Fond solidarity
Fond solidarity poskytuje Evropské unie prostředky ktomu, aby vpřípadě závažné přírodní katastrofy finančně podpořila některý zčlenských států nebo zemí, snimiž se vedou jednání jednající opřistoupení kUnii, případně některý zregionů.
Právní základ
Čl.175 odst.3 ačl.212 odst.2 Smlouvy ofungování Evropské unie (SFEU), nařízení Rady (ES) č.2012/2002, kterým se zřizuje Fond solidarity Evropské unie, anařízení Evropského parlamentu aRady (EU) č.661/2014 a(EU) 2020/461, kterými se mění nařízení Rady (ES) č.2012/2002.
í
Fond solidarity Evropské unie umožňuje EU, aby poskytla podporu členskému státu nebo zemi, sníž se vedou jednání opřistoupení, pokud tyto země řeší následky rozsáhlé přírodní katastrofy nebo závažného ohrožení veřejného zdraví.
Fond solidarity není nástrojem rychlé reakce na mimořádné události nebo přírodní katastrofy, to je úkolem rezervy na pomoc při mimořádných událostech.
Fond solidarity je hlavním nástrojem EU na podporu obnovy po přírodních katastrofách aje projevem solidarity EU. Umožňuje EU, aby poskytla účinnou podporu členskému státu EU (nebo kandidátské zemi), které řeší následky závažné přírodní katastrofy, jako jsou povodně, lesní požár, zemětřesení, bouře nebo sucho. Od roku2020 se Fond solidarity vztahuje rovněž na závažné mimořádné situace voblasti veřejného zdraví, jako je pandemie COVID-19. Vzhledem krostoucí četnosti azávažnosti extrémních povětrnostních jevů apřírodních katastrof spojených se změnou klimatu je Fond solidarity vposledních letech považován za nástroj velkého významu.
dzč
Fond solidarity byl zřízen vroce2002 vreakci na katastrofální povodně, které postihly střední Evropu vlétě2002. Od té doby poskytl podporu při více než 130příležitostech. Doposud obdrželo podporu zFondu solidarity 24členských států (plus Spojené království) atři kandidátské země (Albánie, Černá Hora aSrbsko) acelkem bylo vyplaceno více než 8,2miliardyEUR.
Od roku2021 jsou Fond solidarity arezerva na pomoc při mimořádných událostech financovány jako jeden nástroj nazvaný rezerva na solidaritu apomoc při mimořádných událostech. Maximální roční rozpočet této rezervy je 1,2miliardyEUR (vcenách roku2018).
Vúnoru2024 proběhla revize víceletého finančního rámce 2021–2027, díky níž jsou nyní kdispozici další prostředky na nové avznikající výzvy. Při této revizi se maximální roční rozpočet SEAR zvyšuje na 1,5miliardyEUR. Schopnost EU reagovat na krize amimořádné situace se tak zvýší.
ʰDZáěí
Pomoc poskytovaná zFondu solidarity má podobu grantu, který doplňuje veřejné výdaje přijímajícího státu, ajejím cílem je poskytnout finanční prostředky na nejdůležitější nouzová opatření ana zmírňování škod, které jsou ze své podstaty nepojistitelné. Zfondu lze financovat tato bezodkladná opatření:
- okamžitá obnova zničené infrastruktury azařízení voblasti energetiky, pitné vody, odpadních vod, telekomunikací, dopravy, zdravotnictví avzdělávání,
- poskytnutí dočasného ubytování afinancování záchranných prací kzajištění potřeb postiženého obyvatelstva,
- okamžité zajištění preventivní infrastruktury aochrany kulturního dědictví,
- vyčištění oblastí zasažených katastrofou včetně přírodních oblastí,
- urychlená podpora včetně lékařské pomoci obyvatelstvu postiženému závažným ohrožením veřejného zdraví aochrana obyvatelstva před rizikem, že bude postiženo následky.
EU může poskytnout finanční pomoc kterémukoliv členskému státu nebo kandidátské zemi, které oto po závažné přírodní katastrofě požádají. Postižená země musí žádost předložit do dvanácti týdnů po katastrofě. Komise poté žádost posoudí anavrhne výši finanční pomoci.
Postup přidělení grantu, po němž následuje rozpočtový proces (schválení Parlamentem aRadou), může trvat několik měsíců. Po uvolnění prostředků je grant přidělen na základě dohody uzavřené mezi Komisí apřijímajícím státem.
Reforma zroku2014 zavedla pro členské státy možnost požádat ovyplacení záloh, ojejichž poskytování rozhoduje Komise, jsou-li kdispozici dostatečné finanční zdroje. Maximální výše zálohy je 25% předpokládané celkové částky finančního příspěvku zFondu solidarity, ato maximálně do výše 100milionůEUR.
Přijímající stát odpovídá za využívání grantu aza kontrolu jeho využití. Mimořádná opatření lze financovat se zpětnou platností, aby bylo možné zahrnout operace prováděné od prvního dne katastrofy.
Není možné financovat opatření dvakrát apřijímající stát je odpovědný za to, aby náklady pokryté zFondu solidarity nebyly hrazeny ještě dalšími finančními nástroji EU (zvláště nástroji politiky soudržnosti, zemědělské nebo rybářské politiky).
Finanční pomoc musí být použita do 18měsíců ode dne jejího vyplacení. Případnou nevyužitou část grantu musí přijímající stát vrátit. Nejpozději do šesti měsíců po uplynutí 18měsíční lhůty musí daný stát předložit Komisi zprávu ovyužití finanční pomoci. Vtomto dokumentu jsou podrobně uvedeny uhrazené výdaje, které byly způsobilé pro pomoc zFondu solidarity, avšechny ostatní zdroje finanční pomoci, včetně vyplaceného pojistného anáhrady od třetích stran. Musí vněm být rovněž uvedena preventivní opatření, která byla přijata nebo navržena, včetně využití evropských strukturálních ainvestičních fondů za tímto účelem, zkušenosti získané při katastrofě nebo mimořádné události astav provádění příslušných právních předpisů EU voblasti prevence azvládání rizika katastrof iveškeré další relevantní informace opřijatých preventivních azmírňujících opatřeních.
Úloha Evropského parlamentu
Ve svém Parlament zdůraznil význam Fondu solidarity jakožto hlavního nástroje, který EU umožňuje reagovat na závažné katastrofy. Současně se Parlament kriticky vyjádřil ktomu, že poskytnutí pomoci regionům nebo členským státům postiženým katastrofou trvá nepřijatelně dlouho, ažádal ozkrácení těchto lhůt zjednodušením příslušných postupů azavedením možnosti zálohových plateb, což bylo přijato vnovém legislativním návrhu zčervence2013. Do návrhu Komise byly zahrnuty také další návrhy Parlamentu, jako je zavedení jasnější apřesnější definice pojmu „katastrofa“ avymezení oblasti pomoci.
Ve svém Parlament zdůraznil význam revize zroku 2014, při níž se podařilo překonat patovou situaci vRadě akterá konečně přinesla odpověď na opakované požadavky Parlamentu na posílení reaktivity aúčinnosti pomoci scílem zajistit rychlou atransparentní reakci při poskytování pomoci lidem postiženým přírodní katastrofou.
Ve svém vyzval Parlament Komisi, aby vsouvislosti sbudoucí reformou:
- pokračovala vpráci na zjednodušení aurychlení postupu podávání žádostí pro členské státy scílem zajistit rychlejší reakci na katastrofy akrizové situace,
- lépe zohledňovala regionální katastrofy,
- posoudila konkrétní dopady sucha ařešila je vbudoucím nařízení,
- věnovala co největší pozornost regionům, které jsou nejvíce ohrožené závažnými nebo regionálními přírodními katastrofami nebo závažnými mimořádnými událostmi voblasti veřejného zdraví, zejména nejvzdálenějším regionům, ostrovům, horským regionům aregionům svysokou seismickou nebo sopečnou aktivitou nebo regionům srizikem budoucích krizí voblasti veřejného zdraví,
- posílila azjednodušila synergie mezi Fondem solidarity EU afondy evropské politiky soudržnosti, jakož imechanismem civilní ochrany Unie (nástroj, jehož cílem je posílit spolupráci mezi členskými státy askupinou deseti třetích zemí voblasti civilní ochrany scílem zlepšit prevenci katastrof, připravenost areakci na ně),
- více zohlednila nejnovější zásady prevence rizik při určování způsobilosti projektů azačlenila do nařízení zásadu „Build Back Better“,
- uložila přijímajícím státům povinnost informovat občany ofinanční podpořeEU.
Parlament se domnívá, že vbudoucnu bude patrně nezbytné přehodnotit rozpočet Fondu solidarity EU scílem zajistit dostatečně velký rozpočet, který umožní účinně čelit závažným aregionálním přírodním katastrofám azávažnému ohrožení veřejného zdraví.
Potřeba reformy Fondu solidarity se rovněž odráží v. Parlament vyzývá klepší reakci na výzvy, jimž ostrovy EU čelí, azdůrazňuje, že je třeba zlepšit Fond solidarity EU, aby se přizpůsobil hrozbám, jako jsou přírodní katastrofy nebo dopady změny klimatu.
Další informace ktomuto tématu naleznete na internetových stránkách Výboru pro regionální rozvoj.
Kelly Schwarz