Най-отдалечените региони(НОР)
Европейският съюз подкрепя развитието на своите отдалечени региони, известни като „най-отдалечените региони“(НОР): Гваделупа, Френска Гвиана, Реюнион, Мартиника, Майот иСенМартен(Франция), Азорските острови иМадейра(Португалия) иКанарските острови(Испания). Тази подкрепа епредназначена за преодоляване на ограниченията, произтичащи от географската отдалеченост на тези региони.
Правно основание
Членове 349 и355 от Договора за функционирането на Европейския съюз(ДФЕС).
Контекст
Части от територията на някои държави членки са разположени в райони на земното кълбо, които са отдалечени отЕвропа. Тези райони, известни като „най-отдалечените региони“(НОР), трябва да сесправят средица трудности, свързани схарактерните затях географски особености, по-специално: отдалеченост, островен характер, малка площ, труден релеф иклимат. Теса икономически зависими от ограничен брой продукти (често— селскостопански продукти или природни ресурси). Тези особености действат като ограничения върху потенциалаим за бъдещо развитие.
Понастоящем най-отдалечените региони са девет:
- пет френски отвъдморски департамента— Мартиника, Майот, Гваделупа, Френска Гвиана, Реюнион;
- една френска отвъдморска общност— СенМартен;
- две португалски автономни области— Мадейра и Азорските острови;
- една испанска автономна общност— Канарските острови.
Следва да се отбележи, че „най-отдалечените региони“(НОР) са различно понятие от„отвъдморските страни и територии“(ОСТ) наЕС. Съществуват 13ОСТ, свързани конституционно сДания, Франция иНидерландия: ОСТне са част от единния пазар и трябва да изпълняват задълженията, наложени на държавите извънЕС по отношение на търговията, по-специално— правилата, свързани спроизхода, санитарните ифитосанитарните стандарти изащитните мерки. Член355 отДФЕС дава възможност на Европейския съвет, поинициатива на съответната държава членка, даизмени статута на дадена френска, датска или нидерландска отвъдморска страна или територия (т.е.НОР илиОСТ), безда сеналага да сеизменя ДФЕС. Така например до края на2011г. СенБартелеми беше най-отдалечен регион, нопрез 2012г. станаОСТ. Обратното сеслучи през2014г. сМайот, който бешеОСТ и срешение на Европейския съвет стана най-отдалечен регион.
Около пет милиона души живеят в най-отдалечените региони, внякои от които беотбелязан значителен прираст на населението поради входящата миграция. Темпът на прираст на естественото население също е относително висок, тъйкато вповечето от тези региони населението е много по-младо, отколкото вконтиненталната част на ЕС. През2020г. равнището на заетост във всички най-отдалечени региони е било под средното заЕС, варирайки от43% вМайот до71% на Азорските острови. Единствено на Азорските острови равнището на безработица е под средното заЕС(6,1%); аравнищата на безработица на Канарските острови иМайот са над три пъти по-високи от средните. Въпреки високите равнища на безработица, Канарските острови саединственият най-отдалечен регион, вкойто делът на лицата на възраст 25—64 години свисше образование енад средния заЕС (34,4% през2020г.).
Таблица: Данни относно най-отдалечените региони
Разстояние от столицата на държавата (км) | Площ (км2) | Население (*) | БВП на глава от населението като процент от средната стойност заЕС (ЕС=100) (**) | |
---|---|---|---|---|
ЕС-27 | - | 4225127 | 446828803 | 100 |
Франция | - | 638475 | 67842582 | 104 |
Португалия | - | 92227 | 10352042 | 76 |
Испания | - | 505983 | 47432805 | 83 |
Азорски острови | 1548 | 2322 | 236488 | 67 |
Канарски острови | 1850 (средно за всички острови) | 7447 | 2252237 | 62 |
Гваделупа | 7578 | 1685 | 407810 | 69 |
Френска Гвиана | 7841 | 83751 | 296058 | 46 |
Мадейра | 1041 | 802 | 251182 | 69 |
Мартиника | 7641 | 1108 | 352205 | 76 |
Реюнион | 9921 | 2504 | 869993 | 68 |
Сен Мартен (***) | 6700 | 86 (53 за френската част) | 32358 | - |
Майот | 8444 | 367 | 299022 | 30 |
(*) Предварителни данни за2022г., източник: Евростат (**) Източник: (***) Данни за2020г., източници: Institut national delastatistique etdesétudes économiques (Национален институт за статистика иикономически изследвания)— Франция, иMinistère desOutre-mer (Министерство на отвъдморските територии)— Франция; заБВП не са налични скорошни данни. |
Въпреки голямото разстояние, което гидели от европейския континент, най-отдалечените региони санеделима част от Европейския съюз изаконодателството испоразуменията наЕС саизцяло приложими на тяхна територия. Привсе това, поради специфичнотоим географско положение исвързаните стова трудности, бешенеобходимо приспособяване на политиките наЕС към специфичнатаим ситуация.
Съответните мерки сеотнасят по-специално до области като митническата итърговската политика, данъчната политика, свободните зони, селскостопанската политика иполитиката вобластта на рибарството иусловията за снабдяване със суровини иосновни потребителски стоки. Освентова правилата за държавните помощи иусловията за достъп до структурните фондове идо хоризонталните програми наЕС могат да сеприспособят към нуждите на тези региони (например специални средства заНОР отЕвропейския фонд за регионално развитие(ЕФРР)).
Освен специалните средства отЕФРР, вобластта на селското стопанство НОР сеподпомагат от Програмата от специфични мерки за отдалечените региони иза островите, финансирана от Европейския фонд за гарантиране на земеделието. Стази програма сепоставя акцент върху два основни вида мерки:
- специфичен режим на снабдяване, предназначен за намаляване на допълнителните разходи за доставки, свързани сосновните продукти за консумация от човека, запреработване или за използване като земеделски суровини;
- мерки за подпомагане на местното селскостопанско производство.
Европейският съюз продължава да подкрепя най-отдалечените региони чрез . Запериода 2021—2027г. еразпределено допълнително финансиране заНОР вразмер на1928млн.евро полиния наЕФРР. Европейското териториално сътрудничество щебъде насочено икъм постигането на нова цел (направление), наречена „сътрудничеството между най-отдалечените региони“(InterregD), соглед да сеулесни интеграцията наНОР ихармоничното развитие втехните региони. Бюджетът за това направление е281милиона евро. Освентова, докато обичайният процент на съфинансиране за програмите поInterreg е80%, ставката на съфинансиране за най-отдалечените региони еопределена на максимум85%.
Стратегия наЕС за най-отдалечените региони
През октомври 2017г. Европейската комисия публикува , озаглавено „Засилено иобновено стратегическо партньорство снай-отдалечените региони наЕС“. Тази стратегия предложи нов подход за по-добро задоволяване на специфичните нужди на всеки от деветте най-отдалечени региона наЕС. Тяимпомогна да създадат нови възможности за своите жители, даповишат конкурентоспособността и иновациите в сектори като селското стопанство, рибарството или туризма и да задълбочат сътрудничеството съссъседните държави.
На 3май 2022г. Комисията прие заНОР, която има за цел да отключи техния потенциал чрез подходящи инвестиции иреформи. Тясеосновава на обществена консултация, както ина целеви консултации идвустранни срещи сдържавите членки, асъщо ина приноса на Парламента, Европейския икономически исоциален комитет исамитеНОР. Възоснова на пет основни стълба, стратегията представя предложения вредица области, включително социалната политика, здравеопазването, държавната помощ, енергетиката иадминистративния капацитет.
Роля на Европейския парламент
Независимо от факта, чевсички решения за това, накои региони епредоставен статут на най-отдалечен регион, севземат единствено от Европейския съвет, Европейският парламент изпълнява много активна роля вподкрепа на най-отдалечените региони.
Европейският парламент има правомощия, еднакви стези на Съвета на Европейския съюз по отношение на законодателството относно най-важните политики наЕС, например регионалната политика, селскостопанската политика, политиката вобластта на рибарството иобразователната политика. Всвоята работа Европейският парламент взема предвид особеното положение на най-отдалечените региони иподкрепя инициативи, насочени към подпомагане на тяхното развитие.
По време на преговорите относно новата регулаторна рамка Европейският парламент подкрепи принципа, ченай-отдалечените региони следва да сеползват сдиференцирано третиране по отношение на процентите на съфинансиране, съсспециални разпоредби наЕФРР относно производствените инвестиции впредприятията исъсспецифични правила по отношение на програмитеInterreg. Освентова през2014г. Европейският парламент прие относно оптимизираното развитие на потенциала на най-отдалечените региони чрез създаване на полезни взаимодействия между структурните фондове идруги програми наЕС. Врезолюцията тойприпомни специфичните особености на най-отдалечените региони иподчерта необходимостта от полезни взаимодействия между помощта за най-отдалечените региони от структурните фондове иостаналите програми на европейско равнище, като „Хоризонт2020“[1], LIFE+[2] иCOSME[3].
През 2017г. Парламентът прие относно насърчаването на сближаването ина развитието внай-отдалечените региони наЕС. Внея сепоставя акцент върху прилагането на член349 отДФЕС, обхващащ области като търговската политика наЕС, неговата морска политика, рибарство исин растеж, политиката на сближаване, околна среда иенергия.
На 14септември 2021г. Европейският парламент прие , озаглавена „Къмпо-силно партньорство снай-отдалечените региони наЕС“. Като сеподчертава големият напредък, постигнат от многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027г., врезолюцията сеотбелязва също, чее важно да сезапазят разпоредбите заНОР възоснова на член349 отДФЕС ида сесъчетаят двойните изисквания за защита на местното производство иза справяне свисоките разходи за живот.
На 7юни 2022г. Парламентът прие , озаглавена „Островите наЕС иполитиката на сближаване: настоящо положение и бъдещи предизвикателства“. Врезолюцията сеизразява съжаление относно липсата на визия наЕС за европейските острови исепризовава за редица действия за преодоляване на различията междуНОР инай-развитите региони, като сепостави акцент върху селското стопанство исинята икономика.
На 13юни 2023г. Парламентът прие резолюция въввръзка соценката на новото съобщение на Комисията относно най-отдалечените региони. Врезолюцията се призовава за по-добро прилагане на член349 отДФЕС и за действия вполза— наред сдругото— начовешкия капитал, синята икономика, климата, цифровия преход икосмическото пространство.
Frédéric Gouardères