L-implimentazzjoni tal-ba摹it
Il-Kummissjoni, so摹摹etta g魔all-kontroll politiku tal-Parlament Ewropew, timplimenta l-ba摹it fuq ir-responsabbilt脿 tag魔ha stess b鈥檏ooperazzjoni mal-Istati Membri.
Il-ba偶i legali
- L-Artikoli 290, 291, 317, 318, 319, 321, 322 u 323 tat- (TFUE) u l-Artikolu 179 tat-Trattat Euratom;
- Ir-Regolament Finanzjarju, ji摹ifieri r- tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-18 ta鈥� Lulju 2018 dwar ir-regoli finanzjarji applikabbli g魔all-ba摹it 摹enerali tal-Unjoni;
- Il- bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni Ewropea dwar dixxiplina ba摹itarja, dwar kooperazzjoni f鈥檓aterji ba摹itarji u dwar 摹estjoni finanzjarja tajba, kif ukoll dwar ri偶orsi proprji 摹odda, inklu偶 pjan direzzjonali lejn l-introduzzjoni ta鈥� ri偶orsi proprji 摹odda.
L-objettivi
Il-Kummissjoni hija responsabbli g魔all-implimentazzjoni tad-d魔ul u n-nefqa tal-ba摹it b鈥檏onformit脿 mat-Trattati, skont id-dispo偶izzjonijiet u l-istruzzjonijiet stabbiliti fir-Regolament Finanzjarju, u fil-limiti tal-approprjazzjonijiet awtorizzati (1.4.3).
L-Istati Membri jikkooperaw mal-Kummissjoni biex ji偶guraw li l-approprjazzjonijiet jintu偶aw skont il-prin膵ipju ta鈥� 摹estjoni finanzjarja soda, ji摹ifieri ekonomija, effi膵jenza u effika膵ja.
Deskrizzjoni
A. Mekkani偶mu ba偶iku
L-implimentazzjoni tal-ba摹it hija mag魔mula minn 偶ew摹 operazzjonijiet prin膵ipali: impenji segwiti minn 魔las. G魔al dak li g魔andu x鈥檍aqsam mal-impenn ta鈥� nfiq, tittie魔ed de膵i偶joni biex jintu偶a ammont partikolari ta鈥� linja ba摹itarja spe膵ifika biex ti摹i ffinanzjata attivit脿 spe膵ifika. Ladarba l-impenji legali korrispondenti (e偶. kuntratti) jkunu 摹ew stabbiliti, u jkunu twettqu is-servizzi jew ix-xog魔lijiet mitluba, jew il-provvisti ordnati jkunu twasslu, ti摹i awtorizzata n-nefqa u jsir il-魔las.
B. Metodi ta鈥� implimentazzjoni
Il-Kummissjoni tista鈥� timplimenta l-ba摹it bi kwalunkwe wie魔ed mill-modi li 摹ejjin:
- Direttament (鈥溎stjoni diretta鈥�) permezz tad-dipartimenti tag魔ha, jew permezz ta鈥� a摹enziji e偶ekuttivi;
- Permezz ta鈥� 摹estjoni kondivi偶a mal-Istati Membri (鈥溎stjoni kondivi偶a鈥�);
- Indirettament (鈥溎stjoni indiretta鈥�), billi l-implimentazzjoni tal-ba摹it ti摹i fdata lil entitajiet u persuni, e偶. pajji偶i terzi, organizzazzjonijiet internazzjonali u o魔rajn.
Fil-prattika, madwar 70% tal-ba摹it jintnefaq permezz ta鈥� 鈥溎stjoni kondivi偶a鈥� (bl-Istati Membri jqassmu l-fondi u ji摹摹estixxu n-nefqa), madwar 20% permezz ta鈥� 鈥溎stjoni diretta鈥� mill-Kummissjoni jew l-a摹enziji e偶ekuttivi tag魔ha, u l-10% li jifdal permezz ta鈥� 鈥溎stjoni indiretta鈥�[1].
Is- tipprovdi informazzjoni dwar il-benefi膵jarji tal-fondi 摹estiti direttament mill-Kummissjoni. Min-na魔a l-o魔ra, kull Stat Membru huwa responsabbli g魔all-pubblikazzjoni tad-data dwar il-benefi膵jarji tal-fondi li jamministra ta魔t 摹estjoni indiretta u kondivi偶a.
L-Artikolu 317 tat-TFUE jispe膵ifika li l-Kummissjoni je魔ti摹ilha timplimenta l-ba摹it f鈥檏ooperazzjoni mal-Istati Membri u li r-regolamenti mag魔mula skont l-Artikolu 322 tat-TFUE jridu jistabbilixxu l-obbligi ta鈥� kontroll u ta鈥� awditu tal-Istati Membri fl-implimentazzjoni tal-ba摹it kif ukoll ir-responsabbiltajiet li jo魔or摹u minn dan.
Barra minn hekk, fil-kuntest usa鈥� tal-implimentazzjoni tad-dritt tal-UE, l-Artikoli 290 u 291 tat-TFUE jistabbilixxu d-dispo偶izzjonijiet li jirregolaw is-setg魔at delegati u s-setg魔at ta鈥� implimentazzjoni konferiti lill-Kummissjoni u, b鈥檓od partikolari, il-kontroll e偶er膵itat fuq il-Kummissjoni f鈥檇an ir-rigward mill-Istati Membri, mill-Kunsill u mill-Parlament Ewropew.
Skont l-Artikolu 290 tat-TFUE, att le摹i偶lattiv jista鈥� jiddelega lill-Kummissjoni s-setg魔a li tadotta atti mhux le摹i偶lattivi sabiex jissupplimentaw 鈥溎媏rti elementi mhux essenzjali tal-att le摹i偶lattiv鈥�. Il-Parlament u l-Kunsill g魔andhom id-dritt jirrevokaw tali delega ta鈥� setg魔at lill-Kummissjoni, jew jo摹摹ezzjonaw g魔aliha, biex b鈥檋ekk ma j魔alluhiex tid魔ol fis-se魔魔.
L-Artikolu 291 tat-TFUE jirregola s-setg魔at ta鈥� implimentazzjoni konferiti lill-Kummissjoni. Filwaqt li l-Artikolu 291(1) jistabbilixxi li l-Istati Membri huma responsabbli g魔all-adozzjoni tal-mi偶uri kollha tad-dritt nazzjonali me魔tie摹a g魔all-implimentazzjoni tal-atti tal-Unjoni legalment vinkolanti, l-Artikolu 291(2) jipprevedi li dawn l-atti jag魔tu setg魔at ta鈥� implimentazzjoni lill-Kummissjoni jew, fil-ka偶ijiet tal-Artikoli 24 u 26 tat- (TUE), lill-Kunsill, meta 鈥渏kun hemm b偶onn ta鈥� kondizzjonijiet uniformi g魔all-implimentazzjoni tal-atti tal-Unjoni legalment vinkolanti鈥�. Skont l-Artikolu 291(3) tat-TFUE, il-Parlament u l-Kunsill jistabbilixxu, permezz ta鈥� regolamenti, ir-regoli li jikkon膵ernaw il-modalitajiet ta鈥� kontroll tal-e偶er膵izzju tas-setg魔at ta鈥� implimentazzjoni tal-Kummissjoni.
Fl-2020, l-istituzzjonijiet qablu dwar Ftehim Interistituzzjonali 摹did 鈥渄war kooperazzjoni ba摹itarja, dwar kooperazzjoni f鈥檓aterji ta鈥� ba摹it u dwar 摹estjoni finanzjarja tajba, kif ukoll dwar ir-ri偶orsi proprji l-摹odda, inklu偶 pjan direzzjonali g魔all-introduzzjoni ta鈥� ri偶orsi proprji 摹odda鈥�. Adottat b鈥檓od parallel mar- g魔all-2021-2027, l-g魔an tieg魔u mhuwiex biss li ji偶gura l-kooperazzjoni kontinwa bejn l-istituzzjonijiet dwar kwistjonijiet ba摹itarji, i偶da wkoll li jtejjeb il-pro膵edura ba摹itarja annwali tal-Unjoni u, permezz ta鈥� pjan direzzjonali stabbilit f鈥檃nness, jiffa膵ilita l-introduzzjoni ta鈥� ri偶orsi proprji 摹odda g魔all-UE ta魔t dan il-QFP.
L-Artikolu 291 tat-TFUE huwa ssupplimentat bir- tal-Parlament u tal-Kunsill tas-16 ta鈥� Frar 2011 li jistabbilixxi r-regoli u l-prin膵ipji 摹enerali dwar il-modalitajiet ta鈥� kontroll mill-Istati Membri tal-e偶er膵izzju mill-Kummissjoni tas-setg魔at ta鈥� implimentazzjoni. Dan il-kontroll huwa e偶er膵itat permezz tal-kumitati mag魔mula mir-rappre偶entanti tal-Istati Membri u ppreseduti minn rappre偶entant tal-Kummissjoni. Ir-Regolament jippreskrivi 偶ew摹 tipi 摹odda ta鈥� pro膵edura, applikabbli skont il-kamp ta鈥� applikazzjoni tal-att inkwistjoni: skont il-pro膵edura ta鈥� e偶ami, il-Kummissjoni ma tistax tadotta l-mi偶ura jekk il-kumitat jag魔ti opinjoni negattiva; skont il-pro膵edura konsultattiva, il-Kummissjoni obbligata tag魔ti 鈥渓-akbar konsiderazzjoni鈥� g魔all-konklu偶jonijiet tal-kumitati, i偶da mhijiex marbuta bl-opinjoni.
L-Istati Membri li jimplimentaw il-ba摹it b鈥檓od skorrett huma sanzjonati skont il-pro膵edura tal-approvazzjoni tal-kontijiet u fil-kuntest tal-kontrolli tal-eli摹ibbilt脿: wara verifiki mwettqa mill-Kummissjoni u l-Qorti tal-Awdituri, id-d魔ul li l-gvernijiet nazzjonali jir膵ievu mill-ba摹it tal-UE huwa kkumpensat b鈥檛alba g魔al 魔las lura ta鈥� fondi m魔allsa indebitament. Id-de膵i偶jonijiet dwar tali korrezzjonijiet jittie魔du mill-Kummissjoni skont il-pro膵eduri msemmija qabel g魔all-e偶er膵izzju tas-setg魔at ta鈥� implimentazzjoni (1.4.5).
L-implimentazzjoni tal-ba摹it hija g魔alhekk e偶aminata regolarment mill-Qorti tal-Awdituri (1.3.12). 膴erti setturi ripetutament kienu s-su摹摹ett ta鈥� kritika fir-rapporti tag魔ha.
C. Regoli ta鈥� implimentazzjoni
Ir-Regolament Finanzjarju, abba偶i tal-Artikolu 322 tat-TFUE, fih il-prin膵ipji u r-regoli kollha li jirregolaw l-implimentazzjoni tal-ba摹it. Huwa g魔andu karattru orizzontali, min魔abba li huwa applikabbli g魔all-oqsma kollha ta鈥� nfiq u g魔ad-d魔ul kollu. Regoli ulterjuri applikabbli g魔all-implimentazzjoni tal-ba摹it jinsabu fir-regolamenti marbuta mas-setturi, li jkopru politiki partikolari tal-UE.
Ir-Regolament Finanzjarju attwali 摹ie adottat f鈥橪ulju 2018 u da魔al fis-se魔魔 fit-2 ta鈥� Awwissu 2018. Madankollu, il-bi膵膵a l-kbira tad-dispo偶izzjonijiet tieg魔u dwar l-implimentazzjoni tal-approprjazzjonijiet amministrattivi tal-istituzzjonijiet Ewropej ma kinux da魔lu fis-se魔魔 qabel l-1 ta鈥� Jannar 2019[2].
L-istrument prin膵ipali tal-Kummissjoni g魔all-implimentazzjoni tal-ba摹it, u s-sorveljanza tal-e偶ekuzzjoni tieg魔u, huwa s-sistema tal-kontabbilt脿 kompjuterizzata ABAC (kontabbilt脿 bba偶ata fuq id-dovuti). Il-Kummissjoni 魔adet azzjoni biex til魔aq l-og魔la standards internazzjonali fil-kontabbilt脿, b鈥檓od partikolari l-Istandards Internazzjonali tal-Kontabbilt脿 g魔as-Settur Pubbliku stabbiliti mill-Federazzjoni Internazzjonali tal-Kontabilisti (IFAC). Il-konformit脿 mal-le摹i偶lazzjoni tal-UE applikabbli g魔all-kuntratti tal-akkwist pubbliku (provvista, xog魔ol u servizzi 2.1.10) hija aspett importanti tal-implimentazzjoni tal-ba摹it. Barra minn hekk, is-Sistema ta鈥� Identifikazzjoni Bikrija u ta鈥� Esklu偶joni (EDES) issa魔魔a魔 il-protezzjoni tal-interessi finanzjarji tal-Unjoni. Din tippermetti l-identifikazzjoni bikrija, l-esklu偶joni u l-penali finanzjarja ta鈥� persuni u entitajiet mhux affidabbli li japplikaw g魔al fondi tal-UE jew li jkunu da魔lu f鈥檌mpenji legali mal-Kummissjoni jew ma鈥� istituzzjonijiet o魔ra[3].
Ir-rwol tal-Parlament Ewropew
L-interazzjoni tal-Parlament Ewropew mal-ba摹it hija doppja:
- b魔ala wie魔ed mi偶-偶ew摹 ferg魔at tal-awtorit脿 ba摹itarja, huwa jawtorizza b鈥檓od kon摹unt l-approprjazzjonijiet ba摹itarji g魔as-sena li 摹ejja;
- permezz tal-pro膵edura annwali ta鈥� kwittanza, huwa jiskrutinizza l-implimentazzjoni tal-ba摹it matul is-sena pre膵edenti.
Bil-pro膵edura tal-ba摹it, il-Parlament jinfluwenza 鈥渕inn qabel鈥� l-implimentazzjoni tal-ba摹it tal-UE permezz tal-emendi mag魔mula u d-de膵i偶jonijiet me魔uda fil-kuntest tal-pro膵edura ba摹itarja (1.2.5) dwar l-allokazzjoni tal-fondi.
Jekk ikollu dubji dwar il-摹ustifikazzjoni tan-nefqa jew il-kapa膵it脿 tal-Kummissjoni li timplimentah, il-Parlament jista鈥� jidde膵iedi li jag魔mel u偶u mill-mekkani偶mu ta鈥� ri偶erva ba摹itarja, billi jqieg魔ed il-fondi mitluba fir-ri偶erva sakemm il-Kummissjoni tipprovdi evidenza xierqa b魔ala parti minn talba g魔at-trasferiment ta鈥� fondi mir-ri偶erva. Il-proposti g魔al trasferimenti jridu jkunu approvati kemm mill-Parlament kif ukoll mill-Kunsill. L-approprjazzjonijiet ma jistg魔ux ji摹u implimentati qabel ma jkunu trasferiti mir-ri偶erva g魔al-linja ba摹itarja rilevanti.
Il-pro膵edura ta鈥� kwittanza (1.4.5) tippermetti lill-Parlament jikkontrolla l-implimentazzjoni tal-ba摹it attwali. Minkejja li l-parti l-kbira tikkon膵erna l-perjodu tal-kwittanza (normalment is-sena pre膵edenti), 魔afna mill-mistoqsijiet li jsiru lill-Kummissjoni min-na魔a tal-Kumitat g魔all-Kontroll tal-Ba摹it tal-Parlament 鈥� fl-ambitu tal-pro膵edura ta鈥� kwittanza 鈥� jirrigwardaw l-implimentazzjoni tal-ba摹it attwali. Ir-ri偶oluzzjoni dwar il-kwittanza, li hija parti integrali mid-de膵i偶joni dwar il-kwittanza, fiha bosta obbligi u rakkomandazzjonijiet indirizzati lill-Kummissjoni u lil entitajiet o魔ra involuti fl-implimentazzjoni tal-ba摹it.
Skont it-Trattat ta鈥� Li偶bona, il-Parlament, flimkien mal-Kunsill, huwa responsabbli g魔all-istabbiliment tar-鈥渞egoli finanzjarji li jiddeterminaw b鈥檓od partikolari l-pro膵edura li g魔andha ti摹i adottata g魔all-istabbiliment u l-implimentazzjoni tal-ba摹it u g魔all-pre偶entazzjoni u l-verifika tal-kontijiet鈥� (Artikolu听322(1) tat-TFUE).
Barra minn hekk, fi kwa偶i l-oqsma politi膵i kollha, il-Parlament jinfluwenza l-implimentazzjoni tal-ba摹it permezz tal-attivitajiet le摹i偶lattivi u mhux le摹i偶lattivi tieg魔u, pere偶empju permezz ta鈥� rapporti u ri偶oluzzjonijiet jew sempli膵iment billi jindirizza mistoqsijiet orali jew bil-miktub lill-Kummissjoni.
F鈥檇awn l-a魔魔ar ftit snin, il-Parlament sa魔魔a魔 il-kontroll politiku tieg魔u fuq il-Kummissjoni billi introdu膵a strumenti li jippermettu skambju ta鈥� informazzjoni dwar l-implimentazzjoni tal-fondi u l-ammont tal-impenji pendenti (ji摹ifieri impenji 摹uridi膵i li g魔adhom ma 摹ewx onorati bi 魔las). Dawn jistg魔u jsiru problemati膵i jekk jakkumulaw fuq perjodi itwal, u g魔alhekk il-Parlament qieg魔ed jitfa鈥� pressjoni fuq il-Kummissjoni biex i偶偶ommhom ta魔t kontroll.
Qed ji摹u 偶viluppati strumenti 摹odda biex ikun jista鈥� jsir monitora摹摹 a魔jar tal-pro膵ess tal-implimentazzjoni u jitjieb il-valur g魔all-flus tal-programmi tal-UE. G魔al dan l-iskop, il-Parlament jitlob dikjarazzjonijiet ta鈥� attivit脿 ta鈥� kwalit脿 g魔olja (im魔ejjija mill-Kummissjoni fil-qafas tad-dokumenti ta鈥� 魔idma tag魔ha dwar l-abbozz preliminari tal-ba摹it 摹enerali) u l-pre偶entazzjoni regolari tal-anali偶i tal-kosteffettivit脿 g魔al programmi tal-UE.
G魔al aktar informazzjoni dwar dan is-su摹摹ett, jekk jog魔摹bok 偶ur is-sit web tal-Kumitat g魔all-Ba摹its.
听
Stefan Schulz