合法博彩网站

U zajedni膷koj vanjskoj i听sigurnosnoj politici (ZVSP) te u听nekoliko drugih podru膷ja, kao 拧to su poja膷ana suradnja, odre膽ena imenovanja i听revizija ugovora, postupak dono拧enja odluka razlikuje se od onog koji prevladava u听redovnom zakonodavnom postupku. U听tim podru膷jima prevladava ja膷a me膽uvladina suradnja. Problem krize javnoga duga doveo je do ve膰eg kori拧tenja takvim mehanizmima odlu膷ivanja, posebno u听okviru europskoga gospodarskoga upravljanja.

Pravna osnova

膶lanci 20., 21. , 48. i听49. (UEU); 膷lanak听2. stavak听4., 膷lanak听31., 膷lanak听64. stavak听3., 膷lanci听81., 89., 膷lanak听103. stavak听1., 膷lanci听113., 115., 118., 127. i听153., 膷lanak听191. stavak听3., 膷lanak听192., 膷lanak听194. stavak听2. te 膷lanci听215., 218., 220., 221., 312., 329. i听333. (UFEU).

Opis

A. Postupak izmjene Ugovor芒 (膷lanak听48. UEU-a)

• Prijedlog: bilo koja dr啪ava 膷lanica, Parlament ili Komisija.
• Uloga Komisije: savjetovanje i听sudjelovanje na me膽uvladinoj konferenciji.
• Uloga Parlamenta: savjetovanje prije sazivanja me膽uvladine konferencije (konferencije same po sebi uklju膷uju Parlament na ad hoc osnovi, no on ima sve ve膰i utjecaj: neko su ga vrijeme zastupali ili predsjednik ili dvoje zastupnika, a听na pro拧loj me膽uvladinoj konferenciji zastupala su ga tri predstavnika).
• Uloga Upravnog vije膰a Europske sredi拧nje banke: savjetovanje u听slu膷aju institucionalnih promjena u听monetarnom podru膷ju.
• Odluka: zajedni膷ka suglasnost vlada u听vezi s听izmjenama Ugovor芒 koje se potom daju na ratifikaciju dr啪avama 膷lanicama u听skladu s听njihovim ustavnim odredbama; prije toga potrebna je odluka Europskog vije膰a, koja se donosi obi膷nom ve膰inom, o听tome treba li ili ne sazvati konvenciju, nakon pristanka Parlamenta.

B. Postupak za aktivaciju premo拧膰uju膰ih klauzula

• Europsko vije膰e: aktivira op膰u premo拧膰uju膰u klauzulu (膷lanak听48. UEU-a) i听posebnu premo拧膰uju膰u klauzulu (膷lanak听312. UFEU-a) za vi拧egodi拧nji financijski okvir te jednoglasno odlu膷uje o听njihovu kori拧tenju. Svi nacionalni parlamenti imaju pravo veta na op膰u klauzulu.
• Vije膰e: o听ostalim premo拧膰uju膰im klauzulama mo啪e odlu膷ivati Vije膰e, jednoglasno ili kvalificiranom ve膰inom, ovisno o听odgovaraju膰oj odredbi ugovora (膷lanak听31. UEU-a, 膷lanci听81., 153., 192. i听333. UFEU-a).

C. Postupak pristupanja (膷lanak听49. UEU-a)

• Zahtjevi za 膷lanstvo: svaka europska dr啪ava koja se pridr啪ava na膷ela Unije (膷lanak听2. UEU-a); obavijest nacionalnim parlamentima i听Europskom parlamentu; Europsko vije膰e odobrava uvjete pristupanja.
• Uloga Komisije: savjetovanje; ima aktivnu ulogu u听pripremi i听vo膽enju pregovora.
• Uloga Parlamenta: suglasnost apsolutnom ve膰inom svih zastupnika.
• Odluka: donosi je Vije膰e jednoglasno; sporazum izme膽u dr啪ava 膷lanica EU-a i听dr啪ave podnositeljice zahtjeva, kojim se utvr膽uju uvjeti pristupanja i听potrebne prilagodbe, podnosi se svim dr啪avama 膷lanicama na ratifikaciju u听skladu s听njihovim ustavnim odredbama.

D. Postupak povla膷enja (膷lanak听50. UEU-a)

• Zahtjev: predmetna dr啪ava 膷lanica obavje拧tava Europsko vije膰e o听svojoj namjeri u听skladu sa svojim ustavnim odredbama.
• Sklapanje sporazuma: u听obliku sporazuma o听povla膷enju koji, uz odobrenje Parlamenta, sklapa Vije膰e posebnom kvalificiranom ve膰inom (膷lanak听238. stavak听3. to膷ka听(b) UFEU-a); kvalificirana se ve膰ina utvr膽uje kao najmanje 72听% 膷lanova Vije膰a koji predstavljaju dr啪ave 膷lanice sudionice (izuzev拧i dr啪avu 膷lanicu koja se povla膷i) koje zajedno 膷ine najmanje 65听% stanovni拧tva tih dr啪ava 膷lanica.

E. Postupak nametanja sankcija dr啪avi 膷lanici zbog te拧kog i听trajnog kr拧enja na膷ela Unije (膷lanak听7. UEU-a)

1. Glavni postupak

• Prijedlog odluke o听utvr膽ivanju postojanja te拧kog i听trajnog kr拧enja: jedna tre膰ina dr啪ava 膷lanica ili Komisija.
• Suglasnost Parlamenta: donosi se dvotre膰inskom ve膰inom danih glasova koja 膷ini ve膰inu zastupnika u听Parlamentu (膷lanak听83. stavak听3. Poslovnika EP-a).
• Odluka kojom se utvr膽uje postojanje povrede: donosi je Europsko vije膰e jednoglasno bez sudjelovanja predmetne dr啪ave 膷lanice nakon pozivanja te dr啪ave da dostavi svoje stajali拧te o听tom pitanju.
• Odluka o听privremenom ukidanju odre膽enih prava predmetne dr啪ave 膷lanice: donosi je Vije膰e kvalificiranom ve膰inom (bez sudjelovanja predmetne dr啪ave 膷lanice).

2. Ugovorom iz Nice taj je postupak dopunjen sustavom predostro啪nosti.

• Obrazlo啪eni prijedlog odluke o听utvr膽ivanju o膷ite opasnosti da dr啪ava 膷lanica ozbiljno prekr拧i na膷ela Unije: na inicijativu Komisije, Parlamenta ili jedne tre膰ine dr啪ava 膷lanica.
• Suglasnost Parlamenta: donosi se dvotre膰inskom ve膰inom danih glasova koja 膷ini ve膰inu zastupnika u听Parlamentu.
• Odluka: donosi je Vije膰e ve膰inom od 膷etiri petine 膷lanova nakon saslu拧anja predmetne dr啪ave 膷lanice. Vije膰e prije dono拧enja takve odluke dr啪avi 膷lanici mo啪e uputiti preporuke.

F. Postupak poja膷ane suradnje

1. Op膰a pravila (膷lanak听20. UEU-a, 膷lanak听329. stavak听1. UFEU-a)

• Prijedlog: isklju膷ivo pravo Komisije; u听tu svrhu dr啪ave 膷lanice koje namjeravaju uspostaviti poja膷anu suradnju zahtjev mogu dostaviti Komisiji.
• Uloga Parlamenta: suglasnost.
• Odluka: donosi je Vije膰e kvalificiranom ve膰inom.

2. Suradnja u听podru膷ju zajedni膷ke vanjske i听sigurnosne politike (ZVSP) (膷lanak听329. stavak听2. UFEU-a)

• Zahtjev predmetnih dr啪ava 膷lanica Vije膰u;
• prijedlog se proslje膽uje Visokom predstavniku Unije za vanjske poslove i听sigurnosnu politiku koji daje mi拧ljenje;
• obavje拧tavanje Parlamenta;
• Vije膰e djeluje na temelju jednoglasne odluke.

Sli膷an postupak postoji za uspostavljanje strukturirane suradnje u听podru膷ju obrambene politike, 拧to je uvedeno Ugovorom iz Lisabona (5.1.2.).

G. Postupak odlu膷ivanja o听vanjskim poslovima

Ugovorom iz Lisabona ukinuta je struktura s听tri stupa iz prethodnih ugovora, no vanjska politika ostala je odvojena od ostalih politika EU-a. Ciljevi i听odredbe ZVSP-a sadr啪ani su u听Ugovoru o听Europskoj uniji. Sad su bolje sastavljeni i听koherentniji nego u听prija拧njim ugovorima.

Velika institucionalna promjena je osnivanje Ureda Visokog predstavnika kojemu poma啪e nova Europska slu啪ba za vanjsko djelovanje i听koji mo啪e predlagati inicijative u听okviru ZVSP-a. ZVSP je integriran u听okvir Unije, no on slijedi posebna pravila i听postupke (膷lanak听24. stavak听2. UEU-a).

• Prijedlog: bilo koja dr啪ava 膷lanica, Visoki predstavnik ili Komisija (膷lanak听22. UEU-a).
• Uloga Parlamenta: redovito ga obavje拧tava 笔谤别诲蝉箩别诲苍颈拧迟惫辞 i听tra啪i se njegovo mi拧ljenje o听glavnim aspektima i听osnovnim odabirima. U听skladu s听me膽uinstitucionalnim sporazumom o听financiranju ZVSP-a taj se postupak savjetovanja provodi na godi拧njoj razini na temelju dokumenta Vije膰a.
• Odluka: donosi je Europsko vije膰e ili Vije膰e jednoglasno. Europsko vije膰e utvr膽uje prioritete i听strate拧ke interese EU-a; Vije膰e donosi odluke ili poduzima mjere. Visoki predstavnik za vanjske poslove i听sigurnosnu politiku i听dr啪ave 膷lanice provode te odluke, pri 膷emu se koriste nacionalnim resursima ili resursima Unije. Predsjednik Europskog vije膰a mo啪e sazvati izvanrednu sjednicu Europskog vije膰a ako je to potrebno zbog razvoja doga膽aja na me膽unarodnoj razini.

H. Ostale zakonodavne mjere (2.6.8.)

Me膽uvladini postupci dono拧enja odluka zadr啪ani su i听u听nizu specifi膷nih, politi膷ki osjetljivih podru膷ja politike EU-a, konkretno:

• u pravosu膽u i听unutarnjim poslovima: mjere pravosudne suradnje u听kaznenim stvarima, pravosudna suradnja (膷lanak 89. UFEU-a);
• u pitanjima unutarnjeg tr啪i拧ta: ograni膷enja kretanja kapitala (膷lanak听64. stavak听3. UFEU-a), politika tr啪i拧nog natjecanja (膷lanak听103. stavak听1. UFEU-a), mjere uskla膽ivanja poreza (膷lanak听113. UFEU-a), uskla膽ivanje zakona koji utje膷u na uspostavu unutarnjeg tr啪i拧ta (膷lanak听115. UFEU-a), prava intelektualnog vlasni拧tva (膷lanak听118. UFEU-a);
• u monetarnoj politici: dodjela odre膽enih zada膰a ESB-u koje se odnose na bonitetni nadzor (膷lanak听127. UFEU-a);
• ostala podru膷ja kao 拧to su socijalne politike i听zapo拧ljavanje (膷lanak听153. UFEU-a), energetika (膷lanak听194. stavak听2. UFEU-a) ili okoli拧 (膷lanak听191. stavak听3. UFEU-a).

I. Upravljanje financijskom krizom (2.6.8.)

Kad su 2010. odre膽ene dr啪ave 膷lanice zapale u听te拧ke financijske te拧ko膰e, bilo ih je potrebno spasiti na razne na膷ine. Nekim sastavnicama paketa pomo膰i upravlja Unija, na primjer Mehanizmom za europsku financijsku stabilnost. Ve膰i dio, a听posebno doprinose u听Europski fond za financijsku stabilnost (EFSF), izravno pla膰aju dr啪ave 膷lanice. EFSF je 鈥瀒nstrument posebne namjene鈥� nastao me膽uvladinim sporazumom me膽u dr啪avama 膷lanicama europodru膷ja. Stoga su se odluke potrebne za takve me膽uvladine mjere morale donijeti na razini Europskog vije膰a ili 膷elnika dr啪ava ili vlada Euroskupine, uklju膷uju膰i ratifikaciju u听dr啪avama 膷lanicama u听skladu s听njihovim nacionalnim ustavnim odredbama. Dva va啪na razloga za to su klauzula o听nepreuzimanju odgovornosti i听obveza (膷lanak听125. UFEU-a) i听otpor nekih nacionalnih ustavnih sudova prema daljnjem prijenosu financijskih i听prora膷unskih ovlasti na Europsku uniju.

Izmjenu 膷lanka听136. UFEU-a (koordinacija ekonomske politike) usvojilo je Europsko vije膰e 25.听o啪ujka听2011. pojednostavljenim postupkom revizije ugovora bez sazivanja konvencije (Odluka Europskog Vije膰a听2011/199/EU). Stupila je na snagu u听travnju听2013., 膷ime se omogu膰ilo uspostavljanje stalnih mehanizama za spre膷avanje kriza kao 拧to je Europski stabilizacijski mehanizam (ESM). ESM je osnovan me膽uvladinim ugovorom potpisanim me膽u 膷lanicama europodru膷ja koji je stupio na snagu 27.听rujna听2012. Postupci glasovanja njegova izvr拧nog odbora obuhva膰aju tzv.听鈥瀙ostupak za hitne slu膷ajeve鈥� za koji je potrebna kvalificirana ve膰ina od 85听% ako Komisija i听ESB zaklju膷e da je potrebno hitno donijeti odluku u听vezi s听financijskom pomo膰i. Naposljetku, vlade dr啪ava 膷lanica sastavile su Ugovor o听stabilnosti, koordinaciji i听upravljanju u听ekonomskoj i听monetarnoj uniji koji je stupio na snagu 1.听sije膷nja听2013. nakon 拧to je 12听ugovornih strana 膷ija je valuta euro predalo svoj dokument o听ratifikaciji. Ugovorom se posebno predvi膽a zahtjev za pravilo o听uravnote啪enom prora膷unu u听nacionalnim pravnim porecima (Fiskalni ugovor). Od 25 stranaka Ugovora o听stabilnosti, koordinaciji i听upravljanju ukupno 22听slu啪beno su obvezane Fiskalnim ugovorom (19 dr啪ava 膷lanica europodru膷ja te Bugarska, Danska i听Rumunjska).

J. Imenovanja

• Europsko vije膰e na preporuku Vije膰a i听nakon savjetovanja s听Parlamentom (膷lanak听283. stavak听2. UFEU-a) kvalificiranom ve膰inom imenuje predsjednika, potpredsjednika i听ostala 膷etiri 膷lana Izvr拧nog odbora Europske sredi拧nje banke.
• Europsko vije膰e uz odobrenje predsjednika Komisije kvalificiranom ve膰inom imenuje Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i听sigurnosnu politiku (膷lanak听18. stavak听1. UEU-a); unato膷 tome, u听svojstvu potpredsjednika Komisije, Visoki predstavnik, zajedno s听predsjednikom Komisije i听ostalim 膷lanovima Komisije, mora glasovanjem odobriti Europski parlament.
• Vlade dr啪ava 膷lanica op膰om suglasno拧膰u imenuju suce i听nezavisne odvjetnike Suda Europske unije i听Op膰eg suda (nekada拧njeg Prvostupanjskog suda) (膷lanak听19. stavak听2. UEU-a).
• Vije膰e na preporuku svake dr啪ave 膷lanice i听nakon savjetovanja s听Parlamentom kvalificiranom ve膰inom imenuje 膷lanove Revizorskog suda (膷lanak听286. stavak听2. UFEU-a).

Uloga Europskog parlamenta

Prije Me膽uvladine konferencije odr啪ane 1996. Parlament je bio pozvao na preno拧enje nadle啪nosti za drugi i听tre膰i stup na Zajednicu kako bi se postupci dono拧enja odluka u听skladu s听Ugovorom o听osnivanju Europske zajednice primjenjivali i听na njih.

Nakon stalnih napora Parlamenta tijekom Europske konvencije da biv拧i drugi i听tre膰i stup postanu dio strukture Unije (1.1.4.) Ugovorom iz Lisabona nadnacionalno dono拧enje odluka pro拧ireno je na biv拧i tre膰i stup (pravosu膽e i听unutarnji poslovi) te je uveden uskla膽en institucionalni okvir za vanjsku i听sigurnosnu politiku s听va啪nim inovacijama kao 拧to su funkcije dugoro膷nog predsjednika Europskog vije膰a i听Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i听sigurnosnu politiku.

U kontekstu sve ve膰e uskla膽enosti vlada u听ekonomskom i听fiskalnom upravljanju Parlament je imao ulogu u听osiguravanju odgovaraju膰eg sudjelovanja institucija EU-a u听pregovorima o听me膽unarodnom ugovoru navedenom u听odjeljku听I.

U velja膷i听2019. Parlament je donio Rezoluciju o听provedbi odredbi Ugovora o听poja膷anoj suradnji[1] u听kojoj je dao preporuke o听budu膰em razvoju poja膷ane suradnje. Parlament posebice smatra da je potrebno razviti postupak za brzo odobravanje poja膷ane suradnje u听podru膷jima od velike politi膷ke va啪nosti koju je potrebno ostvariti u听roku kra膰em od trajanja dvaju uzastopnih predsjedni拧tava Vije膰a. Tako膽er se poziva Komisija da predlo啪i uredbu kojom bi se pojednostavnio i听objedinio relevantni pravni okvir za poja膷anu suradnju.

U svojoj Rezoluciji od 13.听velja膷e听2019. o听stanju rasprave o听budu膰nosti Europe[2] Parlament se zalo啪io za primjenu op膰ih premo拧膰uju膰ih klauzula (膷lanak听48. stavak听7. to膷ka听1. i听膷lanak听48. stavak听7. to膷ka听2. UEU-a) te ostalih posebnih premo拧膰uju膰ih klauzula kako bi se prevladala blokada zahtijevanja jednoglasnog odlu膷ivanja bez tra啪enja me膽uvladinih rje拧enja izvan podru膷ja primjene Ugovor芒. U听Izvje拧膰u o听kona膷nom ishodu Konferencije o听budu膰nosti Europe, koje je predstavljeno predsjednicima triju institucija 9.听svibnja听2022., isti膷e se va啪nost preispitivanja postupaka dono拧enja odluka na temelju jednoglasnosti. Parlament je 11.听srpnja听2023. donio rezoluciju[3] o听primjeni premo拧膰uju膰ih klauzula u听Ugovorima听EU-a.

听

Eeva Pavy

03-2024