La biodiversidad, el uso de la tierra y la silvicultura
La听Uni贸n Europea ha desempe帽ado un papel importante a escala internacional en la b煤squeda de soluciones a problemas como la p茅rdida de biodiversidad, la deforestaci贸n y el cambio clim谩tico. La听Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de听1992 adopt贸 el Convenio sobre la Diversidad Biol贸gica. El听Acuerdo de Par铆s sobre el cambio clim谩tico de听2015 se帽ala la importancia de garantizar la integridad de todos los ecosistemas y la protecci贸n de la biodiversidad. En听el marco del Pacto Verde Europeo, las nuevas estrategias en materia de biodiversidad y bosques para听2030 tienen por objeto encaminar la biodiversidad de Europa hacia la recuperaci贸n y apoyar las cadenas de valor sin efectos de deforestaci贸n.
Base jur铆dica
Art铆culos听3, 11 y听191 a听193 del Tratado de Funcionamiento de听la听Uni贸n Europea (TFUE).
Contexto general
La , celebrada en R铆o de Janeiro en听1992, condujo a la adopci贸n de la Convenci贸n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim谩tico (CMNUCC), el Convenio sobre la Diversidad Biol贸gica (CDB), la Declaraci贸n de R铆o, la Declaraci贸n de principios sobre los bosques y el programa Agenda听21.
El se complementa con dos听importantes protocolos: 1)听el (2000), que persigue proteger la biodiversidad frente a los riesgos potenciales que plantean los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnolog铆a moderna, 2)听y el (2014), que tiene por objeto aumentar la seguridad jur铆dica y la transparencia tanto para los proveedores como para los usuarios de recursos gen茅ticos.
La听Uni贸n es tambi茅n parte en los siguientes convenios internacionales: la Convenci贸n de Ramsar sobre la conservaci贸n de los humedales (1971); la Convenci贸n sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres o CITES (1973); la Convenci贸n sobre la Conservaci贸n de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (1979); el Convenio relativo a la Conservaci贸n de la Vida Silvestre y del Medio Natural de Europa听(1982). Asimismo, la听Uni贸n es parte en los siguientes convenios regionales: el Convenio sobre la protecci贸n del medio marino de la zona del mar B谩ltico (1974); el Convenio para la protecci贸n del mar Mediterr谩neo contra la contaminaci贸n (1976); y el Convenio para la Protecci贸n de los Alpes听(1991).
Los esfuerzos internacionales para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero se llevan a cabo con arreglo a la听CMNUCC. En听diciembre de听2015 las Partes en la CMNUCC adoptaron el , un acuerdo sobre el clima jur铆dicamente vinculante, aplicable a todos los pa铆ses, que tiene por objeto limitar el calentamiento global muy por debajo de los 2听掳C y proseguir los esfuerzos para permanecer por debajo de los 1,5听掳C. En听el marco de la CMNUCC, la iniciativa REDD+ (reducci贸n de emisiones resultantes de la deforestaci贸n y la degradaci贸n forestal) proporciona instrumentos para luchar contra la deforestaci贸n y la degradaci贸n forestal en los tr贸picos. El听Acuerdo de Par铆s pone de relieve la importancia de garantizar la integridad de todos los ecosistemas, incluidos los oc茅anos, y la protecci贸n de la biodiversidad. Por听otra parte, el Acuerdo destaca el papel fundamental que desempe帽a el uso de la tierra a la hora de alcanzar los objetivos a largo plazo de mitigaci贸n del cambio clim谩tico.
Objetivos y logros
A. Planes de acci贸n sobre biodiversidad anteriores
En mayo de听2006, la Comisi贸n aprob贸 la Comunicaci贸n titulada . Como era improbable que la听Uni贸n pudiese cumplir su objetivo de detener la p茅rdida de biodiversidad para听2010, la Comisi贸n aprob贸 en junio de听2011 una nueva estrategia con vistas a 芦detener en听2020 la p茅rdida de biodiversidad y la degradaci贸n de los servicios ecosist茅micos de听la听Uni贸n Europea, y restaurarlos [鈥 incrementando al mismo tiempo la contribuci贸n de听la听UE a la lucha contra la p茅rdida de biodiversidad mundial禄. En听diciembre de听2011, el Consejo respald贸 la , que incorporaba seis听objetivos: la plena aplicaci贸n de la legislaci贸n de听la听Uni贸n en materia de naturaleza para proteger la biodiversidad; una mejor protecci贸n de los ecosistemas y un mayor uso de infraestructuras verdes; una agricultura y silvicultura m谩s sostenibles; una mejor gesti贸n de las poblaciones de peces; unos controles m谩s estrictos de las especies ex贸ticas invasoras; y una mayor contribuci贸n de听la听Uni贸n a la lucha contra la p茅rdida de biodiversidad en el mundo.
B. Conservaci贸n de los h谩bitats naturales y de la fauna y flora silvestres
La versi贸n modificada de听2013 de la (Directiva 92/43/CEE del Consejo, relativa a la conservaci贸n de los h谩bitats naturales y de la fauna y flora silvestres) estableci贸 la red europea . Esta red prev茅 芦lugares de importancia comunitaria禄 y 芦zonas especiales de conservaci贸n禄 designadas por los Estados miembros, as铆 como 芦zonas de protecci贸n especial禄. Con听una superficie total de m谩s de 850听000听km2, se trata de la mayor red armonizada de espacios protegidos del mundo. El听objetivo principal de la Directiva sobre los h谩bitats consiste en favorecer el mantenimiento de la biodiversidad, al tiempo que se tienen en cuenta las exigencias econ贸micas, sociales, culturales y regionales. La听 (2009/147/CE), en su versi贸n modificada de听2019, abarca la protecci贸n, la gesti贸n y el control de las aves (silvestres) y prev茅 normas para lograr una caza sostenible.
C. Especies ex贸ticas invasoras
Uno de los aspectos principales del sobre la prevenci贸n y la gesti贸n de la introducci贸n y propagaci贸n de especies ex贸ticas invasoras es la lista de especies ex贸ticas invasoras preocupantes para la听Uni贸n. El听Reglamento, en su versi贸n modificada de听2019, trata de proteger (mediante la prevenci贸n, la alerta temprana y la respuesta r谩pida) la biodiversidad aut贸ctona y reducir y mitigar el impacto de esas especies en la salud humana y la econom铆a. Parte de la Estrategia de听la听UE sobre la biodiversidad de aqu铆 a听2030 consiste en hacer controles m谩s estrictos de las . Las听especies ex贸ticas invasoras ocasionan da帽os por valor de miles de millones de euros cada a帽o en听la听Uni贸n, no solo a los ecosistemas, sino tambi茅n a los cultivos y el ganado, perturban la ecolog铆a local y afectan a la salud humana.
D. Acceso y participaci贸n en los beneficios
El se adopt贸 para aplicar el Protocolo de Nagoya sobre Acceso y Participaci贸n en los Beneficios. En听virtud de este Reglamento, los recursos gen茅ticos y los conocimientos tradicionales asociados a esos recursos solo se pueden transferir y usar de conformidad con las condiciones acordadas mutuamente entre los usuarios (empresas, coleccionistas privados e instituciones) y las autoridades del pa铆s de origen.
E. Explotaci贸n y comercio de la fauna y flora silvestres
La regula el comercio internacional, en concreto la exportaci贸n o reexportaci贸n y la importaci贸n de animales y plantas vivos o muertos sobre la base de un sistema de permisos y certificados. El听Reglamento de base (, modificado por el ) relativo a la protecci贸n de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio aplica los objetivos, principios y disposiciones de la Convenci贸n CITES en el Derecho de听la听Uni贸n. Adem谩s, el proh铆be la introducci贸n en听la听UE de espec铆menes de determinadas especies de fauna y flora silvestres.
F. Biodiversidad del medio marino
La diversidad biol贸gica en el medio marino se enmarca en los planes de acci贸n sobre biodiversidad para la conservaci贸n de los recursos naturales y la pesca. La听revisi贸n de la estrategia de听la听UE sobre la biodiversidad subraya la importancia del buen estado ecol贸gico de mares y zonas costeras para que puedan favorecer la biodiversidad. Adem谩s, la (2008/56/CE), en su versi贸n modificada por la , relativa a la protecci贸n y conservaci贸n del medio marino, entr贸 en vigor en julio de听2008. Ten铆a por objeto garantizar el buen estado de las aguas marinas de听la听Uni贸n para听2020 y proteger la base de recursos de la que dependen las actividades econ贸micas y sociales relacionadas con el medio marino.
G. Bosques
Los bosques suponen casi el 30听% de la superficie de la red 狈补迟耻谤补听2000. La听Uni贸n tiene cerca de 182听millones de hect谩reas de bosques, que cubren el 43听% de su superficie terrestre y, por tanto, ha adoptado varias medidas destinadas a protegerlos. El听 (Reglamento (UE)听n.o听995/2010) establece las obligaciones de los agentes que comercializan madera y productos de la madera en el mercado de听la听Uni贸n. Combate el comercio de madera obtenida ilegalmente o de productos derivados de esa madera mediante una serie de obligaciones clave y proh铆be su venta.
H. Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS)
El sector UTCUTS abarca el uso de la tierra, los 谩rboles, las plantas, la biomasa y la madera. No听solo es capaz de emitir gases de efecto invernadero, sino tambi茅n de absorber CO2 de la atm贸sfera. Hasta听2020, los Estados miembros se comprometieron, en virtud del Protocolo de Kioto, a garantizar que las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del uso de la tierra se compensaran con una absorci贸n equivalente de听CO2. Ahora, la听Uni贸n aspira a consagrar este principio (el denominado compromiso de 芦deuda cero禄) en su legislaci贸n para el per铆odo 2021-2030, mediante la incorporaci贸n del UTCUTS en los esfuerzos de reducci贸n de las emisiones de听la听Uni贸n. De听conformidad con el sobre la inclusi贸n de las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero resultantes del sector UTCUTS en el marco de actuaci贸n en materia de clima y energ铆a hasta听2030, las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del sector UTCUTS deben compensarse con, al menos, una absorci贸n equivalente de听CO2 de la atm贸sfera durante el per铆odo 2021-2030. El听 se modific贸 en abril de听2023 (Reglamento (UE)听2023/839) para determinar un nuevo objetivo para听2030 en consonancia con el Pacto Verde Europeo. En听particular, el objetivo es expandir los sumideros de carbono de听la听Uni贸n en un 15听%, lo que corresponde a 310听millones de toneladas equivalentes de听CO2. En听mayo de听2023, un ayud贸 a los Estados miembros a adaptar el uso de la tierra, la silvicultura y la agricultura a los planes nacionales actualizados de energ铆a y clima, garantizando el cumplimiento de la normativa revisada.
I. Instrumentos de financiaci贸n
Desde听1992, el instrumento de financiaci贸n de听la听Uni贸n dedicado al medio ambiente ha sido el programa LIFE. La听conservaci贸n de la naturaleza y la biodiversidad han formado parte de los subprogramas. La听quinta fase del programa LIFE, que abarca el per铆odo 2014-2020, constaba de dos听谩mbitos de acci贸n principales: cambio clim谩tico y medio ambiente. Las听pol铆ticas agr铆cola y pesquera, los Fondos Estructurales y de 颁辞丑别蝉颈贸苍 y los programas marco plurianuales de investigaci贸n constituyen otras fuentes de financiaci贸n en apoyo de la biodiversidad. La听fase m谩s reciente del est谩 estructurada de la misma manera que la anterior, con un presupuesto de 2听150听millones听EUR.
J. Estrategias en materia de biodiversidad y bosques para听2030
El 11听de diciembre de听2019 la Comisi贸n present贸 el , un ambicioso paquete de medidas destinado a permitir que la听Uni贸n logre la neutralidad en carbono para听2050. encaminado a transformar la听Uni贸n en una econom铆a sostenible y competitiva. Entre las acciones propuestas figura una nueva (publicada el 20听de mayo de听2020 como seguimiento de la ), en la que se contemplan medidas destinadas a hacer frente a las principales causas de la p茅rdida de biodiversidad, as铆 como una nueva (publicada el 14听de julio de听2021), con medidas para apoyar las cadenas de valor sin efectos de deforestaci贸n.
La Estrategia de听la听UE sobre la biodiversidad de aqu铆 a听2030 aborda los cinco听factores principales de la p茅rdida de biodiversidad (los cambios en los usos del suelo y del mar, la sobreexplotaci贸n, el cambio clim谩tico, la contaminaci贸n y las especies ex贸ticas invasoras), establece un marco de gobernanza reforzado para colmar las lagunas existentes, garantiza la plena aplicaci贸n de la legislaci贸n de听la听Uni贸n y a煤na todos los esfuerzos en curso.
La Estrategia de听la听UE en favor de los Bosques para听2030 tiene por objeto adaptar los bosques europeos a las nuevas condiciones, los fen贸menos meteorol贸gicos extremos y la gran incertidumbre provocada por el cambio clim谩tico. Se听trata de una condici贸n previa para que los bosques sigan cumpliendo sus funciones socioecon贸micas y garanticen unas zonas rurales din谩micas con poblaciones pr贸speras.
En听2022, como parte de la Estrategia de听la听UE sobre la biodiversidad de aqu铆 a听2030, la Comisi贸n adopt贸 una , con el fin de restaurar los ecosistemas degradados y devolver la salud a la naturaleza en toda Europa, desde las tierras agr铆colas y los mares hasta los bosques y los entornos urbanos. El听objetivo es restaurar al menos el听20听% de las zonas terrestres y mar铆timas de听la听UE de aqu铆 a听2030 y todos los ecosistemas que necesiten restauraci贸n de aqu铆 a听2050. El听Reglamento obligar铆a a los Estados miembros a elaborar planes nacionales de restauraci贸n para alcanzar los objetivos, brind谩ndoles al mismo tiempo la flexibilidad necesaria para tener en cuenta sus circunstancias nacionales. El听Parlamento aprob贸 el Reglamento el 27听de febrero de听2024 y est谩 a la espera de confirmaci贸n en el Consejo.
En enero de听2023, la Comisi贸n public贸 una Comunicaci贸n titulada 芦禄, cuyo objetivo es revisar la . La听iniciativa de听2018 constituy贸 el primer marco de la historia de听la听Uni贸n para hacer frente al declive de los polinizadores silvestres. La听iniciativa revisada de听la听Uni贸n sobre los polinizadores establece objetivos para听2030 y acciones en el marco de tres听prioridades: 1)听mejorar la conservaci贸n de los polinizadores y abordar las causas de su declive; 2)听aumentar el conocimiento; 3)听movilizar a la sociedad y promover la planificaci贸n estrat茅gica y la cooperaci贸n.
Papel del Parlamento Europeo
El Parlamento apoya desde hace tiempo las pol铆ticas de听la听Uni贸n de protecci贸n de la biodiversidad y lucha contra el cambio clim谩tico. En听septiembre de听2010, el Parlamento aprob贸 una , en vista del objetivo fijado para despu茅s de听2010. En听ella mostraba su profunda preocupaci贸n por el hecho de que la agenda pol铆tica internacional no reflejase en absoluto la urgencia de detener la p茅rdida de biodiversidad y ped铆a que se mejorase la gobernanza en materia de biodiversidad en las relaciones tanto internas como externas.
En octubre de听2015, una Resoluci贸n del Parlamento titulada 芦禄 recordaba que el cambio clim谩tico est谩 acelerando la p茅rdida de biodiversidad. Ped铆a un acuerdo que implicara el 芦esfuerzo global de todos los sectores禄 y se帽alaba que el uso de la tierra 芦tiene un significativo potencial rentable de mitigaci贸n禄 y de mejora de la capacidad de resiliencia.
En noviembre de听2016, el Parlamento aprob贸 una , que tiene por objeto luchar contra esta delincuencia organizada y destructiva, que constituye una amenaza para la biodiversidad al llevar a muchas especies al borde de la extinci贸n. El听plan de acci贸n tiene tres听prioridades: la prevenci贸n, la observancia de la legislaci贸n y la cooperaci贸n. Adem谩s, se hizo hincapi茅 en la importancia de una cooperaci贸n a nivel mundial entre pa铆ses de origen, pa铆ses de tr谩nsito y pa铆ses de destino.
En octubre de听2020, una Resoluci贸n del Parlamento conten铆a recomendaciones destinadas a la Comisi贸n sobre . Destacaba que debe revisarse la pol铆tica de comercio e inversi贸n para afrontar el reto de la deforestaci贸n mundial de manera m谩s eficaz, estableciendo unas condiciones equitativas a nivel mundial y teniendo en cuenta el v铆nculo entre los acuerdos comerciales y la diversidad biol贸gica, as铆 como los ecosistemas forestales.
En junio de听2021, el Parlamento aprob贸 una Resoluci贸n sobre la . En听ella se pide lo siguiente: 1)听que el 30听% de la tierra y el mar de听la听UE constituya zonas protegidas; 2)听objetivos vinculantes para la biodiversidad urbana, como los tejados verdes en los edificios nuevos; y 3)听medidas urgentes para detener el declive de la poblaci贸n de abejas y otros polinizadores. Este 煤ltimo punto fue asumido por la Comisi贸n en octubre de听2023.
En听2022, el Parlamento aprob贸 su . En听ella pide un aumento de la diversidad estructural, funcional y de composici贸n de los bosques e insiste en que los monocultivos no deben recibir ayudas de los fondos de听la听Uni贸n.
Para obtener m谩s informaci贸n sobre este tema, v茅ase el sitio web de la Comisi贸n de Medio Ambiente, Salud P煤blica y Seguridad Alimentaria听(ENVI).
听
Alyssia Petit / Georgios Amanatidis