Rozpo膷tov谩 kontrola
Ka啪d谩 in拧tit煤cia E脷 a听膷lensk茅 拧t谩ty kontroluj煤 rozpo膷et E脷. Eur贸psky dvor aud铆torov a听Eur贸psky parlament vykon谩vaj煤 podrobn茅 kontroly na r么znych 煤rovniach. Eur贸psky parlament ka啪doro膷ne sk煤ma plnenie rozpo膷tu, aby mohol Eur贸pskej komisii, ostatn媒m eur贸pskym in拧tit煤ci谩m a听decentralizovan媒m agent煤ram 脷nie udeli钮 absolut贸rium.
Pr谩vny z谩klad[1]
- 膶l谩nky 287, 317, 318, 319, 153, 322 a听325 (窜贵贰脷).
- (pozri najm盲 hlavu听II kapitoly听7 o听z谩sade riadneho finan膷n茅ho hospod谩renia a听v媒konnosti a听hlavu听XIV o听externom audite a听absolut贸riu).
- o听rozpo膷tovej discipl铆ne, spolupr谩ci, v听rozpo膷tov媒ch z谩le啪itostiach a听spr谩vnom finan膷nom riaden铆, ako aj o听nov媒ch vlastn媒ch zdrojoch vr谩tane pl谩nu na zavedenie nov媒ch vlastn媒ch zdrojov, 膷as钮 III.
- Rokovac铆 poriadok Eur贸pskeho parlamentu, hlava听II, kapitoly听6 a听7, 膷l谩nky听99, 100 a听104; hlava听V, kapitola听2, 膷l谩nok听134; pr铆loha听V.
Ciele
Zabezpe膷i钮 z谩konnos钮, presnos钮 a听spr谩vne finan膷n茅 riadenie v听r谩mci rozpo膷tov媒ch oper谩ci铆 a听syst茅mov finan膷nej kontroly, ako aj spr谩vne finan膷n茅 riadenie v听r谩mci eur贸pskeho rozpo膷tu (hospod谩rnos钮, efekt铆vnos钮 a听煤膷innos钮), pri膷om Eur贸psky dvor aud铆torov a听Eur贸psky parlament dbaj煤 na to, aby sa tieto ciele dosiahli (krit茅ri谩 v媒konnosti).
Dosiahnut茅 v媒sledky
A. Kontrola na vn煤tro拧t谩tnej 煤rovni
Prvotn煤 kontrolu pr铆jmov a听v媒davkov vykon谩vaj煤 z听ve木kej 膷asti vn煤tro拧t谩tne org谩ny. Tie si zachovali pr谩vomoci najm盲 v听oblasti tradi膷n媒ch vlastn媒ch zdrojov (pozri informa膷n媒 list 1.4.1), pre ktor煤 maj煤 k听dispoz铆cii potrebn茅 postupy na v媒ber a听kontrolu t媒chto s煤m. Rozpo膷tov谩 kontrola sa vykon谩va aj prostredn铆ctvom boja proti nezrovnalostiam a听podvodom (pozri informa膷n媒 list 1.4.6). Opera膷n茅 v媒davky n谩strojov patriacich do zdie木an茅ho riadenia, ako je Eur贸psky fond region谩lneho rozvoja, Eur贸psky soci谩lny fond (ktor茅 spolu tvoria 拧truktur谩lne fondy), Eur贸psky po木nohospod谩rsky z谩ru膷n媒 fond (EPZF) a听Eur贸psky po木nohospod谩rsky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV), tie啪 kontroluj煤 najsk么r org谩ny 膷lensk媒ch 拧t谩tov.
B. Kontrola na 煤rovni 脷nie
1. Vn煤torn谩 kontrola
V ka啪dej in拧tit煤cii vykon谩vaj煤 kontrolu povo木uj煤ci 煤radn铆ci a听煤膷tovn铆ci a听n谩sledne intern媒 aud铆tor pr铆slu拧nej in拧tit煤cie.
2. Vonkaj拧ia kontrola: vykon谩va ju Eur贸psky dvor aud铆torov (pozri informa膷n媒 list 1.3.12)
Vonkaj拧iu kontrolu vykon谩vaj煤 n谩rodn茅 kontroln茅 煤rady a听Eur贸psky dvor aud铆torov, ktor媒 ka啪doro膷ne predklad谩 rozpo膷tov茅mu org谩nu podrobn茅 spr谩vy v听s煤lade s听ustanoveniami 膷l谩nku听287 ZFE脷, konkr茅tne:
- vyhl谩senie o听vierohodnosti t媒kaj煤ce sa spo木ahlivosti 煤膷tov a听z谩konnosti a听spr谩vnosti pr铆slu拧n媒ch oper谩ci铆 (DAS),
- v媒ro膷n煤 spr谩vu o听plnen铆 v拧eobecn茅ho rozpo膷tu vr谩tane rozpo膷tov v拧etk媒ch in拧tit煤ci铆 a听pridru啪en媒ch org谩nov,
- osobitn茅 v媒ro膷n茅 spr谩vy, ktor茅 sa t媒kaj煤 org谩nov a听agent煤r Eur贸pskej 煤nie,
- osobitn茅 spr谩vy o听拧pecifick媒ch ot谩zkach (audity v媒konnosti a听zhody),
- stanovisk谩 (k听nov媒m alebo zmenen媒m pr谩vnym predpisom, ktor茅 maj煤 v媒znamn媒 vplyv na finan膷n茅 riadenie E脷),
- presk煤mania, ktor茅 sa t媒kaj煤 polit铆k a听t茅m riadenia, analyzuj煤 oblasti alebo ot谩zky, ktor茅 e拧te neboli predmetom auditu, alebo stanovuj煤 faktick媒 z谩klad pre ur膷it茅 t茅my,
- Za rozpo膷tov茅 roky 2019, 2020 a听2021 Eur贸psky dvor aud铆torov uverejnil spr谩vu o听celkovej v媒konnosti rozpo膷tu E脷. Od rozpo膷tov茅ho roku听2022 u啪 t煤to spr谩vu neuverej艌uje.
Eur贸psky dvor aud铆torov predklad谩 aj spr谩vy o听poskytovan铆 a听prij铆man铆 p么啪i膷iek a听o听Eur贸pskom rozvojovom fonde (ERF). Posledn媒 ERF sa vz钮ahoval na obdobie 2014听鈥撎�2020 a听n谩sledne bol za膷lenen媒 do rozpo膷tu E脷 s听viacro膷n媒m finan膷n媒m r谩mcom na roky 2021听鈥撎�2027[2].
3. Kontrola na politickej 煤rovni: vykon谩va ju Eur贸psky parlament
V媒bor Eur贸pskeho parlamentu pre kontrolu rozpo膷tu je zodpovedn媒 za pr铆pravu poz铆cie Eur贸pskeho parlamentu, a听najm盲 za:
- kontrolu plnenia rozpo膷tu 脷nie a听ERF,
- pr铆pravu rozhodnut铆 o听absolut贸riu vr谩tane intern茅ho postupu udelenia absolut贸ria,
- uzavretie predlo啪enia a听auditu 煤膷tovn媒ch z谩vierok a听s煤vah 脷nie, jej in拧tit煤ci铆 a听v拧etk媒ch org谩nov, ktor茅 financuje,
- kontrolu finan膷n媒ch 膷innost铆 Eur贸pskej investi膷nej banky (pozri informa膷n媒 list 1.3.15),
- kontrolu rentability rozli膷n媒ch foriem eur贸pskeho financovania pri uplat艌ovan铆 polit铆k 脷nie,
- vymen煤vanie 膷lenov Eur贸pskeho dvora aud铆torov so zrete木om na jeho spr谩vy,
- posudzovanie podvodov a听nezrovnalost铆 pri plnen铆 rozpo膷tu 脷nie, prij铆manie opatren铆 zameran媒ch na prevenciu a听st铆hanie tak媒chto podvodov a听nezrovnalost铆 a听za ochranu finan膷n媒ch z谩ujmov 脷nie v拧eobecne,
- vz钮ahy s听Eur贸pskym dvorom aud铆torov, Eur贸pskym 煤radom pre boj proti podvodom (OLAF) a听Eur贸pskou prokurat煤rou.
Postup udelenia absolut贸ria
Raz ro膷ne ude木uje Parlament Komisii (a 膹al拧铆m in拧tit煤ci谩m a听org谩nom) absolut贸rium za plnenie rozpo膷tu za rok n-2, a听to na z谩klade odpor煤膷ania Rady a听po presk煤man铆 okrem in茅ho v媒ro膷n媒ch spr谩v o听膷innosti gener谩lnych riadite木stiev Komisie (a 膹al拧铆ch in拧tit煤ci铆), v媒ro膷nej spr谩vy o听hospod谩ren铆 a听vykon谩van铆 rozpo膷tu Komisie, hodnotiacej spr谩vy (pod木a 膷l谩nku听318 ZFE脷, t谩to spr谩va sa zameriava na v媒sledky, ktor茅 dosiahli programy E脷, pri膷om zoh木ad艌uje odpor煤膷ania, ktor茅 vydal Parlament a听Rada v听predch谩dzaj煤cich rokoch) a听v媒ro膷nej spr谩vy Eur贸pskeho dvora aud铆torov, ako aj odpoved铆 Komisie a听ostatn媒ch in拧tit煤ci铆 na ot谩zky Parlamentu (膷l谩nok听319 ZFE脷). Tento proces je zn谩my ako parlamentn谩 kontrola plnenia rozpo膷tu a听jeho cie木om je zabezpe膷i钮 s煤lad s听pr谩vnymi a听regula膷n媒mi po啪iadavkami, ako aj spr谩vne finan膷n茅 riadenie. V媒bor pre kontrolu rozpo膷tu pripravuje stanovisko Parlamentu k听uveden媒m spr谩vam. K听v媒sledn媒m rozhodnutiam o听absolut贸riu je pripojen茅 uznesenie, ktor茅 obsahuje pripomienky a听odpor煤膷ania Parlamentu t媒kaj煤ce sa plnenia rozpo膷tu.
Komisia a听ostatn茅 in拧tit煤cie musia prija钮 opatrenia na z谩klade pripomienok Eur贸pskeho parlamentu uveden媒ch v听uznesen铆 o听absolut贸riu (膷l谩nok听319 ods.听3 ZFE脷 a听膷l谩nok听262 nariadenia o听rozpo膷tov媒ch pravidl谩ch).
Parlament spravidla sk煤ma spr谩vy o听absolut贸riu na plen谩rnej sch么dzi do 15.听m谩ja (膷l谩nok听260 nariadenia o听rozpo膷tov媒ch pravidl谩ch). O听udelen铆 absolut贸ria sa preto a啪 na niektor茅 v媒nimky hlasuje po膷as plen谩rnej sch么dze v听dan媒 mesiac a听v听pr铆pade, 啪e sa udelenie odlo啪铆, hlasuje sa o听艌om po膷as okt贸brovej plen谩rnej sch么dze. Ak n谩vrh na udelenie absolut贸ria nie je schv谩len媒 v盲膷拧inou alebo ak sa Parlament rozhodne odlo啪i钮 svoje rozhodnutie o听absolut贸riu (na jar), informuje pr铆slu拧n茅 in拧tit煤cie a听agent煤ry o听d么vodoch odkladu rozhodnutia o听absolut贸riu. Od t媒chto in拧tit煤ci铆 a听agent煤r sa vy啪aduje, aby bezodkladne prijali opatrenia na odstr谩nenie prek谩啪ok pre rozhodnutie o听absolut贸riu. V媒bor pre kontrolu rozpo膷tu potom do 拧iestich mesiacov predlo啪铆 nov煤 spr谩vu s听nov媒m n谩vrhom na udelenie alebo zamietnutie absolut贸ria.
Hoci v听ZFE脷 sa hovor铆 iba o听absolut贸riu Komisie, Eur贸psky parlament v听z谩ujme transparentnosti a听demokratickej kontroly ude木uje samostatn茅 absolut贸ri谩 aj ostatn媒m in拧tit煤ci谩m a听org谩nom a听ka啪dej agent煤re alebo podobn茅mu org谩nu (ustanovenia o听absolut贸riu pre decentralizovan茅 agent煤ry a听verejno-s煤kromn茅 partnerstv谩 s煤 zakotven茅 v听ich zakladaj煤cich nariadeniach). Eur贸psky parlament od roku听2009 odmieta udeli钮 gener谩lnemu tajomn铆kovi Rady absolut贸rium z听d么vodu nedostato膷nej spolupr谩ce Rady v听r谩mci postupu ude木ovania absolut贸ria. Rozhodnutia Parlamentu o听absolut贸riu a听jeho uznesenia o听plnen铆 v拧eobecn茅ho rozpo膷tu E脷, oddiel听I 鈥� Eur贸psky parlament s煤 ur膷en茅 predsedn铆膷ke/predsedovi Parlamentu.
脷loha Eur贸pskeho parlamentu
A. V媒voj pr谩vomoc铆
V rokoch 1958 a啪 1970 bol Eur贸psky parlament informovan媒 o听rozhodnutiach Rady o听udelen铆 absolut贸ria Komisii za plnenie rozpo膷tu. V听roku听1971 z铆skal pr谩vomoc ude木ova钮 absolut贸rium spolu s听Radou. Od 1.听j煤na听1977, ke膹 nadobudla 煤膷innos钮 zmluva z听22.听j煤la听1975, m谩 pr谩vomoc ude木ova钮 s谩m na odpor煤膷anie Rady absolut贸rium za plnenie rozpo膷tu. Treba tie啪 uvies钮, 啪e Eur贸psky parlament prostredn铆ctvom svojich pr铆slu拧n媒ch v媒borov organizuje vypo膷utia dezignovan媒ch komis谩rov a听V媒bor pre kontrolu rozpo膷tu organizuje vypo膷utia dezignovan媒ch 膷lenov Dvora aud铆torov a听kandid谩tov z听u啪拧ieho v媒beru na poz铆ciu gener谩lneho riadite木a Eur贸pskeho 煤radu pre boj proti podvodom (OLAF), ako aj 膷lenov dozorn茅ho v媒boru 煤radu OLAF. Bez t媒chto vypo膷ut铆 tieto miesta nemo啪no obsadi钮. Napokon je potrebn茅 poznamena钮, 啪e gener谩lneho riadite木a 煤radu OLAF vymen煤va Eur贸pska komisia po konzult谩cii s听Eur贸pskym parlamentom a听Radou a听啪e 膷lenovia dozorn茅ho v媒boru 煤radu OLAF s煤 vymen煤van铆 na z谩klade spolo膷nej dohody Eur贸pskeho parlamentu, Rady a听Komisie.
B. Vyu啪铆vanie absolut贸ria
Eur贸psky parlament m么啪e rozhodn煤钮 o听odklade udelenia absolut贸ria, ak nie je spokojn媒 s听niektor媒mi aspektmi hospod谩renia Komisie s听rozpo膷tom. Odmietnutie udelenia absolut贸ria mo啪no pova啪ova钮 za rovnocenn茅 so 啪iados钮ou o听odst煤penie Komisie. T谩to hrozba sa naplnila v听decembri听1998: po hlasovan铆 na plen谩rnom zasadnut铆, na ktorom bol n谩vrh na udelenie absolut贸ria zamietnut媒, bola ustanoven谩 skupina piatich nez谩visl媒ch expertov, ktor谩 vy拧etrovala obvinenia Komisie z听podvodu, zl茅ho hospod谩renia a听rodink谩rstva. Cel茅 kol茅gium komis谩rov odst煤pilo 16.听marca听1999.
Pokia木 ide o听absolut贸rium Komisii za plnenie v拧eobecn茅ho rozpo膷tu Eur贸pskej 煤nie, treba pripomen煤钮, 啪e Eur贸psky parlament zaviedol po膷as postupu udelenia absolut贸ria za rozpo膷tov茅 roky听2011 a听2012 dva nov茅 prvky: overovanie z谩konnosti a听spr谩vnosti v媒davkov, s听ktor媒mi sa sp谩ja hodnotenie v媒konnosti (膷l谩nok听318 ZFE脷), hodnotiaca spr谩va o听financi谩ch 脷nie zalo啪en谩 na dosiahnut媒ch v媒sledkoch), ale aj skuto膷nos钮, 啪e rozhodnutie o听absolut贸riu m么啪e by钮 rozhodnutie 鈥瀡yv谩啪en茅鈥� pr铆padn媒mi v媒hradami t媒kaj煤cimi sa ur膷it媒ch politick媒ch oblast铆. V听r谩mci postupu ude木ovania absolut贸ria za rok听2019 musel Dvor aud铆torov vyda钮 prv媒kr谩t za 拧tyri roky nepriazniv茅 stanovisko k听z谩konnosti a听spr谩vnosti v媒davkov s煤visiacich s听煤膷tovnou z谩vierkou. Dvor aud铆torov v拧ak vo svojej prvej spr谩ve o听celkovej v媒konnosti rozpo膷tu E脷 zistil, 啪e boli zaveden茅 uspokojiv茅 postupy. Eur贸psky parlament podporil n谩vrh Dvora aud铆torov, 啪e kvalita inform谩ci铆 Komisie by sa mala 膹alej zlep拧ova钮, a听zd么raznil, 啪e ukazovatele v媒sledkov a听vplyvu s煤 vhodnej拧ie na meranie v媒konnosti ne啪 ukazovatele vstupov a听v媒stupov.
Po膷as postupu udelenia absolut贸ria za rok听2019 Eur贸psky parlament presk煤mal aj nedostatky v听rozpo膷tovom a听finan膷nom hospod谩ren铆 Eur贸pskej agent煤ry pre pohrani膷n煤 a听pobre啪n煤 str谩啪 (Frontex) a听zistil, 啪e vysvetlenia agent煤ry s煤 neuspokojiv茅. Eur贸psky parlament sa rozhodol odlo啪i钮 udelenie absolut贸ria agent煤re Frontex z听jari听2021 na 21.听okt贸bra听2021, ke膹 pl茅num hlasovalo za udelenie absolut贸ria agent煤re, ale presunulo 90听mili贸nov听EUR 鈥� t.听j. pribli啪ne 12听% celkov茅ho rozpo膷tu agent煤ry 鈥� do rezervy. Tieto finan膷n茅 prostriedky sa m么啪u uvo木ni钮 len vtedy, ak agent煤ra Frontex spln铆 ur膷it茅 podmienky, konkr茅tne n谩bor 20听ch媒baj煤cich 膷lenov monitorovacej skupiny pre z谩kladn茅 pr谩va a听troch z谩stupcov v媒konn茅ho riadite木a, ktor铆 musia by钮 dostato膷ne kvalifikovan铆 na obsadenie t媒chto poz铆ci铆, ako aj vytvorenie mechanizmu na pod谩vanie spr谩v o听z谩va啪n媒ch incidentoch na vonkaj拧铆ch hraniciach E脷 a听funguj煤ceho syst茅mu monitorovania z谩kladn媒ch pr谩v. Eur贸psky parlament pri n谩slednom postupe udelenia absolut贸ria (na rozpo膷et na rok听2020) svoje rozhodnutie o听煤膷tovnej z谩vierke agent煤ry Frontex odlo啪il, preto啪e bol toho n谩zoru, 啪e agent煤ra Frontex nesplnila podmienky, ktor茅 Eur贸psky parlament stanovil v听okt贸bri听2021. Agent煤ra sa okrem toho musela e拧te zaobera钮 v媒sledkami vy拧etrovania 煤radu OLAF, ktor茅 sa t媒kalo ob钮a啪ovania, pochybenia a听odopretia vstupu migrantom, a听poda钮 Eur贸pskemu parlamentu spr谩vu o听svojom pokroku. V听najnov拧铆ch postupoch ude木ovania absolut贸ria sa Parlament zameral na kontroln茅 po啪iadavky Mechanizmu na podporu obnovy a听odolnosti, vysok煤 mieru chybovosti v媒davkov媒ch programov, transparentnos钮 pri vyu啪铆van铆 finan膷n媒ch prostriedkov E脷 (vr谩tane inform谩ci铆 o听kone膷n媒ch pr铆jemcoch), pr铆stup mimovl谩dnych organiz谩ci铆 k听finan膷n媒m prostriedkom E脷 a听posilnenie r谩mca kontroly a听monitorovania na sledovanie finan膷n媒ch prostriedkov E脷 v听nestabiln媒ch alebo konfliktn媒ch oblastiach.
Ako u啪 bolo uveden茅, Komisia, ostatn茅 in拧tit煤cie a听decentralizovan茅 agent煤ry musia predklada钮 spr谩vy o听opatreniach, ktor茅 prijali na z谩klade pripomienok uveden媒ch v听uzneseniach o听absolut贸riu Eur贸pskeho parlamentu. 膶lensk茅 拧t谩ty informuj煤 Komisiu o听opatreniach prijat媒ch na z谩klade pripomienok Eur贸pskeho parlamentu a听Komisia ich zoh木adn铆 vo svojej spr谩ve o听pokroku (膷l谩nok听262 nariadenia o听rozpo膷tov媒ch pravidl谩ch).
艩pecializovan茅 v媒bory Eur贸pskeho parlamentu tie啪 prispievaj煤 k听zabezpe膷eniu efekt铆vneho vynakladania prostriedkov 脷nie, aby sa chr谩nili z谩ujmy eur贸pskych da艌ov媒ch poplatn铆kov. Okrem toho 膷lenovia V媒boru pre kontrolu rozpo膷tu pri viacer媒ch pr铆le啪itostiach diskutovali so z谩stupcami pr铆slu拧n媒ch v媒borov parlamentov 膷lensk媒ch 拧t谩tov, n谩rodn媒ch dozorn媒ch org谩nov a听coln媒ch org谩nov.
Viac inform谩ci铆 o听tejto t茅me n谩jdete na webovom s铆dle V媒boru pre kontrolu rozpo膷tu.
听
Di谩na Haase