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叠9鈥�0281/2023

Resoluci贸n del Parlamento Europeo sobre la reconstrucci贸n sostenible y la integraci贸n de Ucrania en la comunidad euroatl谩ntica

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El Parlamento Europeo,

鈥�听Vistas sus anteriores Resoluciones sobre Ucrania y Rusia, en particular las emitidas desde la escalada de la guerra de Rusia contra Ucrania en febrero de 2022, y en particular su Resoluci贸n, de 23 de noviembre de 2022, sobre el reconocimiento de la Federaci贸n de Rusia como Estado promotor del terrorismo[1],

鈥�听Vista la Declaraci贸n de la Cumbre de la OTAN celebrada en Bucarest, de 3 de abril de 2008,

鈥�听Visto el Concepto Estrat茅gico de la OTAN de 2022,

鈥�听Vistos el Acuerdo de Asociaci贸n entre la Uni贸n Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra, firmado en 2014[2], y la zona de libre comercio de alcance amplio y profundo entre la Uni贸n Europea y Ucrania que lo acompa帽a,

鈥�听Vistas la solicitud de adhesi贸n de Ucrania a la Uni贸n Europea, de 28 de febrero de 2022, y la consiguiente concesi贸n del estatuto de pa铆s candidato por el Consejo Europeo el 23 de junio de 2022, basada en una evaluaci贸n positiva de la Comisi贸n y en consonancia con las opiniones expresadas por el Parlamento Europeo,

鈥�听Visto el art铆culo听132, apartado听2, de su Reglamento interno,

A.听Considerando que, durante la Cumbre de Bucarest de 2008, la OTAN acogi贸 con satisfacci贸n las aspiraciones de Ucrania de adherirse a la Alianza y acord贸 que se convertir铆a en miembro, pero hasta ahora no ha iniciado formalmente el proceso de adhesi贸n, mientras que ha reafirmado la decisi贸n de 2008 en sus recientes documentos estrat茅gicos; que en junio de 2022 se concedi贸 a Ucrania el estatuto de pa铆s candidato a la adhesi贸n a la Uni贸n;

B.听Considerando que la Federaci贸n de Rusia, con el apoyo activo del dictador bielorruso Aliaksandr Lukashenka, contin煤a su guerra de agresi贸n ilegal, no provocada e injustificada contra Ucrania, que comenz贸 ya en 2014 con la ocupaci贸n de Crimea y partes de las provincias de Donetsk y Luhansk, pero se recrudeci贸 el 24 de febrero de 2022 hasta convertirse en el mayor conflicto militar del continente europeo desde el final de la Segunda Guerra Mundial;

C.听Considerando que la guerra de agresi贸n de Rusia ha tenido como consecuencia directa que Finlandia y Suecia solicitaran la adhesi贸n a la OTAN, que Ucrania, Moldavia y Georgia solicitaran la adhesi贸n a la Uni贸n, que m谩s de cincuenta Estados hayan entregado s贸lidos paquetes de asistencia en materia de seguridad a Ucrania, y que desde las Naciones Unidas se haya expresado un fuerte apoyo pol铆tico a Ucrania, lo que ha dado lugar a que Rusia no haya podido alcanzar su objetivo de volver a imponer esferas de influencia, chantajear a Occidente y destruir el orden internacional basado en normas;

D.听Considerando que, si bien la Uni贸n est谩 realizando una contribuci贸n sin precedentes a la mejora de las capacidades de defensa de Ucrania, los Estados Unidos siguen siendo, con diferencia, el mayor proveedor de seguridad del mundo 鈥攜 su gasto militar, el m谩s elevado鈥�, mientras que algunos Estados miembros, como Polonia y los Estados b谩lticos, han aumentado significativamente su gasto en defensa, aunque algunos pa铆ses siguen incumpliendo el objetivo de gasto de la OTAN del 2听% del PIB;

E.听Considerando que las amenazas a la estabilidad, la prosperidad y la paz mundial se agravar铆an notablemente en caso de que Ucrania no fuera capaz de prevalecer frente a la invasi贸n, ya que esto alentar铆a a la Federaci贸n de Rusia y a otras autocracias a agredir a otros Estados;

F.听Considerando que las pol铆ticas anteriores con respecto a la Federaci贸n de Rusia no han logrado detener su imperialismo y solo han dado lugar a guerras de agresi贸n cada vez m谩s ruinosas, de modo que nada que no sea la victoria de Ucrania ser铆a un resultado intolerable en lo que respecta a la paz internacional, los derechos humanos y la democracia;

G.听Considerando que, en julio de 2023, los miembros de la OTAN se reunir谩n para celebrar una cumbre en Vilna, en la que tendr谩n que abordar la cuesti贸n de c贸mo dar seguimiento a las perspectivas de adhesi贸n de Ucrania desde la Cumbre de Bucarest de 2008, a la luz de la actual agresi贸n rusa y las claras aspiraciones del pueblo ucraniano, que se reflejan en el firme consenso entre los dirigentes ucranianos;

H.听Considerando que la Revoluci贸n Naranja de 2004 y la Revoluci贸n de la Dignidad de 2014 demostraron el compromiso de los ucranianos con los ideales compartidos de democracia y libertad y su deseo de ser integrados en la comunidad euroatl谩ntica; que el pueblo ucraniano ha demostrado esta determinaci贸n desde 2014 en su lucha por preservar su soberan铆a e independencia;

I.听Considerando que, seg煤n una encuesta del Instituto Republicano Internacional, el 82听% de los ucranianos apoyan la adhesi贸n a la OTAN;

J.听Considerando que, a 22 de febrero de 2023, el coste estimado de los da帽os directos a las infraestructuras ucranianas, incluidos la vivienda, el transporte, la energ铆a, la industria y el comercio, hab铆a alcanzado los 135听000 millones de d贸lares estadounidenses (USD), y que el coste de la reconstrucci贸n y la recuperaci贸n se estima en 411听000听millones听USD;

K.听Considerando que, en un acto terrorista reciente, las fuerzas rusas volaron una presa en Nueva Kajovka, en el r铆o Dni茅per, en la zona controlada por Rusia de la provincia de Jers贸n, lo que provoc贸 la evacuaci贸n de miles de civiles de la zona y una enorme cat谩strofe medioambiental, incluida la destrucci贸n de infraestructuras y de unas 10听000听hect谩reas de tierra cultivable, as铆 como la contaminaci贸n del agua potable; que se ha informado de que las minas terrestres han sido trasladadas en masa por las aguas fluviales, lo que supone una amenaza adicional para la poblaci贸n civil y el medio ambiente; que la presa reten铆a un gran embalse que suministraba agua a las comunidades r铆o arriba y para la refrigeraci贸n de la central nuclear de Zaporiyia;

L.听Considerando que el ej茅rcito ucraniano es a d铆a de hoy uno de los ej茅rcitos cuya solvencia en el campo de batalla ha quedado m谩s demostrada y m谩s experimentados en todo el mundo y que, por lo tanto, adem谩s de detener con 茅xito la agresi贸n rusa, contribuir铆a significativamente a la seguridad europea y a su resiliencia frente a las amenazas y los retos del ma帽ana;

M.听Considerando que los principales aliados de la OTAN, como los Estados Unidos, el Reino Unido, Polonia, Rep煤blica Checa y tambi茅n los Estados b谩lticos, han desempe帽ado un papel crucial a la hora de coordinar y dirigir los esfuerzos destinados a apoyar militarmente a Ucrania, no solo con armas, munici贸n y equipos, sino tambi茅n con informaci贸n y datos; que la actual guerra de agresi贸n confirma adem谩s que el pa铆s m谩s importante para la seguridad europea sigue siendo los Estados Unidos, ya que la guerra sigue revelando graves debilidades estructurales en la arquitectura de seguridad y defensa de la Uni贸n y deficiencias inaceptables en las capacidades europeas; que estas circunstancias han puesto de relieve el papel de Polonia como socio respetado de la Uni贸n y de la OTAN y principal centro de apoyo a Ucrania;

N.听Considerando que el 26 de enero de 2023 se puso en marcha la Plataforma Multiinstitucional de Coordinaci贸n de Donantes para Ucrania, que re煤ne a altos funcionarios de Ucrania, la Uni贸n, los pa铆ses del G7 e instituciones financieras internacionales, como el Banco Europeo de Inversiones, el Banco Europeo de Reconstrucci贸n y Desarrollo, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial; que se espera que se propongan nuevas soluciones constructivas durante la segunda Conferencia sobre la Recuperaci贸n de Ucrania, que se celebrar谩 en Londres en junio de este a帽o;

O.听Considerando que se calcula que la Uni贸n ha congelado 300听000听millones听EUR de las reservas del banco central de Rusia y 19听000听millones听EUR del dinero de los oligarcas rusos, mientras que los Estados Unidos y otros aliados occidentales han bloqueado o incautado m谩s de 58听000听millones听USD en activos propiedad de rusos sancionados o controlados por ellos;

P.听Considerando que, como reacci贸n al acto de agresi贸n, si bien muchas empresas internacionales decidieron abandonar el mercado ruso, un n煤mero significativo de empresas con sede en la Uni贸n y en pa铆ses del G7, en particular Alemania, siguen operando e invirtiendo en Rusia, apoyando as铆 la econom铆a de guerra de Rusia; que las empresas occidentales pagaron 288听000听millones de rublos (3听500听millones听USD) en concepto del impuesto sobre sociedades en Rusia;

Q.听Considerando que la guerra de agresi贸n de Rusia demuestra claramente el car谩cter fundamental de la cooperaci贸n transatl谩ntica y que los Estados miembros deben descartar la falacia de que el poder blando y las declaraciones pol铆ticas son una suerte de sustituto del poder duro y de decisiones estrat茅gicas audaces;

1.听Reitera su apoyo inquebrantable a la independencia, la soberan铆a y la integridad territorial de Ucrania, dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente, y afirma que la pol铆tica de la Uni贸n consiste en lograr que Ucrania salga victoriosa ante la invasi贸n y con sus fronteras de 1991, reconocidas internacionalmente, restablecidas; reitera, con la mayor firmeza posible, su condena a la guerra de agresi贸n ilegal, no provocada e injustificable de Rusia contra Ucrania;

2.听Pide a Rusia y a sus fuerzas subsidiarias que pongan fin a todas las acciones militares, en particular los ataques genocidas contra zonas residenciales e infraestructuras civiles, y que Rusia retire, completa e incondicionalmente, todas las fuerzas, representantes y equipos militares de todo el territorio de Ucrania reconocido internacionalmente;

3.听Subraya que el objetivo 煤ltimo de la comunidad internacional democr谩tica debe ser el hundimiento militar de las fuerzas rusas y sus representantes en Ucrania, que permitir谩 a Kiev restablecer plenamente su integridad territorial y llevar ante la justicia a los responsables por librar la guerra de agresi贸n contra Ucrania y por los cr铆menes que han cometido, incluidos Vlad铆mir Putin y Aliaksandr Lukashenka, as铆 como a los criminales de guerra en los niveles inferiores del Gobierno ruso, las fuerzas armadas rusas y sus representantes;

4.听Expresa su firme posici贸n de que la paz tra铆da por la victoria de Ucrania debe garantizarse mediante la integraci贸n de Ucrania en la OTAN y en la Uni贸n;

5.听Acoge con satisfacci贸n las recientes transferencias de equipos militares modernos por parte del Reino Unido, los Estados Unidos y otros aliados; reitera la necesidad de seguir intensificando la ayuda financiera y militar a Ucrania, en particular en t茅rminos de munici贸n, y de desplegar inmediatamente equipos modernos adicionales, incluidos aviones de combate, misiles y helic贸pteros occidentales; subraya que, de conformidad con el art铆culo听51 de la Carta de las Naciones Unidas, que permite a los Estados ayudar a los pa铆ses que ejercen su derecho a la autodefensa, deben levantarse todas las restricciones artificiales que limitan la capacidad de Ucrania para defender su misma existencia;

6.听Subraya la importancia hist贸rica de las decisiones que deben adoptarse durante la cumbre de la OTAN en Vilna; pide que se acelere el plan de acci贸n para la adhesi贸n a la OTAN en virtud del art铆culo听10 del Tratado del Atl谩ntico Norte para iniciar la adhesi贸n r谩pida de Ucrania a la Alianza como objetivo 煤ltimo, y una decisi贸n clara de que Ucrania se convertir谩 en miembro de la OTAN cuando se cumplan las condiciones espec铆ficas de seguridad y de que los aliados de la OTAN prestar谩n pleno apoyo t茅cnico y pol铆tico con el fin de cumplirlas;

7.听Pide el establecimiento de una asociaci贸n de disuasi贸n y defensa entre la OTAN y Ucrania como medida transitoria, en la que los aliados de Ucrania se comprometan a reforzar las capacidades de Ucrania en un grado suficiente para disuadir de cualquier agresi贸n exterior y neutralizarla, y que servir铆a de garant铆a provisional de seguridad hasta que los miembros de la OTAN est茅n dispuestos a hacer extensiva a Ucrania la protecci贸n del art铆culo听5;

8.听Opina que cualquier estrategia para poner fin a la guerra debe ser coherente con el plan de paz de diez puntos del presidente Zelenski y basarse en los seis principios siguientes:

a)听Occidente debe apoyar a Ucrania militar y financieramente plenamente y durante el tiempo que sea necesario;

b)听Rusia debe pagar indemnizaciones por el terrible n煤mero de muertes y da帽o que ha causado en Ucrania;

c)听no puede haber veto ruso de facto a las decisiones de la Uni贸n o de la OTAN y no se puede contemplar la celebraci贸n de acuerdos secretos con Mosc煤;

d)听no se puede volver a una pol铆tica de statu quo;

e)听el levantamiento de las sanciones contra Rusia solo puede producirse como consecuencia de una actuaci贸n de Rusia para revertir su agresi贸n y respetar la soberan铆a ucraniana, y solo con el tiempo;

f)听Rusia debe experimentar profundos cambios y renunciar a sus pol铆ticas imperiales y coloniales;

9.听Condena a la Federaci贸n de Rusia por los ataques terroristas deliberados contra objetivos civiles, en particular infraestructuras cr铆ticas, de entre las cuales la presa de Nueva Kajovka representa el caso m谩s grave de destrucci贸n, que ha causado una cat谩strofe medioambiental y humanitaria, contraviene claramente el Derecho internacional y constituye un crimen de guerra; expresa, adem谩s, su m谩s profunda preocupaci贸n por el posible impacto en el funcionamiento de la central nuclear de Zaporiyia;

10.听Reafirma su compromiso con la adhesi贸n de Ucrania a la Uni贸n y la importancia de abrir las negociaciones de adhesi贸n como orientaci贸n para Ucrania y como garant铆a de que se mantiene avanzando a buen ritmo y por buen camino su proceso de aproximaci贸n a la Uni贸n, adem谩s de ser la mejor manera de vincular la reconstrucci贸n del pa铆s con las reformas necesarias para la plena adhesi贸n a la Uni贸n;

11.听Reitera su firme convicci贸n de que la reconstrucci贸n de Ucrania debe ser financiada por Rusia, ya que el autor de la agresi贸n debe pagar por sus cr铆menes de guerra; reitera su llamamiento a la Comisi贸n y a los Estados miembros para que tomen la iniciativa en la preparaci贸n de un mecanismo multilateral para supervisar, ejecutar y desembolsar el pago de indemnizaciones rusas a Ucrania y permitir que se usen para este fin los fondos y activos inmovilizados a consecuencia de la invasi贸n rusa;

12.听Pide, asimismo, que se ponga en marcha la preparaci贸n de un plan masivo de tipo Marshall para la reconstrucci贸n de Ucrania tan pronto como termine el conflicto, utilizando los activos rusos incautados por Occidente, dirigido por la Uni贸n, las instituciones financieras internacionales y socios afines, con la participaci贸n sustancial del G7; acoge con satisfacci贸n la creaci贸n de la Plataforma Multiinstitucional de Coordinaci贸n de Donantes para Ucrania como herramienta de cooperaci贸n y coordinaci贸n internacionales para apoyar los esfuerzos de reconstrucci贸n;

13.听Lamenta la decisi贸n de muchas empresas occidentales de seguir haciendo negocios con la Federaci贸n de Rusia, lo que pone en tela de juicio la voluntad de sus Gobiernos de desvincularse de la econom铆a del r茅gimen dictatorial agresor; pide a aquellos que hasta ahora han optado por la obtenci贸n de beneficios antes que por la responsabilidad social de las empresas y las buenas costumbres corrientes que abandonen el mercado ruso y aprovechen la oportunidad de participar en el plan de recuperaci贸n y reconstrucci贸n de Ucrania, que ser谩 el mayor proyecto de inversi贸n en Europa;

14.听Subraya la importancia de contar con programas de desminado adecuados y con financiaci贸n suficiente, ya que actualmente un tercio del territorio ucraniano est谩 contaminado con minas terrestres y artefactos no explosionados;

15.听Pide que se prepare y aplique r谩pidamente un nuevo paquete de sanciones que refuerce las medidas restrictivas ya en vigor y las haga m谩s eficaces a fin de obstaculizar los intentos de Rusia y terceros pa铆ses de eludir dichas medidas; pide asimismo que se introduzcan medidas adicionales dirigidas a las principales empresas rusas, incluidas las empresas rusas todav铆a presentes en los mercados de la Uni贸n, como Lukoil, as铆 como medidas para reducir la cooperaci贸n de la Uni贸n con Mosc煤 en materia de combustible nuclear e incluir a la corporaci贸n estatal rusa de energ铆a at贸mica Rosatom en el r茅gimen de sanciones; pide, adem谩s, que se proh铆ba la importaci贸n de diamantes rusos, se reduzca el precio l铆mite del petr贸leo ruso y se refuercen las medidas restrictivas contra Bielorrusia, que, a pesar de los numerosos llamamientos para que reflejen las sanciones impuestas a Mosc煤, no lo hacen, a pesar de la inaceptable violencia que el r茅gimen est谩 infligiendo al pueblo bielorruso, su cooperaci贸n con Rusia en la agresi贸n contra Ucrania y, al igual que Rusia, su utilizaci贸n de la migraci贸n como arma con fines pol铆ticos y la realizaci贸n de acciones h铆bridas contra la Uni贸n;

16.听Encarga a su presidenta que transmita la presente Resoluci贸n al vicepresidente de la Comisi贸n听/听alto representante de la Uni贸n para Asuntos Exteriores y Pol铆tica de Seguridad, al Consejo, a la Comisi贸n, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros, al secretario general de las Naciones Unidas, al Consejo de Europa, a la Organizaci贸n para la Seguridad y la Cooperaci贸n en Europa, a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, al Comit茅 Internacional de la Cruz Roja, a la Corte Penal Internacional, al presidente, el Gobierno y el Parlamento de la Federaci贸n de Rusia, y al presidente, el Gobierno y el Parlamento de Ucrania.

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