PRANEŠIMASdėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo dėl Vanuatu iš dalies keičiamas Reglamentas (ES)2018/1806
21.11.2024-( – C10‑0008/2024 – )-***
Piliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komitetas
Pranešėjas: Paulo Cunha
EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS
dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo dėl Vanuatu iš dalies keičiamas Reglamentas (ES)2018/1806
( – C10‑0008/2024 – )
(Įprasta teisėkūros procedūra: pirmasis svarstymas)
Europos Parlamentas,
–atsižvelgdamas į Komisijos pasiūlymą Europos Parlamentui ir Tarybai (),
–atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294straipsnio 2dalį ir 77straipsnio 2dalies apunktą, pagal kuriuos Komisija pateikė pasiūlymą Parlamentui (C10‑0008/2024),
–atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294straipsnio 3dalį,
–atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 60straipsnį,
–atsižvelgdamas į Piliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komiteto pranešimą (A10-0015/2024),
1.priima per pirmąjį svarstymą savo poziciją, perimdamas Komisijos pasiūlymą;
2.ragina Komisiją dar kartą perduoti klausimą svarstyti Parlamentui, jei ji savo pasiūlymą pakeičia nauju tekstu, jį keičia iš esmės ar ketina jį keisti iš esmės;
3.paveda Pirmininkei perduoti Parlamento poziciją Tarybai, Komisijai ir nacionaliniams parlamentams.
AIŠKINAMOJI DALIS
A. Pagrindiniai faktai
Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES)2018/1806 nustatyti trečiųjų šalių, kurių piliečiai, kirsdami valstybių narių išorės sienas, privalo turėti vizas, ir trečiųjų šalių, kurių piliečiams tas reikalavimas netaikomas, kai buvimo trukmė neviršija 90 dienų per bet kurį 180 dienų laikotarpį, sąrašai. Vanuatu Respublika šiuo metu įtraukta į Reglamento (ES)2018/1806 IIpriedo trečiųjų šalių, kurių piliečiams netaikomas reikalavimas turėti vizą kertant valstybių narių išorės sienas, kai buvimo trukmė neviršija 90dienų per bet kurį 180dienų laikotarpį, sąrašą.
Taigi Vanuatu Respublikos piliečiai galėjo atvykti į Europos Sąjungą (ES) be vizų, visų pirma, dėl 2015m. pasirašyto bevizio režimo susitarimo. Iš pradžių susitarimu buvo siekiama sudaryti palankesnes sąlygas keliauti ir sustiprinti diplomatinius bei ekonominius Vanuatu ir ES valstybių narių ryšius, skatinant turizmą ir verslą bei ekonominius ir kultūrinius mainus. Tuo metu, kai buvo pasirašytas susitarimas, Vanuatu buvo laikoma stabilia ir saugia nedaug gyventojų turinčia valstybe, kuri nekelia grėsmės ES vidaus saugumui.
Tačiau padėtis pasikeitė, kai Vanuatu pradėjo įgyvendinti pilietybės suteikimo investuotojams programas, pagal kurias žsienio investuotojai gali gauti Vanuatu pilietybę įnešę finansinį įnašą. Europos Sąjungoje šios programos sukėlė didelį susirūpinimą dėl jos sienų vientisumo ir saugumo. Komisija šio proceso metu nustatė didelių trūkumų: be kita ko, atmesta tik labai nedidelė paraiškų dalis, nekeliami fizinio dalyvavimo reikalavimai, o pareiškėjai nepakankamai tikrinami. Šios problemos sukėlė nuogąstavimų dėl to, kad grėsmę saugumui galintys kelti asmenys gali pasinaudoti Vanuatu piliečiams taikomu beviziu režimu ir atvykti į ES.
B. Vanuatu pilietybės suteikimo investuotojams programos (angl.CIP)
Pagal Vanuatu investuotojų paso programą, oficialiai vadinamą „Vanuatu pilietybės suteikimo investuotojams programa“ (CIP), žsienio investuotojai, įnešę finansinį įnašą į šalies ekonomiką, gali įgyti Vanuatu pilietybę. Būtina mažiausia investuotina suma yra 130000USD, o investuoti galima įvairiais būdais, pavyzdžiui, dovanojant lėšų Nacionaliniam plėtros fondui arba investuojant į vyriausybės patvirtintus nekilnojamojo turto projektus.
Viena iš pagrindinių Vanuatu programos CIP privalumų– jos sparta ir paprastumas. Visas procesas gali būti žbaigtas vos per tris mėnesius– tai viena sparčiausių pilietybės suteikimo programų pasaulyje. Be to, tam, kad įgytų pilietybę, pareiškėjai neprivalo gyventi Vanuatu ir net neprivalo apsilankyti šalyje. Dėl šios priežasties ir dėl palyginti mažos būtinos investuotinos sumos ši programa išpopuliarėjo tarp investuotojų, norinčių gauti antrą pasą.
Laimei, ši programa buvo atidžiai patikrinta– ypač Europos Komisijos. Išreikštas susirūpinimas dėl programos saugumo priemonių: be kita ko, mažo atmestų paraiškų skaičiaus ir nepakankamai griežto pareiškėjų tikrinimo. Nustačius, kad kai kurie asmenys, gavę Vanuatu pilietybę pagal programą CIP, buvo įtraukti į tarptautinius stebėjimo sąrašus, sustiprėjo baimė dėl galimos grėsmės saugumui. Dėl šių problemų Europos Sąjunga galiausiai panaikino galimybę Vanuatu piliečiams be vizų atvykti į Šengeno erdvę: pirmiausia iš dalies 2022m., o 2023m. vasariomėn. visiškai ją panaikino.
C. Pranešėjo pozicija
Šiuo metu aišku, kad pasinaudoję Vanuatu pilietybės suteikimo programa šalies pilietybę gali gauti finansinę investiciją įgyvendinę asmenys, kuriems tuomet garantuojama galimybė atvykti į Šengeno erdvę be vizos: Vanuatu pardavinėja savo pilietybę ir piktnaudžiauja Europos Sąjungos pasitikėjimu.
Viena pagrindinių jau akcentuotų problemų yra itin mažas atmestų paraiškų skaičius– dėl to kyla abejonių dėl saugumo ir išsamaus patikrinimo procesų nuodugnumo bei patikimumo. Dėl tokio atleidimo nuo baudų didėja rizika, kad pilietybę gaus asmenys, kurie gali kelti grėsmę saugumui (tarp jų gali būti ir į Interpolo duomenų bazes įtrauktų asmenų).
Kitas didelį susirūpinimą keliantis klausimas yra tai, kad pareiškėjams netaikomi fizinio buvimo ar gyvenamosios vietos reikalavimai. Tai reiškia, kad Vanuatu Respublika sudaro sąlygas įgyti Vanuatu pilietybę net asmenims, kurie niekada nėra joje buvę. Taip jiems sudaromos palankesnės sąlygos išvengti įprastos imigracijos kontrolės ir tikrinimo. Be to, paraiškų nagrinėjimo laikotarpis yra per trumpas išsamiam pareiškėjų ir jų patikimumo patikrinimui atlikti.
Šis pagreitintas procesas kenkia programos vientisumui ir didina riziką, kad pilietybę gaus asmenys, galimai siekiantys pakenkti.
Saugumo riziką dar labiau didina tai, kad įgyvendinant programą nevykdomas sistemingas keitimasis informacija su pareiškėjų kilmės šalimis ar jų gyvenamosiomis šalimis. Tinkamai netikrinant informacijos ir nebendradarbiaujant su kitomis šalimis, sudėtinga įvertinti tikrus pareiškėjų ketinimus ir kontekstą. Dėl nepakankamo dalijimosi informacija pasai gali būti išduodami asmenims iš šalių, kurių piliečiai, atvykdami į Europos Sąjungą, paprastai privalo turėti vizą. Taigi šie asmenys pažeidžia ES nustatytą vizų išdavimo tvarką ir nepaiso saugumo priemonių.
Atsižvelgiant į šias dideles saugumo problemas, akivaizdu, kad Vanuatu pilietybės suteikimo investuotojams programa kelia didelę grėsmę ES. Dėl programos trūkumų, susijusių su išsamiu patikrinimu, fizinio buvimo reikalavimų trūkumu ir nepakankamu keitimusi informacija, atsiranda pažeidžiamumas, kuriuo gali pasinaudoti piktavališkų ketinimų turintys asmenys. Todėl ES privalo panaikinti Vanuatu Respublikai taikomą vizų režimo išimtį, kad apsaugotų pačią ES ir savo valstybes nares nuo potencialių saugumo grėsmių ir išlaikytų savo imigracijos ir sienų kontrolės sistemų vientisumą. Be to, Vanuatu pilietybės suteikimo investuotojams programos kelia tam tikrą riziką pačiai šaliai. Šios programos daugiausia pritraukia asmenis, norinčius pasinaudoti sistema neteisėtai veiklai vykdyti, o tai gali pakenkti Vanuatu tarptautinei reputacijai.
Vanuatu nepakankamai bendradarbiavo su Europos Komisija, sprendžiant susirūpinimą keliančius klausimus, susijusius su pilietybės suteikimo investuotojams programa. Nepaisant ES pastangų žmegzti dialogą ir išspręsti minėtas problemas, Vanuatu nepadarė reikšmingos pažangos, todėl 2023m. vasariomėn. buvo visiškai sustabdytas Vanuatu ir ES susitarimo dėl bevizio režimo galiojimas.
Be to, padėtį dar labiau apsunkina tai, kad, Rusijai tęsiant agresijos karą Ukrainoje, Vanuatu toliau išduoda vizas Rusijos piliečiams. Ši praktika kenkia nuolatinėms ES pastangoms tarptautiniu lygmeniu izoliuoti Rusiją diplomatiniu ir ekonominiu atžvilgiu, o tai kelia rimtų etinių ir saugumo problemų. Pranešėjo manymu, visa tai, savaime suprantama, gali palengvinti asmenų, kurie galimai susiję su agresijos karu arba jį remia ir kelia didelę grėsmę, judėjimą.
Tai pirmas kartas, kai išbraukėme trečiąją valstybę iš šalių, kurioms taikomas bevizis režimas, sąrašo. Mums tikrai nelengva priimti tokį sprendimą, tačiau jis yra proporcingas ir pagrįstas, atsižvelgiant į netinkamą Vanuatu Respublikos bendradarbiavimą ir būtinybę apsaugoti Europos sienas nuo tokio masto grėsmės.
Todėl, suvokdamas klausimų sudėtingumą ir apsvarstęs visus skirtingus aspektus, pranešėjas palankiai vertina Komisijos pasiūlymą ir pritaria greitam jo priėmimui Parlamente be pakeitimų.
PRIEDAS. SUBJEKTAI AR ASMENYS,IŠ KURIŲ PRANEŠĖJAS GAVO INFORMACIJOS
Pranešėjas, prisiimdamas visą atsakomybę, pareiškia, kad negavo informacijos iš jokio subjekto ar asmens, kuris turi būti nurodytas šiame priede pagal Darbo tvarkos taisyklių I priedo 8 straipsnį.
ATSAKINGO KOMITETO PROCEDŪRA
Pavadinimas |
Trumpalaikių vizų reglamento (Reglamentas (ES) 2018/1806) dalinis keitimas, kiek tai susiję su Vanuatu |
|||
Nuorodos |
– C10-0008/2024 – |
|||
Pateikimo EP data |
31.5.2024 |
|
|
|
Atsakingas komitetas |
LIBE |
|
|
|
ʰԱšėᲹ Paskyrimo data |
Paulo Cunha 30.9.2024 |
|
|
|
Svarstymas komitete |
17.10.2024 |
|
|
|
Priėmimo data |
21.11.2024 |
|
|
|
Galutinio balsavimo rezultatai |
+: –: 0: |
62 1 2 |
||
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai |
Magdalena Adamowicz, Abir Al-Sahlani, Malik Azmani, Krzysztof Brejza, Saskia Bricmont, Jaroslav Bžoch, Mélissa Camara, Lena Düpont, Marieke Ehlers, Branko Grims, Evin Incir, Irena Joveva, Erik Kaliňák, Marina Kaljurand, Assita Kanko, Fabienne Keller, Moritz Körner, András László, Murielle Laurent, Fabrice Leggeri, Juan Fernando López Aguilar, Erik Marquardt, Ana Catarina Mendes, Nadine Morano, Matjaž Nemec, Ana Miguel Pedro, Emil Radev, Chloé Ridel, Ilaria Salis, Birgit Sippel, Krzysztof Śmiszek, Cecilia Strada, Georgiana Teodorescu, Tomas Tobé, Milan Uhrík, Tom Vandendriessche, Charlie Weimers, Jadwiga Wiśniewska, Alessandro Zan, Javier Zarzalejos, Tomáš Zdechovský |
|||
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai |
Alma Ezcurra Almansa, Raquel García Hermida-Van Der Walle, Geadis Geadi, Nathalie Loiseau, Dolors Montserrat, Hannah Neumann, Oliver Schenk, Malika Sorel, Sebastian Tynkkynen, Matthieu Valet, Alexandre Varaut, Michał Wawrykiewicz |
|||
Posėdyje per galutinį balsavimą pagal 216 straipsnio 7 dalį dalyvavę nariai |
Hildegard Bentele, Gabriele Bischoff, Sebastião Bugalho, Niels Geuking, Dirk Gotink, Ana Miranda Paz, Giusi Princi, André Rodrigues, Hermann Tertsch, Jana Toom, Catarina Vieira, Marion Walsmann |
|||
Pateikimo data |
21.11.2024 |
GALUTINIS VARDINIS BALSAVIMAS ATSAKINGAME KOMITETE
62 |
+ |
ECR |
Geadis Geadi, Assita Kanko, Georgiana Teodorescu, Sebastian Tynkkynen, Charlie Weimers, Jadwiga Wiśniewska |
PPE |
Magdalena Adamowicz, Hildegard Bentele, Krzysztof Brejza, Sebastião Bugalho, Lena Düpont, Alma Ezcurra Almansa, Niels Geuking, Dirk Gotink, Branko Grims, Dolors Montserrat, Nadine Morano, Ana Miguel Pedro, Giusi Princi, Emil Radev, Oliver Schenk, Tomas Tobé, Marion Walsmann, Michał Wawrykiewicz, Javier Zarzalejos, Tomáš Zdechovský |
PfE |
Jaroslav Bžoch, Marieke Ehlers, András László, Fabrice Leggeri, Malika Sorel, Matthieu Valet, Tom Vandendriessche, Alexandre Varaut |
Renew |
Abir Al-Sahlani, Malik Azmani, Raquel García Hermida-Van Der Walle, Irena Joveva, Fabienne Keller, Moritz Körner, Nathalie Loiseau, Jana Toom |
S&D |
Gabriele Bischoff, Evin Incir, Marina Kaljurand, Murielle Laurent, Juan Fernando López Aguilar, Ana Catarina Mendes, Matjaž Nemec, Chloé Ridel, André Rodrigues, Birgit Sippel, Krzysztof Śmiszek, Cecilia Strada, Alessandro Zan |
The Left |
Ilaria Salis |
Verts/ALE |
Saskia Bricmont, Mélissa Camara, Erik Marquardt, Ana Miranda Paz, Hannah Neumann, Catarina Vieira |
1 |
- |
PfE |
Hermann Tertsch |
2 |
0 |
ESN |
Milan Uhrík |
NI |
Erik Kaliňák |
Sutartiniai ženklai:
+:ž
-:š
0:ܲė