Boj proti podvodom a听ochrana finan膷n媒ch z谩ujmov Eur贸pskej 煤nie
膶innosti Eur贸pskej 煤nie v听oblasti rozpo膷tovej kontroly vych谩dzaj煤 z听dvoch z谩sad: zabezpe膷enie riadneho vynakladania rozpo膷tu E脷 na jednej strane a听ochrana finan膷n媒ch z谩ujmov 脷nie a听boj proti podvodom na strane druhej. Eur贸psky 煤rad pre boj proti podvodom (OLAF) m谩 pr谩vomoc vy拧etrova钮 podvody po拧kodzuj煤ce rozpo膷et E脷, korupciu a听z谩va啪n茅 pochybenia a听vyprac煤va politiku boja proti podvodom. Eur贸pska prokurat煤ra (EPPO) vy拧etruje, st铆ha a听pod谩va 啪aloby v听s煤vislosti s听trestn媒mi 膷inmi ohrozuj煤cimi rozpo膷et听E脷.
Pr谩vny z谩klad
- 膶l谩nok 310 ods.听6 a听膷l谩nok听325 (ZFE脷) o听boji proti podvodom.
- 膶l谩nok听287 ZFE脷 o听Eur贸pskom dvore aud铆torov.
- 膶l谩nok听86 ZFE脷 o听zriaden铆 Eur贸pskej prokurat煤ry.
- z听18.听j煤la听2018 o听rozpo膷tov媒ch pravidl谩ch, ktor茅 sa vz钮ahuj煤 na v拧eobecn媒 rozpo膷et 脷nie, o听zmene nariaden铆 (E脷) 膷.听1296/2013, (E脷) 膷.听1301/2013, (E脷) 膷.听1303/2013, (E脷) 膷.听1304/2013, (E脷) 膷.听1309/2013, (E脷) 膷.听1316/2013, (E脷) 膷.听223/2014, (E脷) 膷.听283/2014 a听rozhodnutia 膷.听541/2014/E脷 a听o听zru拧en铆 nariadenia (E脷, Euratom) 膷.听966/2012, hlavy听XIII a听XIV.
- zo 16.听decembra 2020 medzi Eur贸pskym parlamentom, Radou a听Komisiou o听rozpo膷tovej discipl铆ne, spolupr谩ci v听rozpo膷tov媒ch z谩le啪itostiach a听spr谩vnom finan膷nom riaden铆, ako aj o听nov媒ch vlastn媒ch zdrojoch vr谩tane pl谩nu na zavedenie nov媒ch vlastn媒ch zdrojov, 膷as钮听III.
- Rokovac铆 poriadok Eur贸pskeho parlamentu, hlava听II, kapitola听6, 膷l谩nky听92, 93 a听94; hlava听V, kapitola听1, 膷l谩nok听129, kapitola听2, 膷l谩nok听134 a听kapitola听4 膷l谩nok听142; pr铆loha听V.
Ciele
Eur贸pska 煤nia mus铆 spolu so svojimi 膷lensk媒mi 拧t谩tmi chr谩ni钮 svoje finan膷n茅 z谩ujmy, aby ob膷ania mali istotu, 啪e ich peniaze sa riadne vyu啪铆vaj煤. Z谩rove艌 je d么le啪it茅 monitorova钮 a听kontrolova钮 膷innos钮 煤radu OLAF a听Eur贸pskej prokurat煤ry a听podporova钮 ich kroky v听boji proti podvodom a听nezrovnalostiam pri plnen铆 rozpo膷tu 脷nie.
厂煤惫颈蝉濒辞蝉迟颈
Boj proti podvodom a听korupcii a听ochrana finan膷n媒ch z谩ujmov E脷 dostali form谩lnu podobu vytvoren铆m osobitnej jednotky pre koordin谩ciu predch谩dzania podvodom v听roku听1988. z听26.听j煤la听1995 sa zaviedol Dohovor o听ochrane finan膷n媒ch z谩ujmov Eur贸pskych spolo膷enstiev. 脷rad OLAF bol zriaden媒 v听roku听1999. z听12.听okt贸bra听2017 sa zriadila Eur贸pska prokurat煤ra, ktor谩 za膷ala fungova钮 v听j煤ni听2021.
Do t媒chto a听in媒ch legislat铆vnych textov a听odpor煤膷an铆 s煤 zahrnut茅 tieto ciele:
- zaru膷enie ochrany t媒chto z谩ujmov pomocou trestn茅ho pr谩va a听administrat铆vnymi vy拧etrovaniami prostredn铆ctvom integrovanej politiky na ochranu pe艌az铆 da艌ovn铆kov a听prostredn铆ctvom ,
- zlep拧enie riadenia 煤radu a听posilnenie procesn媒ch z谩ruk pri vy拧etrovaniach,
- podpora .
Pr谩vne predpisy
A. Posilnenie mechanizmov boja proti podvodom
V听roku听2004 bol zaveden媒 prv媒 program Hercule s听cie木om chr谩ni钮 finan膷n茅 z谩ujmy E脷 bojom proti nezrovnalostiam, podvodom a听korupcii, ktor茅 maj煤 dosah na rozpo膷et E脷. Po programe Hercule I听nasledoval (2007听鈥撎�2013) a听 (2014听鈥撎�2020). V拧etky programy Hercule riadil OLAF. V听s煤vislosti s听viacro膷n媒m finan膷n媒m r谩mcom (2021听鈥撎�2027) bol zaveden媒 nov媒 . Tento program m谩 skop铆rova钮 a听vylep拧i钮 program 贬别谤肠耻濒别听滨滨I a听skombinova钮 ho s听informa膷n媒m syst茅mom pre boj proti podvodom (AFIS) a听syst茅mom riadenia nezrovnalost铆 (IMS), ktor茅 riadi 煤rad OLAF.
je technick谩 infra拧trukt煤ra na v媒menu inform谩ci铆 t媒kaj煤cich sa podvodov medzi vn煤tro拧t谩tnymi spr谩vnymi org谩nmi a听administrat铆vou E脷 a听podporuje uplat艌ovanie pr谩vnych predpisov o听coln媒ch a听po木nohospod谩rskych z谩le啪itostiach poskytovan铆m n谩strojov na v媒menu inform谩ci铆 a听pomoc pri opera膷n媒ch 膷innostiach zameran媒ch na odha木ovanie podvodov alebo korupcie. je elektronick媒 syst茅m na spolo膷n茅 vyu啪铆vanie 煤dajov, ktor媒 u木ah膷uje nahlasovanie nezrovnalost铆 v听r么znych oblastiach. Tento syst茅m sa poskytuje 膷lensk媒m 拧t谩tom a听pr铆jemcom finan膷n媒ch prostriedkov E脷. IMS je s煤膷as钮ou syst茅mu AFIS a听v听s煤膷asnosti ho vyu啪铆va 35听kraj铆n.
Parlament podporil ak膷n媒 pl谩n Komisie na posilnenie boja proti da艌ov媒m podvodom a听煤nikom, ktor媒 bol navrhnut媒 ako s煤膷as钮 . To by znamenalo strat茅giu na zlep拧en煤 a听viacrozmern煤 spolupr谩cu a听koordin谩ciu medzi samotn媒mi 膷lensk媒mi 拧t谩tmi, ako aj medzi 膷lensk媒mi 拧t谩tmi a听Komisiou. Osobitn谩 pozornos钮 by sa mala venova钮 vytvoreniu mechanizmov na prevenciu, v膷asn茅 zis钮ovanie a听doh木ad v听r谩mci coln茅ho tranzitu.
狈辞惫媒 je v听prev谩dzke od 1.听janu谩ra听2024. Bude zaznamen谩va钮 inform谩cie o听cezhrani膷n媒ch platb谩ch v听r谩mci E脷, ako aj o听platb谩ch do tret铆ch kraj铆n alebo 煤zem铆. Da艌ov媒m org谩nom to umo啪n铆 n谩le啪ite monitorova钮, 膷i sa riadne plnia povinnosti v听oblasti DPH pri cezhrani膷n媒ch dodaniach tovaru a听poskytovan铆 slu啪ieb medzi podnikmi a听spotrebite木mi (B2C). Parlament v听posledn媒ch rokoch naliehal na Komisiu, aby prijala opatrenia na zabezpe膷enie 煤plnej transparentnosti v听s煤vislosti so v拧etk媒mi听pr铆jemcami finan膷n媒ch prostriedkov E脷 v听膷lensk媒ch 拧t谩toch uverej艌ovan铆m zoznamu v拧etk媒ch pr铆jemcov na webovom s铆dle Komisie. Parlament z谩rove艌 vyzval 膷lensk茅 拧t谩ty, aby s听Komisiou spolupracovali a听poskytovali jej 煤pln茅 a听spo木ahliv茅 inform谩cie o听pr铆jemcoch finan膷n媒ch prostriedkov E脷, ktor茅 spravuj煤.
Od 1.听janu谩ra听2016 Komisia zaviedla . Syst茅m sa pou啪铆va na ochranu finan膷n媒ch z谩ujmov E脷 odha木ovan铆m nespo木ahliv媒ch os么b a听subjektov 啪iadaj煤cich o听finan膷n茅 prostriedky E脷 alebo maj煤cich pr谩vne z谩v盲zky vo膷i in拧tit煤ci谩m, org谩nom, 煤radom a听agent煤ram听E脷.
je IT n谩stroj pou啪铆van媒 na h暮bkov煤 anal媒zu 煤dajov a听obohacovanie 煤dajov. Pou啪铆va sa na administrat铆vne kontroly a听kontroly riadenia v听oblasti 拧truktur谩lnych fondov. Arachne je schopn媒 identifikova钮 pr铆jemcov projektov, z谩kazky a听dod谩vate木ov, pri ktor媒ch existuje riziko podvodov, konfliktu z谩ujmov a听in媒ch nezrovnalost铆. Navrhovanou rev铆ziou nariadenia o听rozpo膷tov媒ch pravidl谩ch by sa pou啪铆vanie syst茅mu stalo povinn媒m.
(smernica o听ochrane finan膷n媒ch z谩ujmov) zvy拧uje 煤rove艌 ochrany rozpo膷tu E脷 harmoniz谩ciou vymedzen铆 pojmov, sankci铆 a听preml膷ac铆ch leh么t trestn媒ch 膷inov po拧kodzuj煤cich finan膷n茅 z谩ujmy E脷. Komisia vyd谩va v媒ro膷n煤 spr谩vu o听ochrane finan膷n媒ch z谩ujmov E脷 (), ktor谩 hodnot铆 v媒sledky dosiahnut茅 v听danom roku v听boji proti podvodom a听pri ochrane finan膷n媒ch z谩ujmov听E脷.
B. Nov谩 eur贸pska politika a听programy boja proti podvodom
Na za膷iatku roka 2019 Eur贸psky dvor aud铆torov vo svojej , zd么raznil, 啪e E脷 mus铆 posilni钮 svoj boj proti podvodom a听啪e Komisia by mala v听tejto s煤vislosti prevzia钮 vedenie a听prehodnoti钮 煤lohu a听povinnosti svojho 煤radu pre boj proti podvodom.
V听apr铆li听2019 Komisia predstavila (strat茅gia Komisie pre boj proti podvodom 鈥� CASF), ktor谩 bola aktualiz谩ciou strat茅gie pre boj proti podvodom z听roku听2011. Nov谩 strat茅gia bola zameran谩 na posilnenie s煤dr啪nosti a听zlep拧enie koordin谩cie medzi jej 煤tvarmi v听boji proti podvodom. T谩to strat茅gia by tie啪 mala pripravi钮 p么du na to, aby sa v听nadch谩dzaj煤cich rokoch prij铆malo viac opatren铆 na boj proti podvodom zalo啪en媒ch na 煤dajoch. Hoci samotn谩 strat茅gia CAFS je st谩le platn谩, , ktor媒 je k听nej pripojen媒, bol aktualizovan媒 v听roku听2023 s听cie木om rie拧i钮 probl茅my s煤visiace s听infl谩ciou, obnovou po pand茅mii, zmenou kl铆my a听ruskou 煤to膷nou vojnou proti Ukrajine. Ak膷n媒 pl谩n v听s煤膷asnosti zah艜艌a 44听opatren铆 rozdelen媒ch do siedmich kapitol.
Zavedenie pl谩nu obnovy viedlo k听novej oper谩cii na ochranu finan膷n媒ch z谩ujmov E脷 pod doh木adom Europolu. sa bude osobitne zameriava钮 na podvody t媒kaj煤ce sa finan膷n媒ch prostriedkov E脷 ur膷en媒ch na obnovu v听s煤vislosti s听ochoren铆m COVID-19. Oper谩cia, ktor谩 sa za膷ala 15.听okt贸bra听2021, zah艜艌a spolupr谩cu medzi Europolom, Eur贸pskou prokurat煤rou, Eurojustom, 煤radom OLAF a听19听膷lensk媒mi 拧t谩tmi.
笔谤颈箩补迟铆尘 sa zaviedol re啪im podmienenosti pr谩vneho 拧t谩tu na ochranu rozpo膷tu E脷. Nariadenie bolo vytvoren茅 s听cie木om rie拧i钮 pretrv谩vaj煤ce poru拧ovanie z谩sad pr谩vneho 拧t谩tu. 脷膷innos钮 nadobudlo 1.听janu谩ra听2021.
滨苍拧迟颈迟煤肠颈别
A. Eur贸psky 煤rad pre boj proti podvodom (OLAF)
脷rad OLAF funguje nez谩visle od Komisie a听m谩 pr谩vomoc vy拧etrova钮 podvody po拧kodzuj煤ce rozpo膷et E脷, korupciu a听z谩va啪n茅 pochybenia v听r谩mci eur贸pskych in拧tit煤ci铆 a听vyprac煤va pre Komisiu politiku boja proti podvodom. Parlament, Rada a听Komisia podp铆sali v听roku听1999 s听cie木om zabezpe膷i钮, aby vy拧etrovania 煤radu OLAF prebiehali hladko. Niektor茅 z听dan媒ch pravidiel, ktor茅 s煤 u啪 s煤膷as钮ou , zav盲zuj煤 zamestnancov k听spolupr谩ci s听煤radom OLAF a听poskytuj煤 ist煤 ochranu 煤radn铆kom, ktor铆 zverejnia inform谩cie o听mo啪nom podvode alebo korupcii.
狈辞惫茅 o听煤rade OLAF bolo prijat茅 v听roku听2013 a听zmenen茅 v听j煤li听2016. 狈辞惫茅 znenie prinieslo podstatn茅 zlep拧enia, v膹aka ktor媒m sa zv媒拧ila 煤膷innos钮, efekt铆vnos钮 a听zodpovednos钮 煤radu OLAF a听z谩rove艌 sa zaru膷ila jeho nez谩vislos钮 pri vy拧etrovan铆. Toto znenie predov拧etk媒m poskytuje jasnej拧ie vymedzenie pr谩vneho r谩mca pre vy拧etrovanie podvodov. Zah艜艌a tie啪 vymedzenia pojmov 鈥瀗ezrovnalos钮鈥�, 鈥瀙odvod, korupcia a听ak茅ko木vek in茅 protipr谩vne konanie po拧kodzuj煤ce finan膷n茅 z谩ujmy 脷nie鈥�, ako aj听鈥瀐ospod谩rsky subjekt鈥�. Odkazuje na Chartu z谩kladn媒ch pr谩v, ktor谩 zaru膷uje pr谩vo na obhajobu a听procesn茅 z谩ruky, pr谩va svedkov a听inform谩torov a听pr谩vo na pr铆stup k听spisu a听膹al拧ej relevantnej dokument谩cii po膷as vy拧etrovan铆 煤radu听OLAF.
Najnov拧ia verzia upravuje vy拧etrovania 煤radu OLAF v听s煤vislosti so zriaden铆m Eur贸pskej prokurat煤ry s听cie木om zabezpe膷i钮 maxim谩lnu komplement谩rnos钮 a听zv媒拧i钮 煤膷innos钮 vy拧etrovac铆ch funkci铆 煤radu OLAF, okrem in茅ho pokia木 ide o听kontroly na mieste, in拧pekcie, pomoc vn煤tro拧t谩tnym org谩nom, inform谩cie o听bankov媒ch 煤膷toch, pr铆pustnos钮 d么kazov zhroma啪den媒ch 煤radom OLAF, koordina膷n茅 煤tvary pre boj proti podvodom a听koordina膷n茅 膷innosti.
B. Eur贸pska prokurat煤ra (EPPO)
Pravidl谩 upravuj煤ce zriadenie EPPO s煤 podrobne uveden茅 v听膷l谩nku听86 ZFE脷, v听ktorom sa stanovuje: 鈥濻听cie木om bojova钮 proti trestnej 膷innosti, ktor谩 po拧kodzuje finan膷n茅 z谩ujmy 脷nie, m么啪e Rada v听s煤lade s听mimoriadnym legislat铆vnym postupom prostredn铆ctvom nariaden铆 vytvori钮 z听Eurojustu Eur贸psku prokurat煤ru鈥�.
Nariadenie o听zriaden铆 EPPO bolo prijat茅 v听r谩mci postupu posilnenej spolupr谩ce 12.听okt贸bra听2017 a听nadobudlo 煤膷innos钮 20.听novembra听2017. V听s煤膷asnosti je zapojen媒ch 22听kraj铆n.
EPPO je decentralizovanou prokurat煤rou Eur贸pskej 煤nie s听v媒lu膷nou pr谩vomocou vy拧etrova钮 trestn茅 膷iny ohrozuj煤ce rozpo膷et E脷 a听st铆ha钮 a听postavi钮 pred s煤d p谩chate木ov. M谩 jednotn茅 vy拧etrovacie pr谩vomoci vo v拧etk媒ch 膷lensk媒ch 拧t谩toch zalo啪en茅 na ich vn煤tro拧t谩tnych pr谩vnych syst茅moch, do ktor媒ch bude za膷lenen谩.
Eur贸pska prokurat煤ra za膷ala svoju 膷innos钮 1.听j煤na听2021.
脷loha Eur贸pskeho parlamentu
Parlament je spoluz谩konodarcom v听pr铆pade pr谩vnych predpisov programu E脷 pre boj proti podvodom na roky 2021听鈥撎�2027, ktor媒 bol prijat媒 29.听apr铆la听2021. Bol tie啪 spoluz谩konodarcom v听s煤vislosti so smernicou o听ochrane finan膷n媒ch z谩ujmov, ktor煤 Parlament a听Rada prijali 5.听j煤la听2017.
Parlament ka啪doro膷ne sk煤ma spr谩vu o听ochrane finan膷n媒ch z谩ujmov a听vyjadruje sa k听nej prostredn铆ctvom uznesenia. Najnov拧ie bolo prijat茅 18.听箩补苍耻谩谤补听2024.
Parlamentn媒 V媒bor pre kontrolu rozpo膷tu organizuje vypo膷utia dezignovan媒ch 膷lenov Dvora aud铆torov, ako aj kandid谩tov z听u啪拧ieho v媒beru na miesto gener谩lneho riadite木a 煤radu OLAF. Bez t媒chto parlamentn媒ch vypo膷ut铆 dan茅 miesta nemo啪no obsadi钮. Gener谩lneho riadite木a 煤radu OLAF vymen煤va Komisia po konzult谩cii s听Parlamentom a听Radou, pri膷om听膷lenovia dozorn茅ho v媒boru 煤radu OLAF s煤 vymen煤van铆 na z谩klade dohody medzi Parlamentom, Radou a听Komisiou.
Parlament a听Rada tie啪 na z谩klade spolo膷nej dohody vymen煤vaj煤 hlavn茅ho eur贸pskeho prokur谩tora EPPO, 膷o je .
Viac inform谩ci铆 o听tejto t茅me n谩jdete na webovom s铆dle V媒boru pre kontrolu rozpo膷tu.
听
Alexandra Cynthia Jana Pouwels