Letecká doprava: trhové pravidlá
Vytvorenie jednotného trhu leteckej dopravy vdruhej polovici 90.rokov 20.storočia zásadne zmenilo odvetvie leteckej dopravy významne prispelo ksilnému rastu leteckej dopravy vEurópe vpriebehu uplynulých 20rokov.
Právny základ
Článok100 ods.2 (ܹÚ).
Ciele
Vytvoriť jednotný trh leteckej dopravy vEurópe, zabezpečiť jeho riadne fungovanie čo najviac ho rozšíriť do niektorých tretích krajín.
Dosiahnuté výsledky
Letecká doprava sa vminulosti rozvíjala pod záštitou kontrolou vnútroštátnych orgánov. VEurópe to znamenalo predovšetkým monopolných štátnych dopravcov letiská vo verejnom vlastníctve/verejnej správe. Medzinárodná letecká doprava, ktorá je založená na dvojstranných medzištátnych dohodách, sa rozširovala primerane tomu – najmä sprísnou kontrolou prístupu na trh režimov vlastníctva leteckých dopravcov.
Po dokončení vnútorného trhu niekoľko súborov regulačných opatrení EÚ postupne zmenilo chránené národné trhy voblasti leteckej dopravy na konkurencieschopný jednotný trh leteckej dopravy (v praxi sa letectvo stalo prvým druhom dopravy – do značnej miery stále jediným – ktorý má prospech zplne integrovaného jednotného trhu). Prvý (1987) druhý (1990) balík Jednotného európskeho aktu začali uvoľňovať pravidlá upravujúce ceny leteniek kapacity. Vroku1992 sa tretím balíkom (t.j. nariadeniami Rady (EHS) , , ktoré nahradilo súčasné ) odstránili všetky zostávajúce obchodné obmedzenia pre európske letecké spoločnosti pôsobiace vEÚ. Následne bol rozšírený na Nórsko, Island Švajčiarsko mohol by sa ďalej rozšíriť na susedné krajiny prostredníctvom [1].
V treťom balíku boli národní leteckí dopravcovia nahradení „leteckými dopravcami Spoločenstva“ ako základná zásada sa stanovilo, že každý letecký dopravca Spoločenstva môže voľne stanoviť cestovné pre cestujúcich sadzby pre náklad má voľný prístup kľubovoľnej trase vrámci EÚ bez akéhokoľvek povolenia alebo schválenia (svýnimkou niektorých veľmi konkrétnych trás, na ktorých môžu členské štáty za určitých podmienok na obmedzený čas uložiť povinnosť služby vo verejnom záujme).
V treťom balíku sa takisto stanovili požiadavky, ktoré musia leteckí dopravcovia Spoločenstva spĺňať, aby mohli začať prevádzku alebo vnej pokračovať, najmä:
- Musia byť vo vlastníctve pod účinnou kontrolou členských štátov a/alebo štátnych príslušníkov členských štátov ich hlavné miesto podnikania sa musí nachádzať včlenskom štáte.
- Musia byť vdobrej finančnej situácii. Musia mať primerane poistenú zodpovednosť pre prípad nehody.
- Musia mať odbornú spôsobilosť organizáciu na zaistenie bezpečnosti prevádzky vsúlade splatnými predpismi. Táto spôsobilosť sa dokladá vydaním osvedčenia leteckého prevádzkovateľa.
Zároveň boli prijaté spoločné pravidlá na zabezpečenie riadneho fungovania jednotného trhu leteckej dopravy, ktoré požadovali najmä: 1)rovnaké podmienky 2)vysokú jednotnú úroveň ochrany cestujúcich.
Scieľom zabezpečiť rovnaké podmienky sa právne predpisy oštátnej pomoci (články 107 108 ZFEÚ) hospodárskej súťaži (články 101 až 109 ZFEÚ – fúzie, aliancie, stanovenie cien atď.) vzťahujú na odvetvie leteckej dopravy. Komisia prijala usmernenia na posudzovanie verejného financovania tohto odvetvia (pre letecké spoločnosti vroku 1994/pre letiská pomoc na začatie činnosti pre letecké spoločnosti sodletom zregionálnych letísk vroku2005). Tie boli aktualizované na jar2014.
Pravidlá EÚ zabezpečujú, aby sa všetkým dopravcom udeľovali rovnaké práva rovnaké príležitosti prístupu kslužbám súvisiacim sdopravou. To však neplatí vniektorých tretích krajinách, kde diskriminačné praktiky subvencie môžu domácim leteckým dopravcom poskytnúť nespravodlivé konkurenčné výhody.
Na nápravu tejto situácie sa zo 17.apríl2019 oochrane hospodárskej súťaže vleteckej doprave, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 868/2004, zriadil na zabezpečenie spravodlivej hospodárskej súťaže zachovanie vysokej prepojenosti vcelej EÚ. Vzáujme dosiahnutia týchto cieľov sa Komisia nariadením oprávňuje začať prešetrovanie prijať rozhodnutie orepresívnych opatreniach, pokiaľ určitá prax narúšajúca hospodársku súťaž spôsobila ujmu leteckému dopravcovi EÚ alebo predstavuje zrejmé riziko takejto ujmy. Uvedené nariadenie nadobudlo účinnosť 30.máj2019.
Spravodlivý prístup na letiská kletiskovým službám je zabezpečený , vktorom sa stanovuje, že prevádzkové intervaly (t.j. povolenie pristáť alebo vzlietnuť vurčitý deň vurčitom čase) na preťažených letiskách musí leteckým spoločnostiam prideľovať spravodlivým, nediskriminačným transparentným spôsobom nezávislý koordinátor letiskových prevádzkových intervalov. Scieľom ďalej zlepšiť efektívnosť prideľovania prevádzkových intervalov zabezpečiť optimálne využívanie kapacity letísk[2] Komisia vroku2011 predložila pozmeňujúci návrh. Rokovania otomto návrhu však boli vroku2013 pozastavené.
sa postupne otvoril trh hospodárskej súťaži voblasti služieb pozemnej obsluhy. Návrh Komisie zroku2011 na ďalšie otvorenie tohto trhu na najväčších európskych letiskách bol však vroku2014 stiahnutý. V sa stanovujú základné zásady na výber letiskových poplatkov platených leteckými dopravcami za využitie letiskových zariadení služieb. Komisia 17.októbr2023 prijala , pokiaľ ide ourčité požiadavky na oznamovanie voblastiach cestnej leteckej dopravy, . Parlament 13.marc2024 prijal návrh rozhodnutia aj návrh nariadenia vprvom čítaní vpléne. boli uverejnené vÚradnom vestníkuEÚ.
Spoločné pravidlá na zabezpečenie spravodlivého prístupu kdistribučným sieťam zabránenie týmto sieťam, aby ovplyvňovali voľbu spotrebiteľa, sa uplatňujú od roku1989. Stanovuje sa vnich, že počítačové rezervačné systémy (PRS sú technickými prostredníkmi medzi leteckými spoločnosťami cestovnými kanceláriami) musia zobrazovať letecké služby všetkých leteckých spoločností na počítačových obrazovkách cestovných kancelárií nediskriminačným spôsobom (). Význam PRS sa však znížil, pretože sa čoraz viac rozširuje všeobecné používanie distribúcie on-line, to aj prostredníctvom webových stránok dopravcov.
Na ochranu cestujúcich[3] lietadiel zabezpečenie vysokej jednotnej úrovne bezpečnosti vcelej EÚ boli národné bezpečnostné predpisy nahradené spoločnými bezpečnostnými predpismi, ktoré sa postupne rozširovali na celý reťazec leteckej dopravy. Okrem toho bola zriadená Európska agentúra pre bezpečnosť letectva, ktorej úlohou je navrhovať regulačné bezpečnostné ustanovenia dohliadať na ich vykonávanie[4]. Takisto sa zharmonizovali bezpečnostné požiadavky na všetkých letiskách EÚ scieľom lepšie predchádzať zlovoľným činom proti lietadlám ich cestujúcim posádkam[5]. Okrem toho spoločné pravidlá () na ochranu práv cestujúcich vleteckej doprave zabezpečujú, aby bola cestujúcim poskytnutá aspoň minimálna pomoc náhrada vprípade dlhšieho meškania alebo zrušenia letu. Napriek tomu, že poskytujú oveľa lepšiu ochranu práv cestujúcich vleteckej doprave ako vktoromkoľvek inom regióne sveta, niekedy sa ukazuje, že platné pravidlá sa ťažko uplatňujú, čo vedie kčastým súdnym prípadom[6]. Vmarci2013 Komisia predložila nový scieľom posilniť presadzovanie pravidiel EÚ tým, že sa objasnia kľúčové zásady implicitné práva cestujúcich. Spolurozhodovací postup však nikdy nebol dokončený.
V októbri2022 EÚ Združenie národov juhovýchodnej Ázie[7] podpísali dohodu oleteckej doprave, ktorá zvýši priame spojenia medzi týmito dvoma oblasťami rozšíri možnosti leteckej dopravy zároveň zlepší pravidlá normy.
V januári2023 bola zrušená oobmedzení emisií hluku civilných podzvukových lietadiel, pretože sa nariadilo úplné vyradenie všetkých lietadiel, ktoré nespĺňali emisné limity hluku stanovené vsmernici, čím sa .
Reakcia na krízu spôsobenú ochorením COVID-19
Po vypuknutí ochorenia COVID-19 bolo prijatých niekoľko opatrení na riešenie ťažkostí, ktorým čelilo odvetvie leteckej dopravy:
- z30.marc2020, ktorým sa mení nariadenie Rady (EHS) č.95/93 ospoločných pravidlách prideľovania prevádzkových intervalov na letiskách Spoločenstva scieľom oslobodiť letecké spoločnosti od povinnosti využívať ich prevádzkové intervaly lietaním sprázdnymi lietadlami („lety duchov“). Mechanizmus bol niekoľkokrát predĺžený. Posledná revízia pravidiel – – bola prijatá voktóbri2022. Celkovo táto revízia poskytne leteckým spoločnostiam väčšiu flexibilitu pri reakcii na neočakávaný vývoj vblízkej budúcnosti. Vojna na Ukrajine takisto ukázala, že iné druhy nepredvídaného vývoja na určitých trasách môžu mať vážny trvalý vplyv na leteckú dopravu schopnosť leteckých spoločností splniť bežné požiadavky na obsadenie prevádzkových intervalov,
- z25.máj2020, ktorým sa mení nariadenie (ES) č.1008/2008 (nariadenie oleteckých dopravných službách) ospoločných pravidlách prevádzky leteckých dopravných služieb vSpoločenstve vzhľadom na pandémiu COVID-19. Dočasné opatrenia zahŕňajú úpravu pravidiel udeľovania licencií leteckým dopravcom vprípade finančných ťažkostí spôsobených pandémiou, zjednodušenie postupov uplatňovaných na ukladanie obmedzení prepravných práv efektívnejšie postupy zadávania zákaziek vprípade zmlúv oslužbách pozemnej obsluhy.
S cieľom riešiť riziko vážneho hospodárskeho poklesu Komisia uverejnila pre opatrenia štátnej pomoci (viackrát aktualizovaný). Ten umožňuje členským štátom EÚ poskytovať podnikom pomoc okrem možností, ktoré sú kdispozícii podľa súčasných pravidiel štátnej pomoci. Členské štáty odvtedy navrhli niekoľko opatrení vrámci celého hospodárstva niektoré sektorové opatrenia. Vmarci2023 bol dočasný rámec rozšírený na podporu opatrení na prechod na klimaticky neutrálne hospodárstvo na umožnenie členským štátom podporovať hospodárstvo vkontexte ruskej vojny proti Ukrajine.
Dekarbonizácia dopravy
Balík Fit for 55, ktorý Komisia prijala vkontexte Európskej zelenej dohody vjúli2021, zahŕňal súbor návrhov týkajúcich sa leteckej dopravy:
- [8] () scieľom postupne zrušiť bezodplatné prideľovanie emisných kvót vleteckej doprave dosiahnuť zosúladenie sglobálnym systémom kompenzácie znižovania emisií uhlíka vmedzinárodnom letectve. ,
- , vktorom sa predovšetkým stanovuje, že lietadlá majú na veľkých letiskách prístup kdodávkam čistej elektrickej energie. ,
- (ReFuelEU Aviation). Letiská dodávatelia palív vEÚ sú povinní zabezpečiť, aby od roku2025 boli aspoň 2% leteckého paliva ekologické, pričom tento podiel sa bude každých päť rokov zvyšovať scieľom dosiahnuť vroku2050 úroveň 70%. .
Úloha Európskeho parlamentu
Parlament vmnohých správach, najmä vo svojom uznesení zo 14.február1995 snázvom Cesta vpred pre civilné letectvo vEurópe, zdôraznil potrebu spoločnej politiky voblasti leteckej dopravy, ktorá by zabezpečila väčšiu spravodlivejšiu hospodársku súťaž medzi leteckými spoločnosťami. Podpora Parlamentu na vytvorenie riadne fungovanie jednotného trhu leteckej dopravy bola teda konštantná.
Pritom však Parlament neprestajne zdôrazňuje, že liberalizácia leteckej dopravy sa musí vykonávať opatrne postupne musí zabezpečiť rovnováhu medzi záujmami spotrebiteľov odvetvia.
Vposledných troch desaťročiach sa teda Parlament vždy zasadzoval za spravodlivú hospodársku súťaž, bezpečnosť leteckej dopravy, kvalitu služieb práva cestujúcich zároveň obhajoval pracovné podmienky zamestnancov leteckých spoločností, ako aj ochranu životného prostredia. Parlament napríklad od začiatku procesu liberalizácie žiadal kritériá, ktorými sa riadi štátna pomoc pre letiská letecké spoločnosti, ako aj prijatie spoločných pravidiel týkajúcich sa pozemnej obsluhy, letiskových poplatkov práv cestujúcich. Parlament okrem toho presadzuje ekologickejšie letecké palivá, zrýchlené zavádzanie udržateľných leteckých palív vytvorenie udržateľného leteckého fondu.
Tento vyvážený prístup kliberalizácii leteckej dopravy bol nedávno znovu potvrdený, keď Parlament vprvom čítaní radikálne zmenil návrhy Komisie zroku2011 týkajúce sa prevádzkových intervalov služieb pozemnej obsluhy na letiskách vEÚ.
Vo svojej správe z20.marc2018 oochrane hospodárskej súťaže vleteckej doprave Parlament vyjadril podporu návrhu Komisie zameranému na ochranu leteckých dopravcov Únie pred nekalými praktikami leteckých spoločností ztretích krajín. Jeho hlavným cieľom je zaviesť praktický, účinný ľahko použiteľný nástroj EÚ, ktorý by slúžil ako odstrašujúci prostriedok alebo bol schopný kompenzovať ujmu vyplývajúcu zo štátnej pomoci alebo iného diskriminačného správania subjektov zkrajín mimo EÚ voblasti letectva.
Súvisiace legislatívne nelegislatívne uznesenia Európskeho parlamentu:
- ooznámení Komisie snázvom Cesta vpred pre civilné letectvo vEurópe,
- onávrhu nariadenia Európskeho parlamentu Rady ospoločných pravidlách prevádzky leteckých dopravných služieb vSpoločenstve,
- onávrhu nariadenia Európskeho parlamentu Rady ospoločných pravidlách prideľovania prevádzkových intervalov na letiskách Európskej únie,
- onávrhu nariadenia Európskeho parlamentu Rady oslužbách pozemnej obsluhy na letiskách Únie, ktorým sa zrušuje smernica Rady 96/67/ES,
- onávrhu nariadenia Európskeho parlamentu Rady, ktorým sa mení nariadenie (ES)č.261/2004, ktorým sa ustanovujú spoločné pravidlá systému náhrad pomoci cestujúcim pri odmietnutí nástupu do lietadla, vprípade zrušenia alebo veľkého meškania letov, nariadenie (ES)č.2027/97 ozodpovednosti leteckého dopravcu pri preprave cestujúcich ich batožiny vleteckej doprave,
- ٱٱ,
- ostratégii voblasti letectva pre Európu,
- onávrhu nariadenia Európskeho parlamentu Rady oochrane hospodárskej súťaže vleteckej doprave, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES)č.868/2004,
- onávrhu nariadenia Európskeho parlamentu Rady, ktorým sa mení nariadenie (EHS) č.95/93 ospoločných pravidlách prideľovania prevádzkových intervalov na letiskách Spoločenstva,
- onávrhu nariadenia Európskeho parlamentu Rady, ktorým sa stanovujú osobitné dočasné opatrenia vzhľadom na pandémiu COVID-19, oplatnosti niektorých osvedčení, preukazov povolení oodložení niektorých pravidelných kontrol odbornej prípravy vurčitých oblastiach dopravných právnych predpisov,
- ovplyve nezákonnej vojenskej agresie Ruska voči Ukrajine na odvetvie dopravy cestovného ruchu EÚ. Vyjadruje znepokojenie nad vplyvom, ktorý má vojna na Ukrajine na prevádzkové náklady odvetvia leteckej dopravy, čím sa predražuje osobná aj nákladná doprava,
- legislatívne uznesenie z13.decembr2022 ooznamovaní vrámci systému kompenzácie znižovania emisií uhlíka vmedzinárodnom letectve (CORSIA). Zpozície Parlamentu vyplýva, že členské štáty musia do 30.novembra 2022 informovať prevádzkovateľov lietadiel otom, že za rok2021 sa požiadavky na kompenzácie podľa medzinárodných noriem odporúčaných postupov Medzinárodnej organizácie civilného letectva týkajúcich sa ochrany životného prostredia vsúvislosti so systémom CORSIA rovnajú nule.
V nadväznosti na pandémiu COVID-19 následné vplyvy na dopravu Parlament 19.jún2020 prijal , vktorom vyzval na urýchlenú krátkodobú dlhodobú podporu odvetví dopravy cestovného ruchu scieľom zabezpečiť ich prežitie konkurencieschopnosť.
Od marc2020 Parlament prijal niekoľko legislatívnych uznesení prostredníctvom naliehavých postupov scieľom bojovať proti bezprostredným negatívnym účinkom pandémie na odvetvie dopravy.
Ariane Debyser / Olena Kuzhym