mivel az új és a jövőben megjelenő dohánytermékek, nikotintartalmú és nem nikotintartalmú termékek, például az elektronikus cigaretták, a hevített dohánytermékek és más aeroszolkibocsátó termékek piaca és felhasználása gyorsan növekszik, és népegészségügyi kockázatot jelent[7];
D.mivel a másodlagos füst is okozhat korai elhalálozást, és növeli a nem fertőző betegségek széles körének – többek között a ráknak, a szív- és érrendszeri betegségeknek és a krónikus légzőszervi betegségeknek – a kockázatát; mivel az új és a jövőben megjelenő termékekből származó másodlagos aeroszolok finom és ultrafinom lebegő részecskéket bocsátanak ki, amelyek nemcsak a felhasználóra, hanem a közelben tartózkodókra is egészségügyi kockázatot jelentenek;
E.mivel az aeroszolokat kibocsátó új és jövőben megjelenő termékek olyan veszélyes vegyi anyagokat, például formaldehidet, acetaldehidet és az akroleint tartalmaznak, amelyekről ismert, hogy toxikus és rákkeltő tulajdonságokkal rendelkeznek;
F.mivel a dohányzás a test szinte minden szervét károsítja, és számos betegséget okoz, többek között rákot, szívbetegséget, agyvérzést, tüdőbetegségeket, 2-es típusú cukorbetegséget és krónikus obstruktív tüdőbetegséget;
G.mivel a másodlagos dohányfüstnek és aeroszoloknak való kitettség aránytalan hatást gyakorol a kiszolgáltatott csoportokra, többek között a gyermekekre, a terhes nőkre és az idősekre;
H.mivel a harmadlagos füst (a bútorokhoz és más felületekhez tapadó szennyező anyagok) szervezetbe jutása is veszélyt jelent, különösen a gyermekek számára;
I.mivel az európai rákellenes terv célja, hogy 2040-re létrehozzon egy „dohánymentes generációt”, amelyben a lakosság kevesebb, mint 5%-a dohányozna, szemben a mai 24%-kal; mivel a füstmentes övezetek bővítése fontos szakpolitikai eszköz, amely máris hozzájárult mind a megbetegedési, mind a halálozási arány javulásához, többek között azáltal, hogy a dohányosokat leszokásra ösztönzi, a többieket pedig arra, hogy el se kezdjenek dohányozni;
J.mivel az európaiak dohánytermékekhez és kapcsolódó termékekhez való viszonyulásáról szóló 2023. évi Eurobarométer felmérés[8] felnőtt válaszadóinak 3%-a használ e-cigarettát, 4%-a pedig hevített dohánytermékeket, míg a 2020. évi felmérésben ez az arány 2% volt;
K.mivel az új és a jövőben megjelenő dohány-, nikotin- és kapcsolódó termékek elterjedésének egyik aggasztó aspektusa, hogy e termékek vonzóak a fiatalok, és egyes esetekben még a gyermekek számára is;
L.mivel az Eurobarométer-felmérés adatai szerint a jelenlegi és volt dohányosok 54%-a 19 éves kora előtt, 14%-a pedig 15 éves kora előtt kezdett dohányozni;
M.mivel az Eurobarométer adatai szerint a válaszadók 74%-a az elmúlt 6 hónapban tanúja volt szabadtéri teraszokon folytatott dohányzásnak, 71%-uk pedig ugyanezen helyszíneken e-cigarettát és hevített dohánytermékeket használó személyeket is látott; mivel a felmérés azt is mutatja, hogy határozott társadalmi támogatás övezi a dohányzás betiltását olyan kültéri helyeken, ahol nem biztosítható a térbeli elhatárolás, beleértve a parkokat, strandokat és a középületek bejáratait is;
N.mivel a jelenlegi tanácsi ajánlás (2009/C 296/02)[9] javaslatokat fogalmaz meg a tagállamok számára – amelyek mindannyian a WHO dohányzás visszaszorításáról szóló keretegyezményének részes felei – a keretegyezmény végrehajtására vonatkozóan, ezáltal iránymutatást nyújtva számukra ahhoz, hogy eleget tegyenek jogi kötelezettségvállalásaiknak, miszerint megvédik az embereket a passzív dohányzástól minden beltéri munkahelyen, a beltéri nyilvános helyeken és a tömegközlekedésben is;
O.mivel a WHO dohányzás visszaszorításáról szóló keretegyezménye 8. cikkének végrehajtására vonatkozó iránymutatások 1. alapelve szerint a dohányfüstnek való kitettséggel szembeni védelmet biztosító hatékony intézkedések a 100%-ban dohányfüstmentes környezet megteremtése érdekében megkövetelik a dohányzás és a dohányfüst meghatározott helyeken vagy környezetekben való teljes felszámolását;
P.mivel a WHO dohányzás visszaszorításáról szóló keretegyezménye részes feleinek konferenciája dohánytermékekként ismeri el a hevített dohánytermékeket, így azokra is vonatkoznak a WHO dohányzás visszaszorításáról szóló keretegyezményének rendelkezései, az FCTC/COP8(22) határozatban rögzítettek szerint; mivel a WHO dohányzás visszaszorításáról szóló keretegyezménye részes feleinek 8. konferenciája következtetéseiben sürgette a részes feleket, hogy kezeljék kiemelten azokat az intézkedéseket, amelyek megvédik az embereket a dohányfüstnek való kitettségtől, és a dohányzásellenes jogszabályokat kifejezetten terjesszék ki a hevített dohánytermékekre is;
Q.mivel a hevített dohánytermékek, valamint az új és jövőben megjelenő nikotintartalmú és nem nikotintartalmú termékek szabályozása továbbra sem egységes az EU-ban, ami megnehezíti a hatóságok számára az e termékek használatára vonatkozó nemzeti korlátozások betartatását;
R.mivel a dohányfüstmentes környezetről szóló tanácsi ajánlás javasolt felülvizsgálatának célja, hogy jobban védje az embereket, különösen a gyermekeket, a fiatalokat és a várandós nőket a másodlagos dohányfüst és aeroszolok hatásaival szemben, és javasolja, hogy a füstmentes politikákat terjesszék ki a kulcsfontosságú szabadtéri helyszínekre, például a nyilvános játszóterekre, a vidámparkokra, a szabadtéri uszodákra, az egészségügyi és oktatási intézményekre, a középületekre és a tömegközlekedési megállóhelyekre;
S.mivel a Bizottság javaslatát nem előzte meg új hatásvizsgálat, és a Bizottság a tanácsi ajánlásra irányuló 2009-es javaslatot megelőzően elvégzett hatásvizsgálatra támaszkodik;
T.mivel a Bizottság javaslata azt is ajánlja, hogy a tagállamok terjesszék ki a dohányfüstmentes környezetre vonatkozó politikákat az új és a jövőben megjelenő, dohányfüstöt vagy aeroszolokat kibocsátó termékekre, például a hevített dohánytermékekre és az e-cigarettákra, osszák meg egymással a bevált gyakorlatokat, és erősítsék meg a nemzetközi együttműködést az EU-szerte hozott intézkedések hatásának maximalizálása érdekében;
U.mivel a Bizottság 16 millió EUR közvetlen, vissza nem térítendő támogatás formájában nyújt támogatást „az EU az egészségért” programból, míg a Horizont Európa programból 80 millió EUR-t már elkülönítettek a dohány-, nikotin- és kapcsolódó termékek visszaszorításának fokozására és a függőség megelőzésére; mivel a Bizottság egy megelőzési eszköztárat is ki fog dolgozni a gyermekek és fiatalok egészségének védelme érdekében;
V.mivel az ajánlás végrehajtását rendszeresen nyomon kell követni a benne megfogalmazott célkitűzések felé tett előrehaladás mérése és a füst- és aeroszolmentes övezetek kiterjesztésére irányuló erőfeszítések hiányosságainak azonosítása érdekében;
1.megismétli, hogy határozottan és kitartóan támogatja a „dohánymentes generáció” 2040-ig történő létrehozására irányuló, az európai rákellenes tervben meghatározott célt; hangsúlyozza az e cél tényleges megvalósítására irányuló erőfeszítések fokozásának szükségességét;
2.üdvözli a füst- és aeroszolmentes környezetről szóló tanácsi ajánlás naprakésszé tételére irányuló bizottsági javaslatot; úgy véli, hogy a hevített dohánytermékek, az e-cigaretták és más aeroszolkibocsátó termékek kül- és beltéri nyilvános helyeken való növekvő használata kockázatot jelent a közegészségre; úgy véli, hogy további értékelésre van szükség, különösen az ajánlás szállodai és vendéglátó-ipari ágazatra gyakorolt hatását illetően;
3.hangsúlyozza, hogy a dohánytermékek és az új és jövőben megjelenő termékek által kibocsátott füstnek és aeroszoloknak való kitettségnek nincs bizonyítottan biztonságos szintje;
4.hangsúlyozza, hogy a dohányfüstmentes környezet mind a nem dohányzók, mind a dohányosok egészségét védi, mivel a nem dohányzókat megkíméli az expozíciótól, a dohányosokat pedig a dohányzás csökkentésére vagy az arról való teljes leszokásra készteti;
5.felhívja a tagállamokat, hogy a kitettség jelentette kockázatokkal kapcsolatos rendelkezésre álló bizonyítékokat megfelelő módon figyelembe véve terjesszék ki a nyilvános helyeken történő dohányzásra vonatkozó tilalmakat az új és a jövőben megjelenő termékekre, például a hevített dohánytermékekre, az e-cigarettákra és más aeroszolkibocsátó termékekre;
6.felhívja a tagállamokat, hogy további kulcsfontosságú szabadtéri helyszínekre is terjesszék ki a füst- és aeroszolkibocsátó termékek használatának tilalmát; úgy véli, ilyen helyszínek lehetnek a szabadtéri éttermek és kávézók, a munkahelyek, az egészségügyi létesítményekhez közeli területek, az oktatási intézmények, az egészségügyi és egyéb gondozási létesítmények, a tömegközlekedés – beleértve az autóbusz- és villamosmegállókat, a vasútállomásokat, vasúti peronokat és a repülőtereket –, a szabadidőparkok, valamint más gyülekezőhelyek és nagy emberforgalom jellemezte területek, figyelembe véve a kitettség jelentette kockázatokat;
7.úgy véli, hogy ezeket a tilalmakat úgy kell kialakítani, hogy maximális védelmet biztosítsanak, különösen a gyermekek, a fiatalok, a várandós nők és más kiszolgáltatott csoportok számára; e tekintetben megjegyzi, hogy 14 tagállam már betiltotta a magántulajdonú gépjárművekben kiskorúak jelenlétében történő dohányzást;
8.felhívja a Bizottságot és a tagállamokat, hogy készítsenek tanulmányokat, és ösztönözzék a további kutatásokat a hevített dohánytermékeknek és az aeroszoloknak, többek között az e-cigarettákból származóknak való közvetett kitettség kockázatairól;
9.aggodalmát fejezi ki a feketepiaci elektronikuscigaretta-termékek terjedése okozta növekvő közegészségügyi kockázatok miatt; hangsúlyozza, hogy e termékek biztonságosságának és eredetének ellenőrizetlensége veszélyezteti a közegészséget, és felhívja a Bizottságot és a tagállamokat, hogy hozzanak határozottabb intézkedéseket e termékek jogellenes piacra jutásának megakadályozása érdekében;
10.üdvözli, hogy „az EU az egészségért” programon keresztül a Bizottság finanszírozást biztosít a tagállamok számára az egészségügyi politikák – köztük az itt javasolt intézkedések – végrehajtásának támogatása érdekében; ugyanakkor komoly aggodalmának ad hangot az egészségügyi politikákhoz és programokhoz biztosított uniós finanszírozás szintje miatt;
11.felhívja a Bizottságot, hogy a lehető leghamarabb tegyen javaslatot a dohánytermékek adóztatásáról szóló irányelv[10], a dohánytermékek reklámozásáról szóló irányelv[11] és a dohánytermékekről szóló irányelv felülvizsgálatára azt követően, hogy áttekintette az e-cigaretták, a hevített dohánytermékek és az új dohánytermék-kategóriák egészségügyi kockázatairól készült tudományos értékeléseket, beleértve az arról készült értékelést, hogy az e termékek használatával járó kockázatok hogyan viszonyulnak a más dohánytermékek használatával járó kockázatokhoz;
12.felkéri a Bizottságot, hogy ezen állásfoglalás elfogadása után négy évvel tegyen jelentést a Parlamentnek és a Tanácsnak az állásfoglalás végrehajtása terén elért eredményekről és a tanácsi ajánlás tagállamok általi végrehajtásának előrehaladásáról;
13.utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Tanácsnak és a Bizottságnak, a tagállamok kormányainak és parlamentjeinek, valamint az Egészségügyi Világszervezetnek.
- [1] HL L 127., 2014.4.29., 1. o., ELI:
- [2] HL L 107., 2021.3.26., 1. o., ELI: .
- [3] HL C 285. E, 2010.10.21., 63. o.
- [4] HL C 342., 2022.9.6., 109. o.
- [5] HL C 167., 2023.5.11., 36. o.
- [6] HL C, C/2024/4171, 2024.8.2., ELI: .
- [7] A Bizottság 2022. június 15-i jelentése a hevített dohánytermékek tekintetében a körülmények jelentős megváltozásának a2014/40/EU irányelvvel összhangban történő megállapításáról ().
- [8] Európai Bizottság, 539. sz. Eurobarométer tematikus felmérés: Attitudes of Europeans towards tobacco and related products (Az európaiak dohány- és dohányzást helyettesítő termékekhez való hozzáállása). 2023. május-június.
- [9] A Tanács ajánlása (2009. november 30.) a dohányfüstmentes környezetről (HL C296., 2009.12.5., 4.o.).
- [10] A Tanács 2011/64/EU irányelve (2011. június 21.) a dohánygyártmányokra alkalmazott jövedéki adó szerkezetéről és adókulcsáról (kodifikált szöveg), HLL176., 2011.7.5., 24.o., ELI: ).
- [11] Az Európai Parlament és a Tanács2003/33/EK irányelve (2003. május26.) a tagállamok dohánytermékek reklámozására és szponzorálására vonatkozó törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseinek közelítéséről, HLL152., 2003.6.20., 16.o., ELI: ).