JELENTÉSaz (EU) 2018/1806 rendeletnek Vanuatu tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
21.11.2024-( – C10‑0008/2024 – )-***
Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság
Előadó: Paulo Cunha
PR_COD_1app
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE
az (EU) 2018/1806 rendeletnek Vanuatu tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
( – C10‑0008/2024 – )
(Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat)
Az Európai Parlament,
–tekintettel a Bizottság Parlamenthez és Tanácshoz intézett javaslatára (),
–tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére és 77. cikke (2) bekezdésének a) pontjára, amelyek alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C10‑0008/2024),
–tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére,
–tekintettel eljárási szabályzata 60. cikkére,
–tekintettel az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság jelentésére (A10-0015/2024),
1.elfogadja első olvasatbeli álláspontját, megegyezően a Bizottság javaslatával;
2.felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslatát másik szöveggel váltja fel, lényegesen módosítja vagy lényegesen módosítani kívánja;
3.utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.
ٰÁ
A. Háttér
Az (EU) 2018/1806 európai parlamenti és tanácsi rendelet felsorolja azokat a harmadik országokat, amelyek állampolgárai a tagállamok külső határainak átlépésekor vízumkötelezettség alá esnek, valamint azokat, amelyek állampolgárai a bármely 180 napos időszakban 90 napot meg nem haladó ٲóǻá esetében mentesülnek e kötelezettség alól. A Vanuatui Köztársaság jelenleg szerepel az (EU)2018/1806 rendelet II. mellékletében azon harmadik országok között, amelyek állampolgárai a tagállamok külső határainak bármely 180 napos időszakban 90 napot meg nem haladó ٲóǻá céljából történő átlépésekor mentesülnek a vízumkötelezettség alól.
A Vanuatui Köztársaság állampolgárai tehát vízummentesen léphettek be az Európai Unióba, elsősorban a 2015-ben aláírt vízummentességi megállapodás miatt. Kezdetben a megállapodás célja az utazás megkönnyítése, valamint a Vanuatu és az uniós tagállamok közötti diplomáciai és gazdasági kapcsolatok megerősítése volt, előmozdítva a turizmust és a üzleti tevékenységeket, ezáltal ösztönözve mind a gazdasági, mind a kulturális cseréket. A megállapodás idején Vanuatut stabil és biztonságos, alacsony népességű országnak tekintették, amely nem jelentett veszélyt az EU belső biztonságára.
A helyzet azonban megváltozott, amikor Vanuatu bevezette befektetői állampolgársági programjait, amelyek lehetővé tették a külföldi befektetők számára, hogy pénzügyi hozzájárulások révén vanuatui állampolgárságot szerezzenek. Ezek a programok jelentős aggályokat vetettek fel az EU-n belül a határok integritásával és biztonságával kapcsolatban. A Bizottság megállapította, hogy az eljárás súlyos hiányosságokat mutatott, többek között nagyon alacsony elutasítási arányt, a fizikai jelenlétre vonatkozó követelmények hiányát és elégtelen háttérellenőrzéseket. Ezek a problémák azt a félelmet keltették, hogy azok a személyek, akik biztonsági kockázatot jelenthetnek, kihasználhatják a vanuatui állampolgárok vízummentes belépését az EU-ba.
B. Vanuatu befektetői állampolgársági programjai (CIP-ek)
Vanuatu befektetői útlevél-programja, a „befektetői állampolgársági programok” (CIP-ek) néven ismert program lehetővé teszi a külföldi befektetők számára, hogy az ország gazdaságának nyújtott pénzügyi hozzájárulásért cserébe vanuatui állampolgárságot szerezzenek. A szükséges minimális befektetési összeg 130000USD, ami különböző lehetőségek, például a Nemzeti Fejlesztési Alapnak nyújtott adomány vagy a kormány által jóváhagyott ingatlanprojektekbe történő befektetés révén valósítható meg.
Vanuatu befektetői állampolgársági programjának egyik fő vonzereje a gyorsaság és az egyszerűség. A teljes folyamat mindössze három hónap alatt befejeződhet, tehát ez a világ egyik leggyorsabb állampolgársági programja. Ezenkívül a kérelmezőknek nem kell Vanuatuban tartózkodniuk, vagy akár ellátogatniuk az országba ahhoz, hogy állampolgárságot szerezzenek. Ez a kényelmes eljárás a viszonylag alacsony befektetési küszöbértékkel együtt népszerűvé tette a programot a második útlevelet kereső befektetők körében.
Üdvözlendő, hogy ezt a programot komoly vizsgálatnak vetették alá, különösen az Európai Bizottság részéről. Aggályok merültek fel a program biztonsági intézkedéseivel kapcsolatban, többek között a kérelmezők elutasításának alacsony aránya és a szigorú háttérellenőrzések hiánya miatt. Egyes személyek, akik a CIP-en keresztül szerezték meg vanuatui állampolgárságukat, nemzetközi figyelőlistákon szerepeltek, ami fokozta a potenciális biztonsági kockázatokkal kapcsolatos félelmeket. Ezek a problémák végül ahhoz vezettek, hogy az Európai Unió felfüggesztette Vanuatu schengeni térségbe történő beutazásra vonatkozó vízummentességét , először 2022-ben részben, majd 2023 februárjától mostanáig teljes mértékben.
C. Az előadó álláspontja
Mostanra egyértelmű, hogy Vanuatu állampolgársági programja lehetővé teszi az egyének számára, hogy pénzügyi befektetésért cserébe állampolgárságot szerezzenek, lehetővé téve a kérelmezők számára a schengeni térségbe való vízummentes belépést: Vanuatu kiárusítja állampolgárságát, és visszaél az Európai Unió bizalmával.
A egyik már kihangsúlyozott elsődleges probléma a kérelmek elutasításának rendkívül alacsony aránya, ami kétségessé teszi a biztonsági és átvilágítási eljárások alaposságát és megbízhatóságát. Ez az engedékenység növeli annak kockázatát, hogy az állampolgárságot olyan, többek között az Interpol adatbázisaiban szereplő személyek kapják meg, akik biztonsági fenyegetést jelenthetnek.
Egy másik kritikus probléma a kérelmezők fizikai jelenlétének vagy a ٲóǻáukra vonatkozó követelményeknek a hiánya. Ez azt jelenti, hogy Vanuatu lehetővé teszi az egyének számára, hogy állampolgárságot szerezzenek anélkül, hogy valaha is beutaznának az országba, megkönnyítve számukra a hagyományos bevándorlási ellenőrzések és vizsgálatok megkerülését. Emellett a kérelmek feldolgozásának rövid időtartama nem biztosít elegendő időt az átfogó háttérellenőrzésekre és biztonsági átvilágításokra.
Ez a gyorsított eljárás még inkább aláássa a program integritását, és növeli annak kockázatát, hogy feltehetően ártó szándékkal érkező személyek is állampolgárságot kapjanak.
Ezeket a biztonsági kockázatokat fokozza az, hogy a program keretén belül nem folytatnak rendszeres információcserét a kérelmezők származási vagy ٲóǻái hely szerinti országaival. A többi nemzettel folytatott megfelelő kommunikáció és ellenőrzés nélkül kihívást jelent a kérelmezők valódi hátterének és szándékainak meghatározása. Az információmegosztás e hiányossága ahhoz vezethet, hogy útleveleket állítanak ki olyan országokból származó személyek számára, ahol jellemzően vízumra van szükség az Európai Unióba való belépéshez, hatékonyan megkerülve ezzel az EU-ban bevezetett vízumeljárásokat és biztonsági intézkedéseket.
Tekintettel ezekre a jelentős biztonsági hiányosságokra, nyilvánvaló, hogy Vanuatu befektetői állampolgársági programja komoly fenyegetést jelent az EU számára. A program átvilágítással kapcsolatos hiányosságai, a fizikai jelenlétre vonatkozó követelmények hiánya és az elégtelen információcsere olyan sebezhetőségeket teremt, amelyeket rosszindulatú személyek kihasználhatnak. Ezért elengedhetetlen, hogy az EU visszavonja Vanuatu vízummentességét annak érdekében, hogy megvédje magát és tagállamait az esetleges biztonsági kockázatoktól, valamint hogy fenntartsa bevándorlási és határellenőrzési rendszereinek integritását. Vanuatu befektetői állampolgársági programjai (CIP-ek) magára az országra nézve is bizonyos mértékű kockázatot jelentenek. A CIP-programok főként olyan személyeket vonzzanak, akik a rendszert illegális tevékenységek céljából kívánják kihasználni, ami ronthatja Vanuatu nemzetközi hírnevét.
Vanuatu nem tanúsított megfelelő együttműködést az Európai Bizottsággal a befektetői állampolgársági programjával kapcsolatos aggályok kezelése terén. A párbeszédre és a problémák megoldására irányuló uniós erőfeszítések ellenére Vanuatu nem ért el érdemi előrelépést, aminek következtében 2023 februárjában teljes mértékben felfüggesztették az EU-val kötött vízummentes utazási megállapodását.
Emellett tovább súlyosbítja a helyzetet, hogy Vanuatu továbbra is vízumot ad ki orosz állampolgárok számára akkor, amikor Ukrajnában folyamatos az agresszió. Ez a gyakorlat aláássa az EU arra irányuló kitartó nemzetközi erőfeszítéseit, hogy diplomáciai és gazdasági szempontból elszigetelje Oroszországot, és komoly etikai és biztonsági aggályokat vet fel. Az előadó szerint kézenfekvő, hogy ez megkönnyítheti az agresszióban esetlegesen részt vevő vagy azt támogató, komoly fenyegetést jelentő személyek mozgását.
Ez az első alkalom, hogy egy harmadik országot leveszünk a vízummentes országok listájáról. Nem könnyelműen hozzuk meg ezt a döntést; arányos és indokolt a Vanuatui Köztársaság nem megfelelő együttműködése, valamint az európai határok ilyen mértékű fenyegetéssel szembeni védelmének szükségessége miatt.
Megértve tehát a problémák összetettségét és figyelembe véve valamennyi szempontot, az előadó üdvözli a Bizottság javaslatát, és támogatja annak gyors, módosítások nélküli elfogadását a Parlamentben.
MELLÉKLET: AZON SZERVEZETEK VAGY SZEMÉLYEK JEGYZÉKE, AMELYEKTŐL, ILLETVE AKIKTŐL AZ ELŐADÓ ÉSZREVÉTELEKET KAPOTT
Az előadó kizárólagos felelősségi körében kijelenti, hogy az eljárási szabályzat I. mellékletének 8. cikke értelmében feltüntetendő egyetlen szervezettől vagy személytől sem kapott észrevételeket.
AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁG ELJÁRÁSA
Title |
A rövid távú ٲóǻára jogosító vízumokról szóló (EU) 2018/1806 rendeletnek Vanuatu tekintetében történő módosításáról |
|||
ᾱٰdzáǰ |
– C10-0008/2024 – |
|||
Az Európai Parlamentnek történő benyújtás dátuma |
31.5.2024 |
|
|
|
Illetékes bizottság(ok) |
LIBE |
|
|
|
őó A kijelölés dátuma |
Paulo Cunha 30.9.2024 |
|
|
|
Vizsgálat a bizottságban |
17.10.2024 |
|
|
|
Az elfogadás dátuma |
21.11.2024 |
|
|
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
62 1 2 |
||
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Magdalena Adamowicz, Abir Al-Sahlani, Malik Azmani, Krzysztof Brejza, Saskia Bricmont, Jaroslav Bžoch, Mélissa Camara, Lena Düpont, Marieke Ehlers, Branko Grims, Evin Incir, Irena Joveva, Erik Kaliňák, Marina Kaljurand, Assita Kanko, Fabienne Keller, Moritz Körner, András László, Murielle Laurent, Fabrice Leggeri, Juan Fernando López Aguilar, Erik Marquardt, Ana Catarina Mendes, Nadine Morano, Matjaž Nemec, Ana Miguel Pedro, Emil Radev, Chloé Ridel, Ilaria Salis, Birgit Sippel, Krzysztof Śmiszek, Cecilia Strada, Georgiana Teodorescu, Tomas Tobé, Milan Uhrík, Tom Vandendriessche, Charlie Weimers, Jadwiga Wiśniewska, Alessandro Zan, Javier Zarzalejos, Tomáš Zdechovský |
|||
A zárószavazáson jelen lévő póttagok |
Alma Ezcurra Almansa, Raquel García Hermida-Van Der Walle, Geadis Geadi, Nathalie Loiseau, Dolors Montserrat, Hannah Neumann, Oliver Schenk, Malika Sorel, Sebastian Tynkkynen, Matthieu Valet, Alexandre Varaut, Michał Wawrykiewicz |
|||
A zárószavazáson jelen lévő képviselők (216. cikk, (7) bekezdés) |
Hildegard Bentele, Gabriele Bischoff, Sebastião Bugalho, Niels Geuking, Dirk Gotink, Ana Miranda Paz, Giusi Princi, André Rodrigues, Hermann Tertsch, Jana Toom, Catarina Vieira, Marion Walsmann |
|||
A benyújtás dátuma |
21.11.2024 |
AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁG NÉV SZERINTI ZÁRÓSZAVAZÁSA
62 |
+ |
ECR |
Geadis Geadi, Assita Kanko, Georgiana Teodorescu, Sebastian Tynkkynen, Charlie Weimers, Jadwiga Wiśniewska |
PPE |
Magdalena Adamowicz, Hildegard Bentele, Krzysztof Brejza, Sebastião Bugalho, Lena Düpont, Alma Ezcurra Almansa, Niels Geuking, Dirk Gotink, Branko Grims, Dolors Montserrat, Nadine Morano, Ana Miguel Pedro, Giusi Princi, Emil Radev, Oliver Schenk, Tomas Tobé, Marion Walsmann, Michał Wawrykiewicz, Javier Zarzalejos, Tomáš Zdechovský |
PfE |
Jaroslav Bžoch, Marieke Ehlers, András László, Fabrice Leggeri, Malika Sorel, Matthieu Valet, Tom Vandendriessche, Alexandre Varaut |
Renew |
Abir Al-Sahlani, Malik Azmani, Raquel García Hermida-Van Der Walle, Irena Joveva, Fabienne Keller, Moritz Körner, Nathalie Loiseau, Jana Toom |
S&D |
Gabriele Bischoff, Evin Incir, Marina Kaljurand, Murielle Laurent, Juan Fernando López Aguilar, Ana Catarina Mendes, Matjaž Nemec, Chloé Ridel, André Rodrigues, Birgit Sippel, Krzysztof Śmiszek, Cecilia Strada, Alessandro Zan |
The Left |
Ilaria Salis |
Verts/ALE |
Saskia Bricmont, Mélissa Camara, Erik Marquardt, Ana Miranda Paz, Hannah Neumann, Catarina Vieira |
1 |
- |
PfE |
Hermann Tertsch |
2 |
0 |
ESN |
Milan Uhrík |
NI |
Erik Kaliňák |
ⲹá:
+:mellette
-:ellene
0:ٲóǻá