El Parlamento Europeo: competencias
El Parlamento reafirma su papel institucional en la elaboraci贸n de las pol铆ticas europeas a trav茅s del ejercicio de sus diferentes funciones. Su听participaci贸n en el proceso legislativo, sus atribuciones presupuestarias y de control, su implicaci贸n en la revisi贸n de los Tratados y su derecho de recurso ante el Tribunal de Justicia de听la听Uni贸n Europea le permiten garantizar el respeto de los principios democr谩ticos a escala europea.
Base jur铆dica
Art铆culos听223 a听234 y art铆culo听314 del Tratado de Funcionamiento de听la听Uni贸n Europea听(TFUE).
Objetivos
El Parlamento Europeo, como instituci贸n representativa de los ciudadanos de Europa, constituye el fundamento democr谩tico de听la听Uni贸n Europea. Con听miras a asegurar la plena legitimidad democr谩tica de听la听Uni贸n, el Parlamento debe estar totalmente asociado al proceso legislativo europeo y ejercer, en nombre de los ciudadanos, un control pol铆tico sobre las otras instituciones de听la听Uni贸n.
Competencias de car谩cter constitucional y de ratificaci贸n (1.2.4)
Desde el , la celebraci贸n de todo tratado de adhesi贸n de nuevos Estados miembros, as铆 como de todo acuerdo de asociaci贸n, requiere el dictamen conforme del Parlamento. Este procedimiento tambi茅n se aplica, desde el AUE, a los acuerdos internacionales con repercusiones presupuestarias importantes para la听Uni贸n (en sustituci贸n del procedimiento de concertaci贸n instituido en听1975) y, desde el Tratado de Maastricht, a los acuerdos que crean un marco institucional espec铆fico o que implican la modificaci贸n de un acto adoptado de conformidad con el procedimiento de codecisi贸n. Asimismo, desde el Tratado de Maastricht, se someten al dictamen conforme del Parlamento los actos relativos al procedimiento electoral. Desde el Tratado de 脕msterdam, tambi茅n es necesario el dictamen conforme del Parlamento para que el Consejo declare que existe un riesgo real de que un Estado miembro cometa una violaci贸n grave de los principios fundamentales de听la听Uni贸n Europea, antes de formular recomendaciones o imponer sanciones a dicho Estado miembro. A听la inversa, la revisi贸n del Estatuto de los diputados al Parlamento Europeo debe someterse a la aprobaci贸n del Consejo.
Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Parlamento puede tomar la iniciativa de revisar los Tratados y tiene la 煤ltima palabra sobre si debe o no convocarse una convenci贸n para preparar una futura modificaci贸n de los Tratados (art铆culo听48, apartados听2 y听3, del Tratado de听la听Uni贸n Europea,听TUE).
Participaci贸n en el proceso legislativo (1.2.3)
El Parlamento Europeo participa en la adopci贸n de los actos legislativos de听la听Uni贸n en diversa medida, seg煤n la base jur铆dica de cada acto. Su听papel ha ido evolucionando progresivamente desde una funci贸n meramente consultiva hasta la codecisi贸n, que lo sit煤a en pie de igualdad con el Consejo.
A. Procedimiento legislativo ordinario
Con la entrada en vigor del Tratado de Niza (1.1.4), el procedimiento de codecisi贸n pas贸 a aplicarse a cuarenta听y听seis bases jur铆dicas del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea听(TCE). En听principio, este procedimiento situ贸 al Parlamento y al Consejo en igualdad de condiciones: en caso de acuerdo entre ambas instituciones, el acto se adoptaba en primera o segunda lectura; en caso de desacuerdo, el acto solo pod铆a adoptarse tras un proceso de conciliaci贸n satisfactorio.
Con el Tratado de Lisboa (1.1.5), el procedimiento de codecisi贸n empez贸 a denominarse procedimiento legislativo ordinario (art铆culo听294 del听TFUE). M谩s听de cuarenta听nuevas pol铆ticas pasaron a regirse por este procedimiento, en 谩mbitos como la libertad, seguridad y justicia, el comercio exterior, la pol铆tica de medio ambiente y la pol铆tica agr铆cola com煤n听(PAC).
B. Consulta
El procedimiento de consulta sigue aplic谩ndose en el 谩mbito de los art铆culos听27, 41 y听48 del TUE y a la fiscalidad, la competencia, la armonizaci贸n de las legislaciones no vinculadas al mercado interior y algunos aspectos de la pol铆tica social.
C. Cooperaci贸n (suprimido)
El procedimiento de cooperaci贸n (antiguo art铆culo听252 del TCE) fue introducido por el AUE; el Tratado de Maastricht lo ampli贸 a pr谩cticamente todos los 谩mbitos legislativos en los que el Consejo decid铆a por mayor铆a. Este procedimiento obligaba al Consejo a tomar en consideraci贸n en la segunda lectura las enmiendas parlamentarias aprobadas por mayor铆a absoluta y asumidas por la Comisi贸n. Su听introducci贸n marc贸 el comienzo del aut茅ntico poder legislativo del Parlamento, pero con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa (1.1.5) el procedimiento de cooperaci贸n desapareci贸 definitivamente.
D. 础辫谤辞产补肠颈贸苍
El procedimiento de aprobaci贸n, anteriormente denominado 芦procedimiento de dictamen conforme禄, fue introducido por el AUE en听1986. Desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, este procedimiento se aplicaba a los escasos 谩mbitos legislativos en los que el Consejo decid铆a por unanimidad, reducidos desde el Tratado de 脕msterdam a los Fondos Estructurales y de 颁辞丑别蝉颈贸苍.
Con arreglo al Tratado de Lisboa, algunos 谩mbitos nuevos pasaron a someterse al procedimiento de aprobaci贸n. Entre dichos 谩mbitos se incluyen los art铆culos听7, 14, 17, 27, 48 y听50 del TUE y los art铆culos听19, 83, 86, 218, 223, 311 y听312 del TFUE, as铆 como las medidas que el Consejo debe adoptar cuando se considera necesaria una acci贸n de听la听Uni贸n sin que se hayan previsto en los Tratados los poderes de actuaci贸n necesarios a tal efecto (art铆culo听352 del听TFUE).
E. Derecho de iniciativa
El Tratado de Maastricht tambi茅n concedi贸 al Parlamento un derecho de iniciativa legislativa, que se limitaba, no obstante, a la facultad de solicitar a la Comisi贸n la presentaci贸n de una propuesta. Este derecho se mantuvo en el Tratado de Lisboa (art铆culo听225 del TFUE) y se desarrolla de forma m谩s detallada en un acuerdo interinstitucional entre el Parlamento y la Comisi贸n. Adem谩s, se ha otorgado al Parlamento el derecho de iniciativa directo en algunos casos espec铆ficos. Este derecho directo se aplica a los reglamentos relativos a su propia composici贸n, la elecci贸n de sus diputados y las condiciones generales de ejercicio de sus funciones, as铆 como a la constituci贸n de comisiones temporales de investigaci贸n y al estatuto y las condiciones generales de ejercicio del Defensor del Pueblo.
En una 搁别蝉辞濒耻肠颈贸苍adoptada en junio de听2022, el Parlamento asegur贸 que 芦cree firmemente que deben revisarse los Tratados a fin de otorgar al Parlamento, como 煤nica instituci贸n de听la听Uni贸n elegida por sufragio directo y, por tanto, como instituci贸n que representa la voz de los ciudadanos en el proceso decisorio de听la听Uni贸n, el derecho general y directo de iniciar legislaci贸n禄.
Competencias presupuestarias (1.2.5)
El Tratado de Lisboa elimin贸 la distinci贸n entre gastos obligatorios y no obligatorios, con lo que situ贸 al Parlamento en pie de igualdad con el Consejo en lo que respecta al procedimiento presupuestario anual, que ahora se asemeja al procedimiento legislativo ordinario.
El Parlamento sigue siendo una de las dos听ramas de la Autoridad Presupuestaria (art铆culo听314 del听TFUE). Participa en el proceso presupuestario desde la fase de preparaci贸n, en particular, en el establecimiento de las orientaciones generales y la naturaleza de los gastos. Aprueba definitivamente el presupuesto y controla su ejecuci贸n (art铆culo听318 del听TFUE). Aprueba, asimismo, la gesti贸n en la ejecuci贸n del presupuesto (art铆culo听319 del听TFUE).
Por 煤ltimo, el Parlamento tambi茅n tiene que dar su aprobaci贸n al marco financiero plurianual o MFP (art铆culo听312 del听TFUE). El听MFP 2014-2020 ha sido el primero adoptado con arreglo a las disposiciones del听TFUE.
Competencias de control del ejecutivo
El Parlamento dispone de varios instrumentos de control. En听especial, examina el informe general anual que le presenta la Comisi贸n (art铆culo听233 del TFUE) y supervisa, junto con el Consejo, los actos delegados y de ejecuci贸n de la Comisi贸n (art铆culos听290 y听291 del听TFUE).
A. Investidura de la Comisi贸n
Desde听1981, el Parlamento hab铆a adquirido la costumbre de 芦investir禄 informalmente a la Comisi贸n al examinar y aprobar su programa. No听obstante, fue el Tratado de Maastricht (1992) el que subordin贸 a la aprobaci贸n previa del Parlamento el nombramiento por parte de los Estados miembros del presidente y los miembros de la Comisi贸n como 贸rgano colegiado. El听Tratado de 脕msterdam fue m谩s lejos, al someter a la aprobaci贸n del Parlamento la designaci贸n del presidente de la Comisi贸n antes del nombramiento de los dem谩s miembros de esta. En听1994, el Parlamento empez贸 a organizar audiencias de los comisarios propuestos. En听virtud del Tratado de Lisboa, el candidato a la presidencia de la Comisi贸n debe ser elegido de acuerdo con los resultados de las elecciones europeas. En听consecuencia, en su , el Parlamento instaba a los partidos pol铆ticos europeos a que propusieran candidatos a la presidencia de la Comisi贸n con objeto de reforzar la legitimidad pol铆tica de ambas instituciones. Desde听2014 existe un procedimiento denominado 芦candidato a presidente de la Comisi贸n禄, mediante el cual los partidos pol铆ticos europeos, antes de las elecciones europeas, nombran a los candidatos principales a presidir la Comisi贸n. Aunque se suprimi贸 finalmente en听2019, este proceso se considera importante para la transparencia y legitimidad pol铆tica de las instituciones de听la听Uni贸n (1.3.3).
B. Moci贸n de censura
La posibilidad de presentar una moci贸n de censura (tambi茅n denominada 芦voto de no confianza禄) contra la Comisi贸n existe ya desde el Tratado de Roma. Hoy听en d铆a, las disposiciones generales del derecho del Parlamento a votar una moci贸n de censura contra la Comisi贸n est谩n recogidas en el art铆culo听17, apartado听8, del TUE y en el art铆culo听234 del听TFUE. Requiere ser aprobada por una mayor铆a de dos听terceras partes de los votos emitidos, que representen, a su vez, la mayor铆a de los diputados que integran el Parlamento. Si听la moci贸n sale adelante, la Comisi贸n debe dimitir en bloque, incluido el vicepresidente y alto representante de听la听Uni贸n para Asuntos Exteriores y Pol铆tica de Seguridad en relaci贸n con sus funciones en la Comisi贸n. Hasta la fecha, el Parlamento ha intentado varias veces sin 茅xito utilizar las disposiciones pertinentes del Tratado y sus antecesores para destituir al Colegio de Comisarios.
C. Preguntas parlamentarias
Cualquier diputado puede presentar preguntas con solicitud de respuesta escrita al presidente del Consejo Europeo, del Consejo, de la Comisi贸n o al vicepresidente de la Comisi贸n/alto representante de听la听Uni贸n para Asuntos Exteriores y Pol铆tica de Seguridad. En听virtud del art铆culo听230 del TFUE, la Comisi贸n responder谩 oralmente o por escrito a las preguntas que le formulen el Parlamento o sus diputados, y el Parlamento debe o铆r al Consejo Europeo y al Consejo de conformidad con las condiciones establecidas en el reglamento de estas dos听instituciones.
Posteriormente, las preguntas parlamentarias adoptan la forma de preguntas escritas u orales, con o sin debate, o preguntas formuladas en el turno de preguntas.
D. Comisiones de investigaci贸n
De conformidad con el art铆culo听226 del TFUE, el Parlamento tiene competencias para constituir una comisi贸n temporal de investigaci贸n para examinar las alegaciones de infracci贸n o de mala administraci贸n en la aplicaci贸n del Derecho de听la听Uni贸n. En听el mismo art铆culo se prev茅 que sea el propio Parlamento quien determine las modalidades de ejercicio del derecho de investigaci贸n, mediante reglamentos de propia iniciativa, una vez obtenida la aprobaci贸n del Consejo y de la Comisi贸n. Hasta que se adopten tales reglamentos, el derecho de investigaci贸n se ejerce con arreglo a un acuerdo interinstitucional de听1995, anexo al Reglamento interno del Parlamento. El听Parlamento ha expresado en repetidas ocasiones la necesidad de mejorar la comunicaci贸n y la cooperaci贸n entre las tres听instituciones para poder cumplir su mandato basado en el art铆culo听226 del听TFUE. En听2014, adopt贸 una posici贸n sobre una . No听obstante, las negociaciones entre las tres听instituciones sobre la propuesta se han visto continuamente en punto muerto. Por听ello, en abril de听2019, el Parlamento aprob贸 una en la que expresaba su m谩s profundo desacuerdo con la actitud del Consejo y de la Comisi贸n, que, tras m谩s de cuatro听a帽os de reuniones informales, siguen impidiendo la celebraci贸n de una reuni贸n formal para debatir, en el 谩mbito pol铆tico, posibles soluciones para resolver los problemas detectados. En听su 搁别蝉辞濒耻肠颈贸苍, el Parlamento consideraba que el Consejo y la Comisi贸n no han respetado el principio de cooperaci贸n interinstitucional y les invita a reanudar las negociaciones sobre este asunto con el Parlamento reci茅n elegido.
E. Control sobre la pol铆tica exterior y de seguridad com煤n
En este 谩mbito, el Parlamento tiene derecho a ser informado regularmente y puede formular preguntas o recomendaciones al Consejo. Ha听de ser consultado acerca de los aspectos principales y las opciones fundamentales de la pol铆tica exterior y de seguridad com煤n (PESC) (art铆culo听36 del听TUE). La听aplicaci贸n del tambi茅n ha contribuido a la mejora de los procedimientos de consulta en el marco de la PESC, al menos en lo que respecta a los aspectos financieros. La听creaci贸n de la funci贸n de alto representante de听la听Uni贸n para Asuntos Exteriores y Pol铆tica de Seguridad aument贸 la influencia del Parlamento, ya que el alto representante ocupa, al mismo tiempo, la vicepresidencia de la Comisi贸n.
Recursos ante el Tribunal de Justicia de听la听Uni贸n Europea
El Parlamento puede interponer recursos ante el Tribunal de Justicia de听la听Uni贸n Europea en caso de violaci贸n del Tratado por parte de otra instituci贸n.
Dispone de derecho de intervenci贸n, es decir, puede apoyar a una de las partes en un asunto determinado. Haciendo historia, el Parlamento ejerci贸 este derecho en el asunto 芦Isoglucosa禄 (sentencia de 29听de octubre de听1980, asuntos听138 y听139/79), en el que el Tribunal anul贸 un reglamento del Consejo por haber incumplido su obligaci贸n de consultar al Parlamento. En听el marco del recurso por omisi贸n (art铆culo听265 del TFUE), el Parlamento puede interponer un recurso contra una instituci贸n ante el Tribunal de Justicia por violaci贸n del Tratado, como ocurri贸, por ejemplo, en el asunto听13/83, en el que el Tribunal conden贸 al Consejo por no haber adoptado medidas en relaci贸n con la pol铆tica com煤n de transportes.
El Tratado de 脕msterdam facult贸 al Parlamento para interponer un recurso de anulaci贸n de un acto de otra instituci贸n, pero solo cuando se trataba de proteger sus propias prerrogativas. Desde el Tratado de Niza, el Parlamento ya no tiene que demostrar un inter茅s particular y, por ende, est谩 ahora facultado para incoar procedimientos del mismo modo que el Consejo, la Comisi贸n y los Estados miembros. El听Parlamento puede ser parte demandada en caso de recurso contra un acto adoptado seg煤n el procedimiento de codecisi贸n o cuando uno de sus actos est茅 destinado a producir efectos jur铆dicos frente a terceros. El听art铆culo听263 del TFUE confirma as铆 las sentencias del Tribunal en los asuntos听320/81, 294/83 y听70/88.
Por 煤ltimo, el Parlamento puede solicitar un dictamen previo del Tribunal de Justicia sobre la compatibilidad de un acuerdo internacional con el Tratado (art铆culo听218 del听TFUE).
Peticiones (4.1.4)
Cuando los ciudadanos de听la听Uni贸n ejercen su derecho de petici贸n, dirigen sus peticiones al presidente del Parlamento Europeo (art铆culo听227 del听TFUE).
Iniciativa Ciudadana Europea (4.1.5)
El Parlamento, bajo los auspicios de la Comisi贸n de Peticiones, organiza audiencias con los organizadores de las iniciativas ciudadanas europeas registradas con 茅xito. El听17听de abril de听2019, el Parlamento y el Consejo adoptaron formalmente el , que entr贸 en vigor el 1听de enero de听2020.
Nombramiento del Defensor del Pueblo Europeo
En virtud del Tratado de Lisboa, el Parlamento es el encargado de elegir al Defensor del Pueblo Europeo (art铆culo听228 del TFUE) (1.3.16).
听
Eeva Pavy