Solidaarisuusrahasto
EU voi Euroopan unionin solidaarisuusrahaston avulla auttaa taloudellisesti j盲senvaltioita, unionin j盲senyydest盲 parhaillaan neuvottelevia maita tai jotakin aluetta selviytym盲盲n suuren luonnonkatastrofin aiheuttamista tuhoista.
Oikeusperusta
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 175 artiklan kolmas kohta ja 212听artiklan 2 kohta, neuvoston asetus (EY) N:o 2012/2002 Euroopan unionin solidaarisuusrahaston perustamisesta sek盲 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukset (EU) N:o听661/2014 ja (EU) 2020/461 neuvoston asetuksen (EY) N:o 2012/2002 muuttamisesta
Tavoitteet
EU voi Euroopan unionin solidaarisuusrahaston avulla auttaa tehokkaasti j盲senvaltioita tai unionin j盲senyydest盲 parhaillaan neuvottelevia maita selviytym盲盲n suuren luonnonkatastrofin tai vakavan kansanterveysuhan seurauksista.
Solidaarisuusrahasto ei ole v盲line, jonka avulla voidaan reagoida nopeasti tiettyihin h盲t盲tilanteisiin tai luonnonkatastrofeihin. Siihen k盲ytet盲盲n h盲t盲apuvarausta.
Solidaarisuusrahasto on EU:n v盲line, jolla tuetaan ennen kaikkea elpymist盲 luonnonkatastrofeista. Se on osoitus EU:n solidaarisuudesta. Rahaston avulla EU voi antaa tehokasta tukea EU:n j盲senvaltiolle (tai ehdokasmaalle), jotta se voi selviyty盲 suuren luonnonkatastrofin seurauksista. Luonnonkatastrofeja ovat muun muassa tulvat, mets盲palot, maanj盲ristykset, myrskyt tai kuivuuskaudet. Solidaarisuusrahastoa on vuodesta 2020 l盲htien hy枚dynnetty my枚s silloin, kun on kyse koronapandemian kaltaisista vakavista kansanterveysuhkista. 脛盲rimm盲isten s盲盲ilmi枚iden ja ilmastonmuutokseen liittyvien luonnonkatastrofien yleistymisen ja vakavuuden vuoksi solidaarisuusrahaston merkitys tunnustetaan yh盲 laajemmin.
惭盲盲谤盲谤补丑补迟
Solidaarisuusrahasto perustettiin vastauksena Keski-Euroopassa kes盲ll盲 2002 esiintyneisiin tuhoisiin tulviin. Sen j盲lkeen rahastosta on annettu tukea yli 130 kertaa. Solidaarisuusrahastosta on saanut tukea t盲h盲n menness盲 24 j盲senvaltiota (sek盲 Yhdistynyt kuningaskunta) ja kolme ehdokasmaata (Albania, Montenegro ja Serbia). Tukea on maksettu yhteens盲 yli 8,2听miljardia euroa.
Solidaarisuusrahastoa ja h盲t盲apuvarausta on vuodesta 2021 rahoitettu yhten盲 v盲lineen盲, jota kutsutaan solidaarisuus- ja h盲t盲apuvaraukseksi (SEAR). Varauksen vuotuinen enimm盲isbudjetti on 1,2听miljardia euroa (vuoden 2018 hintoina).
Monivuotista rahoituskehyst盲 2021鈥�2027 tarkistettiin helmikuussa 2024 tarjoamalla lis盲rahoitusta EU:n kohtaamiin uusiin haasteisiin vastaamiseksi. Osana t盲t盲 tarkistusta solidaarisuus- ja h盲t盲apuvarauksen vuotuista enimm盲isbudjettia korotetaan 1,5听miljardilla eurolla. T盲ll盲 lis盲yksell盲 pyrit盲盲n parantamaan EU:n valmiuksia vastata kriiseihin ja h盲t盲tilanteisiin.
罢盲测迟盲苍迟枚枚苍辫补苍辞
Solidaarisuusrahaston tuki maksetaan avustuksena, jolla t盲ydennet盲盲n edunsaajavaltion julkista rahoitusta. Tuen tarkoituksena on rahoittaa ensisijaisia h盲t盲- ja elpymistoimenpiteit盲, joilla korjataan vahinkoja, jotka periaatteessa eiv盲t ole vakuutuskelpoisia. Rahoitusta voivat saada seuraavat kiireelliset toimenpiteet:
- infrastruktuurin ja laitosten toiminnan v盲lit枚n uudelleenk盲ynnist盲minen energia-, vesi- ja j盲tevesihuollon, televiestinn盲n, liikenteen, terveydenhuollon ja opetuksen alalla
- tilap盲ismajoituksen tarjoaminen ja pelastuspalvelujen rahoittaminen v盲est枚n tarpeita ajatellen
- suojaavien infrastruktuurien v盲lit枚n turvaaminen ja kulttuuriperint枚kohteiden suojelu
- katastrofin kohteena olleiden alueiden ja luontoalueiden puhdistaminen
- nopea apu, my枚s l盲盲ketieteellinen apu, vakavan kansanterveysuhan koettelemalle v盲est枚lle ja v盲est枚n suojeleminen vaaralta.
EU voi my枚nt盲盲 taloudellista tukea mille tahansa j盲senvaltiolle tai ehdokasmaalle, joka sit盲 pyyt盲盲 suuren luonnonkatastrofin j盲lkeen. Asianomaisen maan on j盲tett盲v盲 hakemuksensa 12 viikon kuluessa katastrofista. T盲m盲n j盲lkeen komissio arvioi hakemuksen ja ehdottaa rahoitustuen m盲盲r盲盲.
Tuen my枚nt盲minen ja sen j盲lkeinen talousarviomenettely (parlamentin ja neuvoston hyv盲ksynt盲) voivat kest盲盲 useita kuukausia. Kun m盲盲r盲rahat on my枚nnetty, tuki maksetaan sen j盲lkeen, kun komissio ja edunsaajavaltio ovat allekirjoittaneet asiaa koskevan sopimuksen.
Vuoden 2014 uudistuksessa j盲senvaltioille annettiin mahdollisuus pyyt盲盲 ennakkomaksua, jonka my枚nt盲misest盲 komissio p盲盲tt盲盲, jos varoja on k盲ytett盲viss盲 riitt盲v盲sti. Ennakkomaksun enimm盲ism盲盲r盲 nostettiin 25听prosenttiin solidaarisuusrahaston ennakoidun rahoitusosuuden kokonaism盲盲r盲st盲, ja sen yl盲raja on 100听miljoonaa euroa.
Edunsaajavaltio on vastuussa tuen k盲yt枚st盲 sek盲 tarkastuksista, joilla varojen k盲ytt枚盲 valvotaan. Kiireelliset toimenpiteet voidaan rahoittaa takautuvasti, jotta toimet voidaan kattaa katastrofin ensimm盲isest盲 p盲iv盲st盲 l盲htien.
Toimille ei voida my枚nt盲盲 samanaikaisesti tukea muista rahastoista. Edunsaajavaltion on huolehdittava siit盲, ett盲 solidaarisuusrahastosta katettuja kustannuksia ei kateta muista EU:n rahoitusv盲lineist盲 (erityisesti koheesio-, maatalous- tai kalastuspolitiikan tukiv盲lineist盲).
Tuki on k盲ytett盲v盲 18 kuukauden kuluessa siit盲 p盲iv盲st盲, jona se on maksettu. Edunsaajavaltion on maksettava takaisin k盲ytt盲m盲tt盲 j盲盲nyt osa tuesta. Sen on toimitettava komissiolle kertomus tuen k盲ytt盲misest盲 viimeist盲盲n kuuden kuukauden kuluttua 18 kuukauden m盲盲r盲ajan p盲盲ttymisest盲. Kertomuksessa on annettava yksityiskohtaiset tiedot solidaarisuusrahaston tukeen oikeutetuista menoista ja muista rahoitusl盲hteist盲 saaduista varoista, kuten vakuutuskorvaukset ja kolmansilta osapuolilta saadut vahingonkorvaukset. Siin盲 on my枚s esitett盲v盲 toteutetut tai ehdotetut ennaltaehk盲isev盲t toimet sek盲 Euroopan rakenne- ja investointirahastojen k盲ytt枚 t盲h盲n tarkoitukseen, katastrofista tai h盲t盲tilasta saadut kokemukset, katastrofien riskinehk盲isy盲 ja -hallintaa koskevan asiaankuuluvan EU:n lains盲盲d盲nn枚n t盲yt盲nt枚枚npanotilanne ja muut asiaankuuluvat tiedot toteutetuista ennaltaehk盲isevist盲 toimista ja riskinv盲hent盲mistoimenpiteist盲.
Euroopan parlamentin rooli
Parlamentti antoi , jossa se korosti rahaston merkityst盲 unionin t盲rkeimp盲n盲 v盲lineen盲 antaa apua vakavissa katastrofitilanteissa. Samalla se arvosteli sit盲, ett盲 avun toimittaminen katastrofista k盲rsineille alueille tai j盲senvaltioille kest盲盲 aivan liian kauan, ja kehotti lyhent盲m盲盲n toimitusaikoja yksinkertaistamalla menettelyj盲 ja sallimalla ennakkomaksut. N盲m盲 seikat otettiinkin huomioon hein盲kuussa 2013 annetussa uudessa lains盲盲d盲nt枚ehdotuksessa. Komission ehdotus sis盲lsi my枚s muita parlamentin n盲kemyksi盲. Yksi niist盲 oli katastrofin k盲sitteen ja toimien soveltamisalan selke盲mpi ja t盲sm盲llisempi m盲盲ritteleminen.
Parlamentti painotti vuonna 2014 tehdyn muutoksen merkityst盲, koska sill盲 onnistuttiin lakkauttamaan k盲sittelyn juuttuminen neuvostoon. Se my枚s totesi, ett盲 muutoksella vastattiin loppujen lopuksi parlamentin toistuvasti esitt盲miin pyynt枚ihin tuen valmiuden ja tehokkuuden parantamisesta, jotta varmistetaan nopea ja avoin toiminta luonnonkatastrofeista k盲rsivien kansalaisten tukemiseksi.
Parlamentti kehotti komissiota
- tulevan uudistuksen yhteydess盲 jatkamaan ty枚t盲盲n j盲senvaltioiden hakumenettelyn yksinkertaistamiseksi ja nopeuttamiseksi, jotta voidaan varmistaa nopeampi reagointi katastrofien ja h盲t盲tilanteiden yhteydess盲
- ottamaan paremmin huomioon alueelliset katastrofit
- arvioimaan kuivuuden erityisi盲 vaikutuksia ja puuttumaan niihin asianmukaisesti tulevassa asetuksessa
- keskittym盲盲n mahdollisuuksien mukaan suurille tai alueellisille luonnonkatastrofeille tai vakaville kansanterveysuhkille kaikkein altteimpiin alueisiin, erityisesti syrj盲isimpiin alueisiin, saariin, vuoristoalueisiin ja maanj盲ristyksille alttiisiin tai tuliper盲isiin alueisiin taikka tuleville kansanterveyskriiseille alttiisiin alueisiin
- vahvistamaan ja yksinkertaistamaan synergioita solidaarisuusrahaston ja koheesiopolitiikan rahastojen sek盲 unionin pelastuspalvelumekanismin (v盲line, jolla pyrit盲盲n vahvistamaan j盲senvaltioiden ja kymmenen EU:n ulkopuolisen maan pelastuspalvelualan yhteisty枚t盲 katastrofien ehk盲isyn, niihin varautumisen ja niihin reagoimisen parantamiseksi) v盲lill盲
- ottamaan paremmin huomioon uusimmat riskien ennaltaehk盲isy盲 koskevat periaatteet tukikelpoisten hankkeiden m盲盲rittelyperusteissa ja sis盲llytt盲m盲盲n paremman j盲lleenrakentamisen periaatteen asetukseen
- velvoittamaan edunsaajavaltiot tiedottamaan kansalaisille EU:n rahoitustuesta.
Parlamentti katsoo, ett盲 tulevaisuudessa saattaa olla tarpeen arvioida uudelleen EU:n solidaarisuusrahaston talousarviota sen varmistamiseksi, ett盲 talousarvio on riitt盲v盲n suuri, jotta suuriin ja alueellisiin luonnonkatastrofeihin ja vakaviin kansanterveysuhkiin voidaan puuttua tehokkaasti.
Solidaarisuusrahaston uudistamisen tarve esitet盲盲n my枚s . Parlamentti kehottaa vastaamaan paremmin EU:n saarten kohtaamiin haasteisiin ja korostaa tarvetta parantaa EU:n solidaarisuusrahastoa sen mukauttamiseksi luonnonkatastrofien tai ilmastonmuutoksen vaikutusten kaltaisiin uhkiin.
Lis盲tietoja t盲st盲 aiheesta on aluekehitysvaliokunnan verkkosivustolla.
听
Kelly Schwarz