PROJEKT REZOLUCJIw sprawie zrównoważonej odbudowy Ukrainy i jej integracji ze wspólnotą euroatlantycką
12.6.2023-()
zgodnie z art. 132 ust. 2 Regulaminu
Anna Fotyga, Angel Dzhambazki, Jadwiga Wiśniewska, Witold Jan Waszczykowski, Roberts Zīle, Zbigniew Kuźmiuk, Veronika Vrecionová, Alexandr Vondra, Tomasz Piotr Poręba, Adam Bielan, Jacek Saryusz‑Wolski, Patryk Jaki, Waldemar Tomaszewski, Bogdan Rzońca, Elżbieta Rafalska, Ryszard Czarnecki, Elżbieta Kruk, Joachim Stanisław Brudziński, Dominik Tarczyński
w imieniu grupy ECR
Patrz też projekt wspólnej rezolucjiRC-B9-0270/2023
9‑0281/2023
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie zrównoważonej odbudowy Ukrainy i jej integracji ze wspólnotą euroatlantycką
()
Parlament Europejski,
–uwzględniając swoje poprzednie rezolucje w sprawie Ukrainy i Rosji, zwłaszcza od czasu eskalacji rosyjskiej wojny Rosji przeciwko Ukrainie w lutym 2022 r., w szczególności rezolucję z 23 listopada 2022 r. w sprawie uznania Federacji Rosyjskiej za państwo sponsorujące terroryzm[1],
–uwzględniając deklarację ze szczytu NATO w Bukareszcie z 3 kwietnia 2008 r.,
–uwzględniając koncepcję strategiczną NATO z 2022 r.,
–uwzględniając podpisany w 2014 r. układ o stowarzyszeniu między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi a Ukrainą[2] oraz towarzyszącą mu pogłębioną i kompleksową strefę wolnego handlu,
–uwzględniając wniosek Ukrainy o członkostwo w UE złożony 28 lutego 2022 r. i przyznanie jej przez Radę Europejską 23 czerwca 2022 r. statusu kraju kandydującego na podstawie pozytywnej oceny Komisji i zgodnie z opiniami Parlamentu Europejskiego,
–uwzględniając art. 132 ust. 2 Regulaminu,
A.mając na uwadze, że podczas szczytu w Bukareszcie w 2008 r. NATO z zadowoleniem przyjęło aspiracje Ukrainy do przystąpienia i zgodziło się, że zostanie ona członkiem Sojuszu, ale jak dotąd nie rozpoczęło formalnie procesu akcesyjnego, choć w swoich ostatnich dokumentach strategicznych potwierdziło decyzję z 2008 r.; mając na uwadze, że w czerwcu 2022 r. Ukrainie przyznano status kraju kandydującego do członkostwa w UE;
B.mając na uwadze, że Federacja Rosyjska, przy aktywnym wsparciu białoruskiego dyktatora Alaksandra Łukaszenki, kontynuuje nielegalną, niesprowokowaną i nieuzasadnioną wojnę napastniczą przeciwko Ukrainie, która to wojna rozpoczęła się już w 2014 r. okupacją Krymu i części obwodów donieckiego i ługańskiego, ale eskalowała 24 lutego 2022 r., stając się największym konfliktem zbrojnym na kontynencie europejskim od zakończenia drugiej wojny światowej;
C.mając na uwadze, że rosyjska wojna napastnicza miała bezpośredni wpływ na to, że Finlandia i Szwecja ubiegają się o członkostwo w NATO, a Ukraina, Mołdawia i Gruzja o przystąpienie do UE; ponadto ponad 50 państw dostarcza Ukrainie solidne pakiety wsparcia w dziedzinie bezpieczeństwa, a na forum ONZ wyrażane jest zdecydowane wsparcie polityczne dla Ukrainy, w wyniku czego Rosja nie jest w stanie osiągnąć celu, jakim jest przywrócenie stref wpływów, szantażowanie Zachodu i zniszczenie międzynarodowego ładu opartego na zasadach;
D.mając na uwadze, że chociaż UE wnosi bezprecedensowy wkład w zwiększenie zdolności obronnych Ukrainy, krajem inwestującym najwięcej w zbrojenia i największym gwarantem bezpieczeństwa są nadal Stany Zjednoczone; niektóre państwa członkowskie, takie jak Polska i państwa bałtyckie, znacznie podniosły wydatki na obronę, ale niektóre kraje nadal nie osiągają docelowego poziomu wydatków NATO wynoszącego 2% PKB;
E.mając na uwadze, że zagrożenia dla stabilności, dobrobytu i pokoju na świecie znacznie się by się nasiliły, gdyby Ukrainie nie udało się odnieść zwycięstwa nad najeźdźcą, ponieważ ośmieliłoby to Federację Rosyjską i inne autokracje do agresji wobec innych państw;
F.mając na uwadze, że wcześniejsze strategie polityczne wobec Federacji Rosyjskiej nie powstrzymały jej imperializmu, a jedynie doprowadziły do coraz bardziej wyniszczającej wojny napastniczej, w związku z czym każdy rezultat poza zwycięstwem Ukrainy byłby niemożliwy do zaakceptowania z punktu widzenia pokoju międzynarodowego, praw człowieka i demokracji;
G.mając na uwadze, że w lipcu 2023 r. członkowie NATO zbiorą się na szczycie w Wilnie, na którym będą musieli zająć się kwestią dalszych działań w związku z perspektywami członkostwa Ukrainy od szczytu w Bukareszcie w 2008 r., w świetle trwającej rosyjskiej agresji i wyraźnych aspiracji narodu ukraińskiego, które znajdują odzwierciedlenie w zdecydowanym konsensusie wśród ukraińskich przywódców;
H.mając na uwadze, że pomarańczowa rewolucja z 2004 r. i rewolucja godności w 2014 r. pokazały zaangażowanie Ukraińców na rzecz wspólnych ideałów demokracji i wolności oraz ich wolę integracji euroatlantyckiej; mając na uwadze, że od 2014 r. ludność Ukrainy dowodzi tej determinacji w walce o zachowanie suwerenności i niepodległości;
I.mając na uwadze, że według sondażu Międzynarodowego Instytutu Republikańskiego za przystąpieniem do NATO opowiada się 82% Ukraińców;
J.mając na uwadze, że na dzień 22 lutego 2023 r. szacowany koszt bezpośrednich szkód w ukraińskiej infrastrukturze, w tym mieszkalnictwie, transporcie, energetyce, przemyśle i handlu, wyniósł 135 mld USD, a koszty odbudowy ocenia się na kwotę rzędu 411 mld USD;
K.mając na uwadze, że w wyniku niedawnego aktu terrorystycznego siły rosyjskie wysadziły zaporę w Nowej Kachowce na rzece Dniepr na kontrolowanym przez Rosję obszarze obwodu chersońskiego, co doprowadziło do ewakuacji tysięcy cywilów i do ogromnej katastrofy środowiskowej, w tym do zniszczenia infrastruktury i około 10 000 hektarów gruntów ornych, a także do skażenia wody pitnej; mając na uwadze doniesienia, według których przepływająca woda masowo przenosi miny przeciwpiechotne, co stanowi dodatkowe zagrożenie dla ludności cywilnej i środowiska; mając na uwadze, że zapora ta ograniczała ogromny rezerwuar zaopatrujący w wodę miejscowości w górnym biegu rzeki, a także dostarczała wodę chłodzącą do elektrowni jądrowej w Zaporożu;
L.mając na uwadze, że ukraińska armia jest obecnie jedną z najbardziej doświadczonych na polu walki armii na świecie, dlatego – oprócz skutecznego powstrzymania rosyjskiej agresji – wniosłaby znaczny wkład w zwiększenie bezpieczeństwa Europy i jej odporności na przyszłe zagrożenia i wyzwania;
M.mając na uwadze, że czołowi sojusznicy NATO, tacy jak Stany Zjednoczone, Zjednoczone Królestwo, Polska, Czechy i państwa bałtyckie odegrali kluczową rolę w koordynowaniu wysiłków na rzecz wspierania Ukrainy od strony wojskowej, a także kierowaniu nimi, nie tylko w formie przekazywanej broni, amunicji i sprzętu, lecz także poprzez wywiad i udostępniane dane; mając na uwadze, że trwająca wojna napastnicza potwierdza ponadto, że krajem najważniejszym dla bezpieczeństwa europejskiego pozostają Stany Zjednoczone, ponieważ wojna ujawnia głębokie słabości strukturalne architektury bezpieczeństwa i obronności UE oraz niedopuszczalne braki w zakresie europejskich zdolności; mając na uwadze, że wydarzenia te uwypukliły rolę Polski jako szanowanego partnera w UE i NATO oraz głównego węzła wsparcia dla Ukrainy;
N.mając na uwadze, że 26 stycznia 2023 r. uruchomiono wielostronną platformę koordynacji darczyńców na rzecz Ukrainy, skupiającą urzędników wysokiego szczebla z Ukrainy, UE, państw grupy G-7 i międzynarodowych instytucji finansowych, takich jak Europejski Bank Inwestycyjny, Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju, Międzynarodowy Fundusz Walutowy i Bank Światowy; mając na uwadze, że oczekuje się, iż podczas drugiej konferencji na temat odbudowy Ukrainy, która ma się odbyć w Londynie w czerwcu tego roku, zostaną zaproponowane nowe konstruktywne rozwiązania;
O.mając na uwadze, że szacuje się, iż UE zamroziła 300 mld EUR rezerw banku centralnego Rosji i 19 mld EUR środków należących do rosyjskich oligarchów, a Stany Zjednoczone i inni zachodni sojusznicy zablokowali lub zajęli ponad 58 mld USD w aktywach będących własnością lub kontrolowanych przez Rosjan objętych sankcjami;
P.mając na uwadze, że chociaż wiele przedsiębiorstw międzynarodowych postanowiło opuścić rynek rosyjski w reakcji na akt agresji, znaczna liczba przedsiębiorstw z siedzibą w UE i w krajach G-7, w szczególności w Niemczech, nadal prowadzi działalność i inwestuje w Rosji, wspierając tym samym rosyjską gospodarkę wojenną; mając na uwadze, że zachodnie przedsiębiorstwa zapłaciły w Rosji 288 mld rubli (3,5 mld USD) z tytułu podatku dochodowego od osób prawnych;
Q.mając na uwadze, że rosyjska agresja wyraźnie pokazuje, że niezbędna jest współpraca transatlantycka oraz że państwa członkowskie muszą porzucić złudne przekonanie, iż miękka siła i deklaracje polityczne mogą stanowić substytut twardej władzy i śmiałych decyzji strategicznych;
1.ponownie wyraża niezachwiane poparcie dla niepodległości, suwerenności i integralności terytorialnej Ukrainy, w granicach uznanych przez społeczność międzynarodową, i potwierdza, że polityka UE zakłada zwycięstwo Ukrainy w walce z inwazją i przywrócenie jej granic uznanych przez społeczność międzynarodową w 1991 r.; ponownie w najostrzejszych słowach potępia bezprawną, niesprowokowaną i nieuzasadnioną wojnę napastniczą Rosji przeciwko Ukrainie;
2.domaga się, aby Rosja i jej poplecznicy zaprzestali wszelkich działań wojskowych, w szczególności ludobójczych ataków na obszary mieszkalne i infrastrukturę cywilną, oraz aby Rosja w pełni i bezwarunkowo wycofała wszystkie siły wojskowe, swoich popleczników i sprzęt wojskowy z całego uznanego przez społeczność międzynarodową terytorium Ukrainy;
3.podkreśla, że ostatecznym celem demokratycznej wspólnoty międzynarodowej powinien być upadek sił rosyjskich i ich popleczników na Ukrainie, co umożliwi Kijowowi pełne przywrócenie integralności terytorialnej i postawienie przed sądem osób odpowiedzialnych za wojnę napastniczą przeciwko Ukrainie i za popełnione przez nie zbrodnie, w tym Władimira Putina i Alaksandra Łukaszenki, a także zbrodniarzy wojennych na niższych szczeblach władzy, w rosyjskich siłach zbrojnych i wśród ich popleczników;
4.wyraża zdecydowane stanowisko, że pokój osiągnięty przez zwycięstwo Ukrainy musi zostać zabezpieczony przez włączenie Ukrainy do NATO i UE;
5.z zadowoleniem przyjmuje niedawne przekazanie nowoczesnego sprzętu wojskowego przez Zjednoczone Królestwo, Stany Zjednoczone i innych sojuszników; ponownie podkreśla potrzebę dalszego zwiększania pomocy finansowej i wojskowej dla Ukrainy, w szczególności w zakresie amunicji, oraz natychmiastowego rozmieszczenia dodatkowego nowoczesnego sprzętu, w tym zachodnich samolotów bojowych, pocisków i śmigłowców; podkreśla, że zgodnie z art. 51 Karty Narodów Zjednoczonych, który umożliwia udzielanie pomocy państwom korzystającym z prawa do samoobrony, należy znieść wszystkie sztuczne restrykcje ograniczające zdolność Ukrainy do obrony podstaw jej istnienia;
6.podkreśla historyczne znaczenie decyzji, które mają zapaść podczas szczytu NATO w Wilnie; apeluje o przyspieszony Plan Działań na rzecz członkostwa w NATO (MAP) na mocy art. 10 Traktatu Północnoatlantyckiego w celu rozpoczęcia szybszego przystąpienia Ukrainy do Sojuszu jako ostatecznego celu oraz o podjęcie jasnej decyzji, że Ukraina stanie się członkiem NATO po spełnieniu szczególnych warunków bezpieczeństwa, a sojusznicy NATO przyznają pełne wsparcie techniczne i polityczne w celu ich spełnienia;
7.apeluje o ustanowienie partnerstwa NATO-Ukraina na rzecz odstraszania i obrony jako kroku przejściowego, w ramach którego sojusznicy Ukrainy zobowiążą się zwiększyć zdolność Ukrainy do poziomu wystarczającego do powstrzymania i pokonania wszelkiej zewnętrznej agresji i które służyłoby jako tymczasowa gwarancja bezpieczeństwa do czasu, gdy członkowie NATO będą gotowi objąć Ukrainę ochroną na mocy art. 5;
8.jest zdania, że każda strategia zakończenia wojny musi być zgodna z 10-punktowym planem pokojowym prezydenta Zełenskiego i opierać się na następujących sześciu zasadach:
a)Zachód powinien w pełni wspierać Ukrainę militarnie i finansowo tak długo, jak będzie to konieczne;
b)Rosja musi wypłacić odszkodowania za przerażającą liczbę ofiar śmiertelnych i zniszczeń spowodowanych w Ukrainie;
c)brak akceptacji dla rosyjskiego weta w odniesieniu do decyzji UE lub NATO i brak tajnych umów z Moskwą;
d)niemożliwość powrotu do dotychczasowego scenariusza postępowania;
e)zniesienie sankcji wobec Rosji może nastąpić jedynie w wyniku działań Rosji zmierzających do zaniechania agresji i poszanowania suwerenności Ukrainy i może do tego dojść tylko z czasem;
f)Rosja musi przejść głębokie zmiany i zrezygnować ze swojej imperialnej i kolonialnej polityki;
9.potępia Federację Rosyjską za celowe ataki terrorystyczne na cele cywilne, zwłaszcza infrastrukturę krytyczną, których najgorszym przypadkiem jest zniszczenie zapory w Nowej Kachowce, skutkujące katastrofą ekologiczną i humanitarną i stanowiące jawne naruszenie prawa międzynarodowego i zbrodnię wojenną; ponadto wyraża głębokie zaniepokojenie możliwym wpływem na funkcjonowanie elektrowni jądrowej w Zaporożu;
10.potwierdza zaangażowanie na rzecz członkostwa Ukrainy w UE oraz znaczenie otwarcia negocjacji akcesyjnych jako wskazówki dla Ukrainy i gwarancji stałego zbliżania się do UE, a także jako najlepszego sposobu powiązania odbudowy kraju z reformami wymaganymi do pełnego członkostwa w UE;
11.ponownie wyraża głębokie przekonanie, że odbudowa Ukrainy powinna być finansowana przez Rosję, ponieważ sprawca agresji powinien płacić za zbrodnie wojenne; ponownie wzywa Komisję i państwa członkowskie, aby przejęły wiodącą rolę w przygotowaniu wielostronnego mechanizmu nadzorującego, egzekwującego i wypłacającego rosyjskie reparacje dla Ukrainy oraz umożliwiającego wykorzystanie w tym celu funduszy i aktywów zamrożonych wskutek rosyjskiej inwazji;
12.apeluje ponadto o przygotowanie szeroko zakrojonego planu na wzór planu Marshalla na rzecz odbudowy Ukrainy, który uruchomiono by niezwłocznie po zakończeniu konfliktu, z wykorzystaniem rosyjskich aktywów przejętych przez Zachód, pod przewodnictwem UE, międzynarodowych instytucji finansowych i partnerów o podobnych poglądach, przy znaczącym zaangażowaniu G-7; z zadowoleniem przyjmuje utworzenie wielostronnej platformy koordynacji darczyńców na rzecz Ukrainy jako narzędzia międzynarodowej współpracy i koordynacji w celu wspierania wysiłków na rzecz odbudowy;
13.wyraża ubolewanie z powodu decyzji wielu przedsiębiorstw zachodnich, aby nadal prowadzić interesy z Federacją Rosyjską, co stawia pod znakiem zapytania gotowość ich rządów do oddzielenia od gospodarki dyktatorskiego reżimu agresora; wzywa tych, którzy dotychczas wybierali zysk zamiast społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw i zwykłej przyzwoitości publicznej, aby opuścili rynek rosyjski i wykorzystali okazję do zaangażowania się w plan odbudowy Ukrainy, który będzie największym projektem inwestycyjnym w Europie;
14.podkreśla znaczenie odpowiednich i wystarczająco finansowanych programów rozminowywania, jako że obecnie jedna trzecia terytorium Ukrainy jest zanieczyszczona minami lądowymi i niewybuchami;
15.apeluje o szybkie przygotowanie i wdrożenie nowego pakietu sankcji, który wzmocniłby już obowiązujące środki ograniczające i zwiększył ich skuteczność, aby utrudnić podejmowanie przez Rosję i państwa trzecie prób obchodzenia tych środków; apeluje również o wprowadzenie dodatkowych środków skierowanych do wiodących rosyjskich przedsiębiorstw, w tym czołowych rosyjskich przedsiębiorstw nadal obecnych na rynkach UE, takich jak Łukoil, oraz o ograniczenie współpracy UE z Moskwą w zakresie paliw jądrowych i włączenie rosyjskiej Państwowej Agencji Energii Atomowej Rosatom do systemu sankcji; apeluje ponadto o wprowadzenie zakazu przywozu rosyjskich diamentów, obniżenie pułapu cen rosyjskiej ropy naftowej oraz zaostrzenie środków ograniczających wobec Białorusi, które – pomimo licznych apeli – nie odzwierciedlają sankcji nałożonych na Moskwę, choć reżim jest winny niedopuszczalnej przemocy wobec narodu białoruskiego, współpracuje z Rosją w agresji na Ukrainę oraz, podobnie jak Rosja, wykorzystuje migrację do celów politycznych i prowadzi działania hybrydowe przeciwko UE;
16.zobowiązuje swoją przewodniczącą do przekazania niniejszej rezolucji wiceprzewodniczącemu Komisji / wysokiemu przedstawicielowi Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa, Radzie, Komisji, rządom i parlamentom państw członkowskich, sekretarzowi generalnemu Organizacji Narodów Zjednoczonych, Radzie Europy, Organizacji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie, Biuru Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Praw Człowieka, Biuru Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców, Międzynarodowemu Komitetowi Czerwonego Krzyża, Międzynarodowemu Trybunałowi Karnemu, a także prezydentowi, rządowi i parlamentowi Federacji Rosyjskiej oraz prezydentowi, rządowi i parlamentowi Ukrainy.