Преки плащания
Европейският съюз предоставя на земеделските стопани подпомагане на доходите или „преки плащания“, които функционират като защитна мрежа и правят селското стопанство по-печелившо, гарантират продоволствената сигурност вЕвропа, подпомагат земеделските стопани впроизводството на безопасни, здравословни и достъпни храни и гивъзнаграждават за предоставянето на обществени блага, закоито обикновено пазарите не плащат. Тесеуправляват съвместно отКомисията и държавите членки чрез редица схеми.
Правно основание
Правното основание за общата селскостопанска политика(ОСП) еустановено в (членове 38—44) (3.2.1).
на Европейския парламент и на Съвета от2декември 2021г. установява правила за подпомагане за стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на общата селскостопанска политика (стратегически планове поОСП) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието(ЕФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони(ЕЗФРСР), иотменя регламенти (ЕС)№1305/2013 и (ЕС)№1307/2013.
на Европейския парламент и на Съвета от2декември 2021година относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕС)№1306/2013.
Увод
ОСП подпомага земеделските стопани чрез набор от политически мерки:
- Финансираните отЕФГЗ преки плащания са защитна мрежа за земеделските стопани, които имат по-ниски от средните доходи всравнение состаналата част от икономиката, атака също са изправени и пред несигурни пазари, екстремни метеорологични явления, вредители и болести или слаби позиции при воденето на преговори вхранителната верига. Вразмер на около 270милиарда евро за периода 2021—2027г. (многогодишна финансова рамка, текущи цени), преките плащания представляват 72% от средствата наЕС поОСП (378,5милиарда евро) (3.2.2). Взаконодателството наЕС сеопределят финансови средства за всяка държава членка;
- Пазарните мерки, финансирани също отЕФГЗ, имат за цел да подкрепят и стабилизират селскостопанските пазари. Някои от тях подпомагат пряко земеделските стопани отЕС, например чрез улесняване на участието им вгрупи производители или схеми за качество, като по този начин се засилва ролята им въвверигата на доставки. Общата организация на пазара(ООП) еобхваната от на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС)№1308/2013 относно общата организация на селскостопанските пазари, Регламент (ЕС)№ 1151/2012 относно схемите за качество на селскостопанските продукти, Регламент (ЕС)№251/2014 година относно географските указания на ароматизирани лозаро-винарски продукти и Регламент (ЕО)№228/2013 за определяне на мерки за селското стопанство внай-отдалечените райони наЕС. Тъйкато секторните интервенции вече са част от стратегическите планове поОСП на държавите членки, съответните разпоредби сапреместени от Регламента заООП вРегламента за стратегическите планове поОСП;
- Мерките за развитие на селските райони, финансирани отЕЗФРСР и от национални фондове, имат за цел да допринесат за икономическите, социалните и екологичните резултати на селските райони. Тевключват също така мерки за подпомагане на земеделските стопани, като агроекологични мерки, финансиране на инвестиции вземеделски стопанства, инструменти за управление на риска и финансови инструменти.
Обща информация
Схемите за преки плащания се уреждат от членове 20—41 от Регламент (ЕС)2021/2115 (Регламент за стратегическите планове поОСП). Някои схеми са задължителни, други могат да бъдат включени встратегическите планове поОСП на доброволна основа.
- Основното подпомагане на доходите за устойчивост (членове 21—28 от Регламент (ЕС)2021/2115) е годишно плащане на хектар, закоето е предназначена половината от бюджета за преки плащания. Държавите членки могат да решат да платят единна сума на хектар, дадиференцират плащането всъответствие сразличните социално-икономически или агрономични условия или да платят сума възоснова на правата на плащане, прилагани врамките на предходнатаОСП. Когато използват права на плащане, държавите членки трябва постепенно да намалят разликата между техните стойности през следващите години — процес, известен като „сближаване“. Плащания за дребни земеделски стопани, които не надвишават 1250EUR годишно, може да бъдат отпуснати като еднократна сума или на база хектар. Такива плащания, които не са задължителни за земеделските стопани, заменят всички други форми на преки плащания;
- Допълнителното преразпределително подпомагане на доходите за устойчивост (член29 от Регламент (ЕС)2021/2115) е годишно допълнително плащане за първите хектари земеделска земя за земеделските стопани, които имат право на основно подпомагане на доходите. Сумата на хектар и броят хектари на земеделски стопанин, закоито е на разположение преразпределително подпомагане на доходите, сеопределят от държавите членки. Тази схема има за цел да преразпредели преките плащания от по-големите към по-малките или средните стопанства. Зада сеподпомогнат малките стопанства, най-малко 10% от бюджета за преки плащания на всяка държава членка трябва да бъдат насочени към тази схема, освен ако преразпределението не се извършва по друг начин;
- Допълнителното подпомагане на доходите за млади земеделски стопани (член30 от Регламент (ЕС)2021/2115) е годишно допълнително плащане за новите земеделски стопани, които имат право на основно подпомагане на доходите. Държавите членки определят еднократна сума или сума на хектар и броя хектари на земеделски стопанин, закоито е налично допълнителното подпомагане. Тесъщо така определят горната възрастова граница — между35 и40години — иобучението и уменията, изисквани от потенциалните бенефициери;
- Схемите за климата, околната среда и хуманното отношение към животните (екосхеми) (член31 от Регламент (ЕС)2021/2115) помагат на земеделските стопани, които сеангажират съсселскостопански практики, благоприятни за климата, околната среда и хуманното отношение към животните или за борба сантимикробната резистентност. Подобни практики, които трябва да надхвърлят законодателните изисквания, саизброени встратегическите планове поОСП. Годишното плащане на хектар, предоставено за екосхеми, може да бъде плащане вдопълнение към основното подпомагане на доходите или плащане за компенсиране на направени разходи или пропуснати доходи врезултат на поетите задължения. Най-малко 25% от националния бюджет за преки плащания трябва да бъдат насочени към тази схема, която е доброволна за земеделските стопани;
- Обвързано спроизводството подпомагане на доходите (членове 32—35 от Регламент (ЕС)2021/2115). Докато вминалото подпомагането на доходите поОСП беше обвързано сконкретни продукти, редица реформи постепенно премахнаха тази връзка, която понастоящем е ограничена до малък дял от преките плащания. Обвързаното спроизводството подпомагане има за цел да се преодолеят трудностите всектори, видове производство или специфични видове селскостопанска дейност, които са важни по социално-икономически или екологични причини. Подпомагането сесъстои от годишно плащане на хектар или животно сцел подобряване на конкурентоспособността, устойчивостта или качеството. Средсекторите, към които могат да бъдат насочени стратегическите планове поОСП, могат да севключат без конкретна обосновка протеиновите култури, тъйкато това бидопринесло за намаляване на зависимостта наЕС от вноса втози сектор и използването на азотни торове;
- Специалното плащане за култура — памук (членове 36—41 от Регламент (ЕС)2021/2115) е схема за обвързано спроизводството пряко плащане, чрезкоято сеотпускат плащания за хектар памук, разположен врайони, разрешени за производство на памук вБългария, Гърция, Испания и Португалия.
Как функционират на практика преките плащания?
Всяка година над 6милиона бенефициери получават преки плащания. Тесепредоставят на активни земеделски стопани — физически лица или дружества — които имат поне минимално равнище на селскостопанска дейност (т.е.селскостопанско производство или поддържане на земеделска площ всъстояние, подходящо за земеделие). Встратегическите планове поОСП активните земеделски стопани са определени чрез обективни и недискриминационни критерии, включително чрез отрицателен списък, изключващ определени субекти от възможността да бъдат считани за активни земеделски стопани.
Подпомагането чрез стратегическите планове поОСП сепредоставя предимно под формата на плащания възоснова на площта. Занякои схеми то сеосновава на броя на подпомаганите животни. Определенията, свързани сдопустимостта на земеделските стопани и на площите за подпомагане по линия наОСП, саустановени на равнището наЕС, зада сегарантира единство на политиката. Всравнение спредходния период наОСП тези определения не са толкова подробни взаконодателството наЕС и позволяват на държавите членки гъвкавост да уточнят допълнително правилата на национално равнище, такаче те да могат да бъдат съобразени стехните нужди и да насочват по-добре подпомагането.
Всички държави членки определят минимални изисквания за получаване на преки плащания, като повечето от тях определят както площ, такаи финансов праг, съответно между0,3 и4хектара и между100 и 500EUR. Повечето държави членки сазапазили праговете си за минимални изисквания непроменени всравнение спредходния период.
Земеделските стопани, които искат да получават преки плащания, трябва да кандидатстват всяка година и да спазват редица правила. Вдопълнение към законоустановените изисквания за управление, които са задължителни за упражняване на селскостопански дейности, земеделските стопани, които получават плащания поОСП, подлежат на предварителни условия, т.е.те трябва да поддържат земята вдобро земеделско и екологично състояние. ОСПза периода 2023—2027г. включва засилени предварителни условия с„по-екологични“ изисквания. Тясъщо така въвежда за първи път социални условия, като преките плащания се обвързват снякои основни социални и свързани струда принципи.
Комисията и националните органи извършват преките плащания чрез споделено управление. Поднадзора на Комисията националните разплащателни агенции отговарят за администрирането на преките плащания и за изпълнението на задачи като обработване на заявленията за помощ, извършване на плащания и осъществяване на определени проверки.
Ключова финансова информация
Основното подпомагане на доходите за устойчивост — годишно необвързано спроизводството плащане възоснова на площ, финансирано единствено от бюджета наЕС — продължава да бъде най-важният инструмент наОСП за подпомагане на доходите на земеделските стопани вЕС. Планираните разходи врамките на стратегическите планове поОСП за този инструмент представляват средно 51% от общия бюджет на ЕФГЗ или 31% от общите публични разходи заОСП.
Разпределение на общия размер на планираните публични разходи за преки плащания, които са восновата на изпълнението на всички 28стратегически плана поОСП (2023—2027г.)
Вид интервенция | Вноска отЕС (милиарди EUR) | % като дял от общите преки плащания |
---|---|---|
Основно подпомагане на доходите за устойчивост (членове 21—28) | 96,69 | 51,12% |
Обвързано спроизводството подпомагане на доходите (членове 32—35) | 23,03 | 12,18% |
Допълнително подпомагане на доходите за млади земеделски стопани (член30) | 3,4 | 1,80% |
Допълнително преразпределително подпомагане на доходите за устойчивост (член29) | 20,09 | 10,62% |
Екосхеми — схеми за климата, околната среда и хуманното отношение към животните (член31) | 44,71 | 23,64% |
Памук — Специалното плащане за култура — памук (членове36—41) | 1,23 | 0,65% |
Общо преки плащания поЕФГЗ | 189,15 | 100% |
Източник: Европейска комисия, Одобрени 28стратегически плана поОСП (2023—2027г.)
Обобщен преглед, юни2023г.
Роля на Европейския парламент
На 1юни 2018г. Комисията публикува предложенията си за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове поОСП. ВПарламента досието беше възложено на комисията по земеделие и развитие на селските райони(AGRI). Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните(ENVI) получи статут на асоциирана комисия съгласно член54 от Правилника за дейността. Следизборите за Европейски парламент през2019г. Петер Яр(PPE, Германия) беше определен за докладчик на комисиятаAGRI, аКристоф Ханзен(PPE, Люксембург) беше определен за докладчик на комисиятаENVI. На23октомври 2020г. Парламентът прие позицията си на първо четене по законодателните предложения на Комисията за новатаОСП.
Приетият текст послужи за основа на последващите преговори съсСъвета, които започнаха и по трите досиета заОСП на10ноември 2020г. и продължиха чрез поредица от тристранни срещи. Вкрая на юни 2021г. преговарящите постигнаха съгласие по трите предложения от пакета за реформа наОСП. Това споразумение беше подкрепено от министрите на селското стопанство на държавите отЕС на28юни 2021г. и от членовете на комисиятаAGRI на 9септември 2021г. Споразумението относно Регламента за стратегическите планове поОСП беше одобрено от членовете на комисиятаAGRI с38гласа „за“, 8„против“ и 2„въздържалсе“. Парламентът гласува трите предложения от пакета за реформа наОСП по време на втората си пленарна сесия през ноември, аРегламентът за стратегическите планове поОСП, понастоящем Регламент (ЕС)2021/2115 от2декември 2021г., беше публикуван вОфициален вестникL435 от6декември 2021г.
По време на преговорите Парламентът сестремеше към широко участие, обхващащо целия спектър от въпроси, обсъждани по време на процеса на реформа наОСП. Впоръчано от Парламента проучване относно процеса на реформа наОСП след2020г. от междуинституционална гледна точка сепосочва, чекато приема ролята на пазител на принципите наЕС и бюджета наОСП, Парламентът сестреми да запази характера наЕС и единството на различните части от предложеното законодателство, зада сеизбегне „повторна национализация“ наОСП. Тойпое също така внякои случаи водеща роля като инициатор на политики; свидетелство за това са усилиятаму да се отдели голям дял от бюджета за преки плащания за новите екосхеми, както и успешното въвеждане вновия Регламент за стратегическите планове поОСП на предварителни условия всоциалната сфера.
François Nègre