Justiční spolupráce vtrestních věcech
Justiční spolupráce vtrestních věcech je založena na zásadě vzájemného uznávání rozsudků asoudních rozhodnutí azahrnuje sbližování právních předpisů členských států vněkolika oblastech. Lisabonská smlouva nabízí pevnější základ pro rozvoj prostoru trestního soudnictví adává Evropskému parlamentu vtomto směru nové pravomoci.
Právní základ
Články 82 až 86 Smlouvy ofungování Evropské unie (SFEU).
í
Postupné odstraňování hraničních kontrol vrámci EU významně usnadnilo volný pohyb evropských občanů, ale zároveň ulehčilo zločincům páchání trestné činnosti na nadnárodní úrovni. Ve snaze řešit problematiku přeshraniční trestné činnosti zahrnuje prostor svobody, bezpečnosti apráva opatření na podporu justiční spolupráce mezi členskými státy vtrestních věcech. Výchozím bodem je zásada vzájemného uznávání. Byla přijata zvláštní opatření za účelem boje proti mezinárodní trestné činnosti aterorismu azajištění ochrany práv obětí, podezřelých avězňů napříč EU.
Dosažené výsledky
A. Hlavní legislativní akty EU týkající se justiční spolupráce vtrestních věcech
1. Postupy přijímání
V souladu se SFEU je většina opatření voblasti justiční spolupráce vtrestních věcech přijímána řádným legislativním postupem apodléhá soudnímu přezkumu ze strany Soudního dvora Evropské unie. Nicméně, ikdyž ponecháme stranou specifické rysy prostoru svobody, bezpečnosti apráva (možnosti neúčasti pro Irsko aDánsko (protokoly č.21 a22 připojené kSFEU) aprivilegovanou úlohu vnitrostátních parlamentů (protokoly č.1 a2)), justiční spolupráce vtrestních věcech, spolu spolicejní spoluprací, nebyla plně začleněna do rámce EU aponechává si některé původní rysy zdoby před přijetím Lisabonské smlouvy:
- pravomoc iniciativy má nejen Komise, ale ičlenské státy za podmínky, že představují jednu čtvrtinu členů Rady (článek76 SFEU),
- Parlament je pouze konzultován ohledně zvláštních opatření justiční spolupráce vtrestních věcech, jež poté přijímá jednomyslně Rada. Pokud není Rada jednomyslná, může devět či více členských států spolupracovat na základě posílené spolupráce.
2. Hlavní legislativní akty přijaté řádným legislativním postupem
a. Společné minimální standardy voblasti trestního řízení:
- ze dne 20.října2010 oprávu na tlumočení apřeklad vtrestním řízení,
- ze dne 22.května2012 oprávu na informace vtrestním řízení,
- ze dne 22.října2013 oprávu na přístup kobhájci vtrestním řízení ařízení týkajícím se evropského zatýkacího rozkazu aoprávu na informování ří strany aprávu na komunikaci sřími osobami akonzulárními úřady vpřípadě zbavení osobní svobody,
- ze dne 9.března2016, kterou se posilují některé aspekty presumpce neviny aprávo být přítomen při trestním řízení před soudem,
- ze dne 11.května2016 oprocesních zárukách pro děti, které jsou podezřelými nebo obviněnými osobami vtrestním řízení,
- ze dne 26.října2016 oprávní pomoci pro podezřelé nebo obviněné osoby vtrestním řízení apro osoby vyžádané vrámci řízení týkajícího se evropského zatýkacího rozkazu.
b. Boj proti terorismu:
- ze dne 27.dubna2016 opoužívání údajů jmenné evidence cestujících (PNR) pro prevenci, odhalování, vyšetřování astíhání teroristických trestných činů azávažné trestné činnosti,
- ze dne 15.března2017 oboji proti terorismu, kterou se nahrazuje rámcové rozhodnutí Rady 2002/475/SVV amění rozhodnutí Rady 2005/671/SVV,
- ze dne 29.dubna2021 opotírání šíření teroristického obsahu online,
- ze dne 4.října2023, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu aRady (EU)2018/1727 arozhodnutí Rady 2005/671/SVV, pokud jde oelektronickou výměnu informací vpřípadech terorismu.
c. Boj proti korupci, kybernetické kriminalitě, podvodům apraní peněz:
- ze dne 12.srpna2013 oútocích na informační systémy anahrazení rámcového rozhodnutí Rady 2005/222/SVV (směrnice okybernetické kriminalitě),
- ze dne 3.dubna2014 ozajišťování akonfiskaci nástrojů avýnosů ztrestné činnosti vEvropské unii,
- ze dne 16.dubna2014 otrestních sankcích za zneužívání trhu (směrnice ozneužívání trhu),
- ze dne 15.května2014 otrestněprávní ochraně eura ajiných měn proti padělání, kterou se nahrazuje rámcové rozhodnutí Rady 2000/383/SVV,
- ze dne 5.července2017 oboji vedeném trestněprávní cestou proti podvodům poškozujícím finanční zájmy Unie,
- ze dne 30.května2018, kterou se mění směrnice (EU)2015/849 opředcházení využívání finančního systému kpraní peněz nebo financování terorismu,
- ze dne 23.října2018 oboji vedeném trestněprávní cestou proti praní peněz,
- ze dne 14.listopadu2018 ovzájemném uznávání příkazů kzajištění apříkazů ke konfiskaci,
- ze dne 17.dubna2019 opotírání podvodů voblasti bezhotovostních platebních prostředků ajejich padělání aonahrazení rámcového rozhodnutí Rady 2001/413/SVV.
d. Výměna informací mezi členskými státy aagenturamiEU:
- ze dne 3.dubna2014 oevropském vyšetřovacím příkazu vtrestních věcech,
- ze dne 14.listopadu2018, kterým se zřizuje Evropská agentura pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů vprostoru svobody, bezpečnosti apráva (Úř.věst.L286, 1.11.2011),
- ze dne 28.listopadu2018 ozřízení, provozu avyužívání Schengenského informačního systému (SIS) voblasti policejní spolupráce ajustiční spolupráce vtrestních věcech,
- ze dne 17.dubna2019, kterým se zřizuje centralizovaný systém pro identifikaci členských států, jež mají informace oodsouzeních státních příslušníků řích zemí aosob bez státní příslušnosti (ECRIS-TCN), na doplnění Evropského informačního systému rejstříků trestů, akterým se mění nařízení (EU)2018/1726. Toto nařízení je spojeno se ze dne 17.dubna2019, kterou se mění Rámcové rozhodnutí Rady 2009/315/SVV, pokud jde ovýměnu informací ostátních příslušnících řích zemí aoEvropský informační systém rejstříků trestů (ECRIS),
- ze dne 20.května2019, kterým se zřizuje rámec pro interoperabilitu mezi informačními systémy EU voblasti policejní ajustiční spolupráce, azylu amigrace,
- ze dne 10.května2023 ovýměně informací mezi donucovacími orgány členských států aozrušení rámcového rozhodnutí Rady 2006/960/SVV,
- ze dne 12.července2023 oevropském vydávacím příkazu aevropském uchovávacím příkazu pro elektronické důkazy vtrestním řízení apro výkon trestu odnětí svobody po skončení trestního řízení,
- ze dne 12.července2023, kterou se stanoví harmonizovaná pravidla pro určování určených provozoven ajmenování zástupců za účelem shromažďování elektronických důkazů vtrestním řízení.
e. Ochrana obětí:
- ze dne 5.dubna2011 oprevenci obchodování slidmi, boji proti němu aoochraně obětí,
- ze dne 13.prosince2011 oboji proti pohlavnímu zneužívání apohlavnímu vykořisťování dětí aproti dětské pornografii,
- ze dne 13.prosince2011 oevropském ochranném příkazu,
- ze dne 25.října2012, kterou se zavádí minimální pravidla pro práva, podporu aochranu obětí trestného činu.
B. Agentury voblasti justiční spolupráce vtrestních věcech ajiné související subjekty
1. Agentura Evropské unie pro justiční spolupráci vtrestních věcech (Eurojust)
podporuje azlepšuje koordinaci vyšetřování astíhání aspolupráci mezi orgány členských států. Zejména usnadňuje uskutečňování žádostí omezinárodní vzájemnou právní pomoc avyřizování žádostí ovydání osob. Eurojust podporuje orgány členských států všemi možnými způsoby scílem zefektivnit jejich vyšetřování astíhání přeshraničních trestných činů.
Eurojust může na požádání pomoci členskému státu svyšetřováním astíháním, které se týká tohoto členského státu, apřípadně nečlenského státu, pokud Eurojust atento nečlenský stát uzavřely dohodu ospolupráci nebo pokud byl prokázán významný zájem.
Eurojust je příslušný pro stejné druhy trestných činů apřečinů, které spadají do působnosti Agentury Evropské unie pro spolupráci voblasti prosazování práva (Europol), např. terorismus, obchodování sdrogami, obchodování slidmi, padělání, praní peněz, kyberkriminalita, trestný čin proti majetku nebo veřejnému majetku, včetně podvodů akorupce, trestné činy poškozující finanční zájmy EU, trestná činnost proti životnímu prostředí aúčast na zločinném spolčení. Eurojust může na žádost členského státu pomáhat také svyšetřováním astíháním jiných druhů trestných činů.
V návaznosti na vojenskou agresi Ruska na Ukrajině, která začala vúnoru2022, působí na Ukrajině od března2022 . Dne 14.dubna2023 se sedm členů tohoto týmu dohodlo, že budou vyšetřovat nejen údajné válečné zločiny, ale také zločiny genocidy spáchané na Ukrajině. Mezinárodní středisko pro stíhání zločinu agrese vůči Ukrajině, což je justiční středisko začleněné do Eurojustu, umožňuje výměnu důkazů aspolečnou strategii trestního stíhání. Eurojust provozuje mimo jiné databázi důkazů onejzávažnějších mezinárodních zločinech, která napomáhá při činnosti společného vyšetřovacího týmu ipři jiných vyšetřováních mezinárodních trestných činů.Dne 2.dubna2024 se Eurojust zúčastnil mezinárodní konference vHaagu na téma „Nastolení spravedlnosti pro Ukrajinu“, jejímž cílem bylo zhodnotit pokrok dosažený při vyšetřování trestných činů, stíhání pachatelů akoordinaci mezinárodního úsilí.
Vdubnu2022 předložila Komise na rozšíření mandátu Eurojustu. Oněkolik týdnů později dospěly Parlament aRada kdohodě, pokud jde orevidovaný mandát, díky němuž bude Eurojust nyní moci uchovávat, analyzovat, archivovat asdílet důkazy oválečných zločinech, genocidě azločinech proti lidskosti spříslušnými soudními orgány členských států a sMezinárodním trestním soudem. Nové nařízení oEurojustu bylo zveřejněno vÚředním věstníku EU dne 31.května2022 anásledující den vstoupilo vplatnost.
Předchozí právní rámec pro Eurojust ( ze dne 16.prosince2008 oposílení Eurojustu) vstoupil vplatnost dne 4.června2009. Dne 12.prosince2019 začalo platit . Stávajícím právním základem Eurojustu je ze dne 30.května2022, kterým se mění nařízení (EU)2018/1727, pokud jde ouchovávání, analýzu aukládání důkazů souvisejících sgenocidou, zločiny proti lidskosti, válečnými zločiny asouvisejícími trestnými činy vEurojustu.
Eurojust zveřejňuje každoročně svou výroční zprávu. Dne 24.května2023 zveřejnil Eurojust svou . Třemi nejčastějšími druhy trestné činnosti, které agentura vroce2022 řešila, byly podvody, obchod sdrogami apraní peněz.
Eurojust sídlí vnizozemském Haagu.
2. Úřad evropského veřejného žalobce (EPPO)
Od 20.listopadu2017 je vplatnosti ze dne 12.října2017, kterým se provádí posílená spolupráce za účelem zřízení Úřadu evropského veřejného žalobce. Parlament vyslovil souhlas sáem nařízení Rady ve svém .
je nezávislý úřad odpovědný za vyšetřování, stíhání avýkon spravedlnosti vsouvislosti strestnými činy proti rozpočtu EU, např. spodvody, korupcí nebo přeshraničními podvody sDPH vhodnotě více než 10milionůEUR. Seznam trestných činů by mohl být vbudoucnu rozšířen tak, aby zahrnoval například terorismus.
Parlament aRada jmenovaly po vzájemné dohodě prvním evropským nejvyšším žalobcem Lauru Codruțu Kövesiovou, ato na funkční období sedmi let, které nelze obnovit.
Dosud se ktomuto úřadu připojilo 23členských států azbývající členské státy, které se neúčastní, se mohou připojit kdykoliv, přičemž udvou znich proces přistoupení právě probíhá. Ústřední kancelář úřadu EPPO sídlí vLucemburku spolu skancelářemi nejvyššího žalobce akolegia žalobců složeného ze zástupců všech zúčastněných členských států. Pod jejich vedením probíhají běžná trestní vyšetřování prováděná pověřenými žalobci.
Úřad evropského veřejného žalobce zahájil činnost dne 1.června2021 ajiž pracuje na vyšetřování celé řady případů. Také pokračuje započatá práce vřadě různých oblastí, jako je přizpůsobení vnitrostátních systémů soudnictví nařízením oúřadu EPPO, jmenování evropských pověřených žalobců anábor zaměstnanců.
Dne 9.dubna2024 předložil úřad EPPO svou výroční zprávu za rok2023 na společné schůzi Výboru pro rozpočtovou kontrolu aVýboru pro občanské svobody, spravedlnost avnitřní věci Evropského parlamentu. K31. prosinci2023 vedl úřad EPPO1927 aktivních vyšetřování vcelkové odhadované výši škod více než 19,2miliardy EUR. Úřad EPPO zvýšil úsilí oto, aby osoby, které se vEU dopustily podvodu, byly postaveny před vnitrostátní soudy, takže podal 139obžalob, což je ovíce než 50% více než vroce2022. Vsouladu scílem úřadu EPPO zaměřit se na náhradu škod vydali soudci evropským pověřeným žalobcům příkazy kzajištění vhodnotě 1,5miliardyEUR, což je více než čtyřikrát více než vroce2022.
Úloha Evropského parlamentu
Parlament sehrává při utváření právních předpisů EU voblasti justiční spolupráce vtrestních věcech klíčovou roli, neboť boj proti trestné činnosti akorupci se pro něj stal politickou prioritou. Podílí se na justiční spolupráci vtrestních věcech na rovnocenné úrovni sRadou. Téměř ve všech oblastech trestního práva EU, sněkolika výjimkami, jako je především postup souhlasu vpřípadě zřízení úřadu EPPO, se uplatňuje řádný legislativní postup.
Hlavním nástrojem justiční spolupráce vtrestních věcech mezi členskými státy je Eurojust. Když byla prováděna reforma Europolu, Parlament aktivně prosazoval větší parlamentní kontrolu azlepšená pravidla pro ochranu údajů.
Dne 1.prosince2020 uspořádal Parlament (prostřednictvím distanční účasti vdůsledku pandemie COVID-19) první meziparlamentní setkání výborů věnované hodnocení činnosti Eurojustu. Toto meziparlamentní setkání výborů bylo věnováno prvnímu posouzení činnosti Eurojustu Evropským parlamentem avnitrostátními parlamenty vsouladu sčlánkem85 SFEU a. Druhé meziparlamentní setkání zaměřené na posouzení činnosti Eurojustu bylo uspořádáno dne 1.února2022 aří setkání tohoto druhu se konalo dne 30.listopadu2022. Čtvrté meziparlamentní setkání se konalo vBruselu dne 7.listopadu2023.
Dne 20.ledna2021 přijal Parlament ܲԱí oprovádění evropského zatýkacího rozkazu apostupech předávání mezi členskými státy (arovněž schválil zprávu oprovádění rámcového rozhodnutí Rady 2002/584/SVV ze dne 13.června2002, přijatého před Lisabonskou smlouvou). Vtomto ܲԱí Parlament posoudil výsledky zjednodušeného postupu přeshraničního předávání mezi justičními orgány, který vroce2004 nahradil zdlouhavé postupy EU pro vydávání založené na zásadě vzájemného uznávání soudních rozhodnutí.
Dne 6.října2021 přijal Parlament ܲԱí oumělé inteligenci vtrestním právu ajejím využívání policií asoudními orgány vtrestních věcech. Dne 13.března2024 přijal Parlament postoj káu nařízení, kterým se stanoví harmonizovaná pravidla pro umělou inteligenci (akt oumělé inteligenci).
Parlament vnedávné době vypracoval zprávy aܲԱí týkající se těchto otázek: potírání aprevence násilí vůči ženám adomácího násilí, boj proti korupci, prevence obchodování slidmi, boj proti němu aochrana obětí tohoto obchodování, předávání trestního řízení, práva obětí trestného činu, praní peněz afinancování terorismu, konfiskace avymáhání majetku pocházejícího ztrestné činnosti, nenávistné projevy na internetu, odhalování aodstraňování materiálů zobrazujících pohlavní zneužívání dětí, kyberkriminalita, digitalizace soudnictví, spolupráce voblasti prosazování práva, terorismus anásilná radikalizace, intruzivní špionážní software azahraniční vměšování adezinformace.
Dne 12.března2024 přijal Parlament postoj knové směrnici zaměřené na porušování sankcí EU. Vprosinci2022 navrhla Komise vreakci na ruskou agresi vůči Ukrajině stávající směrnici, která byla přijata dne 24.dubna2024. Tento právní předpis stanoví definici trestných činů asankcí za porušení omezujících opatření EU azároveň kriminalizuje obcházení sankcí.
Politiky voblasti justiční spolupráce vtrestních věcech se stále rozvíjejí, přičemž zvláštnípozornost je věnována efektivnějšímu boji scelounijními hrozbami atrestnou činností. Parlament přijal zvláštní opatření pro boj proti terorismu, nadnárodní trestné činnosti, korupci, podvodům apraní peněz apro zajištění ochrany práv obětí, podezřelých avězňů napříč EU. Rovněž bylo přijato několik opatření, která mají zlepšit výměnu informací mezi členskými státy.
Alessandro Davoli