Euroopa Liit ja Maailma Kaubandusorganisatsioon
Maailma Kaubandusorganisatsioon (WTO) p眉眉ab kindlustada kindlatel reeglitel p玫hinevat rahvusvahelist kaubanduss眉steemi. Hoolimata kaubandusl盲bir盲盲kimiste takerdumisest kaalutakse v玫imalusi WTO reeglite kaasajastamiseks ja uute 眉lemaailmsete probleemide lahendamiseks. Vastavalt Lissaboni lepingule on Euroopa Parlament koos Euroopa Liidu N玫ukoguga seadusandja, kes peab kiitma heaks muudatused v玫i uued WTO lepingud ning kellel on rahvusvahelises kaubanduspoliitikas oluline kontrolliv roll.
20.听sajandi esimestel k眉mnenditel sundisid kaubandusk眉simused riike s玫lmima j盲rjest keerulisemaid sidemeid, millest tekkis vajadus luua kaubandussuhete lihtsustamiseks ja reguleerimiseks eraldi platvorm. Selle tulemusena s玫lmiti 1947.听aastal 眉ldine tolli- ja kaubanduskokkulepe (GATT), millega loodi 眉marlaua vormis arutelufoorum ja mitmepoolne l盲henemisviis kaubandusele ning kehtestati rahvusvaheliselt tunnustatud kaubandusreeglid. Eesm盲rk oli luua k玫ikidele lepinguosalistele v玫rdsed v玫imalused, v盲hendades oluliselt tollitariife ja muid kaubandust玫kkeid ning k玫rvaldades diskrimineeriva kohtlemise rahvusvahelises kaubanduses[1].
Kuna rahvusvaheline kaubandus laienes materiaalsetelt kaupadelt teenuste ja ideede vahetamiseni, kujundati GATT 眉mber ja institutsionaliseeriti Maailma Kaubandusorganisatsiooni (WTO) vormis. WTO asutati 1995.听aastal kaubandusl盲bir盲盲kimiste Uruguay vooru tulemusena ning sellega koondati varasemad kaubanduslepingud 鈥� GATT, p玫llumajandusleping ning tekstiil- ja r玫ivatoodete leping 鈥� ning teised 眉ldised lepingud. K玫ige olulisemad uued kokkulepped olid teenuskaubanduse 眉ldleping (GATS) ja intellektuaalomandi 玫iguste kaubandusaspektide leping (TRIPS). 2017.听aasta veebruaris j玫ustus kaubanduse lihtsustamise leping. See on esimene l玫puleviidud mitmepoolne kokkulepe WTO loomisest saadik. COVID-19 pandeemiast tulenevate piirangute t玫ttu tuli 12.听ministrite konverentsi kaks korda edasi l眉kata. See toimus 2022.听aastal Genfis, kus saavutati kalandustoetuste kokkulepe ja muudeti COVID-19 vaktsiinide t玫ttu intellektuaalomandi 玫iguste kaubandusaspektide lepingut. Et pidada sammu kiirelt muutuva kaubanduskeskkonna hiljutiste arengusuundadega, esitati 2024.听aastal Abu Dhabis (Araabia 脺hendemiraadid) toimunud 13.听ministrite konverentsil tulevikku suunatud reformikava, sealhulgas uuendati kohustust luua 2024.听aastaks t盲ielikult ja h盲sti toimiv vaidluste lahendamise s眉steem ning parandada eri- ja diferentseeritud kohtlemise s盲tete kasutamist arenguriikide ja v盲him arenenud riikide puhul, mis praegu moodustavad kaks kolmandikku WTO liikmetest.
Kaubandusvaidluste lahendamise mehhanism
脺ks WTO suurimaid saavutusi on olnud oma vaidluste lahendamise organi loomine, millel on 玫igus lahendada kaubandusvaidlusi ja tagada oma otsuste t盲itmine. Kaubandusvaidluste lahendamise mehhanism toimib eelnevalt kindlaksm盲盲ratud reeglite alusel, millega WTO liikmetele antakse s玫ltumata nende poliitilisest t盲htsusest v玫i majanduslikust m玫juv玫imust v玫imalus esitada kaebus WTO reeglite v盲idetava rikkumise kohta ning n玫uda kahju h眉vitamist. Selle mehhanismiga on 玫nnestunud v盲hendada 眉hepoolseid kaitsemeetmeid, mida riigid varem kasutasid ja mis sageli p玫hjustasid teiste riikide vastumeetmeid ja m玫nikord isegi t盲iem玫玫dulisi kaubanduss玫du.
Seni on WTO vaidluste lahendamise s眉steem taganud, et tugevamad liikmed ei saa n玫rgemate 眉le domineerida, ning seadnud selged reeglid vastumeetmete kohta. Samas on apellatsioonikogu sisuliselt tegevuse l玫petanud, kuna selle liikmete mandaadid on l玫ppenud ja vabaks j盲盲nud kohad on t盲itmata. Olukorra lahendamiseks tegid EL ja selle liikmesriigid koos teise 25 WTO liikmega algatuse alternatiivse mehhanismi loomiseks, mida nimetatakse mitmepoolseks vahekokkuleppeks ja mis koosneb 10听vahekohtunikust, kes arutavad vastavalt vahekokkuleppele WTO vaekogu aruande apellatsioone.
EL on alates WTO loomisest olnud 眉ks vaidluste lahendamise mehhanismi peamisi kasutajaid. Ajavahemikul 1995鈥�2022 osales liit 203听vaidluse lahendamise asjas, 110听juhul kaebuse esitajana ja 94听juhul kostjana[2]. Lisaks on EL 217听asjas taotlenud endale kolmanda osalise staatust, mis v玫imaldab WTO liikmetel j盲lgida teisi osalisi h玫lmavaid vaidlusi. EL, keda esindab Euroopa Komisjon, on sageli p眉眉dnud WTO lepinguid t盲iendada ja t盲psustada, taotledes WTO vaekogult ja apellatsioonikogult otsuseid.
Euroopa Parlament j盲lgib t盲helepanelikult ELi puudutavate vaidluste kulgemist. Euroopa Parlamendi rahvusvahelise kaubanduse komisjon esitab kaubandusvaidluste kohta oma seisukohti raportite koostamise, avalike kuulamiste v玫i komisjonile ja n玫ukogule esitatavate suuliselt vastatavate k眉simuste abil.
Doha voor ja edasine
WTO liikmed on alates 2001.听aastast osalenud ulatuslikes mitmepoolsetes kaubandusl盲bir盲盲kimistes, mida nimetatakse Doha vooruks v玫i Doha arengukavaks. L盲bir盲盲kimiste p玫hieesm盲rk on seada areng maailma kaubanduss眉steemi keskmesse. Doha vooruga tahetakse anda arenguriikidele suurem roll, suurendada nende suutlikkust rahvusvahelisest kaubandusest kasu saada ja aidata neil v玫idelda vaesusega.
Doha arengukava puhul on algusest peale l盲htutud p玫him玫ttest, et k玫ik tuleb leppida kokku 眉htse paketina[3]. Kava on veel t枚枚s.
Kuigi EL toetas ulatusliku ja p玫hjaliku vooru algatamist, on l盲bir盲盲kimised takerdunud eelk玫ige turulep盲盲su puudutavate oluliste k眉simuste taha. K玫ige suuremad erimeelsused on seotud suurte t盲rkava turumajandusega riikide ja t枚枚stusriikide v玫i nende r眉hmade erinevate seisukohtadega selles, kuidas rahvusvahelist kaubanduss眉steemi 眉mber kujundada.
2017.听aasta detsembris toimunud 11.听ministrite konverentsil tegid WTO liikmete sarnaselt meelestatud r眉hmad 眉hisavaldusi e-kaubanduse alaste arutelude edendamise, investeeringute h玫lbustamise mitmepoolse raamistiku v盲ljat枚枚tamise, mikro-, v盲ikeste ja keskmise suurusega ettev玫tjate t枚枚r眉hma loomise ning teenustekaubanduse riigisisese reguleerimise 眉le peetavate l盲bir盲盲kimiste edendamise kohta. 眉le peetavad m玫nepoolsed l盲bir盲盲kimised on avatud k玫igile WTO liikmetele.
WTO 12.听ministrite konverentsil 2022.听aasta juunis j玫uti p盲rast rohkem kui 20听aastat kestnud l盲bir盲盲kimisi ajaloolisele kokkuleppele l玫petada j盲tkusuutmatud kalandustoetused. See on esimene kestlikkusele keskenduv mitmepoolne kokkulepe ja esimene uus WTO leping p盲rast 2013.听aastat. Leping on oluline samm tagamaks, et kalandustoetuste p玫hieesm盲rk oleks tagada kestlikkus, ning v盲lditaks kahju tekkimist ookeanidele ja kalavarudele, kuna need on h盲davajalikud rannikupiirkondades kalandusega tegelevate kogukondade elatusvahendite jaoks kogu maailmas.
Ministrite 13.听kohtumisel 26.听veebruarist kuni 1.听m盲rtsini 2024 Abu Dhabis p眉眉dsid liikmed elavdada WTOd kasvavate geopoliitiliste pingete ajal, pidades l盲bir盲盲kimisi 眉lemaailmseid kalandustoetusi k盲sitleva 眉ldise kokkuleppe ja p玫llumajandusreformi 眉le ning tehes m盲rkimisv盲盲rseid edusamme vaidluste lahendamisel. M玫ned liikmed blokeerisid siiski edusamme p玫llumajanduse valdkonnas ja teksti vastuv玫tmisel, et t盲ita 脺RO kestliku arengu eesm盲rgis 14.6 s盲testatud mandaat keelustada kahjulikud kalandustoetused kogu maailmas, mis t盲iendab 2022.听aastal saavutatud kokkulepet. Positiivse poole pealt v玫tsid 13.听ministrite konverentsi liikmed kohustuse astuda konkreetseid j盲rgmisi samme WTO reformi suunas, sealhulgas taastada 2024.听aasta l玫puks t盲ielikult toimiv vaidluste lahendamise s眉steem.
2024.听aasta veebruaris muutus 眉hisavalduse algatus teenuste riigisisese reguleerimise kohta 45 liikmele siduvaks. Samuti viidi 2024.听aasta veebruaris edukalt l玫pule 眉hisavalduse algatuse l盲bir盲盲kimised arenguks vajalike investeeringute h玫lbustamise 眉le, mida toetavad praegu 120 ettepaneku esitajat, kelleks on peamiselt arenguriigid ja v盲him arenenud riigid. Algatuse eesm盲rk on t枚枚tada v盲lja 眉leilmne arenguks vajalike investeeringute h玫lbustamise leping, et parandada investeerimis- ja 盲rikliimat ning lihtsustada investorite jaoks k玫igis majandussektorites investeerimist, igap盲evast 盲ritegevust ja tegevuse laiendamist. J盲rgmine samm on selle lepingu lisamine WTO reeglistikku. Selleks tuleb teha konsensuse alusel otsus, mille vastu on endiselt m玫ned liikmed. Lisaks j玫uti 13.听ministrite konverentsil kokkuleppele e-kaubanduse tollimaksumoratooriumi pikendamises kuni j盲rgmise WTO ministrite konverentsini.
ELi eeskujul kordas enamik liikmeid, et on Ukrainaga solidaarsed.
WTO parlamentaarne konverents, mida korraldavad 眉hiselt Euroopa Parlament ja Parlamentidevaheline Liit, pakub korrap盲raselt v玫imalust konstruktiivseks osalemiseks (t盲iendav teave konverentsi kohta on esitatud allpool). Euroopa Parlament on korduvalt n玫udnud l盲bir盲盲kimiste j盲tkamist, r玫hutades Doha vooru t盲htsust maailmakaubanduse ja majanduse arengu seisukohalt.
Euroopa Parlament on olnud tihedalt seotud ka piiratuma ulatusega lepingute l盲bir盲盲kimistega, n盲iteks k盲imasolevate l盲bir盲盲kimistega e-kaubanduse teemal. Euroopa Parlament osaleb WTO ministrite konverentsidel ELi delegatsiooni koosseisus.
EL ja WTO
ELil on p盲rast teist maailmas玫da olnud rahvusvahelise kaubanduss眉steemi arengus keskne osa. Praegu uurib EL v玫imalusi WTO ajakohastamiseks[4].
Sarnaselt 眉ldisele tolli- ja kaubanduskokkuleppele (ja hiljem WTO-le) oli ka ELi loomise esialgne eesm盲rk kaotada tollit玫kked ja edendada liikmesriikidevahelist kaubandust. ELi 眉htne turg p玫hineb osaliselt 眉ldise tolli- ja kaubanduskokkuleppe p玫him玫tetel ja tavadel. EL on alati olnud 眉ks peamisi 玫igusriigil p玫hineva tulemusliku rahvusvahelise kaubanduse eestk玫nelejaid. Selline s眉steem aitab tagada 盲ri眉hingutele 玫iglase turulep盲盲su v盲lismaal, toetades seel盲bi majanduskasvu nii oma riigis kui ka kolmandates riikides, eriti v盲hem arenenud riikides.
ELi 眉hine kaubanduspoliitika on 眉ks valdkondadest, kus liidul on t盲ielik ja ainup盲devus. See t盲hendab, et EL tegutseb WTO raames 眉he 眉htse osalisena ja teda esindab Euroopa Komisjon, mitte liikmesriigid. Komisjon peab kaubanduslepingute 眉le l盲bir盲盲kimisi ja kaitseb ELi huve WTO vaidluste lahendamise organi ees k玫igi 27 liikmesriigi nimel. Komisjon konsulteerib korrap盲raselt Euroopa Parlamendi ja n玫ukoguga ning esitab neile aruandeid mitmepoolsete arutelude sisu ja strateegia kohta. Lissaboni lepingu kohaselt on n玫ukogu ja Euroopa Parlament kaasseadusandjad, kellel on rahvusvahelistes kaubandusk眉simustes v玫rdv盲盲rne otsustus玫igus.
Samuti on EL p眉眉dnud WTO raames edendada kaubandusl盲bir盲盲kimiste mitmepoolset raamistikku, mille eesm盲rk on t盲iendada kahepoolseid l盲bir盲盲kimisi. Siiski on Doha vooru ummikseis ja asjaolu, et teised kaubanduspartnerid on hakanud s玫lmima kahepoolseid kokkuleppeid, sundinud ELi oma pikaajalist strateegiat osaliselt l盲bi vaatama ning naasma piirkondlike ja kahepoolsete l盲bir盲盲kimiste juurde.
WTO praegune ummikseis on ka m盲rk sellest, et rahvusvaheline kaubanduss眉steem on viimase 30听aasta jooksul oluliselt muutunud. S眉steem on arenenud ja selles on keskne koht uutel osalejatel, kelleks on peamiselt 眉lemineku- ja arenguriigid. Rahvusvahelise kaubanduss眉steemi liberaliseerimine on toonud kasu osale arengumaadele, kes on saavutanud enneolematu p眉siva majanduskasvu. EL on sellest uuest d眉naamikast t盲ielikult teadlik. EL on juhtinud t盲helepanu vajadusele v玫tta varasemate aastate l盲bir盲盲kimiskeskse l盲henemise asemel kasutusele uuenduslikumad v玫imalused, et v玫tta arvesse regulatiivsete k眉simuste osat盲htsuse kasvu v玫rreldes tariifidega. , mida tuleks 13.听ministrite konverentsil arutada, nimelt kaubanduspoliitika ja riigi sekkumine t枚枚stuse toetamiseks, kaubandus- ja 眉lemaailmsed keskkonnaprobleemid ning kaubandus ja kaasamine.
WTO parlamentaarne konverents
WTO parlamentaarne konverents, mida korraldavad 眉hiselt Euroopa Parlament ja Parlamentidevaheline Liit, p眉眉ab tugevdada demokraatiat kogu maailmas, lisades mitmepoolsele kaubanduskoost枚枚le parlamentaarse m玫玫tme.
Parlamendiliikmete esimene ametlik WTO koosolek toimus 1999.听aasta detsembris Seattle鈥檌s WTO ministrite konverentsi raames. 2001.听aastal otsustasid Euroopa Parlament ja Parlamentidevaheline Liit oma pingutused 眉hendada ning korraldada WTO konverentsi raames Dohas parlamentidevahelise kohtumise. Sel kohtumisel pandigi alus WTO parlamentaarsele konverentsile.
Konverentsiga loodi foorum, mis annab parlamendiliikmetele kogu maailmast v玫imaluse vahetada arvamusi, teavet ja kogemusi rahvusvahelise kaubanduse k眉simustes. Osalejad j盲lgivad WTO tegevust, aitavad muuta WTO tulemuslikumaks ja 玫iglasemaks ning selle menetlused l盲bipaistvamaks, t枚枚tavad valitsuste, parlamentide ja kodaniku眉hiskonna dialoogi parandamise nimel, suunavad WTOs peetavaid l盲bir盲盲kimisi ning aitavad suurendada riikide parlamentide p盲devust rahvusvahelise kaubanduse k眉simustes.
WTO parlamentaarne konverents tuleb kokku WTO ministrite konverentside ajal ja m玫nikord vahepeal. Parlamentaarne konverents kohtus viimati 24.鈥�25.听veebruaril 2024 enne 13.听ministrite konverentsi.
听
Wolfgang Igler