Euroopan unionin tuomioistuin
Euroopan unionin tuomioistuin on yksi unionin seitsem盲st盲 toimielimest盲. Se muodostuu kahdesta osasta: ja . Euroopan unionin tuomioistuin k盲ytt盲盲 unionissa tuomiovaltaa. Se huolehtii unionin primaarioikeuden ja johdetun oikeuden oikeasta tulkinnasta ja soveltamisesta EU:n alueella. Tuomioistuin valvoo my枚s EU:n toimielinten s盲盲d枚sten laillisuutta ja tekee ratkaisuja siit盲, noudattavatko j盲senvaltiot primaarioikeuden ja johdetun oikeuden velvoitteita. Tuomioistuin tulkitsee lis盲ksi unionin oikeutta kansallisten tuomioistuinten pyynn枚st盲.
Unionin tuomioistuin
A. Oikeusperusta
- (SEU) 19听artikla, (SEUT) 251鈥�281听artikla ja Euratomin perustamissopimuksen 136听artikla sek盲
- EU:n talousarvio (p盲盲luokka听4)
B. Kokoonpano ja peruss盲盲nt枚
1. Kokoonpano
a. Tuomareiden ja julkisasiamiesten lukum盲盲r盲 (SEU:n 19 artikla ja SEUT:n 252 artikla)
Unionin tuomioistuimessa on yksi tuomari j盲senvaltiota kohden (27). Unionin tuomioistuinta avustaa 11 julkisasiamiest盲. Tuomarit valitsevat keskuudestaan presidentin ja varapresidentin kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Sama henkil枚 voidaan valita uudeksi toimikaudeksi.
b. Kelpoisuusvaatimukset (SEU:n 19听artikla ja SEUT:n 253听artikla)
- tuomareiden ja julkisasiamiesten on t盲ytett盲v盲 kotimaassaan korkeimpien tuomarin virkojen kelpoisuusvaatimukset tai oltava tunnetusti p盲tevi盲 lainoppineita
- heid盲n riippumattomuutensa on oltava kiistaton.
c. 狈颈尘颈迟迟盲尘颈蝉尘别苍别迟迟别濒测 (SEUT:n 253听artikla)
J盲senvaltioiden hallitusten edustajat aloittavat tuomareiden ja julkisasiamiesten nimitt盲mismenettelyn, kun n盲iden toimikausi on p盲盲ttym盲ss盲. Heid盲t nimitet盲盲n yhteisell盲 sopimuksella sen j盲lkeen, kun on kuultu komiteaa, joka antaa lausunnon ehdolla olevien henkil枚iden soveltuvuudesta (SEUT:n听255 artikla).
2. Toimen luonne
a. Toimikauden kesto (SEUT:n 253听artikla ja peruss盲盲nt枚)
Toimikausi kest盲盲 kuusi vuotta. Puolet tuomareista ja julkisasiamiehist盲 vaihtuu joka kolmas vuosi. Toimikautensa p盲盲tt盲v盲 tuomari tai julkisasiamies voidaan nimitt盲盲 uudeksi toimikaudeksi.
b. Erioikeudet ja vapaudet (peruss盲盲nt枚)
Tuomareilla ja julkisasiamiehill盲 on laink盲yt枚llinen koskemattomuus. Heid盲n koskemattomuutensa jatkuu heid盲n teht盲v盲ns盲 p盲盲tytty盲 heid盲n virassaan suorittamiensa toimien osalta. Heid盲t voidaan vapauttaa teht盲v盲st盲盲n vain unionin tuomioistuimen yksimielisell盲 p盲盲t枚ksell盲.
c. Velvollisuudet (peruss盲盲nt枚)
Tuomarit ja julkisasiamiehet
- vannovat valan (riippumattomuus, puolueettomuus ja salassapito) ennen teht盲v盲盲n ryhtymist盲
- eiv盲t saa olla poliittisessa tai hallinnollisessa toimessa eiv盲tk盲 harjoittaa mit盲盲n ammattitoimintaa
- antavat vakuutuksen siit盲, ett盲 he kunnioittavat teht盲v盲st盲盲n johtuvia velvollisuuksia.
C. Organisaatio ja toiminta (SEUT:n 253听artikla ja peruss盲盲nt枚)
1. Sis盲inen organisaatio
Peruss盲盲nn枚st盲 m盲盲r盲t盲盲n perussopimuksiin liitetyss盲 erillisess盲 p枚yt盲kirjassa (SEUT:n 281听artikla). Tuomarit valitsevat keskuudestaan presidentin ja varapresidentin kolmeksi vuodeksi kerrallaan, ja sama henkil枚 voidaan valita uudeksi toimikaudeksi (p枚yt盲kirja N:o听3, 9听a听artikla). Presidentti johtaa unionin tuomioistuimen toimintaa ja on puheenjohtajana istunnoissa ja p盲盲t枚sneuvotteluissa t盲ysistunnossa ja suuressa jaostossa. Unionin tuomioistuin nimitt盲盲 kirjaajansa. Kirjaaja on toimielimen p盲盲sihteeri ja hallinnoi sen yksik枚it盲 unionin tuomioistuimen presidentin alaisuudessa.
2. Toiminta
Unionin tuomioistuin vahvistaa 迟测枚箩盲谤箩别蝉迟测办蝉别苍蝉盲. Ty枚j盲rjestykselle tarvitaan neuvoston m盲盲r盲enemmist枚ll盲 antama hyv盲ksynt盲. Unionin tuomioistuin voi kokoontua t盲ysistunnossa (27听tuomaria), suuressa jaostossa (15听tuomaria) tai kolmen tai viiden tuomarin jaostoissa. Toimielint盲 rahoitetaan EU:n talousarviosta, jossa sill盲 on oma p盲盲luokkansa (p盲盲luokka听4).
D. Saavutukset
Unionin tuomioistuin on osoittautunut liikkeellepanevaksi voimaksi Euroopan yhdentymiskehityksess盲.
1. Yleisesti
Asiassa Costa vastaan Enel 15.听hein盲kuuta 1964 annetulla tuomiolla oli perustavanlaatuinen merkitys siin盲, ett盲 yhteis枚n oikeus miellettiin itsen盲iseksi, kansalliseen lains盲盲d盲nt枚枚n n盲hden ensisijaiseksi oikeusj盲rjestykseksi, sill盲 siin盲 vahvistettiin periaate unionin oikeuden ensisijaisuudesta[1]. Asiassa Van Gend & Loos 5.听helmikuuta 1963 annetussa tuomiossa taas vakiinnutettiin periaate, ett盲 yhteis枚n oikeutta voidaan soveltaa suoraan j盲senvaltioiden tuomioistuimissa. Ihmisoikeuksien suojan kannalta merkitt盲vist盲 p盲盲t枚ksist盲 on syyt盲 mainita asiassa Nold 14.听toukokuuta 1974 annettu tuomio, jossa tuomioistuin totesi perusihmisoikeuksien olevan olennainen osa yleisi盲 oikeusperiaatteita, joiden noudattamisen se varmistaa (4.1.2).
2. Erityistapaukset
- Sijoittautumisoikeus: Asiassa Royer 8. huhtikuuta 1976 annetussa tuomiossa vahvistettiin, ett盲 j盲senvaltion kansalaisen oikeus oleskella toisessa j盲senvaltiossa on vastaanottovaltion my枚nt盲m盲st盲 oleskeluluvasta riippumaton oikeus.
- Tavaroiden vapaa liikkuvuus: Cassis de Dijon -tapauksessa 20.听helmikuuta听1979 annetun tuomion mukaan jossakin j盲senvaltiossa laillisesti valmistettu ja kaupan pidetty tuote on periaatteessa voitava tuoda markkinoille miss盲 tahansa muussa j盲senvaltiossa.
- Yhteis枚n ulkopuolinen toimivalta: Asiassa komissio vastaan neuvosto eli nk. ERTA-tapauksessa (eurooppalainen sopimus kansainv盲lisess盲 maantieliikenteess盲 toimivien ajoneuvojen miehist枚jen ty枚st盲) 31.听maaliskuuta 1971 annetussa tuomiossa tunnustettiin yhteis枚n oikeus tehd盲 kansainv盲lisi盲 sopimuksia aloilla, joilla sovelletaan yhteis枚n s盲盲nn枚ksi盲.
- Viimeaikaisissa tuomioissa on asetettu korvausvelvollisuus j盲senvaltioille, jotka ovat laiminly枚neet direktiivien saattamisen osaksi kansallista lains盲盲d盲nt枚盲 tai eiv盲t ole tehneet sit盲 asetetussa m盲盲r盲ajassa.
- Sosiaaliturvan ja kilpailus盲盲nt枚jen alalla on annettu useita tuomioita.
- Sis盲markkinoiden sujuvan toiminnan kannalta merkitt盲v盲盲 oikeusk盲yt盲nt枚盲 on annettu asioissa, joissa j盲senvaltio on rikkonut unionin oikeutta.
- Tietosuoja: Safe harbor -periaatteista annetussa tuomiossa (2015) ja EU:n ja Yhdysvaltojen v盲lisest盲 Privacy Shield -j盲rjestelyst盲 annetussa tuomiossa (2020) mit盲t枚itiin Yhdysvalloissa EU:n lains盲盲d盲nn枚n perusperiaatteiden suojaamiseksi ja tiukkojen tietosuojavaatimusten varmistamiseksi.
Unionin tuomioistuimen suurimpiin ansioihin on luettava sen periaatteen vakiinnuttaminen, ettei perussopimuksia pid盲 tulkita j盲yk盲sti vaan ottaen huomioon yhdentymisen etenemisasteen ja perussopimuksissa asetetut tavoitteet. T盲m盲n periaatteen ansiosta EU on voinut antaa lains盲盲d盲nt枚盲 my枚s tietyill盲 sellaisilla aloilla, joista perussopimuksissa ei ole erityisi盲 m盲盲r盲yksi盲, kuten saastumisen torjunta. Niinp盲 asiassa C-176/03 13.听syyskuuta 2005 annetussa tuomiossa vahvistettiin EU:n oikeus toteuttaa rikosoikeuteen liittyvi盲 toimenpiteit盲, jos ne katsotaan 鈥漷arpeellisiksi鈥� ymp盲rist枚nsuojelua koskevan tavoitteen saavuttamiseksi.
Vuonna 2022 unionin tuomioistuimessa pantiin vireille 806听asiaa, muun muassa 546听ennakkoratkaisumenettely盲, 37听suoraa kannetta ja 209听muutoksenhakua unionin yleisen tuomioistuimen ratkaisuihin. Ratkaistua saatiin 808听asiaa, muun muassa 564听ennakkoratkaisumenettely盲, 36听suoraa kannetta ja 196听muutoksenhakua yleisen tuomioistuimen ratkaisuihin. Eniten hakemuksia saatiin Saksasta (98), Italiasta (63), Bulgariasta (43) ja Espanjasta (41). Menettely kesti keskim盲盲rin 16,4 kuukautta[2]. Kaikkiaan 1听111 tapausta oli vireill盲 31.听joulukuuta 2022.
Unionin yleinen tuomioistuin
A. Oikeusperusta
SEUT:n 254鈥�257听artikla, Euratomin perustamissopimuksen 40听artikla ja perussopimuksiin liitetty p枚yt盲kirja N:o听3 Euroopan unionin tuomioistuimen peruss盲盲nn枚st盲 (IV听osasto)
B. Kokoonpano ja peruss盲盲nt枚 (SEUT:n 254听artikla)
1. Kokoonpano
a. Tuomarien ja julkisasiamiesten lukum盲盲r盲 (SEU:n 19听artikla ja SEUT:n 254听artikla)
SEUT:n 254 artiklassa m盲盲r盲t盲盲n, ett盲 tuomareiden m盲盲r盲 vahvistetaan peruss盲盲nn枚ss盲. m盲盲r盲t盲盲n, ett盲 unionin yleisess盲 tuomioistuimessa on kaksi tuomaria j盲senvaltiota kohden (nykyisin 54). Tuomarit nimitet盲盲n j盲senvaltioiden hallitusten yhteisell盲 sopimuksella sen j盲lkeen, kun on kuultu komiteaa, joka antaa lausunnon ehdolla olevien henkil枚iden soveltuvuudesta tuomarin teht盲viin. Heid盲n toimikautensa on kuusi vuotta, ja se voidaan uusia. Tuomareita voidaan pyyt盲盲 hoitamaan julkisasiamiehen teht盲vi盲, sill盲 toisin kuin unionin tuomioistuimella, unionin yleisell盲 tuomioistuimella ei ole pysyvi盲 julkisasiamiehi盲.
b. Kelpoisuusvaatimukset
Sama kuin unionin tuomioistuimessa (SEU:n 19听artikla). Unionin yleiseen tuomioistuimeen nimitett盲vien ehdokkaiden on oltava p盲tevi盲 korkeaan tuomarin virkaan.
c. 狈颈尘颈迟迟盲尘颈蝉尘别苍别迟迟别濒测
Sama kuin unionin tuomioistuimessa.
2. Toimen luonne
Sama kuin unionin tuomioistuimessa.
C. Organisaatio ja toiminta
Tuomarit valitsevat keskuudestaan presidentin kolmeksi vuodeksi kerrallaan ja nimitt盲v盲t kirjaajansa kuudeksi vuodeksi kerrallaan. Unionin yleinen tuomioistuin k盲ytt盲盲 kuitenkin hallinto- ja kielivaatimustensa t盲ytt盲miseksi unionin tuomioistuimen palveluja.
Unionin yleinen tuomioistuin vahvistaa yhteisymm盲rryksess盲 unionin tuomioistuimen kanssa (SEUT:n 254 artiklan 5 kohta). Se kokoontuu kolmen tai viiden tuomarin jaostoissa. Se voi kokoontua t盲ysistunnossa, suuressa jaostossa ja yhden tuomarin kokoonpanossa. Yli 80听prosenttia unionin yleisess盲 tuomioistuimessa nostetuista kanteista k盲sitell盲盲n kolmen tuomarin jaostossa.
P枚yt盲kirjaan N:o听3 盲skett盲in tehdyn muutoksen (49听a artikla) mukaan unionin yleist盲 tuomioistuinta avustaa samalla tavoin kuin unionin tuomioistuintakin yksi tai useampi julkisasiamies ennakkoratkaisupyynt枚jen k盲sittelyss盲. Sen vuoksi unionin yleisen tuomioistuimen tuomarit valitsevat keskuudestaan yhden tai useamman julkisasiamiehen kolmen vuoden toimikaudeksi (mahdollista valita kerran uudelleen).
脛skett盲in (huhtikuussa听2023) tehdyiss盲 ty枚j盲rjestyksen muutoksissa sallitaan videoneuvottelun k盲ytt枚 istuntojen aikana (ty枚j盲rjestyksen 107听a artikla). Muutoksilla otettiin lis盲ksi k盲ytt枚枚n 鈥漰ilottiasian鈥� k盲site (ty枚j盲rjestyksen 71听a artikla). Jos asioissa tulee esiin sama oikeuskysymys ja vaaditut edellytykset t盲yttyv盲t, yksi asioista voidaan m盲盲ritt盲盲 pilottiasiaksi ja muiden asioiden k盲sittely盲 lyk盲t盲.
Unionin yleinen tuomioistuin voi k盲sitell盲 ensimm盲isen盲 oikeusasteena p盲盲asiassa suoria kanteita, joita luonnolliset henkil枚t tai oikeushenkil枚t (jos asia koskee heit盲 suoraan ja erikseen) ja j盲senvaltiot nostavat unionin toimielimi盲, elimi盲, toimistoja ja virastoja vastaan, sek盲 suoria kanteita, jotka koskevat toimielinten tai niiden henkil枚st枚n aiheuttamien vahinkojen korvaamista. Yleisen tuomioistuimen ratkaisuihin voidaan hakea muutosta unionin tuomioistuimessa ainoastaan laintulkintaa koskevissa kysymyksiss盲. Keskim盲盲rin noin 30听prosenttia unionin yleisen tuomioistuimen p盲盲t枚ksist盲 riitautetaan.
Parlamentti ja neuvosto voivat perustaa unionin yleisen tuomioistuimen yhteyteen erityistuomioistuimia, joiden teht盲v盲n盲 on ratkaista ensimm盲isen盲 oikeusasteena tietynlaiset erityisiss盲 asioissa nostetut kanteet. Parlamentti ja neuvosto perustavat n盲m盲 tuomioistuimet tavallista lains盲盲t盲misj盲rjestyst盲 noudattaen.
Vuonna听2022 unionin yleisess盲 tuomioistuimessa pantiin vireille 904听asiaa, joista saatiin ratkaistua 858. Ratkaistuista asioista 792 oli suoria kanteita (niist盲 270听koski teollis- ja tekij盲noikeuksia, 76 valtiontukea ja kilpailua, 66听EU:n virkamieskuntaa ja 380 muita asioita). Asianosainen, joka ei kykene suorittamaan oikeudenk盲ynnist盲 aiheutuvia kuluja, voi hakea maksutonta oikeusapua (54 tapausta vuonna 2022). Menettely kesti keskim盲盲rin 16,2 kuukautta. Kaikkiaan 1听474 tapausta oli vireill盲 31. joulukuuta 2022[3].
Entinen Euroopan unionin virkamiestuomioistuin
Vuonna 2004 perustetulla Euroopan unionin virkamiestuomioistuimella oli toimivalta ratkaista unionin toimielinten ja niiden henkil枚st枚n v盲liset riita-asiat, jotka eiv盲t kuuluneet kansallisen tuomioistuimen toimivaltaan. Virkamiestuomioistuin lakkautettiin 1.听syyskuuta 2016 unionin tuomioistuimen tuomareiden kokonaism盲盲r盲n lis盲盲misen yhteydess盲 ja yhdistettiin unionin yleiseen tuomioistuimeen . Asiat, jotka olivat vireill盲 virkamiestuomioistuimessa 31.听elokuuta 2016, siirrettiin unionin yleiseen tuomioistuimeen 1.听syyskuuta 2016 alkaen. Niiden k盲sittely盲 jatketaan unionin yleisess盲 tuomioistuimessa siit盲, mihin k盲sittely oli edennyt kyseisen盲 p盲iv盲n盲, ja entisen virkamiestuomioistuimen n盲iss盲 asioissa toteuttamat oikeudenk盲yntimenettelyyn liittyv盲t toimenpiteet j盲盲v盲t voimaan.
Euroopan parlamentin rooli
Parlamentti nosti T拧ernobylin ydinvoimalaonnettomuuden johdosta toteutettavia terveytt盲 koskevia toimenpiteit盲 k盲sitelleen lains盲盲d盲nt枚menettelyn yhteydess盲 kanteen, josta tuomioistuin teki ratkaisun vuonna听1990. Kyseisest盲 tuomiosta alkaen tuomioistuin on tunnustanut parlamentin oikeuden nostaa kumoamiskanteita voidakseen turvata oikeutensa lains盲盲d盲nt枚menettelyss盲.
SEUT:n 257 artiklan mukaan parlamentti ja neuvosto voivat tavallista lains盲盲t盲misj盲rjestyst盲 noudattaen perustaa unionin yleisen tuomioistuimen yhteyteen erityistuomioistuimia, joiden teht盲v盲n盲 on ratkaista ensimm盲isen盲 oikeusasteena tietynlaiset erityisiss盲 asioissa nostetut kanteet. Parlamentti ja neuvosto antavat asetukset joko komission ehdotuksesta ja unionin tuomioistuinta kuultuaan tai unionin tuomioistuimen pyynn枚st盲 ja komissiota kuultuaan.
SEUT:n 281 artiklan mukaan parlamentti ja neuvosto voivat tavallista lains盲盲t盲misj盲rjestyst盲 noudattaen muuttaa . T盲m盲 tehd盲盲n Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen muodossa. Esimerkkin盲 menettelyst盲, johon parlamentti osallistuu, on 30. marraskuuta 2022 esitetty tuomioistuimen oma ehdotus peruss盲盲nt枚ns盲 muuttamisesta.
Parlamentti on yksi niist盲 SEUT:n 263听artiklassa mainituista toimielimist盲, joilla on oikeus nostaa kanne unionin tuomioistuimessa.
Parlamentti voi SEUT:n 218 artiklan 11 kohdan mukaisesti pyyt盲盲 unionin tuomioistuimen lausunnon siit盲, onko suunniteltu kansainv盲linen sopimus sopusoinnussa perussopimusten kanssa. Jos unionin tuomioistuimen lausunto on kielteinen, suunniteltu sopimus ei voi tulla voimaan, ellei sit盲 ole muutettu tai perussopimuksia tarkistettu. Esimerkiksi hein盲kuussa 2019 parlamentti pyysi oikeudellista lausuntoa siit盲, ovatko ehdotukset EU:n liittymisest盲 Euroopan neuvoston yleissopimukseen naisiin kohdistuvan v盲kivallan ja perhev盲kivallan ehk盲isemisest盲 ja torjumisesta (Istanbulin yleissopimus) sopusoinnussa perussopimusten kanssa ().
Lissabonin sopimuksen voimaantulon j盲lkeen seitsenhenkinen komitea, jonka j盲senist盲 yht盲 ehdottaa parlamentti t盲ysistunnossa annettavalla , arvioi tuomarin ja julkisasiamiehen teht盲viin ehdolla olevia henkil枚it盲 (SEUT:n 255听artiklan 2 kohta ja Euroopan parlamentin ty枚j盲rjestyksen 128 artikla).
Unionin tuomioistuin toimitti 21.听joulukuuta 2020 asetuksen (EU, Euratom) 2015/2422 3听artiklan 1听kohdan mukaisesti ulkopuolisen konsultin laatiman . Asetuksen (EU, Euratom) 2015/2422 3听artiklan 1听kohdan mukaisesti kertomuksessa keskityttiin erityisesti k盲sittelem盲盲n unionin yleisen tuomioistuimen tehokkuutta, tuomareiden m盲盲r盲n lis盲盲misen 56:een tarpeellisuutta ja vaikuttavuutta, resurssien k盲ytt枚盲 ja vaikuttavuutta sek盲 uusien erityisjaostojen perustamista ja/tai muita rakenteellisia muutoksia.
Parlamentin oikeudellisten asioiden valiokunta hyv盲ksyi 19.听syyskuuta 2023 尘颈别迟颈苍迟枚濒耻辞苍苍辞办蝉别苍. Sen tarkoituksena oli siirt盲盲 ennakkoratkaisuvalta tietyill盲 aloilla unionin tuomioistuimelta unionin yleiselle tuomioistuimelle. Lis盲ksi sill盲 haluttiin ulottaa vaatimus, jonka mukaan valitukseen on saatava lupa, koskemaan valituksia unionin yleisen tuomioistuimen tietyist盲 p盲盲t枚ksist盲. Neuvosto hyv盲ksyi s盲盲d枚ksen 11.听huhtikuuta 2024 parlamentin ensimm盲isen k盲sittelyn j盲lkeen. Sovittuun tekstiin sis盲ltyy s盲盲nn枚ksi盲, joiden mukaan unionin yleinen tuomioistuin valitsee pysyvi盲 julkisasiamiehi盲 kolmen vuoden toimikaudeksi.
听
Alexandru-George Mo葯 / Udo Bux / Mariusz Maciejewski