Ϸվ

Съдебно сътрудничество понаказателноправни въпроси

Съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси сеосновава на принципа на взаимно признаване на присъдите исъдебните решения ивключва мерки за сближаване на законодателствата на държавите членки вредица области. СДоговора отЛисабон сепредостави по-стабилна основа за развитието на пространство на наказателно правосъдие, като същевременно внего сепредвиждат нови правомощия заЕвропейския парламент.

Правно основание

Членове 82—86 от Договора за функционирането на Европейския съюз(ДФЕС).

Цели

Постепенното премахване на граничния контрол врамките на Европейския съюз(ЕС) значително улесни свободното движение на европейските граждани, ноулесни итранснационалната дейност на престъпниците. Зада сепреодолее предизвикателството, свързано странсграничната престъпност, пространството на свобода, сигурност иправосъдие включва и мерки за насърчаване на съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси между държавите членки. Основополагаще принципът на взаимно признаване. Приети са конкретни мерки соглед на борбата странснационалната престъпност и тероризма и сцел гарантиране на защитата на правата на жертвите, заподозрените лица илишените отсвобода лица вцелияЕС.

Постижения

A. Основни законодателни актове наЕС относно съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси

1. Процедури на приемане

Всъответствие сДФЕС по-голямата част от мерките вобластта на съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси сеприемат съгласно обикновената законодателна процедура и подлежат на съдебен контрол от страна на Съда на Европейския съюз. Въпреки това, дори иако сеабстрахираме от специфичните характеристики на пространството на свобода, сигурност и правосъдие— клаузите за неучастие на Ирландия иДания (вж.протоколи№21 и№22, приложени къмДФЕС) ипривилегированата роля на националните парламенти (протоколи№1 и№2)— съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси и полицейското сътрудничество неса изцяло интегрирани вуредбата наЕС изапазват някои от първоначалнитеси характеристики, датиращи отпреди Договора отЛисабон:

  • Комисията споделя правото си на инициатива сдържавите членки, приусловиече те представляват една четвърт от членовете на Съвета (член76 отДФЕС);
  • що сеотнася до Парламента, снего сепровеждат единствено консултации по конкретни мерки вобластта на съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси, които след това сеприемат сединодушие отСъвета. Прилипса на единодушие вСъвета съществува всепак възможност девет или повече държави членки да работят съвместно на принципа на засиленото сътрудничество.

2. Основни законодателни актове, приети съгласно обикновената законодателна процедура

a. Общи минимални стандарти за наказателните производства:

  • на Европейския парламент и на Съвета от20октомври 2010г. относно правото на устен и писмен превод внаказателното производство;
  • на Европейския парламент и на Съвета от22май 2012г. относно правото на информация внаказателното производство;
  • на Европейския парламент и на Съвета от22октомври 2013г. относно правото на достъп до адвокат внаказателното производство ивпроизводството по европейска заповед за арест иотносно правото на уведомяване на трето лице при задържане и на осъществяване на връзка стрети лица иконсулски органи през периода на задържане;
  • на Европейския парламент и на Съвета от9март 2016г. относно укрепването на някои аспекти на презумпцията за невиновност и на правото на лицата да присъстват на съдебния процес внаказателното производство;
  • на Европейския парламент ина Съвета от11май 2016г. относно процесуалните гаранции за децата, които са заподозрени или обвиняеми врамките на наказателното производство;
  • на Европейския парламент и на Съвета от26октомври 2016г. относно правната помощ за заподозрени и обвиняеми врамките на наказателното производство изаискани за предаване лица врамките на производството по европейска заповед за арест.

b. Борба стероризма:

  • на Европейския парламент и на Съвета от27април 2016г. относно използването на резервационни данни на пътниците сцел предотвратяване, разкриване, разследване инаказателно преследване на терористични престъпления итежки престъпления;
  • на Европейския парламент и на Съвета от15март 2017г. относно борбата стероризма, зазамяна на Рамково решение 2002/475/ПВР на Съвета и за изменение на Решение2005/671/ПВР на Съвета;
  • на Европейския парламент и на Съвета от29април 2021г. относно справянето сразпространението на терористично съдържание онлайн;
  • на Европейския парламент и на Съвета от4октомври 2023г. за изменение на Регламент (ЕС)2018/1727 на Европейския парламент и на Съвета и на Решение2005/671/ПВР на Съвета по отношение на цифровия обмен на информация по дела за тероризъм.

c. Борба скорупцията, киберпрестъпността, измамите и изпирането на пари:

  • на Европейския парламент и на Съвета от12август 2013г. относно атаките срещу информационните системи и за замяна на Рамково решение 2005/222/ПВР наСъвета (Директива за киберпрестъпността);
  • на Европейския парламент и на Съвета от3април 2014г. за обезпечаване иконфискация на средства иоблаги от престъпна дейност вЕвропейския съюз;
  • на Европейския парламент ина Съвета от16април 2014г. относно наказателноправните санкции за пазарна злоупотреба (Директива за пазарната злоупотреба);
  • на Европейския парламент и на Съвета от15май 2014г. относно защитата по наказателноправен ред на еврото ина другите парични знаци срещу подправяне иза замяна на Рамково решение2000/383/ПВР на Съвета;
  • на Европейския парламент и на Съвета от5юли 2017г. относно борбата сизмамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, понаказателноправен ред;
  • на Европейския парламент и на Съвета от30май 2018г. за изменение на Директива(ЕС)2015/849 за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризма;
  • на Европейския парламент и на Съвета от23октомври 2018г. за борба сизпирането на пари по наказателноправен ред;
  • на Европейския парламент и на Съвета от14ноември 2018г. относно взаимното признаване на актове за обезпечаване и конфискация;
  • на Европейския парламент и на Съвета от17април 2019г. за борба сизмамите иподправянето на непарични платежни средства иза замяна на Рамково решение 2001/413/ПВР на Съвета.

d. Обмен на информация между държавите членки иагенциите наЕС:

  • на Европейския парламент и на Съвета от3април 2014г. относно Европейска заповед за разследване по наказателноправни въпроси;
  • на Европейския парламент и на Съвета от14ноември 2018г. относно Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи впространството на свобода, сигурност иправосъдие(eu-LISA);
  • на Европейския парламент и на Съвета от28ноември 2018г. за създаването, функционирането иизползването на Шенгенската информационна система(ШИС) вобластта на полицейското сътрудничество исъдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси;
  • на Европейския парламент и Съвета от17април 2019г. за създаване на централизирана система за установяване на държавите членки, разполагащи синформация за присъди срещу граждани на трети държави илица без гражданство(ECRIS-TCN), сцел допълване на Европейската информационна система за съдимост иза изменение на Регламент (ЕС)2018/1726. Този регламент е свързан с от17април 2019г. за изменение на Рамково решение 2009/315/ПВР на Съвета въввръзка собмена на информация за гражданите на трети държави и въввръзка сЕвропейската информационна система за съдимост(ECRIS);
  • на Европейския парламент и на Съвета от20май 2019г. за създаване на рамка за оперативна съвместимост между информационните системи наЕС вобластта на полицейското исъдебното сътрудничество, убежището имиграцията;
  • на Европейския парламент и на Съвета от10май 2023г. относно обмена на информация между правоприлагащите органи на държавите членки иза отмяна на Рамково решение 2006/960/ПВР на Съвета;
  • на Европейския парламент и на Съвета от12юли 2023г. относно европейските заповеди за предоставяне и европейските заповеди за запазване на електронни доказателства врамките на наказателните производства иза изпълнението на наказания лишаване от свобода вследствие на наказателни производства;
  • на Европейския парламент и на Съвета от12юли 2023г. за установяване на хармонизирани правила относно определянето на определени форми на установяване иопределянето на представители за целите на събирането на електронни доказателства по наказателни производства.

e. Закрила на жертвите:

  • на Европейския парламент и на Съвета от5април 2011г. относно предотвратяването и борбата страфика на хора изащитата на жертвите от него;
  • на Европейския парламент и на Съвета от13декември 2011г. относно борбата съссексуалното насилие исъссексуалната експлоатация на деца, както и сдетската порнография;
  • на Европейския парламент и на Съвета от13декември 2011г. относно европейската заповед за защита;
  • на Европейския парламент и на Съвета от25октомври 2012г. за установяване на минимални стандарти за правата, подкрепата изащитата на жертвите на престъпления.

B. Агенции за съдебно сътрудничество по наказателноправни въпроси идруги свързани стях органи

1. Агенция на Европейския съюз за сътрудничество вобластта на наказателното правосъдие(Евроюст)

стимулира и подобрява координацията на разследванията инаказателните преследвания, както и сътрудничеството между органите вдържавите членки. По-конкретно, тази агенция улеснява изпълнението на исканията за международна правна взаимопомощ ина исканията за екстрадиция. Евроюстподкрепя органите на държавите членки по всички възможни начини, зада могат техните разследвания и наказателни преследвания на трансгранични престъпления да бъдат по-ефективни.

Евроюст може да съдейства на дадена държава членка по нейно искане при разследвания инаказателни преследвания, засягащи въпросната държава членка идруга държава, която нее част отЕС, приусловиече Евроюст идържавата извънЕС са сключили споразумение за сътрудничество или еналице съществен интерес.

Евроюст обхваща същите видове престъпления идеяния, закоито екомпетентна Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество вобластта на правоприлагането(Европол), например тероризъм, трафик на наркотици, трафик на хора, фалшифициране, изпиране на пари, киберпрестъпност, престъпления срещу собствеността или обществени блага, включително измами и корупция, престъпления, засягащи финансовите интереси наЕС, престъпления против околната среда иучастие впрестъпна организация. Евроюст може, поискане на дадена държава членка, също да съдейства за разследването инаказателното преследване на други видове престъпления.

След военната агресия на Русия срещу Украйна, която започна през февруари2022г., отмарт същата година вУкрайна действа . На14април 2023г. седмината членове на съвместния екип за разследване сеспоразумяха да разследват несамо предполагаеми военни престъпления, нои извършени вУкрайна престъпления, свързани сгеноцид. Международният център за наказателно преследване на престъплението агресия срещу Украйна— съдебен център, интегриран вЕвроюст, дава възможност за обмен на доказателства иза обща стратегия за наказателно преследване. Освентова Евроюст поддържа база данни за доказателства за основни международни престъпления сцел подкрепа на работата на съвместния екип за разследване идруги разследвания на международни престъпления. На2април 2024г. Евроюст участва вмеждународната конференция на тема „Възстановяване на правосъдието заУкрайна“ вХага, зада направи преглед на постигнатия напредък вразследването на престъпления, наказателното преследване на извършителите на престъпления икоординирането на международните усилия.

През април 2022г. Комисията публикува за разширяване на мандата на Евроюст. Няколко седмици по-късно Парламентът и Съветът постигнаха споразумение относно преразгледания мандат, който позволява на Евроюст дазапазва, анализира, съхранява иобменя доказателства за военни престъпления, геноцид ипрестъпления срещу човечеството скомпетентните съдебни органи на държавите членки исМеждународния наказателен съд. Новият Регламент за Евроюст беше публикуван вОфициален вестник наЕС на31май 2022г. ивлезе всила на следващия ден.

Предишната правна рамка за Евроюст ( от16декември 2008г. за укрепване наЕвроюст) влезе всила на4юни 2009година. На12декември 2019г. започна дасеприлага . Настоящото правно основание заЕвроюст е на Европейския парламент ина Съвета от30май 2022г. заизменение на Регламент (ЕС)2018/1727 по отношение на запазването, анализа исъхранението вЕвроюст на доказателства, свързани сгеноцид, престъпления против човечеството, военни престъпления исвързани стях престъпления.

Всяка година Евроюст публикува годишен доклад. На24май 2023г. Евроюст публикува своя Трите най-често срещани категории престъпления, скоито агенцията сее занимавала през2022г., самошеничество иизмама, трафик на наркотици иизпиране напари.

Седалището на Евроюст евХага, Нидерландия.

2. Европейска прокуратура

от12октомври 2017г. за установяване на засилено сътрудничество за създаване на Европейската прокуратура евсила от20ноември 2017г. насам. Всвоята Парламентът даде съгласиетоси за проекта на регламент наСъвета.

е независима служба, отговаряща за разследването, наказателното преследване и правораздаването въввръзка спрестъпления срещу бюджета наЕС, например измами, корупция или трансгранични измами, свързани сДДС, настойност над10милионаевро. Списъкът спрестъпленията бимогъл да бъде разширен вбъдеще, такаче давключва например тероризма.

Европейският парламент и Съветът съвместно одобриха назначаването на първия европейски главен прокурор— Лаура Кодруца Кьовеши, смандат от седем години, който неподлежи на подновяване.

Досега 23държави членки са сеприсъединили към Европейската прокуратура, аоставащите държави членки, които неучастват, могат дасеприсъединят по всяко време, като към момента две държави членки са впроцес на присъединяване. Седалището на Европейската прокуратура, вт.ч.кабинетът на главния прокурор иколегията на прокурорите от всички участващи държави членки, сенамира вЛюксембург. Теръководят текущите наказателни разследвания, провеждани от делегираните прокурори.

Европейската прокуратура започна дейносттаси на1юни 2021г. ивече провежда множество разследвания. Наред стова продължава работата вредица области, включително адаптирането на националните правосъдни системи към разпоредбите за Европейската прокуратура, назначаването на европейските делегирани прокурори инаемането на персонал.

На 9 април 2024г. Европейската прокуратура представи годишнияси доклад за2023г. на съвместно заседание на комисията по бюджетен контрол и комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи на Европейския парламент. Към31декември 2023г. Европейската прокуратура е провела 1927активни разследвания, които засягат вреди на обща стойност над19,2милиарда евро. Със139 повдигнати обвинения— над50% повече спрямо2022г., Европейската прокуратура увеличи усилиятаси за изправяне на извършителите на измами вЕС пред националните съдилища. Вкрайна сметка, всъответствие сцелта на Европейската прокуратура за съсредоточаване върху възстановяването на вреди, съдиите издадоха обезпечителни заповеди на стойност 1,5милиарда евро за европейските делегирани прокурори, което е над четири пъти повече, отколкото през2022година.

Роля на Европейския парламент

Парламентът изигра ключова роля при изготвянето на законодателството наЕС вобластта на съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси, като превърна борбата спрестъпността и корупцията вполитически приоритет. Тойработи по съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси наравно съсСъвета. Обикновената законодателна процедура сеприлага за почти всички области на наказателното право наЕС, сняколко изключения, средкоито по-специално епроцедурата на одобрение за създаването на Европейската прокуратура.

Основният инструмент за осъществяване на съдебно сътрудничество по наказателноправни въпроси между държавите членки еЕвроюст. Приреформирането на Евроюст Парламентът активно сезастъпи за упражняването на по-силен парламентарен контрол изаусъвършенстването на разпоредбите за защита на данните.

На 1декември 2020г. сепроведе първото междупарламентарно заседание на комисии относно оценката на дейностите на Евроюст, което беше организирано отПарламента икоето вследствие на пандемията отCOVID-19 сеосъществи чрез дистанционно участие. Междупарламентарното заседание на комисиите беше посветено на първата оценка на дейността наЕвроюст от страна на Европейския парламент инационалните парламенти, всъответствие счлен85 отДФЕС и. Второто междупарламентарно заседание на комисиите относно оценката на дейностите на Евроюст беше организирано на1февруари 2022г., атретото такова заседание беше проведено на30ноември 2022година. Четвъртото междупарламентарно заседание на комисиите сепроведе на7ноември 2023г. вБрюксел.

На 20януари 2021г. Парламентът прие резолюция за прилагането на европейската заповед за арест ипроцедурите за предаване между държавите членки (иодобри доклад за изпълнението на Рамково решение 2002/584/ПВР на Съвета от13юни 2002г., прието преди Договора отЛисабон). Втази резолюция Парламентът направи оценка на резултатите от опростената процедура за трансгранично съдебно предаване, която през2004г. замени дългите процедури наЕС за екстрадиция, възоснова на принципа за взаимно признаване на съдебни решения.

На 6октомври 2021г. Парламентът прие резолюция относно изкуствения интелект внаказателното право иизползванетому от полицията исъдебните органи по наказателноправни въпроси. На13март 2024г. Парламентът прие своята позиция относно предложението за регламент за определяне на хармонизирани правила относно изкуствения интелект (Законодателен акт за изкуствения интелект).

Неотдавна Парламентът изготви доклади и резолюции по следните въпроси: предотвратяване и борба снасилието над жени идомашното насилие; борба скорупцията; предотвратяване иборба страфика на хора изащита на жертвите на трафик; трансфер на наказателни производства; права на жертвите; изпиране на пари ифинансиране на тероризъм; конфискация иотнемане на активи; език на омразата винтернет; откриване иунищожаване на материали, показващи сексуално насилие над деца; киберпрестъпления; цифровизация на правосъдието; сътрудничество вобластта на правоприлагането; тероризъм ирадикализация, която води до насилие; инвазивен шпионски софтуер; ивъншна намеса идезинформация.

На 12март 2024г. Парламентът прие позициятаси относно нова директива, насочена срещу нарушенията на санкциите наЕС. Прездекември 2022г., вотговор на руската агресия срещуУкрайна, Комисията предложи настоящата директива, приета на24април 2024година. Въввъпросния законодателен акт сеопределят престъпленията исанкциите, свързани снарушаване на ограничителните мерки наЕС, като същевременно секриминализира заобикалянето насанкции.

Продължават да серазработват политики вобластта на съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси, като специално внимание сеотделя на повишаването на ефективността на борбата съсзаплахите ипрестъпленията, засягащи целияЕС. Парламентът прие конкретни мерки за борба стероризма, транснационалната престъпност, корупцията, измамите иизпирането на пари изазащита на правата на жертвите, заподозрените лица илицата, лишени от свобода, вЕС. Бяхаприети и редица мерки за подобряване на обмена на информация между държавите членки.

Alessandro Davoli