ZPRÁVAo udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2022, oddíl VI – Evropský hospodářský a sociální výbor
7.3.2024-()
Výbor pro rozpočtovou kontrolu
Zpravodaj: Luke Ming Flanagan
1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2022, oddíl VI – Evropský hospodářský a sociální výbor
()
Evropský parlament,
–s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2022[1],
–sohledem na konsolidovanou účetní závěrku Evropské unie za rozpočtový rok 2022 ( – C9‑0254/2023)[2],
–s ohledem na výroční zprávu o činnosti Evropského hospodářského a sociálního výboru za rok 2022 a na jeho výroční zprávu orgánu příslušnému pro udělení absolutoria o provedených interních auditech v roce 2022,
–s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2022 spolu s odpověďmi orgánů[3],
–s ohledem na prohlášení o věrohodnosti[4] účetnictví a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2022 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,
–s ohledem na čl. 314 odst. 10 a články 317, 318 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
–s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014 a (EU) č. 283/2014 a rozhodnutí č. 541/2014/EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012[5], a zejména na články 59, 118, 260, 261 a 262 tohoto nařízení,
–s ohledem na článek100 a přílohuV jednacího řádu,
–s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9‑0072/2024),
1.uděluje absolutorium generálnímu tajemníkovi Evropského hospodářského asociálního výboru za plnění rozpočtu Evropského hospodářského asociálního výboru na rozpočtový rok 2022;
2.předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;
3.pověřuje svou předsedkyni, aby předala toto rozhodnutí ausnesení, které je jeho nedílnou součástí, generálnímu tajemníkovi Evropského hospodářského a sociálního výboru, Radě, Komisi aÚčetnímu dvoru aaby zajistila jejich zveřejnění vÚředním věstníku Evropské unie (řada L).
2. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
obsahujícího připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2022, oddíl VI– Evropský hospodářský a sociální výbor
()
Evropský parlament,
–s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2022, oddíl VI – Evropský hospodářský a sociální výbor,
–s ohledem na článek100 a přílohuV jednacího řádu,
–s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9‑0072/2024),
A.vzhledem ktomu, že vrámci postupu udělování absolutoria hodlá orgán příslušný kudělení absolutoria klást zvláštní důraz na další posilování demokratické legitimity orgánů ainstitucí Unie zvyšováním transparentnosti azodpovědnosti, uplatňováním konceptu sestavování rozpočtu podle výkonnosti ařádným řízením lidských zdrojů;
B.vzhledem ktomu, že Evropský hospodářský asociální výbor (dále jen „Výbor“) je poradním orgánem Unie, který poskytuje fórum pro konzultace, dialog akonsensus mezi zástupci různých hospodářských, sociálních aobčanských složek organizované občanské společnosti členských států;
C.vzhledem ktomu, že Výbor přispívá krozhodovacímu procesu Unie atím, že zajišťuje propojení politik Unie shospodářskými, sociálními aobčanskými okolnostmi, současně plní své poslání zlepšovat právní úpravu aprosazovat participativní demokracii zdola ahodnoty EU;
D.vzhledem k tomu, že konzultace s Výborem ze strany Komise nebo Rady jsou v určitých případech povinné a že Výbor může přijímat stanoviska i z vlastního podnětu a Smlouvy mu dávají široký prostor pro postoupení, přičemž konzultovat jej může i Parlament;
E.vzhledem k tomu, že kontrolním orgánem Výboru pro všechny rozpočtové postupy, a zejména pro stanovení odhadů rozpočtu, plnění rozpočtu, výroční zprávu o činnosti, absolutorium a následná opatření navazující na výroční zprávu Účetního dvora, je Komise pro finanční a rozpočtové záležitosti Výboru;
1.konstatuje, že rozpočet Výboru spadá do okruhu 7 VFR „Evropská veřejná správa“, který vroce 2022 činil celkem 11,6miliardyEUR, tj. 5,9% rozpočtových výdajů Unie; konstatuje, že v roce 2022 představoval rozpočet Výboru 1,31% prostředků okruhu 7 VFR;
2.konstatuje, že Účetní dvůr ve své výroční zprávě za rozpočtový rok 2022 zkoumal vzorek 60 transakcí voddílu Správa, což je stejný počet jako v roce 2021; dále uvádí, že Účetní dvůr píše, že správní výdaje zahrnují výdaje na lidské zdroje, včetně výdajů na důchody, které v roce 2022 představovaly přibližně 70% celkových správních výdajů, a výdaje na budovy, vybavení, energie, komunikační a informační technologie, a že z jeho dlouholeté práce vyplývá, že tyto výdaje celkově vykazují nízké riziko;
3.konstatuje, že Účetní dvůr v rámci svého auditu za rok 2022 prověřil systémy dohledu a kontroly Výboru, zejména provádění norem vnitřní kontroly, řízení rizik a fungování klíčových kontrol definovaných ve finančním nařízení, včetně kontrol ex ante a ex post u plateb;
4.konstatuje, že čtrnáct (23%) z 60 transakcí obsahovalo chyby, ale že Účetní dvůr na základě pěti chyb, které byly vyčísleny, odhaduje míru chyb pod prahem významnosti;
5.s uspokojením konstatuje, že Účetní dvůr ve výroční zprávě za rozpočtový rok 2022 uvádí, že nezjistil žádné specifické problémy týkající se Výboru; dále konstatuje, že Účetní dvůr při svém následném přezkumu usoudil, že doporučení, které bylo Výboru předloženo ve výroční zprávě za rozpočtový rok 2019 a které se týkalo potřeby Výboru vypracovat politiku citlivých funkcí v souladu s jeho standardy vnitřní kontroly, bylo vněkterých ohledech provedeno;
Rozpočtové a finanční řízení
6.konstatuje, že v roce 2022 činil konečný schválený rozpočet Výboru 152451643EUR, což představuje celkové zvýšení o 5,1% oproti roku 2021; konstatuje, že rozpočtová položka odměny a příspěvky se v letech 2021–2022 zvýšila o 5% v důsledku každoroční valorizace platů; konstatuje, že rozpočtová položka na vybavení prostor se mezi lety 2021 a 2022 snížila o 77% a po provedení důležitých rekonstrukčních prací vroce 2021 se vrátila na obvyklou úroveň; konstatuje, že jinak zůstalo rozdělení prostředků v rozpočtových položkách v rozpočtu na rok 2022 srovnatelné s rozdělením v předchozích letech;
7.konstatuje, že míra plnění rozpočtu v roce 2022 činila 96,12%, a to po dvou letech nižšího plnění rozpočtu v důsledku pandemie COVID-19 a souvisejících cestovních omezení; konstatuje, že míra provádění plateb vykazovala stejný trend a v roce 2022 dosáhla 88,12%;
8.konstatuje, že prostředky přenesené do roku 2022 činily 20162518EUR, tj. přibližně 13% ročního rozpočtu na rok 2022, což je podstatně více, než byl průměr v předchozích letech; chápe, že tento přenos souvisí s odkladem stavebních prací v letech 2020 a 2021;
9.konstatuje, že průměrná doba splatnosti v roce 2022 činila 18 dní, což představuje výrazný pokles oproti roku 2019, kdy činila 30,19 dne; oceňuje, že současně vzrostlo využívání elektronické fakturace z 58,54% v roce 2018 na 88,84% v roce 2022, což pravděpodobně přispělo ke zkrácení doby splatnosti v tomto období; vítá, že Výbor změnil své postupy v důsledku doporučení interního auditu týkajícího se lhůt splatnosti, který byl zahájen a uzavřen v roce 2022 a přispěl ke snížení podílu opožděných plateb na přibližně 10% v roce 2022;
10.konstatuje, že vlastní útvary Výboru zahájily v roce 2022 patnáct zadávacích řízení shodnotou nižší než 000EUR, a to zejména na odborné posudky, studie a logistickou podporu; konstatuje, že zadávací řízení v oblasti logistiky byla zahájena společnými útvary, které Výbor sdílí s Výborem regionů (VR);
11.konstatuje, že v roce 2022 Výbor pokračoval ve zlepšování nákladové efektivity svých pracovních metod, zejména díky hybridní práci, úplné dematerializaci finančních okruhů a snížení spotřeby energie; dále konstatuje, že rozpočtové a administrativní úspory byly dosaženy díky interinstitucionální spolupráci, zejména prostřednictvím společných služeb s VR a externího zadávání zvláštních služeb Komisi (za roční poplatek) v oblasti vyřizování záležitostí lidských zdrojů a využívání různých IT platforem pro finanční řízení a lidské zdroje, jakož i účastí v interinstitucionálních zadávacích řízeních vedených jinými orgány;
12.je si vědom toho, že o příspěvcích pro členy Výboru za účast na schůzích a o jejich výši rozhoduje Rada; s politováním konstatuje, že v návaznosti na postupné rušení cestovních omezení v souvislosti s pandemií COVID-19 se Rada rozhodla nezrušit dočasné rozhodnutí z roku 2021 o přiznání příspěvku ve výši 145EUR na dálkovou účast členů na schůzích, které zůstalo v platnosti do 25. května 2023, kdy bylo přijato nové rozhodnutí Rady s paušální sazbou 145EUR na den za dálkovou účast na schůzích; má za to, že účast na dálku je pro moderní instituce důležitým nástrojem, neboť mimo jiné snižuje náklady na schůze a umožňuje širší účast, zejména v krizových situacích, jak se ukázalo během pandemie COVID-19; domnívá se však, že příspěvek na vzdálenou účast, přestože je snížen, je pro veřejnost těžko pochopitelný, a to tím spíše, když se vezme v úvahu rozdíl, který je vyplácen členům Výboru a členům VR za účast na dálku; konstatuje, že před vyplacením příspěvku se provádí kontrola na několika úrovních, aby se prokázalo, že se člen schůze na dálku účastní;
13.konstatuje, že ruská útočná válka proti Ukrajině vytvořila na Výbor rozpočtový tlak, mimo jiné v důsledku rostoucí inflace a úpravy platů, silně rostoucích nákladů na energie a nákladů na stavební práce a suroviny; zejména konstatuje, že náklady na energii mezi lety 2021 a 2022 vzrostly ze 726000EUR na 3125000EUR, tj. o 330%; konstatuje, že kvůli ad hoc činnostem na podporu ukrajinské občanské společnosti vznikly přímé i nepřímé náklady, jako jsou náklady na překlady a tlumočení z ukrajinštiny a do ukrajinštiny, hostování ukrajinských nevládních organizací a bezpečnostní služby a školení pro služební cesty na Ukrajinu;
14.konstatuje, že rozpočet na služební cesty zaměstnanců na rok 2022 se oproti roku 2021 zvýšil o 25000EUR, což bylo financováno rozpočtovým převodem, aby se pokryly vyšší výdaje v důsledku zvýšení cen letenek a hotelů v roce 2022, a činil celkem 398974EUR; konstatuje, že v roce 2022 se předsedkyně Výboru zúčastnila 26 služebních cest s celkovými náklady 38042EUR oproti 12 služebním cestám scelkovými náklady 15327EUR v roce 2021, a to v důsledku zrušení cestovních omezení po skončení pandemie COVID-19;
Vnitřní řízení, výkonnost a vnitřní kontrola
15.konstatuje, že Výbor plní své poslání prostřednictvím stanovisek, která se týkají legislativních návrhů předložených Komisí (žádosti o vypracování stanoviska), stanovisek vypracovaných z vlastního podnětu, ve kterých vyzývá orgány Unie, aby přijaly opatření, a průzkumných stanovisek, která přispívají k práci Komise na jejích plánovaných iniciativách, a že postoje Výboru mohou být zdůrazněny v usneseních nebo zahrnuty do hodnotících a informačních zpráv; konstatuje, že v roce 2022 přijal Výbor 202 stanovisek a zpráv, což odpovídá jeho průměrné roční výkonnosti, svýjimkou let 2019 a 2020, kdy byla činnost Výboru nižší; konstatuje, že Výbor rovněž posílil své zapojení do politického a legislativního cyklu tím, že se zúčastnil 345 vnitrostátních, unijních a mezinárodních setkání na vysoké úrovni, summitů a konferencí a uspořádal 116 slyšení a 29 konferencí;
16.oceňuje projekty zahájené v roce 2022, pokud jde o posílená následná stanoviska scílem zvýšit dosah a dopad vybraných stanovisek a zlepšit schopnost Výboru stanovit priority své práce a pokud jde o zlepšení včasnosti vydávání stanovisek Výboru; konstatuje, že tyto iniciativy byly na konci roku 2022 doplněny úvahami o podobě stanovisek, jejichž cílem je podpořit účinnější a efektivnější využívání stanovisek Výboru v legislativním rozhodovacím procesu;
17.konstatuje, že v roce 2022 se poslanci Evropského parlamentu zúčastnili schůzí nebo akcí pořádaných Výborem v 68 případech, tedy stejně často jako v roce 2021, zatímco účast členů Výboru na akcích pořádaných Parlamentem se ve stejném období téměř zdvojnásobila; vítá, že se Výbor v roce 2022 zaměřil na zintenzivnění svých vztahů sParlamentem a na propagaci přidané hodnoty Výboru, čímž podpořil ještě užší vazby mezi sekcemi Výboru a parlamentními výbory;
18.bere na vědomí hojnou účast Výboru na různých iniciativách, včetně klíčových akcí a výročních konferencí za účelem spolupráce s evropskými zúčastněnými stranami; vítá úsilí Výboru o větší zapojení mladých lidí do tvorby politik;
19.konstatuje, že Výbor v roce 2022 pokračoval v posilování svého rámce vnitřní kontroly, a to zjednodušením finančních okruhů v rámci postupu „lehkého ověření“ u některých transakcí s nízkou hodnotou, a v rozvíjení své politiky týkající se citlivých pracovních míst, jak doporučil Účetní dvůr ve své výroční zprávě za rozpočtový rok 2019; na základě aktualizace seznamu citlivých pracovních míst v průběhu roku 2022 a v době zveřejnění aktualizovaného seznamu 36 pracovních míst na začátku roku 2023 konstatuje, že Výbor stále pracoval na revizi metodiky a systému řízení rizik, přičemž zohledňoval jak velikost orgánu, tak povahu jeho činnosti; žádá Výbor, aby informoval orgán příslušný k udělení absolutoria o pokroku dosaženém v souvislosti s prováděním metodiky citlivých pracovních míst v roce 2023;
20.vítá úsilí Výboru o vytvoření lépe definovaného a konzistentnějšího rámce auditu prostřednictvím dokončení statutu interního auditu a statutu výboru pro audit zahrnujícího procesní pravidla, které byly schváleny výborem pro audit v prosinci 2022 a přijaty předsednictvem Výboru na začátku roku 2023; oceňuje skutečnost, že v roce 2022 byla posílena funkce interního auditu Výboru, zejména přijetím administrátora do jeho útvaru interního auditu a úzkou koordinací s interním auditorem VR ve všech aspektech týkajících se auditu společných služeb; bere na vědomí, že v roce 2022 byly zahájeny čtyři audity týkající se plateb v prodlení, schvalování schůzí, strategického cyklu a výběru delegátů do Poradní komise pro průmyslové změny;
Lidské zdroje, rovnost apracovní podmínky zaměstnanců
21.konstatuje, že na konci roku 2022 měl Výbor celkem 706 zaměstnanců, zatímco v roce 2021 jich bylo 699; konstatuje, že na konci roku 2022 bylo ve Výboru zaměstnáno 50smluvních zaměstnanců a 128 dočasných zaměstnanců (což představuje nárůst oproti 46 smluvním zaměstnancům a 107 dočasným zaměstnancům v roce 2021), včetně 19smluvních zaměstnanců a 3 dočasných zaměstnanců se smlouvou na dobu neurčitou; dále konstatuje, že Výbor zaměstnával 12 dočasných zaměstnanců a 7 externích pracovníků, kteří pracovali na místě, s výjimkou externích poskytovatelů služeb voblasti logistiky a IT; konstatuje, že v roce 2022 byla obsazenost pracovních míst vplánu pracovních míst 95,1%;
22.vítá neustálé úsilí Výboru o zlepšení jeho rámce lidských zdrojů s cílem stát se atraktivním zaměstnavatelem a plně inkluzivním pracovištěm, kde je každý jednotlivec ceněn a může plně rozvinout svůj potenciál; konstatuje, že integrovaná strategie lidských zdrojů přijatá v červnu 2022 je formulována na základě zásad začleňování, udržení zaměstnanců, kompetencí a výkonnosti; oceňuje, že jedním z prvních následných opatření bylo zahájení průzkumu spokojenosti zaměstnanců v lednu 2023 se zaměřením na jejich zapojení;
23.zdůrazňuje, že přijímání nových zaměstnanců představuje důležitý faktor strategického sladění, neboť zajišťuje, že zaměstnanci jsou informováni o pravidlech a strategiích platných v daném orgánu; konstatuje, že v dubnu 2022 byla obnovena úvodní školení pro nové členy Výboru; vítá skutečnost, že Výbor vytvořil systém mentoringu, v jehož rámci byla mentorům poskytována podpora a poradenství formou výměny osvědčených postupů, aby mohli své metody přizpůsobit hybridnímu pracovnímu prostředí;
24.konstatuje, že v zájmu lepšího rozdělení svých omezených zdrojů si Výbor v roce 2022 nechal vypracovat externí mapování lidských zdrojů, které potvrdilo velkou pracovní zátěž v mnoha různých útvarech Výboru vzhledem k nedostatku zdrojů po redukci plánu pracovních míst v roce 2013; konstatuje, že v návaznosti na externí audit mapování lidských zdrojů začal Výbor připravovat akční plán zahrnující opatření vrámci integrované strategie lidských zdrojů, jako je přezkum systému hodnocení a výkonnosti, vypracování strategie interní komunikace, přijetí nového rozhodnutí o pracovních podmínkách a organizace pravidelného sledování zapojení zaměstnanců; vyzývá Výbor, aby v roce 2023 poskytl aktuální informace o opatřeních navazujících na mapování lidských zdrojů;
25.oceňuje, že dne 1. dubna 2022 vstoupilo v platnost nové rozhodnutí o flexibilních pracovních režimech, které zakotvuje flexibilní a na důvěře založenou politiku pro hybridní pracovní režimy, a to formou pilotního projektu, který zaměstnancům poskytuje širokou škálu pracovních režimů na částečný úvazek a flexibilní denní a týdenní pracovní režimy; konstatuje, že v roce 2022 požádalo o nestandardní pracovní režim přibližně 25% žen a 14,4% mužů zaměstnaných ve Výboru; konstatuje, že rozhodnutí o pracovních podmínkách poskytuje zaměstnancům možnost pracovat na dálku až 60% své pracovní doby, pokud je to v souladu se zájmem útvarů, a pracovat na dálku jinde než v místě zaměstnání 15 dní v kalendářním roce; konstatuje, že zaměstnanci Výboru mají k dispozici potřebné vybavení, aby měli při práci na dálku dobré pracovní podmínky; vítá skutečnost, že hodnotící výbor provedl průzkum spokojenosti zaměstnanců, který byl zahájen na konci roku 2022; konstatuje, že konečné rozhodnutí o pracovních podmínkách v návaznosti na sociální dialog se zaměstnaneckými odbory, výborem zaměstnanců a právní službou Výboru mělo být přijato do konce roku 2023; žádá Výbor, aby ojakémkoli novém vývoji vtéto věci neprodleně informoval orgán příslušný kudělení absolutoria;
26.vyjadřuje politování nad tím, že ani vroce 2022 nebyl Výbor schopen poskytnout údaje opřípadech syndromu vyhoření ve Výboru; respektuje omezení související s ochranou údajů, ale připomíná Výboru význam anonymizovaných statistických údajů v rámci organizace, které mají napomáhat manažerským rozhodnutím; znovu opakuje, že by měly být zohledněny akce na zvýšení povědomí iosvědčené postupy týkající se řízení pracovní zátěže, komunikace ařešení konfliktů, stejně jakopolitiky návratu do práce; chápe, že přijetí nového pracovního režimu je pozitivním krokem k účinnější prevenci vyhoření na organizační úrovni, která by měla zohlednit i výsledky mapování lidských zdrojů;
27.konstatuje, že v roce 2022 Výbor nadále zaměstnával vysoký podíl žen (64,6% všech zaměstnanců), a to i na úrovni středního managementu (59% všech vedoucích pracovníků); konstatuje, že zastoupení žen na vyšších manažerských pozicích je třeba ještě zlepšit, neboť na konci roku 2022 byly pouze tři ze sedmi vedoucích pracovníků ženy; vybízí Výbor, aby pokračoval ve svém úsilí o dosažení genderové vyváženosti, zejména prostřednictvím zvyšování povědomí o orgánu oprávněném ke jmenování a zajištění toho, aby složení různých orgánů, včetně komisí pro nábor a výběr lidských zdrojů, zůstalo genderově vyvážené;
28.vítá práci na přijetí nové politiky rozmanitosti a začleňování v letech 2022 až 2023, a to po konzultaci s vedením Výboru, Společným výborem pro rovné příležitosti a výborem zaměstnanců Výboru; konstatuje, že kromě interních komunikačních akcí byla v prosinci 2022 realizována zvláštní osvětová kampaň proti homofobii; vítá, že zvláštní školení o rozmanitosti a začleňování bylo povinné pro vedoucí pracovníky a doporučené pro zaměstnance a že členům Výboru byl v rámci jejich ročního vzdělávacího programu nabídnut specializovaný kurz o rozmanitosti a začleňování; vybízí Výbor, aby pokračoval v diskusích s Parlamentem s cílem připojit se kpozitivnímu akčnímu programu Parlamentu pro osoby se zdravotním postižením scílem zaměstnat smluvní zaměstnance se zdravotním postižením; opakuje svou výzvu z absolutoria za rok 2021, aby Výbor dokončil aktualizovanou strategii a akční plán pro rozmanitost a začleňování;
29.konstatuje, že ačkoli jsou mezi zaměstnanci Výboru zastoupeny všechny členské státy, zeměpisné vyváženosti nebylo dosaženo, neboť některé státní příslušnosti jsou vporovnání s ostatními stále nadměrně zastoupeny; konstatuje, že v roce 2022 měl Výbor 21% vedoucích pracovníků ze 13 členských států, které přistoupily k Unii po roce 2004, což představuje mírný nárůst oproti 19% v roce 2021; znovu vybízí Výbor, aby inadále podnikal kroky kdosažení zeměpisné vyváženosti svých zaměstnanců, se zvláštním důrazem na vedoucí pozice;
30.konstatuje, že v roce 2022 Výbor hostil celkem 52 stážistů na dobu pěti měsíců, čtyři stážisty na dobu tří měsíců a dva stážisty, kteří pobírali stipendium od externího veřejného orgánu; konstatuje, že všichni stážisté na pětiměsíční stáži obdrželi měsíční stipendia a příspěvky, zatímco stážisté na krátkodobé stáži neměli nárok na žádný finanční příspěvek; vítá, že i na základě výzvy Parlamentu během postupu udělování absolutoria za rok 2020 byla v roce 2022 zahájena revize rozhodnutí o stážích ve Výboru s cílem ukončit neplacené krátkodobé stáže a zajistit, aby všichni stážisté dostávali důstojnou odměnu; zdůrazňuje, že nové rozhodnutí o stážích vstoupilo vplatnost v červenci 2023 a zajišťuje měsíční příjem, cestovní příspěvky, příspěvky na mobilitu a případně příspěvky pro osoby se zdravotním postižením, a to jak pro dlouhodobé, tak pro krátkodobé stáže;
Etický rámec atransparentnost
31.konstatuje, že Výbor pokračoval v procesu vnitřní reformy přijetím nového jednacího řádu v březnu 2022 a jeho prováděcích ustanovení v listopadu 2022; stále lituje, že konkrétní vztahy mezi členy a úředníky nejsou v souvislosti s obtěžováním řešeny samostatně; konstatuje, že v návaznosti na interní audit Výboru týkající se etiky a integrity je jednací řád nyní sjednocen s kodexem chování přijatým v roce 2021 a je sním v souladu; žádá Výbor, aby Parlament informoval, zda bylo hodnocení provádění akčního plánu auditu etiky a integrity provedeno podle plánu a jaký byl výsledek tohoto hodnocení; vítá úvahy zahájené v roce 2022 v souvislosti s přípravou charty hodnot pro zaměstnance Výboru, a to na základě inkluzivního a participativního procesu, který byl dokončen a sdělen zaměstnancům v roce 2023; domnívá se, že pouze politika nulové tolerance vůči obtěžování ochrání Výbor před budoucími obviněními z obtěžování a závažného pochybení;
32.poznamenává, že poté, co dne 15.prosince 2021 vstoupilo vplatnost revidované rozhodnutí Výboru owhistleblowingu (rozhodnutí 297/21A) arevidované rozhodnutí opostupech pro prevenci ařešení psychického asexuálního obtěžování na pracovišti (rozhodnutí 090/22A), přijaté dne 31.března 2022, očekávalo se, že obnovený etický právní rámec bude v roce 2023 doplněn revidovaným rozhodnutím, které stanoví obecná prováděcí ustanovení pro disciplinární řízení asprávní šetření, v koordinaci sVR; konstatuje, že v roce 2022 bylo přijato nové rozhodnutí o úkolech a mimopracovních činnostech (rozhodnutí č. 141/22A), které se vztahuje na zaměstnance v pracovním poměru, dočasně přidělené zaměstnance a bývalé zaměstnance v souladu sustanoveními služebního řádu platnými v době odchodu ze služby;
33.s uspokojením konstatuje, že v roce 2022 Výbor pokračoval ve školení zaměstnanců a zvyšování povědomí o platném etickém rámci, zejména o novém kodexu chování, obtěžování a whistleblowingu, a o úloze a povinnostech etických poradců, jejichž mandát začal v lednu 2022; konstatuje, že v roce 2022 se 116 zaměstnanců, včetně vedoucích pracovníků a nově přijatých zaměstnanců, zúčastnilo interních kurzů v oblasti etiky a 26 zaměstnanců absolvovalo kurzy v oblasti etiky poskytované Komisí a Evropskou správní školou; konstatuje, že pro tým etických poradců byl vypracován a poskytnut na míru šitý vzdělávací kurz; vítá, že 83% respondentů průzkumu spokojenosti zaměstnanců, který byl zahájen v roce 2022, prokázalo silné povědomí o etickém chování a posíleném etickém rámci Výboru;
34.pokud jde o případy obtěžování uvedené v minulých letech v rámci udělování absolutoria, konstatuje, že poslední dohoda o narovnání týkající se případu Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF) OC/2018/0666/A1 byla uzavřena dne 1. října 2022, což Výboru umožňuje zcela uzavřít všechny žádosti o pomoc související s tímto případem; vítá, že dne 13. dubna 2022 učinila tehdejší předsedkyně Výboru veřejné prohlášení, zveřejněné na internetových stránkách Výboru, v němž se jménem Výboru oficiálně omluvila všem obětem v daném případě, a to jak zaměstnancům, tak bývalému členovi; vítá, že Soudní dvůr svým rozsudkem ze dne 6. října 2022 ve věci C-673/21[6] potvrdil legalitu opatření přijatých předsednictvem Výboru v jeho rozhodnutí ze dne 9. června 2020;
35.znovu vyzývá Výbor k provedení externího a nezávislého šetření, které by konkrétně přezkoumalo postupy Výboru v oblasti lidských zdrojů a jejich účinnost se zaměřením na určení odpovědnosti správní hierarchie při řešení stížností na obtěžování a zajištění dobrých pracovních podmínek zaměstnanců; odmítá, že Výbor i přes přijetí opatření vposledních letech za účelem posílení etického rámce Výboru zaujímá postoj, že takové vyšetřování není nutné, neboť zavedená opatření umožnila řešit případy obtěžování, a připomíná, že Parlament již vyjádřil obavy ohledně opakované pomalé reakce Výboru vdotčených případech;
36.konstatuje, že evropská veřejná ochránkyně práv provedla v návaznosti na stížnosti vroce 2022 tři šetření; konstatuje, že jeden případ vedl k vyšetřování, které dospělo kzávěru, že nedošlo k žádnému nesprávnému úřednímu postupu; konstatuje, že další dva případy byly uzavřeny bez šetření, a veřejná ochránkyně práv se domnívala, že oba případy byly v mezičase vyřešeny;
37.se znepokojením konstatuje, že v roce 2022 Výbor stále zkoumal čtyři aktuální případy údajného obtěžování; žádá Výbor, aby včas informoval Parlament o následných opatřeních v těchto případech; konstatuje, že v roce 2022 nebyly v rámci Výboru nahlášeny žádné nové případy údajného obtěžování týkající se jeho zaměstnanců nebo členů; je si však vědom toho, že v roce 2022 bylo v jiném orgánu nahlášeno obvinění zobtěžování týkající se zaměstnance Výboru; žádá Výbor, aby Parlament informoval o následných krocích v tomto případě ve spolupráci s druhým dotčeným orgánem;
38.poznamenává, že Výbor je občanskoprávní stranou vprobíhajícím soudním řízení zahájeném belgickými vnitrostátními orgány proti bývalému členovi obviněnému zpochybení, které v současné době čeká na rozhodnutí belgického soudu; žádá Výbor, aby Parlament ovývoji vtéto věci včas informoval;
39.konstatuje, že v roce 2022 členové nebo zaměstnanci formálně otevřeli tři případy whistleblowingu; konstatuje, že všechny tři případy byly řešeny a uzavřeny rychle a snáležitým ohledem na ochranu oznamovatelů v souladu s rozhodnutím Výboru o whistleblowingu (rozhodnutí 297/21A); dále konstatuje, že v roce 2022 byly poradcům pro etiku předloženy dva případy možného whistleblowingu, ale ani jeden z nich nebyl potvrzen;
40.oceňuje ochotu Výboru spolupracovat s vyšetřovacími orgány Unie (OLAF a Úřadem evropského veřejného žalobce (EPPO)); konstatuje, že v roce 2022 úřad OLAF uzavřel dva případy údajného zneužití finančních prostředků Unie a možných nesrovnalostí a závažného pochybení týkající se dvou členů, a to kvůli chybějícím důkazům a zjištěním; se znepokojením konstatuje, že úřad OLAF zahájil vroce 2023 řízení ve třech nových případech proti členům týkající se možných podvodů, z nichž dva byly uzavřeny vtémže roce a předány úřadu EPPO k prošetření; konstatuje, že úřad OLAF postoupil jeden případ údajného porušení kodexu chování jedním z členů etické komise Výboru; žádá Výbor, aby včas informoval Parlament o následných krocích v této záležitosti;
41.blahopřeje Výboru k přijetí rozhodnutí připojit se od 1. června 2023 formálně k rejstříku transparentnosti EU zřízenému interinstitucionální dohodou ze dne 20. května 2021 mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie a Evropskou komisí o povinném rejstříku transparentnosti[7]; konstatuje, že Výbor dne 21. března 2023 přijal několik opatření v oblasti transparentnosti v souladu se zásadami stanovenými v souvislosti srejstříkem transparentnosti EU, jako je doporučení, aby se členové úřadu setkávali pouze s registrovanými zúčastněnými stranami, povinnost členů úřadu zveřejňovat seznamy svých schůzí a dobrovolná „legislativní stopa“ pro zpravodaje;
42.vyjadřuje politování nad tím, že Výbor zavedl řadu opatření k předcházení podvodům, ale dosud nezavedl integrovanou strategii boje proti podvodům, navzdory předchozím výzvám Parlamentu; vítá skutečnost, že Výbor dokončil inventuru oblastí, které jsou relevantní pro zahájení vnitřní analýzy rizika podvodů, jako jsou politiky a postupy, školení zaměstnanců a spolupráce s jinými subjekty, s cílem zlepšit rámec pro boj proti podvodům;
Digitalizace, kybernetická bezpečnost a ochrana údajů
43.konstatuje, že společný rozpočet Výboru a VR na IT činil v roce 2022 11712000EUR, včetně posílení o 750000EUR vnitřním rozpočtovým převodem v průběhu roku, ve srovnání s 12860000EUR v roce 2021, což představuje pokles o 9%;
44konstatuje, že Výbor má digitální strategii, jejímž cílem je poskytovat služby v oblasti IT v souladu s osvědčenými postupy řízení IT a zároveň optimalizovat využívání lidských a finančních zdrojů; konstatuje, že Výbor v průběhu roku 2022 pracoval na úpravě a vývoji několika strategických nástrojů IT, jejichž cílem je zvýšit účinnost a efektivitu politické práce Výboru a jeho administrativních procesů a pracovních postupů; konstatuje, že hlavní projekt infrastruktury IT v roce 2022 se týkal úpravy typologie sítě potřebné pro novou počítačovou místnost v budově Jacquesa Delorse (JDE) v souladu s plánem hybridního cloudového řešení;
45.konstatuje, že Výbor v roce 2022 zvýšil počet hybridních schůzí, aby se přizpůsobil hybridní práci a optimalizoval své způsoby práce, zejména snížením počtu služebních cest; chápe, že tento nový způsob práce vyžaduje technickou modernizaci vybavení hybridních zasedacích místností;
46.konstatuje, že v roce 2022 se Výbor nesetkal s žádnými kybernetickými útoky; konstatuje, že nové společné ředitelství Výboru a VR pro inovace a informační technologie tvoří tři oddělení, konkrétně pro digitální transformaci, digitální řešení a digitální platformy; konstatuje, že oddělení pro digitální platformy je odpovědné mimo jiné za kybernetickou bezpečnost; žádá Výbor, aby informoval orgán udělující absolutorium o tom, jak vytvoření této nové struktury přispělo ke zvýšení připravenosti jeho zaměstnanců v oblasti kybernetické bezpečnosti v souladu s rámcem kybernetické bezpečnosti NIST (National Institute of Standards and Technology) a ve spolupráci se Službou kybernetické bezpečnosti pro orgány, instituce a jiné subjekty Unie (CERT-EU); vybízí Výbor, aby zvyšoval povědomí svých členů a zaměstnanců o kybernetické bezpečnosti, prováděl pravidelná posouzení rizik své IT infrastruktury a zajistil pravidelné audity a testy své kybernetické obrany;
47.bere na vědomí, že Výboru o podporu technologií ve svých vlastních systémech používá technologii s otevřeným zdrojovým kódem, zejména v hlavních provozních aplikacích používaných pro řízení politické činnosti Výboru (Agora a Phoenix); dále konstatuje, že Výbor sleduje využívání technologií s otevřeným zdrojovým kódem ve svém ročním portfoliu informačních technologií tak, aby byly použity v nových aplikacích;
48.konstatuje, že v roce 2022 Výbor pokročil v přijímání nového rámce pro správu dokumentů s cílem zvýšit transparentnost a dostupnost; se zájmem konstatuje, že Výbor začal včas vyhodnocovat technickou proveditelnost a finanční důsledky používání elektronického systému správy záznamů Komise (Ares);
Budovy
49.konstatuje, že Výbor a VR přišly o 5000m² kancelářských prostor v důsledku převzetí nájemní smlouvy bývalé budovy ESVČ na adrese Belliard 100, které vstoupilo v platnost v září 2021, a výměny budov Výboru a VR na adrese Belliard 68 a Trèves 74 a budovy Komise Van Maerlant 2 (VMA), která vstoupila v platnost v září 2022; konstatuje, že zařizovací práce ve dvou nově získaných budovách byly nezbytné pro hustší využití kancelářských prostor; vítá, že v roce 2022 byla zřízena společná pracovní skupina pro nové způsoby práce, která se má zabývat možnou optimalizací způsobu organizace práce a využívání kancelářských prostor při současném snižování ekologické stopy;
50.konstatuje, že celkový rozpočet vyčleněný v letech 2021 a 2022 na rekonstrukci budovy VMA od třetího do devátého patra Výborem a VR činil 9,54milionuEUR; konstatuje, že renovační práce, které Výbor a VR provedly, zahrnovaly využití inteligentních technologií pro úsporu energie s výrazným ekologickým prvkem; žádá Výbor, aby poskytl aktuální informace o návratnosti investic do těchto technologických zařízení;
51.konstatuje, že v roce 2022 se strategie Výboru a VR v oblasti budov zaměřila na geografickou koncentraci budov, které bylo dosaženo fyzickým propojením všech budov využívaných oběma výbory s jejich hlavní budovou (JDE); vítá nové fyzické propojení s budovami Parlamentu, které bylo uvedeno do provozu v listopadu 2022 a které nabízí přímější, jednodušší a o 125 m kratší cestu mezi budovami Výboru a VR a budovami Parlamentu;
52.vítá závazek Výboru a VR systematicky uplatňovat zásadu „design pro všechny“ ve své infrastruktuře a zajistit přístupnost svých budov již od návrhu; konstatuje, že Výbor a VR přijaly řadu různých opatření, aby zajistily přístupnost svých budov pro osoby srůznými druhy zdravotního postižení;
Životní prostředí audržitelnost
53.vítá udržitelné postupy a zejména bezpapírový přístup Výboru a VR, které přispěly ke snížení jejich ekologické stopy v souladu s digitální strategií; blahopřeje oběma výborům k překročení cílů programu EMAS na období 2021–2025, s výjimkou cílů týkajících se spotřeby plynu; konstatuje, že na systém kompenzace uhlíku Výboru prostřednictvím nákupu vysoce kvalitních uhlíkových kreditů v roce 2023 byl vyčleněn rozpočet ve výši 60 000EUR;
54.konstatuje, že v roce 2022 činila celková výroba elektřiny ze solárních panelů na budovách Výboru a VR přibližně 15,5 MWh, což představuje 0,25% celkové roční spotřeby Výboru a VR; konstatuje, že k 16. září 2022 byla solárními panely vybavena pouze budova JDE; je si vědom toho, že vzhledem k administrativním postupům se Výbor a VR setkají se zpožděním, než budou moci rozšířit instalaci solárních panelů;
55.blahopřeje Výboru k vypracování plánu podnikové dopravy po dohodě s oddělením mobility regionu hlavního města Bruselu, v jehož návaznosti se Výbor zavazuje provádět každé tři roky povinný průzkum mobility svých zaměstnanců; konstatuje, že Výbor zavedl plán udržitelné mobility, jehož cílem je povzbudit zaměstnance k používání udržitelnějších dopravních prostředků, a to i prostřednictvím finančního příspěvku na předplatné veřejné dopravy pro zaměstnance nebo měsíčního finančního příspěvku pro zaměstnance, kteří jezdí do práce na kole; konstatuje, že Výbor zkoumá další řešení, jako je poskytování elektrokol a instalace dalších nabíječek pro elektromobily;
Interinstitucionální spolupráce
56.vítá rozpočtové a administrativní úspory dosažené díky interinstitucionální spolupráci, zejména úzkou spolupráci na administrativní úrovni s VR, s nímž Výbor sdílí prostory a společné služby v oblasti překladů, infrastruktury, logistiky a IT, přičemž si zachovává plnou institucionální autonomii; konstatuje, že 1. října 2022 byla v rámci nové dohody o spolupráci podepsané s VR v roce 2022 vytvořena nová společná oddělení, včetně nového ředitelství pro inovace a informační technologie, oddělení pro bezpečnost a ochranu a oddělení pro veřejné zakázky a finanční řízení; dále konstatuje, že v roce 2022 bylo ve Výboru a VR sdruženo 470 zaměstnanců a 55milionůEUR, z čehož více než 30milionůEUR pocházelo z Výboru, s výjimkou výdajů na platy; vyzývá Výbor, aby v této spolupráci pokračoval a rozšířil ji do dalších oblastí s cílem zabránit zdvojování a dále racionalizovat provozní náklady na služby poskytované v prostorách sdílených Výborem a VR; vyzývá Výbor a VR, aby prozkoumaly možnost zřízení jednotné správy pro své společné útvary a ponechaly si pro ně samostatná ředitelství nebo oddělení, která by se zabývala záležitostmi souvisejícími s jejich specifickými a nezávislými mandáty;
57.vítá, že Výbor usiluje o dosažení synergií prostřednictvím nákupu služeb od jiných orgánů na základě meziútvarových dohod a účastí v interinstitucionálních koordinačních orgánech a interinstitucionálních zadávacích řízeních; konstatuje, že Parlament zejména zajišťuje tlumočení pro plenární zasedání Výboru, která se konají vprostorách Parlamentu, a pro některé schůze, které se konají v prostorách Výboru;
58.vítá posílené zapojení Výboru do legislativního cyklu a vyzývá Výbor, aby zajistil, že jeho stanoviska budou v souladu s dohodou o spolupráci mezi Parlamentem a Výborem sdílena s členy příslušných výborů Parlamentu;
59.konstatuje, že Výbor v roce 2022 pokračoval ve spolupráci s Komisí a zintenzivnil ji vrámci meziútvarové dohody s Úřadem Komise pro vyšetřování a disciplinární opatření o podpoře správních šetření a v rámci protokolu o spolupráci aktualizovaného v roce 2022, který posiluje politickou, legislativní a komunikační součinnost mezi těmito dvěma orgány, zejména při provádění evropské občanské iniciativy a evropského semestru; konstatuje, že podle aktualizovaného protokolu o spolupráci bylo posíleno využívání průzkumných stanovisek Výboru Komisí, čímž se posílilo zapojení Výboru do legislativního cyklu Unie;
60.konstatuje, že Výbor hraje klíčovou roli při posilování vazeb s národními hospodářskými a sociálními radami členských států a mezi nimi; vybízí Výbor, aby i nadále podporoval spolupráci v oblasti témat společného zájmu a osvědčených postupů a zdůrazňoval, jak občanská společnost přispívá k současným výzvám Unie, zejména prostřednictvím výměny pracovníků a pořádání společných akcí;
Komunikační činnost
61.konstatuje, že v roce 2022 činil celkový rozpočet Výboru na komunikaci 1,5milionuEUR, což byla stejná částka jako v roce 2021; konstatuje, že tento rozpočet byl vyčleněn především na podporu rozvoje a údržby internetových stránek Výboru, komunikaci na sociálních sítích, monitorování médií, vztahy s médii a propagaci významných činností a akcí Výboru, jako je Cena pro občanskou společnost a činnosti související s činností Výboru v rámci Konference o budoucnosti Evropy a podpora pro Ukrajinu poskytovaná Výborem;
62.vítá, že Výbor v říjnu 2022 přijal novou komunikační strategii založenou na datech, jejímž cílem je zvýšit dosah komunikace Výboru a dopad jeho stanovisek a která definuje evropské organizace občanské společnosti a ostatní orgány Unie jako hlavní cíle jeho komunikace; dále konstatuje, že v roce 2022 Výbor aktualizoval pravidla partnerství s cílem posílit strategickou spolupráci s organizacemi občanské společnosti prostřednictvím tematických akcí;
63.konstatuje, že Výbor uspořádal významné hybridní akce na aktuální témata, která jsou důležitá pro občanskou společnost, jako je akce na vysoké úrovni Konference o budoucnosti Evropy na téma „Společné utváření Evropy – budoucnost je ve vašich rukou“, každoroční akce pro mládež „Vaše Evropa, váš názor“ pro žáky a učitele z Unie a kandidátských zemí a každoroční plenární zasedání mládeže „Pravda o lžích. Mládež proti dezinformacím“ pro studenty; konstatuje, že Výbor uspořádal také specializovanější aktivity zaměřené na Rok mládeže a útočnou válku Ruska proti Ukrajině, které byly určeny novinářům a odborníkům na komunikaci organizací občanské společnosti;
64.vítá, že celkový dosah komunikace Výboru se v roce 2022 oproti roku 2021 zvýšil, zejména díky medializaci a přítomnosti na webu a sociálních sítích; konstatuje, že počet návštěv hlavní stránky na Facebooku se zvýšil o 96,9% (57 000 návštěv) a počet návštěv účtu na Instagramu se zvýšil o 97,9% (20 000 návštěv), zatímco počet uživatelů Facebooku se zvýšil o 1,1% (6milionů uživatelů), dosah na Instagramu se zvýšil o 33% (více než 3miliony uživatelů), příspěvky zveřejněné na LinkedIn vygenerovaly téměř 1,2milionu zobrazení a tweety zveřejněné na X (dříve Twitter) nasbíraly více než 6milionů zobrazení; vítá účast Výboru od roku 2023 na pilotním projektu vedeném evropským inspektorem ochrany údajů, jehož cílem je zapojit orgány Unie do EU-Voice a EU-Video, což jsou dvě bezplatné sociální sítě s otevřeným zdrojovým kódem založené na softwaru Mastodon, které umožňují orgánům Unie komunikovat s veřejností prostřednictvím sdílení textů, obrázků, videí a podcastů;
65.vítá skutečnost, že Výbor zajišťuje občanům otevřený přístup ke svým dokumentům prostřednictvím zvláštního elektronického rejstříku; konstatuje, že Výbor přispívá do portálu veřejně přístupných dat Komise svými vlastními soubory údajů, čímž podporuje větší transparentnost svých operací prostřednictvím volně přístupných údajů v lidsky i strojově čitelných formátech a posiluje své spojení s občany.
PŘÍLOHA: SUBJEKTY NEBO OSOBY,OD NICHŽ ZPRAVODAJ OBDRŽEL PODNĚTY
Zpravodaj v souladu s článkem 8 přílohy I jednacího řádu prohlašuje, že při vypracovávání zprávy až do okamžiku jejího přijetí ve výboru obdržel podněty od těchto subjektů nebo osob:
Subjekt nebo osoba |
Secretary General of the European Economic and Social Committee |
Výše uvedený seznam je sestaven na výhradní odpovědnost zpravodaje.
INFORMACE O PŘIJETÍ V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
Datum přijetí |
22.2.2024 |
|
|
|
Výsledek konečného hlasování |
+: –: 0: |
21 2 0 |
||
Členové přítomní při konečném hlasování |
Gilles Boyer, Olivier Chastel, Caterina Chinnici, Carlos Coelho, Beatrice Covassi, Luke Ming Flanagan, Daniel Freund, Isabel García Muñoz, Monika Hohlmeier, Joachim Kuhs, Petri Sarvamaa, Eleni Stavrou, Angelika Winzig, Lara Wolters |
|||
Náhradníci přítomní při konečném hlasování |
Corina Crețu, Jozef Mihál, Andrey Novakov, Mikuláš Peksa, Sabrina Pignedoli, Michal Wiezik |
|||
Náhradníci (čl. 209 odst. 7) přítomní při konečném hlasování |
Marie Dauchy, Ljudmila Novak, Mick Wallace |
JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍ V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
19 |
+ |
NI |
Sabrina Pignedoli |
PPE |
Caterina Chinnici, Carlos Coelho, Monika Hohlmeier, Ljudmila Novak, Andrey Novakov, Eleni Stavrou, Angelika Winzig |
Renew |
Gilles Boyer, Olivier Chastel, Jozef Mihál, Michal Wiezik |
S&D |
Corina Crețu, Isabel García Muñoz, Lara Wolters |
The Left |
Luke Ming Flanagan, Mick Wallace |
Verts/ALE |
Daniel Freund, Mikuláš Peksa |
2 |
- |
ID |
Marie Dauchy, Joachim Kuhs |
0 |
0 |
|
|
Význam zkratek:
+:pro
-:proti
0:zdrželi se
- [1] Úř. věst. L 45, 24.2.2022.
- [2] Úř. věst. C, C/2023/2, 12.10.2023.
- [3] Úř. věst. C, C/2023/103, 4.10.2023.
- [4] Úř. věst. C, C/2023/112, 12.10.2023.
- [5] Úř. věst.L193, 30.7.2018, s.1.
- [6]Rozsudek Soudního dvora ze dne 6. října 2022, KN v. Evropský hospodářský a sociální výbor, C-673/21, ECLI:EU:C:2022:759.
- [7]Úř. věst. L 207, 11.6.2021, s. 1.