Spoločná nomenklatúra územných jednotiek pre štatistické účely (NUTS)
Európska únia vytvorila spoločnú nomenklatúru územných jednotiek pre štatistické účely známu ako NUTS, ktorá umožňuje zber, zostavovanie ašírenie harmonizovaných regionálnych štatistík vEÚ. Tento hierarchicky vybudovaný systém sa používa aj na sociálno-ekonomické analýzy regiónov apri navrhovaní opatrení vrámci politiky súdržnostiEÚ.
Právny základ
Nariadenie Európskeho parlamentu aRady (ES) č.1059/2003 z26.mája 2003, ktoré bolo viackrát zmenené (vrokoch 2005, 2008, 2013 a2017), najmä po pristúpení nových členských štátov kEÚ. Zposlednej úpravy vroku 2017 vyplynuli ďalšie zásadné zmeny: 1)ustanovilo sa právne uznanie územných typológií na účely európskej štatistiky; 2)stanovili sa základné vymedzenia aštatistické kritériá pre rôzne územné typológie; 3)zabezpečilo sa harmonizované atransparentné uplatňovanie avyužívanie územných typológií na úrovni EÚ avčlenských štátoch a4)spresnilo sa delegovanie právomocí na Komisiu.
Prílohy boli niekoľkokrát upravené nariadeniami Komisie. Posledná aktualizácia bola prijatá vdecembri2022 atýka sa ako obvykle zmien vadministratívnom územnom členení viacerých členských štátov. Pokiaľ ide oposkytovanie údajov Komisii (Eurostatu), uplatňuje sa od 1.januára2024.
Ciele
Regionálne štatistiky predstavujú základný kameň európskeho štatistického systému ana ich základe sa definujú regionálne ukazovatele. Ich jadro bola vytvorené na začiatku sedemdesiatych rokov na základe rokovaní medzi národnými štatistickými úradmi členských štátov aEurostatom, štatistickým úradom Európskej únie.
Používatelia štatistík vyjadrili narastajúcu potrebu harmonizácie vrámci celej Únie, aby mali prístup kporovnateľným údajom za celú EÚ. Scieľom umožniť zber, zostavovanie ašírenie harmonizovaných regionálnych štatistík zaviedla EÚ nomenklatúru NUTS.
Jednotný právny rámec vytvorený podľa nariadenia (ES) č.1059/2003 zabezpečuje, aby boli regionálne štatistiky stabilné zčasového hľadiska.
Šٰܰú
Klasifikácia NUTS ďalej člení hospodárske územie členských štátov, ktoré zahŕňa aj ich mimoregionálne územie. Je tvorené časťami hospodárskeho územia, ktoré nemožno považovať za súčasť určitého regiónu: vzdušný priestor, teritoriálne vody akontinentálny šelf, územné enklávy (veľvyslanectvá, konzuláty avojenské základne), zdroje surovín vmedzinárodných vodách využívané subjektmi so sídlom na území štátov.
Porovnateľnosť regionálnych štatistík si vyžaduje, aby územné oblasti boli porovnateľnej veľkosti, pokiaľ ide opopuláciu. Musí sa taktiež zohľadňovať ich aktuálna politická, administratívna ainštitucionálna situácia. Neadministratívne jednotky musia preto vprípade potreby zohľadňovať hospodárske, sociálne, historické, kultúrne, geografické alebo environmentálne aspekty.
Nomenklatúra NUTS je hierarchická vtom, že rozdeľuje jednotlivé členské štáty do troch úrovní: ճ1, ճ2 aճ3. Druhá atretia úroveň sú podúrovne prvej adruhej úrovne. Členský štát sa môže rozhodnúť, že bude používať ďalšie hierarchické úrovne ďalším rozčlenením úrovne ճ3.
Súčasná klasifikácia ճ2021 je platná od 1.januára2021 auvádza sa vnej 92regiónov na úrovni ճ1, 242regiónov na úrovni ճ2 a1166regiónov na úrovni ճ3.
Fungovanie
A. Vymedzenie
Administratívne jednotky existujúce vrámci členských štátov sú základom pre vymedzenie územných jednotiek. Administratívna jednotka je geografická oblasť sadministratívnym orgánom, ktorý je oprávnený prijímať administratívne alebo strategické rozhodnutia vsúlade správnym ainštitucionálnym rámcom daného členského štátu.
Niektoré zo súčasných administratívnych jednotiek používaných pre požiadavky hierarchickej klasifikácie NUTS sú uvedené vpríloheII knariadeniu (ES) č.1059/2003 apatria medzi ne napr.:
1. ճ1: „Gewesten/Régions“ vBelgicku; „Länder“ vNemecku; „Continente“, „Região dos Açores“ a„Região da Madeira“ vPortugalsku.
2. ճ2: „Provincies/Provinces“ vBelgicku; „Comunididades y ciudades autónomas“ vŠpanielsku; „Régions“ vo Francúzsku; „Länder“ vRakúsku.
3. ճ3: „Amtskommuner“ vDánsku; „départements“ vo Francúzsku; „län“ voŠvédsku; „megyék“ vMaďarsku; „kraje“ vČesku; „oblasti“ vBulharsku.
Systém miestnych správnych jednotiek dopĺňa klasifikáciu NUTS. Národné orgány sú stavebnými kameňmi NUTS atvoria ich mestá aobce Európskej únie: štátne orgány vkaždom členskom štáte rozdeľujú úroveň ճ3 na jednu alebo dve ďalšie úrovne územného celku. Okrem toho dopĺňajú klasifikáciu NUTS tzv. štatistické mriežky apoužívajú sa na výpočet územných typológií na základe údajov opočte obyvateľov. Komisia (Eurostat) udržiava azverejňuje vosobitnej sekcii na svojom webovom sídle typológie Únie pozostávajúce zúzemných jednotiek na úrovni NUTS, LAU abuniek mriežky.
B. Prahové hodnoty
ÚDZň NUTS príslušnej administratívnej jednotky je stanovená na základe demografických prahov:
ÚDZň | najmenej | najviac |
---|---|---|
ճ1 | 3óԲ | 7óԴDZ |
ճ2 | 800000 | 3óԲ |
ճ3 | 150000 | 800000 |
Ak pre danú úroveň klasifikácie neexistujú vdanom členskom štáte dostatočne veľké administratívne jednotky, táto úroveň sa vytvorí spojením dostatočného počtu menších susediacich jednotiek. Výsledné spojené jednotky sa nazývajú „neadministratívne jednotky“.
C. Zmeny
Zmeny nomenklatúry NUTS môžu byť prijaté vdruhej polovici kalendárneho roka, ale len každý tretí rok. Napriek tomu, ak dôjde kpodstatnej reorganizácii príslušnej administratívnej štruktúry členského štátu, zmeny sa môžu prijímať vkratších intervaloch. Členské štáty informujú Komisiu ovšetkých zmenách správnych jednotiek alebo iných zmenách, ktoré by mohli mať vplyv na klasifikáciu NUTS (napr. zmeny súčastí, ktoré by mohli mať vplyv na hranice úrovne ճ3).
Zmeny vmalých administratívnych jednotkách ovplyvňujú klasifikáciu NUTS, ak predstavujú presun viac ako 1% obyvateľov príslušnej územnej jednotky ճ3.
V prípade neadministratívnych jednotiek členského štátu sa zmena klasifikácie NUTS môže uskutočniť vtedy, ak sa zmenou znižuje štandardná odchýlka, pokiaľ ide opočet obyvateľov zo všetkých územných jednotiek EÚ.
Úloha Európskeho parlamentu
Parlament vnadväznosti na svoju úlohu pri skúmaní zmien vklasifikácii navrhovaných Komisiou viackrát zdôraznil, že niektoré aspekty si zaslúžia osobitnú pozornosť, napríklad zaobchádzanie smenšími administratívnymi jednotkami. ÚDZň NUTS pre menšie administratívne jednotky umožní presnejšie zachytiť skutočnú situáciu azamedziť rozdielom, ato najmä preto, že regionálne jednotky, ktorých počet obyvateľstva sa výrazne líši, sú zaradené do tej istej úrovne NUTS.
Počas posledného postupu zmeny vroku2017 Európsky parlament ako spoluzákonodarca podporil návrh Komisie prispôsobiť nariadenie oNUTS (vzmysle územných typológií vňom uvedených) scieľom riešiť čoraz väčšiu potrebu údajov vkontexte súdržnosti aúzemného rozvoja.
Frédéric Gouardères