Najvzdialenejšie regióny
Európska únia podporuje rozvoj svojich najodľahlejších regiónov, známych ako najvzdialenejšie regióny: Guadeloupe, Francúzska Guyana, éܲԾDz, Martinik, Mayotte aSaint Martin (Գú), Azory aMadeira (Portugalsko) aKanárske ostrovy (Š貹Ծ). Cieľom tejto podpory je zmierniť obmedzenia vyplývajúce zodľahlej zemepisnej polohy týchto regiónov.
Právny základ
Články 349 a355 Zmluvy ofungovaní Európskej únie (ZFEÚ).
Základné informácie
Územie niektorých členských štátov EÚ zahŕňa aj oblasti vtakých častiach sveta, ktoré sú od Európy vzdialené. Tieto regióny, nazývané tiež najvzdialenejšie regióny, čeliamnohým problémom vyplývajúcim zich geografických podmienok, najmä odľahlosti, ostrovného charakteru, malej rozlohy, zložitej topografie aklímy. Zhospodárskeho hľadiska bývajú závislé od malého počtu produktov (často ide opoľnohospodárske výrobky alebo suroviny). Tieto skutočnosti sú prekážkami, ktoré obmedzujú ich potenciál budúceho rozvoja.
V súčasnosti máEÚ deväť najvzdialenejších regiónov:
- päť francúzskych zámorských departmánov – Martinik, Mayotte, Guadeloupe, Francúzska Guyana aéܲԾDz,
- jedno francúzske zámorské spoločenstvo – Svätý Martin,
- dva portugalské autonómne regióny – Madeira aAzory,
- jedno španielske autonómne spoločenstvo – Kanárske ostrovy.
Treba zdôrazniť, že najvzdialenejšie regióny nie sú to isté ako zámorské krajiny aúzemia (ZKÚ) EÚ. Existuje 13ZKÚ, ktoré majú ústavné väzby na Dánsko, Գú aHolandsko. ZKÚ nie sú súčasťou jednotného trhu amusia dodržiavať povinnosti uložené krajinám, ktoré nie sú členskými štátmi EÚ, pokiaľ ide oobchod, najmä pravidlá pôvodu, sanitárne afytosanitárne normy aochranné opatrenia. Článok355 ZFEÚ umožňuje, aby Európska rada na podnet príslušného členského štátu zmenila status francúzskych, dánskych alebo holandských zámorských krajín alebo území (t.j. najvzdialenejších regiónov alebo ZKÚ) bez toho, aby sa musela meniť ZFEÚ. Do konca roka2011 bol napríklad Svätý Bartolomej najvzdialenejším regiónom EÚ, ale vroku2012 sa stal ZKÚ. Naopak, Mayotte sa vroku2014 vdôsledku rozhodnutia Európskej Rady zmenil zo ZKÚ na najvzdialenejší región.
V najvzdialenejších regiónoch žije približne päť miliónov ľudí aniektoré zaznamenali výrazný nárast počtu obyvateľov vdôsledku prílevu migrantov. Miera prirodzeného rastu populácie je tiež relatívne vysoká, keďže obyvateľstvo je vo väčšine týchto regiónov omnoho mladšie ako na pevnine EÚ. Vroku2020 bola miera zamestnanosti vo všetkých najvzdialenejších regiónoch pod priemerom EÚ apohybovala sa od 43% na Mayotte do 71% na Azorách. Len na Azorách bola miera nezamestnanosti nižšia ako priemer EÚ (6,1%), miera nezamestnanosti na Kanárskych ostrovoch aMayotte bola viac ako trikrát vyššia ako priemer. Napriek vysokej miere nezamestnanosti sú Kanárske ostrovy jediným znajvzdialenejších regiónov, vktorom je podiel osôb vo veku 25–64 rokov sterciárnym vzdelaním nad priemerom EÚ (34,4% vroku2020).
Tabuľka: Údaje onajvzdialenejších regiónoch
Vzdialenosť od hlavného mesta vkontinentálnej Európe (km) | Rozloha (km2) | Obyvateľstvo (*) | HDP na obyvateľa ako percento priemeru EÚ (EÚ = 100) (**) | |
---|---|---|---|---|
Ú27 | - | 4225127 | 446828803 | 100 |
Գú | - | 638475 | 67842582 | 104 |
Portugalsko | - | 92 227 | 10352042 |
76 |
Š貹Ծ | - | 505983 | 47432805 |
83 |
Azory | 1548 | 2322 | 236488 |
67 |
Kanárske ostrovy | 1850 (priemer za všetky ostrovy) | 7447 | 2252237 |
62 |
Guadeloupe | 7578 | 1685 | 407810 |
69 |
Francúzska Guyana | 7841 | 83751 | 296058 |
46 |
Madeira | 1041 | 802 | 251182 |
69 |
Martinik | 7641 | 1108 | 352205 |
76 |
éܲԾDz | 9921 | 2504 | 869993 |
68 |
Svätý Martin(***) | 6700 | 86(francúzska strana53) | 32358 |
- |
Mayotte | 8444 | 367 | 299022 |
30 |
(*) Predbežné údaje za rok2022, zdroj: Eurostat. (**) Zdroj: . (***) Údaje za rok2020, zdroj: Institut national de la statistique et des études économiques (Národný inštitút štatistiky aekonomických štúdií), Գú, a„Ministère des Outre-Mer“ (Ministerstvo pre zámorské územia); aktuálne údaje oHDP nie sú dostupné. |
Najvzdialenejšie regióny sú napriek veľkej vzdialenosti, ktorá ich oddeľuje od európskeho kontinentu, integrálnou súčasťou Európskej únie ana ich území sa vplnej miere uplatňujú právne predpisy EÚ. Vzhľadom na ich osobitú zemepisnú polohu a stým súvisiace ťažkosti však bolo potrebné, aby sa politiky EÚ prispôsobili ich osobitnej situácii.
Príslušné opatrenia sa týkajú predovšetkým oblastí, ako sú colná aobchodná politika, fiškálna politika, slobodné pásma, poľnohospodárska arybárska politika apodmienky dodávky surovín azákladného spotrebného tovaru. Potrebám týchto regiónov možno takisto prispôsobiť pravidlá štátnej pomoci apodmienky prístupu khorizontálnym programom Únie aštrukturálnym fondom (napr. osobitné prostriedky Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR) pre najvzdialenejšie regióny).
Okrem osobitných príspevkov zEFRR môžu najvzdialenejšie regióny čerpať voblasti poľnohospodárstva aj prostriedky zprogramov osobitných alternatív pre odľahlosť aostrovný charakter financovaných zeurópskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF). Tento program sa sústreďuje na dva hlavné typy opatrení:
- špecifické dohody ododávkach, ktorých účelom je zmierniť dodatočné náklady na dodávku základných výrobkov určených na ľudskú spotrebu, spracovanie alebo využitie ako poľnohospodárske vstupy a
- opatrenia vprospech miestnej poľnohospodárskej výroby.
Európska únia naďalej podporuje najvzdialenejšie regióny prostredníctvom . Na obdobie 2021–2027 vyčlenila pre najvzdialenejšie regióny dodatočné finančné prostriedky vo výške 1928mil.EUR vrámci EFRR. Európska územná spolupráca sa bude zaoberať aj novým cieľom (vetvou) snázvom „spolupráca najvzdialenejších regiónov“ (Interreg D), ktorý má uľahčiť integráciu najvzdialenejších regiónov aich harmonický rozvoj. Rozpočet na túto vetvu je 281miliónovEUR. Okrem toho je miera spolufinancovania pre najvzdialenejšie regióny stanovená na maximálne 85%, pričom zvyčajná miera spolufinancovania pre programy Interreg je 80%.
Stratégia EÚ pre najvzdialenejšie regióny
Voktóbri2017 uverejnila Európska komisia snázvom Silnejšie aobnovené strategické partnerstvo snajvzdialenejšími regiónmi EÚ. Vtejto stratégii sa navrhol nový prístup scieľom lepšie riešiť osobitné potreby každého zdeviatich najvzdialenejších regiónov EÚ. Pomohol im vytvárať nové príležitosti pre svojich obyvateľov, posilňovať konkurencieschopnosť ainovácie vodvetviach, ako je poľnohospodárstvo, rybárstvo acestovný ruch, aposilňovať spoluprácu so susednými krajinami.
Komisia 3.mája2022 prijala pre najvzdialenejšie regióny, ktorej cieľom je uvoľniť ich potenciál prostredníctvom vhodných investícií areforiem. Vychádza zverejných konzultácií, ako aj zcielených konzultácií advojstranných stretnutí sčlenskými štátmi anadväzuje na príspevky Parlamentu, Európskeho hospodárskeho asociálneho výboru asamotných najvzdialenejších regiónov. Na základe piatich kľúčových pilierov sa vstratégii predkladajú návrhy vo viacerých oblastiach vrátane sociálnej politiky, zdravia, štátnej pomoci, energetiky aadministratívnych kapacít.
Úloha Európskeho parlamentu
Hoci všetky rozhodnutia otom, ktorým regiónom sa prizná status najvzdialenejšieho regiónu, prijíma Európska rada, Európsky parlament zohráva pri podpore najvzdialenejších regiónov veľmi aktívnu úlohu.
Pokiaľ ide oprávne predpisy týkajúce sa najvýznamnejších politík EÚ, ako sú regionálna, poľnohospodárska arybárska politika apolitika voblasti vzdelávania, Parlament má rovnaké právomoci ako Rada Európskej únie. Pri svojej práci Európsky parlament zohľadňuje osobitnú situáciu najvzdialenejších regiónov apodporuje iniciatívy zamerané na posilnenie ich rozvoja.
Počas rokovaní oregulačnom rámci Európsky parlament podporil zásadu, že knajvzdialenejším regiónom by sa malo pristupovať inak, pokiaľ ide omiery spolufinancovania, osobitné ustanovenia EFRR pre produktívne investície vpodnikoch aosobitné pravidlá, čo sa týka programov Interreg. Okrem toho Európsky parlament vroku2014 prijal ooptimalizácii rozvoja potenciálu najvzdialenejších regiónov vytváraním súčinnosti medzi štrukturálnymi fondmi aostatnými programami Európskej únie. Vtomto uznesení pripomenul osobitnú povahu najvzdialenejších regiónov azdôraznil potrebu vytvárania súčinnosti medzi podporou najvzdialenejších regiónov zo štrukturálnych fondov aprogramami na úrovni EÚ, ako sú programy Horizont2020[1], LIFE+[2] aCOSME[3].
Vroku2017 prijal Európsky parlament opodpore súdržnosti arozvoja vnajvzdialenejších regiónoch EÚ. Zameriava sa na vykonávanie článku 349 ZFEÚ, ktorá sa týka oblastí ako obchodná politika EÚ, námorná politika, rybárstvo amodrý rast, politika súdržnosti, životné prostredie aenergetika.
Európsky parlament prijal 14.septembra 2021 oposilnení partnerstva snajvzdialenejšími regiónmi Únie. Správa zdôrazňuje veľký pokrok dosiahnutý vo viacročnom finančnom rámci na roky 2021–2027 apoukazuje na to, že je dôležité zachovať opatrenia pre najvzdialenejšie regióny na základe článku349 ZFEÚ azosúladiť dvojakú požiadavku ochrany ich miestnej výroby aboja proti vysokým životným nákladom.
Európsky parlament prijal 7.júna2022 oostrovoch EÚ apolitike súdržnosti: súčasná situácia abudúce výzvy. Vuznesení vyjadruje poľutovanie nad nedostatkom vízie EÚ pre európske ostrovy apožaduje prijatie súboru opatrení na riešenie rozdielov medzi najvzdialenejšími regiónmi anajrozvinutejšími regiónmi so zameraním na poľnohospodárstvo amodré hospodárstvo.
Parlament prijal 13.júna2023 uznesenie oposúdení nového oznámenia Komisie onajvzdialenejších regiónoch. Vuznesení sa vyzýva na lepšie uplatňovanie článku349 ZFEÚ ana opatrenia zamerané okrem iného na ľudský kapitál, modré hospodárstvo, klímu, digitálnu transformáciu avesmír.
Frédéric Gouardères