Sicurezza alimentare
La politica dell'UE in materia di sicurezza alimentare mira a proteggere la salute umana e gli interessi dei consumatori e a favorire il corretto funzionamento del mercato unico. I recenti sviluppi hanno ampliato gli obiettivi di sicurezza alimentare, che ora includono la mitigazione dell'insicurezza alimentare indotta dalle crisi. L'Unione europea provvede affinch茅 siano rispettate le norme in materia di igiene dei prodotti alimentari e dei mangimi, salute animale e vegetale, zoonosi di origine alimentare e prevenzione della contaminazione degli alimenti. L'UE disciplina altres矛 l'etichettatura dei generi alimentari e dei mangimi.
Base giuridica
Articolo听43 (agricoltura e pesca), articolo听114 (mercato interno), articolo听168, paragrafo听4 (sanit脿 pubblica), e articolo听169 (protezione dei consumatori) del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.
Contesto generale
In seguito a una serie di crisi concernenti i prodotti alimentari per uso umano e i mangimi (ad esempio, l' e gli scandali legati alle diossine), la politica dell'UE in materia di sicurezza alimentare ha subito una sostanziale riforma nei primi anni 2000. Ci貌 ha portato allo sviluppo dell'approccio "", che mira a garantire un elevato livello di sicurezza in tutte le fasi del processo di produzione e distribuzione di tutti i prodotti alimentari commercializzati nell'UE, siano essi prodotti all'interno dell'UE o importati da paesi terzi. Tale approccio 猫 stato integrato e ulteriormente sviluppato nell'iniziativa globale del Green Deal europeo nel 2020 e mira ad allineare una produzione alimentare sana e sicura alla conservazione dell'ambiente. In linea con la strategia "Dal produttore al consumatore", 猫 emerso un sistema complesso e integrato di norme che interessa l'intera catena alimentare, dai mangimi e dalla salute degli animali alla protezione delle piante, fino ad arrivare alla produzione, trasformazione, conservazione, trasporto, importazione, esportazione e vendita al dettaglio di alimenti. Nonostante la legislazione dell'UE preveda norme rigorose in materia di sicurezza degli alimenti e dei mangimi e svolga un ruolo centrale nella definizione degli standard a livello globale, si verificano ancora degli incidenti. L'UE, insieme alle autorit脿 nazionali e all'Autorit脿 europea per la sicurezza alimentare (EFSA), ha introdotto un solido sistema di allerta per individuare tali problemi di sicurezza e affrontarli.
Risultati
A. Legislazione generale
Un regolamento quadro del 2002 stabilisce i della legislazione dell'UE in materia di alimenti e mangimi, tenendo conto del "principio di precauzione" (2.5.1). Tale regolamento definisce un approccio alla valutazione del rischio, stabilisce disposizioni generali riguardanti la tracciabilit脿 degli alimenti e dei mangimi e introduce il , che consente agli Stati membri e alla Commissione di scambiarsi rapidamente informazioni e di coordinare la loro risposta alle minacce per la salute poste da alimenti o mangimi. Esso istituisce inoltre l'EFSA, incaricata di valutare tutti i rischi associati alla catena alimentare e di fornire informazioni al riguardo. La legislazione alimentare generale 猫 stata sottoposta a un , ossia a una valutazione globale delle politiche, per valutare se fosse adatta allo scopo. A seguito del completamento del controllo dell'adeguatezza nel gennaio 2018 e in risposta all'iniziativa dei cittadini europei sul glifosato, 猫 entrato in vigore il relativo alla trasparenza e alla sostenibilit脿 dell'analisi del rischio dell'Unione nella filiera alimentare. Tale regolamento mira a integrare la legislazione alimentare generale e ad accrescere la , l'indipendenza degli studi scientifici alla base di tali valutazioni e la cooperazione con gli Stati membri per quanto riguarda gli esperti e i dati messi a disposizione.
B. Igiene dei prodotti alimentari
L'UE mira a garantire l'igiene alimentare dalle aziende agricole ai consumatori. Nell'aprile 2004, nell'ambito della strategia "Dal produttore al consumatore", 猫 stato adottato un nuovo quadro legislativo, noto come "pacchetto igiene", che riguarda l'igiene dei prodotti alimentari () e stabilisce norme specifiche in materia di igiene per gli alimenti di origine animale (). Inoltre il pacchetto igiene ha istituito un quadro comunitario per i controlli ufficiali sui prodotti di origine animale destinati al consumo umano, che ora 猫 stato sostituito dal . Il pacchetto assegna la responsabilit脿 per l'igiene dei prodotti alimentari direttamente ai vari operatori della catena alimentare attraverso un sistema di autoregolazione, utilizzando il metodo di analisi dei pericoli e punti critici di controllo, monitorato per mezzo di controlli ufficiali. Il sui principi generali della legislazione alimentare dell'UE ha introdotto norme in materia di tracciabilit脿, per cui se un alimento rappresenta un rischio per la salute, le imprese devono ritirarlo immediatamente dal mercato, informare i consumatori e avvertire l'autorit脿 competente.
C. Contaminazione alimentare
La contaminazione alimentare pu貌 occorrere naturalmente o essere il risultato di pratiche di coltivazione o di processi produttivi. I residui presenti nei prodotti alimentari possono altres矛 provenire dagli animali destinati alla produzione di alimenti che sono stati curati con medicinali veterinari o esposti a pesticidi o biocidi. Al fine di tutelare la salute pubblica, il stabilisce i livelli massimi di contaminanti, quali nitrati, metalli pesanti e diossine, negli alimenti di origine animale e vegetale, e stabilisce limiti massimi di residui. I prodotti alimentari contenenti quantit脿 inaccettabili di sostanze contaminanti non possono essere commercializzati nell'UE.
Sono inoltre in vigore norme concernenti i materiali a contatto con prodotti alimentari, quali i materiali utilizzati per il trasporto o la trasformazione degli alimenti, i materiali di imballaggio e gli oggetti da cucina o per il servizio della tavola. , , stabilisce i requisiti generali per tutti i materiali e gli oggetti pertinenti, garantendo che detti materiali non trasferiscano i propri componenti ai prodotti alimentari in quantit脿 dannose per la salute umana. Possono inoltre essere adottate misure specifiche dell'UE recanti disposizioni pi霉 dettagliate per i 17 materiali e oggetti destinati al contatto con i prodotti alimentari (MCA) elencati all'allegato I. Il definisce le buone pratiche di fabbricazione di materiali e oggetti destinati a venire a contatto con prodotti alimentari. Nel 2011听l'UE ha stabilito prescrizioni in materia di plastica utilizzata nei materiali a contatto con i prodotti alimentari () e nel 2022听ha adottato norme sulla sicurezza dei materiali e degli oggetti di materia plastica riciclata destinati a venire a contatto con i prodotti alimentari (). Tali regolamenti integrano le norme generali stabilite nel regolamento quadro.
D. Etichettatura dei prodotti alimentari
Il quadro giuridico in materia di etichettatura alimentare mira a garantire l'accesso dei consumatori a informazioni chiare, comprensibili e affidabili sul contenuto e sulla composizione dei prodotti, in modo da tutelare la loro salute e i loro interessi. La principale novit脿 del nuovo , in vigore dal dicembre 2016, consiste nell'obbligo per i produttori di indicare la presenza di allergeni nei prodotti alimentari non confezionati, ad esempio nei ristoranti e nelle mense. I produttori devono inoltre indicare l'origine di determinati tipi di carne non trasformata e la presenza di imitazioni di alimenti.
L'etichettatura, la presentazione o la pubblicit脿 degli alimenti non devono trarre in inganno i consumatori. Il ha introdotto norme chiare per quanto concerne le indicazioni nutrizionali e sulla salute autorizzate (ad esempio "a basso contenuto di grassi"). Tali indicazioni devono essere basate su prove scientifiche e possono essere reperite nel registro pubblico delle indicazioni sulla salute dell'UE. Un nuovo regolamento del 2013 relativo agli , aggiornato l'ultima volta nel , abolisce il concetto di un'ampia categoria di alimenti "dietetici" a favore di norme per specifici gruppi di consumatori vulnerabili, come lattanti e bambini nella prima infanzia, persone con particolari patologie e soggetti che seguono diete ipocaloriche per la riduzione del peso.
A seguito della proposta della Commissione del 2023, l'etichettatura dei prodotti (compresi gli alimenti) dovrebbe essere soggetta a un'ulteriore regolamentazione relativa alle dichiarazioni ecologiche (come "neutralit脿 climatica"). L'obiettivo 猫 contrastare le false dichiarazioni ambientali e garantire che gli acquirenti ricevano informazioni affidabili, comparabili e verificabili, consentendo loro di prendere decisioni pi霉 sostenibili. Nel febbraio 2024 猫 stato raggiunto un accordo provvisorio sulla "", la cui adozione formale migliorer脿 ulteriormente i requisiti in materia di informazione dei consumatori per il miele, le confetture di frutta, i succhi e il latte disidratato.
E. Sostanze aggiunte ai prodotti alimentari
Gli additivi alimentari, gli enzimi alimentari o gli aromi alimentari 鈥� noti anche come "miglioratori alimentari" 鈥� sono sostanze che vengono aggiunte intenzionalmente agli alimenti per svolgere determinate funzioni tecnologiche come coloranti, edulcoranti o conservanti. Sono in vigore norme che disciplinano la procedura di autorizzazione, le condizioni di utilizzo e l'etichettatura di tali sostanze. Conformemente alla legislazione dell'UE, gli additivi alimentari devono ricevere un'autorizzazione prima di poter essere utilizzati nei prodotti alimentari. Dopo aver ricevuto l'approvazione, tali sostanze e le condizioni alle quali possono essere utilizzate vengono aggiunte all'elenco dell'Unione degli additivi alimentari autorizzati (), che modifica l'elenco di cui all'allegato II del regolamento generale relativo agli additivi alimentari (). Lo stesso vale per gli integratori alimentari, come vitamine e minerali, che possono essere aggiunti ai prodotti alimentari al fine di arricchirli o di incrementare un loro particolare aspetto nutrizionale, a condizione che figurino negli elenchi specifici di sostanze consentite e delle rispettive fonti autorizzate ().
F. Salute degli animali e delle piante
La regolamentazione europea comprende disposizioni generali in materia di sorveglianza, notifica e trattamento delle malattie infettive e dei loro vettori al fine di garantire la sicurezza della catena alimentare. La legislazione attuale 猫 principalmente il risultato della strategia per la salute degli animali 2007-2013 e del pacchetto di misure avviato dalla Commissione nel 2013. Ci貌 ha portato all'adozione della , applicabile dall'aprile 2021, che si concentra sulla prevenzione e l'eradicazione delle malattie animali trasmissibili chiarendo le responsabilit脿 e garantendo l'individuazione e il controllo precoci. Essa consolida numerose disposizioni giuridiche in materia di sanit脿 animale in una legislazione unificata. Successivamente 猫 stato adottato il relativo ai controlli ufficiali e alle altre attivit脿 ufficiali effettuati per garantire l'applicazione della legislazione sugli alimenti e sui mangimi, delle norme sulla salute e sul benessere degli animali, sulla salute delle piante nonch茅 sui prodotti fitosanitari.
La salute delle piante 猫 regolata in modo pi霉 specifico dalla normativa fitosanitaria (, che mira a proteggere le colture, la frutta, gli ortaggi e le foreste dall'ingresso o dalla diffusione di organismi nocivi o malattie. Inoltre rafforza i controlli sull'importazione di piante provenienti da paesi terzi e standardizza i passaporti delle piante, ampliando nel contempo la gamma di piante che richiedono un passaporto per essere piantate. La maggior parte delle disposizioni della normativa fitosanitaria 猫 entrata in vigore nel dicembre 2019.
G. Legislazione in materia di mangimi ed etichettatura dei mangimi
Gli operatori del settore dei mangimi devono assicurare che tutte le fasi della produzione, della trasformazione e della distribuzione che ricadono sotto il loro controllo siano conformi alle norme dell'UE in materia di e devono garantire la piena tracciabilit脿. Ci貌 riguarda le importazioni e le esportazioni di mangimi da e verso paesi terzi e comprende l'obbligo di mantenere il rischio di contaminazione dei mangimi, degli animali e dei prodotti di origine animale al livello pi霉 basso possibile. La definisce i limiti massimi per le sostanze indesiderabili nell'alimentazione degli animali, inclusi i metalli pesanti, e vieta la diluizione di materie prime contaminate. Le norme vigenti in materia di sono intese a garantire un elevato livello di sicurezza dei mangimi e di protezione della salute pubblica, nonch茅 a fornire un'informativa adeguata per gli utilizzatori e i consumatori. Ulteriori atti legislativi disciplinano i e i .
H. Nuovi alimenti
I nuovi alimenti, vale a dire quelli il cui consumo non era ampiamente diffuso nell'UE prima del maggio 1997 (ad esempio le proteine alternative, gli integratori alimentari, ecc.), devono essere oggetto di una valutazione della sicurezza prima di essere commercializzati nell'Unione. Dal 2018 un punta ad agevolare l'accesso agli alimenti innovativi, pur mantenendo un elevato livello di sicurezza alimentare. Tale regolamento introduce una procedura di autorizzazione online semplificata e centralizzata a livello UE per i nuovi alimenti e per gli alimenti tradizionali provenienti da paesi terzi (considerati nuovi alimenti nell'Unione). Prima che tali alimenti vengano autorizzati dalla Commissione, l'EFSA procede a una valutazione scientifica della loro sicurezza a livello centrale, definendone le condizioni d'uso, la designazione alimentare e i requisiti di etichettatura. Tutti i nuovi alimenti autorizzati figureranno in un elenco positivo.
I. Organismi geneticamente modificati (OGM)
Un OGM 猫 "un organismo, diverso da un essere umano, il cui materiale genetico 猫 stato modificato in modo diverso da quanto avviene in natura con l'accoppiamento e/o la ricombinazione genetica naturale" (). Grazie alla biotecnologia moderna 猫 possibile apportare modifiche alle piante, ad esempio per renderle resistenti alle malattie o per incrementarne il rendimento. Conformemente al principio di precauzione, l'UE ha istituito un rigoroso per la coltivazione e la commercializzazione degli OGM impiegati negli alimenti o nei mangimi. L'immissione di un OGM sul mercato 猫 vincolata a una valutazione scientifica del rischio condotta dall'EFSA, in collaborazione con gli organismi scientifici degli Stati membri, allo scopo di escludere qualsivoglia pericolo per la salute umana o degli animali e per l'ambiente. Una volta ricevuto il parere dell'EFSA, la Commissione elabora un progetto di decisione che sar脿 votato da un comitato di esperti composto da rappresentanti degli Stati membri. Qualsiasi alimento o mangime autorizzato prodotto a partire da OGM o contenente OGM deve essere tracciabile e chiaramente etichettato in quanto tale, in modo che i consumatori possano compiere scelte consapevoli. Agli Stati membri 猫 consentito la coltivazione di colture contenenti OGM sul loro territorio, anche se tale pratica 猫 consentita a livello di UE.
Il 5 luglio 2023 la Commissione ha pubblicato una di regolamentazione delle piante ottenute mediante determinate tecniche genomiche al fine di produrre alimenti o mangimi. Tale proposta ha fatto seguito a un processo avviato nel 2018, quando la Corte di giustizia dell'UE ha stabilito che gli organismi sviluppati attraverso tali tecniche dovrebbero essere regolamentati come "OGM" ai sensi della , l'attuale direttiva dell'UE sugli OGM.
Ruolo del Parlamento europeo
In seguito allo scandalo della carne equina e di altri casi di frode alimentare, il Parlamento ha chiesto l'indicazione obbligatoria dell'origine, in particolare delle carni utilizzate come ingrediente negli alimenti trasformati. Il Parlamento 猫 particolarmente vigile anche per quanto riguarda le minacce per la salute dei consumatori associate agli animali clonati, ai nanomateriali o agli OGM. Esso esamina frequentemente e respinge regolarmente progetti di proposte concernenti l'autorizzazione o il rinnovo dell'autorizzazione di nuove piante geneticamente modificate, come il granturco o la soia.
In risposta alle preoccupazioni relative all'erbicida glifosato, nel 2018 il Parlamento ha deciso di istituire una commissione speciale per esaminare la procedura di autorizzazione dei pesticidi da parte dell'Unione. Durante la revisione della legislazione alimentare generale, che mirava a una maggiore trasparenza lungo l'intera filiera alimentare, il Parlamento si 猫 battuto per garantire che gli studi sulla sicurezza siano pubblicati prima che un prodotto sia autorizzato a essere immesso sul mercato.
Per maggiori informazioni sull'argomento, si rimanda al sito web della commissione per l'ambiente, la sanit脿 pubblica e la sicurezza alimentare (ENVI).
听
Christian Kurrer / Zuzanna Wala