Genomf枚rande av budgeten
Kommissionen genomf枚r budgeten p氓 eget ansvar och i samarbete med medlemsstaterna, och genomf枚randet kontrolleras politiskt av Europaparlamentet.
R盲ttslig grund
- Artiklarna 290鈥�291, 317鈥�319 och 321鈥�323 i (EUF-f枚rdraget) samt artikel听179 i Euratomf枚rdraget.
- Budgetf枚rordningen, dvs.听 av den听18听juli 2018 om finansiella regler f枚r unionens allm盲nna budget.
- mellan Europaparlamentet, r氓det och kommissionen om budgetdisciplin, samarbete i budgetfr氓gor och sund ekonomisk f枚rvaltning samt om nya egna medel, inbegripet en f盲rdplan f枚r inf枚randet av nya egna medel.
Syfte
Kommissionen ansvarar f枚r genomf枚randet av budgetens inkomst- och utgiftssida i enlighet med f枚rdragen och best盲mmelserna och anvisningarna i budgetf枚rordningen samt inom de ramar som de godk盲nda anslagen medger (se faktablad听1.4.3).
Medlemsstaterna ska samarbeta med kommissionen f枚r att se till att anslagen anv盲nds i enlighet med principen om sund ekonomisk f枚rvaltning, dvs.听med sparsamhet, effektivitet och 盲ndam氓lsenlighet.
Beskrivning
A. Grundl盲ggande moment
Genomf枚randet av budgeten best氓r av tv氓 huvudmoment, 氓taganden f枚ljt av betalningar. F枚r utgifts氓taganden fattas f枚rst ett beslut om att anv盲nda ett visst belopp fr氓n en viss budgetpost f枚r att finansiera en viss verksamhet. N盲r motsvarande r盲ttsliga 氓taganden (t.ex.听avtal) har fastst盲llts och de beg盲rda tj盲nsterna eller arbetena har utf枚rts, eller de best盲llda varorna har levererats, godk盲nns utgifterna och betalningen g枚rs.
B. Metoder f枚r genomf枚rande av budgeten
Kommissionen kan genomf枚ra budgeten p氓 n氓got av f枚ljande s盲tt:
- Direkt genom sin egen administration eller via genomf枚randeorgan (direkt f枚rvaltning).
- F枚rvaltning tillsammans med medlemsstaterna (delad f枚rvaltning).
- Indirekt genom delegering av budgetgenomf枚randet till olika enheter och personer, t.ex.听tredjel盲nder, internationella organisationer,听etc. (indirekt f枚rvaltning).
I praktiken genomf枚rs cirka 70听procent av budgeten genom delad f枚rvaltning tillsammans med medlemsstaterna d盲r dessa f枚rdelar medel och sk枚ter utbetalningarna, 20听procent genomf枚rs genom direkt f枚rvaltning via kommissionen eller dess genomf枚randeorgan, och resterande 10听procent genom indirekt f枚rvaltning[1].
Genom l盲mnas information om mottagare av medel som kommissionen f枚rvaltar direkt. Samtidigt ansvarar varje medlemsstat f枚r att offentligg枚ra information om mottagare av de medel som man f枚rvaltar inom ramen f枚r indirekt och delad f枚rvaltning.
I artikel听317 i EUF-f枚rdraget anges att kommissionen ska genomf枚ra budgeten i samarbete med medlemsstaterna och att de f枚rordningar som utf盲rdas enligt artikel听322 i EUF-f枚rdraget ska fastst盲lla medlemsstaternas kontroll- och revisionsskyldigheter vid genomf枚randet av budgeten samt deras ansvar i samband med detta.
N盲r det g盲ller genomf枚randet av EU-lagstiftningen generellt inneh氓ller dessutom artiklarna听290 och 291 i EUF-f枚rdraget best盲mmelser f枚r de delegerade befogenheter och genomf枚randebefogenheter som kommissionen kan tilldelas, s盲rskilt den kontroll av kommissionen som medlemsstaterna, r氓det och parlamentet ut枚var i detta h盲nseende.
Enligt artikel听290 i EUF-f枚rdraget kan kommissionen genom en lagstiftningsakt f氓 delegerad befogenhet att anta akter som inte 盲r lagstiftningsakter och som kompletterar 鈥漹issa icke v盲sentliga delar av lagstiftningsakten鈥�. Parlamentet och r氓det har r盲tt att 氓terkalla en s氓dan delegering av befogenhet till kommissionen eller att inv盲nda mot den och d盲rmed f枚rhindra att den tr盲der i kraft.
I artikel听291 i EUF-f枚rdraget regleras de genomf枚randebefogenheter som kommissionen kan tilldelas. I artikel听291.1 f枚reskrivs att medlemsstaterna 盲r ansvariga f枚r att alla nationella lagstiftnings氓tg盲rder vidtas som 盲r n枚dv盲ndiga f枚r att genomf枚ra unionens r盲ttsligt bindande akter. I artikel听291.2 f枚reskrivs samtidigt att om 鈥漞nhetliga villkor f枚r genomf枚rande av unionens r盲ttsligt bindande akter kr盲vs鈥� ska kommissionen, eller r氓det i de fall som avses i artiklarna听24 och 26 i (EU-f枚rdraget), tilldelas genomf枚randebefogenheter genom dessa akter. Enligt artikel听291.3 i EUF-f枚rdraget ska parlamentet och r氓det genom f枚rordningar fastst盲lla reglerna f枚r kontrollen av kommissionens ut枚vande av sina genomf枚randebefogenheter.
Under 2020 kom institutionerna 枚verens om ett nytt interinstitutionellt avtal om budgetdisciplin, om samarbete i budgetfr氓gor och sund ekonomisk f枚rvaltning samt om nya egna medel, inbegripet en f盲rdplan f枚r inf枚randet av nya egna medel. Avtalet antogs parallellt med f枚r 2021鈥�27 och syftar inte bara till att s盲kerst盲lla ett fortsatt samarbete mellan institutionerna i budgetfr氓gor utan ocks氓 till att f枚rb盲ttra unionens 氓rliga budgetf枚rfarande och, genom en f盲rdplan i en bilaga, underl盲tta inf枚randet av nya egna medel f枚r EU inom ramen f枚r denna fler氓riga budgetram.
Artikel 291 i EUF-f枚rdraget kompletteras av Europaparlamentets och r氓dets av den听16听februari 2011 om fastst盲llande av allm盲nna regler och principer f枚r medlemsstaternas kontroll av kommissionens ut枚vande av sina genomf枚randebefogenheter. Denna kontroll ut枚vas genom kommitt茅er som best氓r av f枚retr盲dare f枚r medlemsstaterna och leds av en f枚retr盲dare f枚r kommissionen. I f枚rordningen fastst盲lls tv氓 nya typer av f枚rfaranden, vars till盲mplighet 盲r beroende av r盲ckvidden f枚r akten i fr氓ga. Enligt granskningsf枚rfarandet kan kommissionen inte anta en 氓tg盲rd om kommitt茅n avgett ett negativt yttrande. Enligt det r氓dgivande f枚rfarandet 盲r kommissionen skyldig att ta 鈥漵t枚rsta h盲nsyn鈥� till kommitt茅ns slutsatser, men 盲r inte bunden av dess yttrande.
Medlemsstater som genomf枚r budgeten felaktigt bestraffas inom ramen f枚r f枚rfarandet f枚r avslutande av r盲kenskaperna och kontroller av st枚dber盲ttigande: efter revisioner som utf枚rts av kommissionen och revisionsr盲tten balanseras de nationella regeringarnas inkomster fr氓n EU-budgeten mot en beg盲ran om 氓terbetalning av felaktigt utbetalda medel. Beslut om s氓dana korrigeringar fattas av kommissionen i enlighet med de tidigare n盲mnda f枚rfarandena f枚r ut枚vande av genomf枚randebefogenheter (se faktablad听1.4.5).
Genomf枚randet av budgeten granskas d盲rf枚r regelbundet av revisionsr盲tten (se faktablad听1.3.12). Vissa sektorer har upprepade g氓nger kritiserats i dess rapporter.
C. 骋别苍辞尘蹿枚谤补苍诲别产别蝉迟盲尘尘别濒蝉别谤
Budgetf枚rordningen, p氓 grundval av artikel听322 i EU-f枚rdraget, inneh氓ller alla principer och best盲mmelser f枚r budgetens genomf枚rande. Den 盲r en 枚vergripande r盲ttsakt som ska till盲mpas p氓 alla utgifts- och int盲ktsomr氓den. Ytterligare regler f枚r budgetens genomf枚rande kan finnas i sektorsbaserade f枚rordningar som t盲cker specifika EU-氓tg盲rder.
Den nuvarande budgetf枚rordningen antogs i juli 2018 och tr盲dde i kraft den听2听augusti 2018. De flesta best盲mmelserna i denna n盲r det g盲ller genomf枚randet av EU-institutionernas administrativa anslag tr盲dde dock inte i kraft f枚rr盲n den听1听januari 2019[2].
Kommissionens huvudverktyg f枚r att genomf枚ra budgeten och kontrollera hur budgeten genomf枚rs 盲r dess datoriserade redovisningssystem ABAC (periodiserad redovisning). Kommissionen har vidtagit 氓tg盲rder f枚r att uppfylla h枚gsta internationella redovisningsstandarder, s盲rskilt de internationella redovisningsstandarderna f枚r den offentliga sektorn (IPSAS), som har fastst盲llts av Internationella revisorsf枚rbundet (IFAC). En viktig aspekt av budgetgenomf枚randet 盲r att EU-lagstiftningen om offentlig upphandling (varor, bygg- och anl盲ggningsarbeten och tj盲nster, se faktablad听2.1.10) ska f枚ljas. Dessutom st盲rks skyddet av unionens ekonomiska intressen genom systemet f枚r tidig uppt盲ckt och uteslutning (Edes). Edes m枚jligg枚r tidig uppt盲ckt, uteslutning och finansiella p氓f枚ljder f枚r otillf枚rlitliga personer och enheter som ans枚ker om EU-medel eller har ing氓tt r盲ttsliga 氓taganden med kommissionen eller andra institutioner[3].
Europaparlamentets roll
Europaparlamentets interaktion med budgeten sker p氓 tv氓 s盲tt:
- Som en av budgetmyndighetens tv氓 grenar godk盲nner parlamentet budgetanslagen f枚r det kommande 氓ret.
- Genom det 氓rliga ansvarsfrihetsf枚rfarandet granskar parlamentet genomf枚randet av budgeten under det f枚reg氓ende 氓ret.
Genom budgetf枚rfarandet har parlamentet ett tidigt inflytande p氓 EU-budgetens genomf枚rande genom de 盲ndringsf枚rslag som l盲ggs fram och de beslut som fattas f枚r att ansl氓 medel inom ramen f枚r budgetf枚rfarandet (se faktablad听1.2.5).
Om parlamentet tvivlar p氓 att utgifterna 盲r motiverade eller p氓 kommissionens f枚rm氓ga att genomf枚ra dem, kan det besluta att anv盲nda mekanismen f枚r budgetreserven och placera de beg盲rda medlen i reserven till dess att kommissionen l盲gger fram l盲mpliga bel盲gg som en del av en beg盲ran om 枚verf枚ring av medel fr氓n reserven. F枚rslag till 枚verf枚ringar ska godk盲nnas av b氓de parlamentet och r氓det. Anslag kan inte anv盲ndas innan de har f枚rts 枚ver fr氓n reserven till den relevanta budgetposten.
Ansvarsfrihetsf枚rfarandet (se faktablad听1.4.5) ger parlamentet m枚jlighet att kontrollera det p氓g氓ende genomf枚randet av budgeten. 脛ven om de flesta fr氓gor som tas upp r枚r den period f枚r vilken ansvarsfrihet beviljas (vanligtvis det f枚reg氓ende 氓ret), handlar m氓nga av de fr氓gor som parlamentets budgetkontrollutskott st盲ller till kommissionen inom ramen f枚r ansvarsfrihetsf枚rfarandet om det p氓g氓ende genomf枚randet av budgeten. Den s氓 kallade ansvarsfrihetsresolutionen, som utg枚r en del av beslutet om ansvarsfrihet, inneh氓ller m氓nga krav och rekommendationer riktade till kommissionen och andra organ som 盲r involverade i budgetens genomf枚rande.
Enligt Lissabonf枚rdraget 盲r parlamentet tillsammans med r氓det ansvarigt f枚r att uppr盲tta 鈥漟inansiella regler som s盲rskilt ska ange n盲rmare best盲mmelser om budgetens uppst盲llning och genomf枚rande och om redovisning och revision鈥� (artikel听322.1 i EUF-f枚rdraget).
P氓 n盲stan alla politikomr氓den p氓verkar parlamentet dessutom genomf枚randet av budgeten genom sin lagstiftande och icke-lagstiftande verksamhet, t.ex.听genom bet盲nkanden och resolutioner, eller helt enkelt genom att st盲lla muntliga eller skriftliga fr氓gor till kommissionen.
Under de senaste 氓ren har parlamentet st盲rkt sin politiska kontroll 枚ver kommissionen genom att inf枚ra instrument som g枚r det m枚jligt att utbyta information om genomf枚randet av anslagen och beloppen f枚r utest氓ende 氓taganden, dvs.听r盲ttsliga 氓taganden som 盲nnu inte har fullgjorts genom betalning. P氓 l盲ngre sikt kan den sammantagna effekten av m氓nga utest氓ende 氓taganden bli ett problem, och parlamentet f枚rs枚ker d盲rf枚r f氓 kommissionen att h氓lla dessa under kontroll.
Nya verktyg utvecklas f枚r att genomf枚randet av EU:s program ska kunna 枚vervakas b盲ttre och ge mer valuta f枚r pengarna. Parlamentet vill d盲rf枚r att man inf枚r verksamhetsf枚rklaringar av h枚g standard (som kommissionen utarbetar i form av arbetsdokument i samband med det prelimin盲ra f枚rslaget till allm盲n budget) och att analyser av EU-programmens kostnadseffektivitet presenteras regelbundet.
F枚r mer information om detta 盲mne, se budgetutskottets webbplats.
听
Stefan Schulz