合法博彩网站

Wszystkie instytucje UE i pa艅stwa cz艂onkowskie kontroluj膮 bud偶et UE. Europejski Trybuna艂 Obrachunkowy i Parlament Europejski przeprowadzaj膮 szczeg贸艂owe kontrole na r贸偶nych szczeblach. Ka偶dego roku Parlament bada wykonanie bud偶etu w听celu udzielenia absolutorium Komisji, pozosta艂ym instytucjom i听agencjom UE.

Podstawa prawna[1]

• Art. 287, 317, 318, 319, 322 i听325 (TFUE);
• (zob.听w听szczeg贸lno艣ci tytu艂听II rozdzia艂 7 o听zasadzie nale偶ytego zarz膮dzania finansami oraz wykonaniu, a听tak偶e tytu艂 XIV o听kontroli zewn臋trznej i听udzieleniu absolutorium);
• w sprawie dyscypliny bud偶etowej, wsp贸艂pracy w kwestiach bud偶etowych i nale偶ytego zarz膮dzania finansami oraz w sprawie nowych zasob贸w w艂asnych, w tym r贸wnie偶 harmonogramu wprowadzania nowych zasob贸w w艂asnych, cz臋艣膰 III;
• Regulamin Parlamentu Europejskiego, tytu艂听II rozdzia艂听6 i 7, art.听99, 100 i听104; tytu艂听V rozdzia艂听2 art.听134; za艂膮cznik V.

Cele

Zapewnienie legalno艣ci, dok艂adno艣ci i听nale偶ytego zarz膮dzania finansami w听operacjach bud偶etowych oraz systemach kontroli finansowej, a听tak偶e nale偶ytego zarz膮dzania finansami w听ramach europejskiego bud偶etu (gospodarno艣膰, efektywno艣膰 i听skuteczno艣膰) przy jednoczesnym zagwarantowaniu 鈥� to zadanie nale偶y do Europejskiego Trybuna艂u Obrachunkowego i听Parlamentu Europejskiego 鈥� realizacji tych cel贸w (kryteria skuteczno艣ci).

翱蝉颈膮驳苍颈臋肠颈补

A. Kontrola na szczeblu krajowym

Wst臋pn膮 kontrol臋 dochod贸w i听wydatk贸w sprawuj膮 g艂贸wnie organy krajowe. Utrzyma艂y one swoje uprawnienia, zw艂aszcza w听odniesieniu do tradycyjnych zasob贸w w艂asnych (1.4.1), w听przypadku kt贸rych dysponuj膮 procedurami niezb臋dnymi do poboru i听kontrolowania okre艣lonych kwot. Kontrol臋 bud偶etow膮 sprawuje si臋 r贸wnie偶 przez zwalczanie nieprawid艂owo艣ci i nadu偶y膰 finansowych (1.4.6). Wydatki operacyjne z instrument贸w obj臋tych zarz膮dzaniem dzielonym, takich jak Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego, Europejski Fundusz Spo艂eczny (kt贸re razem sk艂adaj膮 si臋 na fundusze strukturalne), a tak偶e Europejski Fundusz Rolniczy Gwarancji (EFRG) i Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszar贸w Wiejskich (EFRROW), s膮 kontrolowane w pierwszej kolejno艣ci przez w艂adze pa艅stw cz艂onkowskich.

B. Kontrola na szczeblu Unii Europejskiej

1. Kontrola wewn臋trzna

W ka偶dej instytucji kontrol臋 sprawuj膮 urz臋dnicy zatwierdzaj膮cy i听ksi臋gowi, a听nast臋pnie audytor wewn臋trzny danej instytucji.

2. Kontrola zewn臋trzna: Europejskiego Trybuna艂u Obrachunkowego (1.3.12)

Kontrol臋 zewn臋trzn膮 sprawuj膮 krajowe trybuna艂y obrachunkowe oraz Trybuna艂 Obrachunkowy Unii Europejskiej, kt贸ry co roku przedk艂ada w艂adzy bud偶etowej szczeg贸艂owe sprawozdania zgodnie z听postanowieniami art.听287 TFUE. S膮 to:

• po艣wiadczenie wiarygodno艣ci rachunk贸w, jak r贸wnie偶 legalno艣ci i听prawid艂owo艣ci operacji le偶膮cych u听ich podstaw (DAS);
• roczne sprawozdanie na temat wykonania bud偶etu og贸lnego, w听tym r贸wnie偶 bud偶et贸w wszystkich instytucji i听organ贸w zdecentralizowanych;
• specjalne sprawozdania roczne dotycz膮ce agencji i听organ贸w Unii Europejskiej;
• sprawozdania specjalne na temat kwestii szczeg贸艂owych (kontrole wykonania zada艅 i zgodno艣ci);
• opinie (na temat nowych lub zmienionych przepis贸w, kt贸re maj膮 istotny wp艂yw na zarz膮dzanie finansami w UE);
• w przegl膮dach obejmuj膮cych tematy zwi膮zane z听polityk膮 i听zarz膮dzaniem analizuje si臋 obszary lub kwestie dotychczas nieskontrolowane lub ustala podstaw臋 faktyczn膮 niekt贸rych kwestii.
• W odniesieniu do lat bud偶etowych 2019, 2020 i 2021 Trybuna艂 opublikowa艂 sprawozdanie na temat og贸lnego wykonania bud偶etu UE. Zaprzestano publikowania tego sprawozdania pocz膮wszy od roku bud偶etowego 2022.

Trybuna艂 przedk艂ada r贸wnie偶 sprawozdania dotycz膮ce operacji zaci膮gania i听udzielania po偶yczek oraz Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR). Ostatni EFR obejmowa艂 okres 2014鈥�2020, a nast臋pnie zosta艂 w艂膮czony do bud偶etu UE w wieloletnich ramach finansowych na lata 2021鈥�2027[2].

3. Kontrola na szczeblu politycznym: kontrola sprawowana przez Parlament Europejski

W Parlamencie Europejskim Komisja Kontroli Bud偶etowej odpowiada za wypracowanie stanowiska Parlamentu, a听w听szczeg贸lno艣ci za:

• kontrol臋 wykonania bud偶etu Unii i听EFR;
• przygotowywanie decyzji w sprawie absolutorium, w tym wewn臋trznej procedury udzielania absolutorium;
• zamykanie przedstawienia i听kontroli rachunk贸w i听bilans贸w Unii, jej instytucji i听finansowanych przez ni膮 organ贸w;
• kontrol臋 dzia艂alno艣ci finansowej Europejskiego Banku Inwestycyjnego (1.3.15);
• monitorowanie op艂acalno艣ci r贸偶nych form europejskiego finansowania w听zakresie wdra偶ania polityk Unii;
• mianowanie cz艂onk贸w ETO, z uwzgl臋dnieniem jego sprawozda艅;
• badanie nadu偶y膰 i听nieprawid艂owo艣ci w听wykonywaniu bud偶etu Unii, przyjmowanie 艣rodk贸w w听celu przeciwdzia艂ania tym nadu偶yciom i听nieprawid艂owo艣ciom oraz ich 艣cigania, jak r贸wnie偶 ochron臋 og贸lnych interes贸w finansowych Unii;
• kontakty z Trybuna艂em Obrachunkowym, Europejskim Urz臋dem ds. Zwalczania Nadu偶y膰 Finansowych i Prokuratur膮 Europejsk膮.

Procedura udzielania absolutorium

Raz w听roku Parlament, stosuj膮c si臋 do zalecenia Rady, udziela Komisji (oraz innym instytucjom i organom) absolutorium z听wykonania bud偶etu za rok n-2 po zapoznaniu si臋, m.in., z rocznymi sprawozdaniami z听dzia艂alno艣ci dyrekcji generalnych Komisji (oraz innych instytucji), z听rocznym sprawozdaniem Komisji z听zarz膮dzania i听wynik贸w, sprawozdaniem oceniaj膮cym (zgodnie z art.听318 TFUE koncentruje si臋 ono na wynikach unijnych program贸w, uwzgl臋dniaj膮c zalecenia Parlamentu i Rady z poprzednich lat) oraz z听rocznym sprawozdaniem Trybuna艂u Obrachunkowego i听odpowiedziami Komisji i听innych instytucji na zadane pytania (art.听319 TFUE). Ta procedura, b臋d膮ca kontrol膮 parlamentarn膮 wykonania bud偶etu, ma zapewni膰 zgodno艣膰 z wymogami prawnymi i regulacyjnymi, a tak偶e nale偶yte zarz膮dzanie finansami. Komisja Kontroli Bud偶etowej przygotowuje stanowisko Parlamentu w sprawie wy偶ej wymienionych sprawozda艅. Wynikaj膮cym z tego decyzjom o udzieleniu absolutorium towarzyszy rezolucja zawieraj膮ca uwagi i zalecenia Parlamentu dotycz膮ce wykonania bud偶etu.

Komisja i听inne instytucje maj膮 obowi膮zek stosowania si臋 do uwag Parlamentu Europejskiego zawartych w听rezolucjach w听sprawie absolutorium (art.听319 ust.听3 TFUE i听art.听262 rozporz膮dzenia finansowego).

Zasadniczo Parlament rozpatruje sprawozdania w听sprawie absolutorium na posiedzeniu plenarnym do dnia 15听maja (art.听260 rozporz膮dzenia finansowego). A听zatem, poza wyj膮tkowymi sytuacjami, g艂osowania w听sprawie udzielenia absolutorium odbywaj膮 si臋 w听trakcie majowej sesji miesi臋cznej, a听w听przypadku odroczenia 鈥� w听trakcie pa藕dziernikowej sesji miesi臋cznej. Je偶eli wi臋kszo艣膰 pos艂贸w nie poprze wniosku dotycz膮cego udzielenia absolutorium lub je艣li Parlament postanowi wstrzyma膰 decyzj臋 o听udzieleniu absolutorium (wiosn膮), informuje odno艣ne instytucje i听jednostki organizacyjne o听powodach odroczenia udzielenia absolutorium. Musz膮 one w贸wczas bezzw艂ocznie przedsi臋wzi膮膰 艣rodki, aby wyeliminowa膰 przeszkody uniemo偶liwiaj膮ce podj臋cie decyzji o听udzieleniu absolutorium. Nast臋pnie w听ci膮gu sze艣ciu miesi臋cy Komisja Kontroli Bud偶etowej przedk艂ada nowe sprawozdanie zawieraj膮ce nowy wniosek dotycz膮cy udzielenia b膮d藕 odmowy udzielenia absolutorium.

Chocia偶 w听TFUE wspomina si臋 jedynie o听udzielaniu absolutorium Komisji, w听celu zachowania przejrzysto艣ci i听demokratycznej kontroli Parlament udziela oddzielnego absolutorium pozosta艂ym instytucjom i听organom oraz poszczeg贸lnym agencjom lub podobnym jednostkom (przepisy dotycz膮ce uzyskiwania absolutorium przez zdecentralizowane agencje oraz partnerstwa publiczno-prywatne s膮 okre艣lone w ich odno艣nych rozporz膮dzeniach ustanawiaj膮cych). Od 2009 r. Parlament odmawia udzielenia absolutorium sekretarzowi generalnemu Rady ze wzgl臋du na brak wsp贸艂pracy ze strony Rady w ramach procedury udzielania absolutorium. Natomiast decyzja i听rezolucja Parlamentu w听sprawie absolutorium z听wykonania bud偶etu og贸lnego UE, sekcja听I 鈥� Parlament Europejski, trafiaj膮 do przewodnicz膮cego Parlamentu.

Rola Parlamentu Europejskiego

A. Kszta艂towanie si臋 uprawnie艅

W latach 1958鈥�1970 Parlament Europejski by艂 informowany o听decyzjach w听sprawie absolutorium z听wykonania bud偶etu, udzielanego Komisji przez Rad臋. W听1971听r. Parlament uzyska艂 prawo do udzielania absolutorium wraz z听Rad膮. Od 1听czerwca 1977听r., kiedy zacz膮艂 obowi膮zywa膰 traktat z听22听lipca 1975听r., Parlament sam udziela absolutorium po zapoznaniu si臋 z听zaleceniem Rady. Warto r贸wnie偶 wspomnie膰, 偶e Parlament 鈥� za po艣rednictwem swoich w艂a艣ciwych komisji 鈥� przes艂uchuje kandydat贸w na komisarzy i听偶e Komisja Kontroli Bud偶etowej przes艂uchuje kandydat贸w na cz艂onk贸w Trybuna艂u Obrachunkowego, jak r贸wnie偶 kandydat贸w proponowanych na stanowisko dyrektora generalnego Europejskiego Urz臋du ds.听Zwalczania Nadu偶y膰 Finansowych (OLAF) oraz na cz艂onk贸w Komitetu Nadzoru OLAF. Stanowiska te nie mog膮 zosta膰 obsadzone bez przeprowadzenia tych przes艂ucha艅 w听Parlamencie. Nale偶y tak偶e zwr贸ci膰 uwag臋, 偶e dyrektor generalny OLAF jest mianowany przez Komisj臋 Europejsk膮 po konsultacji z听Parlamentem Europejskim i听Rad膮 oraz 偶e cz艂onkowie Komitetu Nadzoru OLAF wyznaczani s膮, w听drodze wsp贸lnego porozumienia, przez Parlament, Rad臋 i听Komisj臋.

B. Znaczenie udzielania absolutorium

Parlament Europejski mo偶e podj膮膰 decyzj臋 o听odroczeniu absolutorium, je偶eli uwa偶a, 偶e w听okre艣lonych aspektach zarz膮dzania bud偶etem przez Komisj臋 wyst臋puj膮 braki. Odmowa udzielenia absolutorium mo偶e by膰 uznana za jednoznaczn膮 z听偶膮daniem ust膮pienia Komisji z听urz臋du. Gro藕b臋 t臋 zrealizowano w听grudniu 1998听r.: po g艂osowaniu na sesji plenarnej, w听kt贸rym wniosek o听udzielenie absolutorium zosta艂 odrzucony, powo艂ano grup臋 pi臋ciu niezale偶nych ekspert贸w, kt贸rzy zbadali prawdziwo艣膰 skierowanych przeciwko Komisji zarzut贸w oszustwa, z艂ego zarz膮dzania i听nepotyzmu; 16听marca 1999听r. wszyscy cz艂onkowie Komisji jednocze艣nie ust膮pili z听zajmowanych stanowisk.

Odno艣nie do absolutorium z听wykonania bud偶etu og贸lnego Unii Europejskiej udzielanego Komisji nale偶y zauwa偶y膰, 偶e Parlament Europejski wprowadzi艂 dwa nowe elementy w听trakcie procedury udzielania absolutorium za rok bud偶etowy 2011 i听2012: jest to weryfikacja legalno艣ci i prawid艂owo艣ci wydatk贸w, kt贸rej towarzyszy ocena skuteczno艣ci (art. 318 TFUE); sprawozdanie oceniaj膮ce finanse Unii oparte na uzyskanych wynikach oraz przepis stanowi膮cy, 偶e decyzja o udzieleniu absolutorium mo偶e mimo wszystko zawiera膰 zastrze偶enia dotycz膮ce poszczeg贸lnych obszar贸w polityki. Podczas procedury udzielania absolutorium za 2019 r. po raz pierwszy od czterech lat Trybuna艂 wyda艂 negatywn膮 opini臋 na temat legalno艣ci i prawid艂owo艣ci wydatk贸w, na kt贸rych opieraj膮 si臋 rozliczenia. W swoim pierwszym sprawozdaniu na temat og贸lnego wykonania bud偶etu UE Trybuna艂 stwierdzi艂 jednak, 偶e obowi膮zuj膮ce procedury s膮 zadowalaj膮ce. Parlament zgodzi艂 si臋 z sugesti膮 Trybuna艂u, 偶e jako艣膰 informacji od Komisji powinna by膰 lepsza, i podkre艣li艂, 偶e wska藕niki rezultatu i oddzia艂ywania lepiej mierz膮 skuteczno艣膰 realizacji ni偶 wska藕niki wk艂adu i produktu.

W trakcie procedury udzielania absolutorium za 2019 r. Parlament zbada艂 r贸wnie偶 niedoci膮gni臋cia w zarz膮dzaniu bud偶etem i finansami przez Europejsk膮 Agencj臋 Stra偶y Granicznej i Przybrze偶nej (Frontex) i uzna艂 wyja艣nienia agencji za niewystarczaj膮ce. Parlament postanowi艂 prze艂o偶y膰 udzielenie absolutorium Fronteksowi z wiosny 2021 r. na 21 pa藕dziernika 2021 r., kiedy to na posiedzeniu plenarnym zag艂osowano za udzieleniem absolutorium agencji, cho膰 90 mln EUR 鈥� czyli oko艂o 12% ca艂kowitego bud偶etu agencji 鈥� umieszczono w rezerwie. 艢rodki te mog膮 zosta膰 uwolnione dopiero gdy Frontex spe艂ni okre艣lone warunki, a mianowicie zatrudni 20 brakuj膮cych obserwator贸w praw podstawowych i trzech odpowiednio wykwalifikowanych zast臋pc贸w dyrektora wykonawczego, a tak偶e ustanowi mechanizm zg艂aszania powa偶nych incydent贸w na granicach zewn臋trznych UE oraz sprawnie dzia艂aj膮cy system monitorowania praw podstawowych. Podczas kolejnej procedury udzielania absolutorium (w odniesieniu do bud偶etu na 2020 r.) Parlament odroczy艂 decyzj臋 w sprawie sprawozdania finansowego Fronteksu, poniewa偶 uzna艂, 偶e Frontex nie spe艂ni艂 warunk贸w Parlamentu z pa藕dziernika 2021 r. Ponadto agencja wci膮偶 nie odnios艂a si臋 do ustale艅 dochodzenia przeprowadzonego przez OLAF w sprawie n臋kania, z艂ego traktowania i wywo偶enia migrant贸w oraz nie z艂o偶y艂a Parlamentowi sprawozdania z post臋p贸w w tym zakresie. W niedawnych procedurach udzielania absolutorium obawy Parlamentu koncentrowa艂y si臋 na konieczno艣ci kontroli Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwi臋kszania Odporno艣ci, wysokim poziomie b艂臋du w programach wydatk贸w, przejrzysto艣ci w wykorzystywaniu funduszy UE (w tym informacji o beneficjentach ko艅cowych), dost臋pie organizacji pozarz膮dowych do funduszy UE oraz wzmocnieniu ram kontroli i monitorowania w celu 艣ledzenia wykorzystania funduszy UE w strefach niestabilnych lub strefach konfliktu.

Jak ju偶 wcze艣niej wspomniano, Komisja, pozosta艂e instytucje i听agencje zdecentralizowane musz膮 sk艂ada膰 sprawozdania z dzia艂a艅 podejmowanych w听reakcji na uwagi Parlamentu zawarte w rezolucjach o udzieleniu absolutorium. Pa艅stwa cz艂onkowskie informuj膮 Komisj臋 o听dzia艂aniach podejmowanych w听zwi膮zku z听uwagami Parlamentu, a听Komisja uwzgl臋dnia je w听swoim sprawozdaniu uzupe艂niaj膮cym (art.听262 rozporz膮dzenia finansowego).

Wyspecjalizowane komisje Parlamentu pomagaj膮 r贸wnie偶 zagwarantowa膰 efektywne wydatkowanie unijnych 艣rodk贸w finansowych w听celu ochrony interes贸w europejskich podatnik贸w. Ponadto cz艂onkowie Komisji Kontroli Bud偶etowej wielokrotnie spotykali si臋 z听przedstawicielami odpowiednich komisji parlament贸w pa艅stw cz艂onkowskich, z听krajowymi organami kontrolnymi i z听przedstawicielami s艂u偶b celnych.

Wi臋cej informacji na stronie internetowej Komisji Kontroli Bud偶etowej .

听

Di谩na Haase

04-2024