Europski fond za regionalni razvoj (EFRR)
Europski fond za regionalni razvoj (EFRR) jedan je od glavnih instrumenata europske kohezijske politike. Osnovan je听1975. kako bi se doprinijelo smanjenju razlika u听stupnju razvijenosti europskih regija te pobolj拧anju 啪ivotnog standarda u听regijama koje su u听najnepovoljnijem polo啪aju. Posebno je usmjeren na regije koje su izlo啪ene ozbiljnim i听trajnim prirodnim ili demografskim pote拧ko膰ama, kao 拧to su najsjevernije regije s听vrlo niskom gusto膰om naseljenosti te oto膷ne, pograni膷ne i听planinske regije.
Pravna osnova
膶lanci od 174. do 178. Ugovora o听funkcioniranju Europske unije (UFEU).
Ciljevi
膶lankom 176. UFEU-a odre膽uje se da EFRR slu啪i kao podr拧ka u听ispravljanju glavnih regionalnih nejednakosti u听Europskoj uniji. Fond taj cilj posti啪e pru啪anjem podr拧ke:
- razvoju i听strukturnoj prilagodbi regija koje zaostaju u听razvoju;
- preobrazbi industrijskih regija u听nazadovanju.
Pravila za EFRR u听razdoblju 2021.鈥�2027. utvr膽ena su u:
- Uredbi o听EFRR-u i听Kohezijskom fondu;
- Uredbi o听posebnim odredbama za cilj europske teritorijalne suradnje (Interreg).
EFRR ima dva glavna cilja:
- ulaganje za rast i听zapo拧ljavanje听鈥斕齤a膷a se tr啪i拧te rada i听regionalna gospodarstva;
- europska teritorijalna suradnja, u听cilju ja膷anja prekograni膷ne, transnacionalne i听me膽uregionalne suradnje unutar EU-a.
Sredstva namijenjena prvom cilju dodjeljuju se trima razli膷itim kategorijama regija:
- razvijenijim regijama, 膷iji je BDP po stanovniku ve膰i od 100听% prosjeka EU-a;
- tranzicijskim regijama 膷iji je BDP po stanovniku izme膽u 75听% i听100听% prosjeka EU-a;
- manje razvijenim regijama, 膷iji je BDP po stanovniku manji od 75听% prosjeka EU-a.
Detalji namjene i听budu膰e upotrebe fondova EFRR-a odre膽eni su partnerskim sporazumima, tj.听sporazumima izme膽u Komisije i听svake dr啪ave 膷lanice o听na膷inu upotrebe fondova, koji su osnovani uz pomo膰 regionalnih i听socijalnih partnera.
Op膰i okvir za pru啪anje i听provedbu EFRR-a utvr膽en je u听Uredbi o听zajedni膷kim odredbama, koja obuhva膰a nekoliko drugih fondova EU-a i听utvr膽uje posebne ciljeve i听opseg mogu膰e potpore.
Tematska koncentracija
Tijekom razdoblja 2021.鈥�2027. kohezijska politika ima pet politi膷kih ciljeva (PC) za EFRR, Europski socijalni fond plus i听Kohezijski fond:
- pametnija Europa听鈥斕齣novativna i听pametna gospodarska preobrazba (PC1);
- zelenija niskouglji膷na Europa (PC2);
- povezanija Europa听鈥斕齧obilnost i听regionalna povezanost ICT-a (PC3);
- Europa s听istaknutijom socijalnom komponentom听鈥斕齪rovedba europskog stupa socijalnih prava (PC4);
- Europa bli啪a gra膽anima听鈥斕齩dr啪iv i听integriran razvoj urbanih, ruralnih i听obalnih podru膷ja putem lokalnih inicijativa (PC5).
Svaka regija i听dr啪ava 膷lanica moraju najmanje 30听% svojih dodijeljenih sredstava iz EFRR-a usmjeriti na PC2, odnosno prijelaz na zeleno, niskouglji膷no gospodarstvo s听nultom neto stopom emisija ugljika i听otpornu Europu. Osim toga, sve regije i听dr啪ave 膷lanice moraju, prema stupnju svog prosperiteta, sredstva iz EFRR-a usmjeriti na PC1, to jest konkurentniju i听pametniju Europu. Ta 膰e se sredstva raspodijeliti na sljede膰i na膷in:
- Slabije razvijene regije ili dr啪ave 膷lanice moraju namijeniti najmanje 25听% za PC1.
- Tranzicijske regije ili dr啪ave 膷lanice moraju namijeniti najmanje 40听% za PC1.
- Razvijenije regije ili dr啪ave 膷lanice moraju namijeniti najmanje 85听% svojih dodijeljenih sredstava za PC1 i听PC2.
EFRR tako膽er pru啪a potporu odr啪ivom urbanom razvoju. U听razdoblju 2021.鈥�2027. najmanje 8听% sredstava EFRR-a (na nacionalnoj razini) bit 膰e namijenjeno odr啪ivom urbanom razvoju i听stvaranju Europske urbane inicijative, kojom se urbanim podru膷jima omogu膰uje eksperimentiranje s听inovativnim rje拧enjima za urbane izazove.
Kohezijskom politikom uveden je i听popis aktivnosti koje ne primaju financijska sredstva iz EFRR-a. On uklju膷uje razgradnju ili izgradnju nuklearnih elektrana, infrastrukturu zra膷nih luka (osim u听najudaljenijim regijama), neke operacije gospodarenja otpadom (npr.听odlagali拧ta otpada) i听potporu duhanskoj industriji.
Prora膷un i听financijska pravila
Tijekom programskog razdoblja 2021.鈥�2027. Europska je unija za svoju kohezijsku politiku dodijelila vi拧e od 392听milijardi听EUR, dok je EFRR-u dodijeljeno pribli啪no 226听milijardi听EUR. To uklju膷uje 9听milijardi听EUR za europsku teritorijalnu suradnju i听1,9 milijardi听EUR posebne dodjele sredstava za najudaljenije i听slabo naseljene regije.
Manje razvijene regije mo膰i 膰e profitirati od stope sufinanciranja u听iznosu od听85听% tro拧kova projekta. Stope sufinanciranja za tranzicijske regije i听razvijenije regije iznosit 膰e do听60听% odnosno听50听%.
Uloga Europskog parlamenta
Europski parlament u听pripremi novog zakonodavstva koje se ti膷e strukturnih i听investicijskih fondova ima jednako va啪nu ulogu kao Vije膰e. Uredba o听EFRR-u i听Kohezijskom fondu za razdoblje 2021.鈥�2027. bila je podlo啪na redovnom zakonodavnom postupku u听kojem Parlament ima puno pravo predlo啪iti promjene. Tijekom pregovora o听kohezijskoj politici EU-a za razdoblje 2021.鈥�2027. Europski parlament je uspio pove膰ati razinu sufinanciranja za projekte i听pobolj拧ati fleksibilnost u听primjeni pravila. Uz to, oja膷ao je potporu EFRR-a za gradove i听integrirane urbane politike.
Vi拧e informacija o听toj temi dostupno je na internetskim stranicama Odbora za regionalni razvoj.
听
Kelly Schwarz