合法博彩网站

Der har til dato v忙ret seks fler氓rige finansielle rammer (FFR'er), inkl. FFR for听2021-2027. Lissabontraktaten 忙ndrede FFR fra en interinstitutionel aftale til en forordning. En FFR fastl忙gges for en periode p氓 mindst fem 氓r og skal sikre en velordnet udvikling i EU's udgifter inden for rammerne af dets egne indt忙gter. Den indeholder bestemmelser, som EU's 氓rlige budget skal overholde. FFR-forordningen fasts忙tter udgiftslofter for brede udgiftskategorier, de s氓kaldte udgiftsomr氓der. Efter det oprindelige forslag af 2.听maj 2018 og i k酶lvandet p氓 covid-19-udbruddet fremlagde Kommissionen den 27.听尘补箩听2020 en genopretningsplan (NextGenerationEU), som omfattede reviderede forslag til FFR for 2021-2027 og egne indt忙gter og oprettelsen af et genopretningsinstrument til en v忙rdi af 750听mia.听EUR (i 2018-priser). Denne pakke blev vedtaget den 16.听december听2020 efter interinstitutionelle forhandlinger. I lyset af den seneste udvikling blev der foretaget f酶rst 茅n revision af FFR i december听2022 og siden en mere omfattende revision i februar听2024.

Retsgrundlag

• Artikel听312 i traktaten om Den Europ忙iske Unions funktionsm氓de (TEUF):
• af 17.听december听2020 om fastl忙ggelse af den fler氓rige finansielle ramme for 氓rene听2021-2027
• af 14.听december听2020 om oprettelse af et EU-genopretningsinstrument til st酶tte for genopretningen efter covid-19-krisen
• mellem Europa-Parlamentet, R氓det for Den Europ忙iske Union og Europa-Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde p氓 budgetomr氓det og om forsvarlig 酶konomisk forvaltning samt om nye egne indt忙gter, herunder en k酶replan hen imod indf酶relse af nye egne indt忙gter.

Baggrund

I听1980'erne opstod der et ansp忙ndt klima i forbindelserne mellem EU-institutionerne som f酶lge af et voksende misforhold mellem tilg忙ngelige ressourcer og faktiske budgetbehov. Begrebet fler氓rigt finansielt overslag blev udviklet som et fors酶g p氓 at mindske konflikterne, fremme budgetdisciplinen og forbedre gennemf酶relsen gennem bedre planl忙gning. Til dette form氓l blev den f酶rste interinstitutionelle aftale听(IIA) indg氓et i听1988. Den indeholdt de finansielle overslag for perioden听1988-1992 (ogs氓 kendt som Delors听I-pakken), der havde til form氓l at frig酶re de n酶dvendige ressourcer til den budgetm忙ssige gennemf酶relse af den europ忙iske f忙lles akt. Den 29.听oktober 1993 blev der indg氓et en ny IIA sammen med de finansielle overslag for perioden 1993-1999, Delors听II-pakken, som bet酶d, at strukturfondene kunne fordobles, og at loftet over egne indt忙gter kunne h忙ves (1.4.1). Den tredje听IIA indeholdt de finansielle overslag for perioden听2000-2006, ogs氓 kaldet Agenda听2000, og blev undertegnet den 6.听maj听1999, og et af de vigtigste m氓l i den forbindelse var at sikre de n酶dvendige midler til at finansiere udvidelsen. Den fjerde听IIA, der omfattede perioden听2007-2013, blev indg氓et den 17.听maj听2006.

Lissabontraktaten 忙ndrede FFR fra en interinstitutionel aftale til en r氓dsforordning, som skal vedtages enstemmigt, med forbehold af Europa-Parlamentets godkendelse efter en s忙rlig lovgivningsprocedure. Ud over at FFR skal fastl忙gge "de 氓rlige lofter for bevillinger til forpligtelser for hver enkelt udgiftskategori og det 氓rlige loft for bevillinger til betalinger", anf酶res det i artikel听312 i TEUF, at FFR ligeledes "omfatter alle andre bestemmelser, der kan medvirke til en problemfri afvikling af den 氓rlige budgetprocedure".

Den femte FFR, som omfattede perioden 2014-2020, var den f酶rste, hvor der kunne konstateres et fald i de samlede bel酶b i faste priser. En af Parlamentets foruds忙tninger for at acceptere denne FFR var s氓ledes en obligatorisk midtvejsrevision, der gjorde det muligt om n酶dvendigt at revurdere og tilpasse budgetbehovene i FFR-perioden. Aftalen sikrede bl.a. ogs氓 酶get fleksibilitet for at muligg酶re fuld anvendelse af de bel酶b, der planl忙gges anvendt, og en forst氓else af vejen hen imod en egentlig ordning med egne indt忙gter for EU. Den 20.听juni听2017 blev der vedtaget en revideret FFR for 2014-2020 med yderligere st酶tte til migrationsrelaterede foranstaltninger, besk忙ftigelse og v忙kst. Fleksibilitetsinstrumentet og n酶dhj忙lpsreserven blev ogs氓 styrket, hvilket gjorde det lettere at overf酶re yderligere midler mellem budgetposter og 氓r med henblik p氓 at v忙re bedre rustet til at reagere p氓 uforudsete h忙ndelser og nye prioriteter.

Den fler氓rige finansielle ramme听2021-2027

Den fremlagde Kommissionen lovgivningsforslag til en FFR for perioden听2021-2027. Kommissionens forslag bel酶b sig til 1听134,6听mia.听EUR (i 2018-priser) i forpligtelsesbevillinger, hvilket udgjorde 1,11听% af EU-27's bruttonationalindkomst (BNI). Det omfattede forh酶jelser for gr忙nseforvaltning, migration, sikkerhed, forsvar, udviklingssamarbejde og forskning. Der blev foresl氓et nedsk忙ringer, navnlig for samh酶righeds- og landbrugspolitikken. Den overordnede struktur skulle str酶mlines (fra听58 til听37 udgiftsprogrammer), og Kommissionen foreslog at indf酶re en r忙kke s忙rlige instrumenter uden for FFR-lofterne for at forbedre fleksibiliteten i EU-budgetteringen. Den Europ忙iske Udviklingsfond (EUF) ville blive integreret i FFR. Kommissionen foreslog ogs氓 at modernisere indt忙gtssiden med indf酶relsen af flere nye kategorier af egne indt忙gter.

Parlamentet vedtog beslutninger om FFR for听2021-2027 henholdsvis og . Den beskrev Parlamentet sit forhandlingsmandat yderligere, herunder 忙ndringer af forslagene til FFR-forordningen og IIA og et komplet s忙t tal med en opdeling efter udgiftsomr氓de og program. Det blev heri fastsl氓et, at FFR-loftet for forpligtelser burde stige fra de nuv忙rende 1,0听% (for EU-28) til 1,3听% af EU's BNI (for EU-27), dvs. 1听324听mia.听EUR (i 2018-priser), svarende til en stigning p氓 16,7听% i forhold til Kommissionens forslag. Tildelinger til den f忙lles landbrugspolitik og samh酶righedspolitikken burde forblive u忙ndrede i faste priser, mens flere prioriteter burde styrkes yderligere, herunder Horisont听Europa, Erasmus+ og LIFE: Der burde oprettes en ny b酶rnegaranti (5,9听mia.听EUR) og en ny fond for energiomstilling (4,8听mia.听EUR). Finansieringen af de decentrale agenturer, der besk忙ftiger sig med migrations- og gr忙nseforvaltning, burde mere end firedobles (til mere end 12听mia.听EUR). EU-budgettets bidrag til opfyldelsen af klimam氓lene burde fasts忙ttes til mindst 25听% af FFR-udgifterne for perioden听2021-2027 og integreres p氓 tv忙rs af relevante politikomr氓der og senest i听2027 酶ges til 30听%. Midtvejsrevision af FFR burde v忙re obligatorisk.

og offentliggjorde R氓det et udkast til "forhandlingsramme", der ogs氓 omfattede horisontale og sektorspecifikke sp酶rgsm氓l, som normalt ligger inden for rammerne af udgiftsprogrammer, der er omfattet af den almindelige lovgivningsprocedure (hvilket blev kritiseret af Parlamentet, f.eks. i punkt听14-16 i dets beslutning af 10.听辞办迟辞产别谤听2019). R氓det gik ind for et samlet FFR-bel酶b p氓 1听087听mia.听EUR i forpligtelsesbevillinger i 2018-priser (1,07听% af BNI for EU-27), hvilket var et godt stykke under Parlamentets forventninger.

Den og den ajourf酶rte Parlamentet sit mandat efter valget til Europa-Parlamentet og anmodede Kommissionen om at freml忙gge et forslag til en FFR-n酶dplan for at skabe et sikkerhedsnet til beskyttelse af st酶ttemodtagere under EU-programmer, hvis det blev n酶dvendigt at forl忙nge den g忙ldende FFR i betragtning af uenigheden i Det Europ忙iske R氓d.

I mellemtiden fremlagde Kommissionen et forslag om en fond for retf忙rdig omstilling som et yderligere element i pakken af FFR-forslag og som led i den europ忙iske gr酶nne pagt.

Efter covid-19-krisen og de alvorlige 酶konomiske konsekvenser af de n酶dvendige nedlukninger offentliggjorde Kommissionen den og den 忙ndrede forslag til henholdsvis en FFR p氓 1听100听mia.听EUR og et yderligere genopretningsinstrument, NextGenerationEU (NGEU), p氓 750听mia.听EUR (i 2018-priser), heraf 500听mia.听EUR i form af tilskud og 250听mia.听EUR i form af l氓n. Pakken omfattede lovgivningsforslag om nye finansielle instrumenter samt 忙ndringer af FFR-programmer, der allerede var p氓 bordet. Finansieringen af den yderligere pakke skulle sikres ved hj忙lp af l氓ntagning p氓 de finansielle markeder. Med henblik herp氓 忙ndrede Kommissionen ogs氓 forslaget til afg酶relse om egne indt忙gter for at g酶re det muligt at l氓ne op til 750听mia.听EUR. Endelig omfattede Kommissionens pakke en forh酶jelse p氓 11,5听mia.听EUR af forpligtelsesloftet i FFR听2014-2020 for 氓r听2020, s氓ledes at det blev muligt at mobilisere st酶tte, inden den nye FFR tr氓dte i kraft.

vedtog Det Europ忙iske R氓d konklusioner om genopretningsindsatsen (NextGenerationEU), FFR for 2021-2027 og egne indt忙gter. Genopretningsindsatsen blev godkendt til 750听mia.听EUR for 氓rene 2021-2023. Tilskudsdelen blev imidlertid reduceret fra 500听mia.听EUR til 390听mia.听EUR, og l氓nedelen forh酶jet fra 250听mia.听EUR til 360听mia.听EUR. Det Europ忙iske R氓d afviste opjusteringen af FFR-loftet for 2020. Det samlede loft for forpligtelser i FFR for听2021-2027 blev fastsat til 1听074,3听mia.听EUR. Det fremgik endvidere af konklusionerne, at der ville blive indf酶rt en ordning med konditionalitet for at beskytte budgettet og NGEU mod overtr忙delser af retsstatsprincippet. Der blev opn氓et enighed om en ny egen indt忙gt, som blev taget i anvendelse den 1.听januar听2021 og er baseret p氓 plastemballageaffald, der ikke genanvendes. Der blev planlagt tiltag til at indf酶re andre egne indt忙gter i l酶bet af FFR听2021-2027, som skulle anvendes til tidlig tilbagebetaling af l氓n under NGEU. Det foresl氓ede retsgrundlag for NGEU var artikel听122 i TEUF, som giver EU mulighed for at vedtage foranstaltninger, der er afpasset efter den 酶konomiske situation, med kvalificeret flertal i R氓det uden at inddrage Parlamentet i lovgivningsproceduren.

Parlamentet reagerede omg氓ende p氓 disse konklusioner i en beslutning, som blev vedtaget , hvori det kaldte oprettelsen af genopretningsinstrumentet for et historisk skridt, men beklagede nedsk忙ringerne i fremtidsorienterede programmer. Det insisterede p氓, at der burde ske m氓lrettede stigninger af de tal, som Det Europ忙iske R氓d foreslog, og gentog, at Parlamentet ikke ville give sit samtykke til FFR uden en aftale om en reform af EU's ordning for egne indt忙gter med henblik p氓 mindst at d忙kke omkostningerne i forbindelse med NGEU (hovedstol og renter) for at sikre dens trov忙rdighed og b忙redygtighed. Parlamentet kr忙vede ogs氓 som budgetmyndighed at blive inddraget fuldt ud i genopretningsinstrumentet i overensstemmelse med f忙llesskabsmetoden.

Trepartsforhandlinger mellem Parlamentet, R氓det og Kommissionen blev indledt i august听2020 og afsluttet den 10.听november听2020. R氓dets forordning om den fler氓rige finansielle ramme for 2021-2027 blev vedtaget den 17.听december 2020 efter Parlamentets godkendelse. Den 1.听januar听2021 tr氓dte en ny og var en anden foruds忙tning for Parlamentets godkendelse af FFR. Den 31.听maj听2021 havde alle 27听medlemsstater havde ratificeret afg酶relsen om egne indt忙gter, hvilket gjorde det muligt for EU at begynde at udstede g忙ld p氓 kapitalmarkederne under NGEU.

Den fler氓rige finansielle ramme (EU-27) (mio.听EUR i 2018-priser)

Navnlig lykkedes det Parlamentet at sikre:

• yderligere 15听mia.听EUR i forhold til forslaget fra juli听2020 til flagskibsprogrammerne Horisont Europa, Erasmus+, EU4Health-programmet, InvestEU, instrumentet for gr忙nseforvaltning og visa, Det Europ忙iske Agentur for Gr忙nse- og Kystbevogtning (Frontex), instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde 鈥� et globalt Europa (NDICI 鈥� et globalt Europa), humanit忙r bistand, rettigheder og v忙rdier samt Et Kreativt Europa
• en juridisk bindende k酶replan for indf酶relse af nye egne indt忙gter for EU
• en gradvis forh酶jelse af det samlede loft for FFR听2021-2027 fra 1听074,3 til 1听085,3听mia.听EUR i 2018-priser (forklaret herunder)
• yderligere 1听mia.听EUR til fleksibilitetsinstrumentet
• et nyt procedurem忙ssigt skridt (budgetkontrolproceduren) for at oprette en fremtidig krisemekanisme p氓 grundlag af artikel听122 i TEUF med potentielle m忙rkbare budgetm忙ssige konsekvenser
• inddragelse af Parlamentet i anvendelsen af eksterne form氓lsbestemte indt忙gter under NGEU, en generel revurdering af eksterne form氓lsbestemte indt忙gter og l氓ntagning og l氓ngivning i forbindelse med den n忙ste revision af finansforordningen og af samarbejdsordninger i fremtidige FFR-forhandlinger
• en forbedret kortl忙gning af klimaforanstaltninger for at n氓 m氓let om, at mindst 30听% af udgifterne i FFR/NGEU afs忙ttes til st酶tte for klimam氓l[1]
• et nyt 氓rligt biodiversitetsm氓l (7,5听% i 2024 og 10听% i 2026 og 2027) og udformning af en metode til m氓ling af k酶nsrelaterede udgifter
• en reform af indsamlingen, kvaliteten og sammenligneligheden af data om st酶ttemodtagere for bedre at beskytte EU-budgettet, herunder NGEU-udgifter.

Andre komponenter i FFR 2021-2027, der svarer til Parlamentets prioriteter, omfatter:

• integrationen af EUF i EU-budgettet
• et samlet finansieringsniveau for landbrug og samh酶righed af en st酶rrelse, der kan sammenlignes med听2014-2020
• oprettelsen af Fonden for Retf忙rdig Omstilling.

De yderligere 15听mia.听EUR omfatter en gradvis forh酶jelse p氓 11听mia.听EUR. Den vigtigste kilde til denne forh酶jelse vil komme fra en ny mekanisme med b酶der, der opkr忙ves af Unionen, som vil resultere i automatiske yderligere tildelinger til de p氓g忙ldende programmer i听2022-2027. Det samlede loft for den syv氓rige FFR vil derfor gradvist n氓 op p氓 1听085,3听mia. EUR i听2018-priser, dvs. 2听mia.听EUR h酶jere i faste priser end det tilsvarende FFR-loft for听2014-2020 (1听083,3听mia.听EUR i听2018-priser, uden Det Forenede Kongerige, med EUF). Blandt supplerende kilder kan f酶lgende n忙vnes: uudnyttede margener inden for de lofter, som Det Europ忙iske R氓d har fastsat (2,5听mia.听EUR), tilbagef酶rsler fra Cotonouinvesteringsfaciliteten (EUF) til fordel for NDICI 鈥� et globalt Europa (1听mia.听EUR) samt frigjorte bevillinger p氓 forskningsomr氓det til fordel for Horisont Europa (0,5听mia.听EUR)[2].

I henhold til IIA skal tilbagebetalinger og renter af inddrivelsesg忙ld finansieres over EU-budgettet under FFR-lofterne for perioden听2021-2027, "herunder ved hj忙lp af et tilstr忙kkeligt provenu fra nye egne indt忙gter, som indf酶res efter 2021", uden at dette har betydning for, hvordan dette sp酶rgsm氓l vil blive h氓ndteret i fremtidige FFR'er fra 2028 og fremefter. Det udtrykkelige m氓l var at bevare EU's programmer og fonde. Den 22.听december听2021 foreslog Kommissionen nye egne indt忙gter og en m氓lrettet 忙ndring af FFR-forordningen (som siden hen blev trukket tilbage). Form氓let var bl.a. at indf酶re en ny mekanisme, der g酶r det muligt automatisk at h忙ve lofterne fra 2025 for at tage h酶jde for et eventuelt yderligere provenu fra nye egne indt忙gter til f酶rtidig tilbagebetaling af NGEU-g忙ld. Parlamentet vedtog en interimsbeslutning vedr酶rende denne 忙ndring .

Kommissionen erkl忙rede, at den senest den 1.听januar听2024 ville forel忙gge en gennemgang af, hvordan FFR'en fungerer, og, hvis det var relevant, forslag til en revision. Den anerkendte i sin , at "de uforudsete behov, der er opst氓et som f酶lge af krigen i Europa, str忙kker sig ud over de midler, der er til r氓dighed i den indev忙rende fler氓rige finansielle ramme". Den anmodede Parlamentet s氓ledes om "et lovforslag om en omfattende revision af FFR s氓 snart som muligt og senest i f酶rste kvartal af 2023".

Som et f酶rste skridt 忙ndrede i december听2022 FFR'en som led i den pakke, der blev vedtaget af Parlamentet den efter en hasteprocedure. Den udvidede den budgetd忙kning, som indtil da havde omfattet l氓n til medlemsstaterne, til ogs氓 at g忙lde makrofinansielle bistandsl氓n til Ukraine for 氓rene 2023-2024: I tilf忙lde af manglende betalingsevne mobiliseres det n酶dvendige bel酶b fra den s氓kaldte margen ud over FFR-lofterne op til loftet for egne indt忙gter.

For at s忙tte dagsordenen for en langt mere omfattende revision vedtog Parlamentet den 15.听december 2022 en beslutning om , og fremsatte sine vigtigste krav.

Den 20.听juni听2023 foreslog Kommissionen en , der omfatter de fleste af disse krav (seks m氓neder f酶r dens revision oprindeligt var planlagt):

• en reserve p氓 50听mia.听EUR til at h氓ndtere krigen i Ukraine og dens humanit忙re, 酶konomiske og budgetm忙ssige konsekvenser (tilskud, l氓n og garantier)
• yderligere finansieringsmidler til migrationsomr氓det, globale udfordringer og naturkatastrofer, idet lofterne for udgiftsomr氓de 4 og 6 forh酶jes med henholdsvis 2听mia.听EUR og 10,5听mia.听EUR, mens solidaritets- og n酶dhj忙lpsreserven 酶ges med 2,5听mia.听EUR
• et nyt EU-genopretningsinstrument (NGEU) ud over FFR-lofterne, som skal l酶se problemet forbundet med tilbagebetalingen af NGEU-g忙ld i en situation med kraftige inflations- og rentestigninger
• en platform for strategiske teknologier for Europa (STEP) for at styrke EU's strategiske autonomi efter afbrydelser i de globale forsyningsk忙der, idet udgiftsomr氓de 1, 3 og 5 酶ges med henholdsvis 3,5听mia.听EUR, 5听mia.听EUR og 1,5听mia.听EUR, samt frig酶relser p氓 forskningsomr氓det, som skal anvendes under udgiftsomr氓de 1
• en forh酶jelse p氓 3听mia.听EUR i midler under fleksibilitetsinstrumentet for at skabe mere plads i budgettet til at reagere p氓 uforudsete omst忙ndigheder
• yderligere finansieringsmidler til administration (1,9听mia.听EUR), mens loftet for udgiftsomr氓de 7 forh酶jes tilsvarende.

Den 3.听oktober听2023 vedtog Parlamentet sit , hvori det understregede, at den reviderede FFR skulle v忙re p氓 plads senest den 1.听januar听2024. Der skete imidlertid det, at Det Europ忙iske R氓ds m酶de den 15.听december听2023 gik i h氓rknude.

Efter at der endelig blev indg氓et en politisk aftale, blev offentliggjort den 29.听februar听2024. Den omfatter nedsk忙ringer i Horisont Europa (som kun delvis opvejes ved at genanvende de sidste frigjorte bevillinger p氓 forskningsomr氓det), EU4Health-programmet (som afb酶des ved hj忙lp af den mekanisme, der er fastsat i FFR-forordningens artikel听5) og den direkte forvaltning af den f忙lles landbrugspolitik og samh酶righedspolitikken samt begr忙nsede nye midler til STEP.

Til geng忙ld er det f酶rste gang, at en midtvejsrevision af en FFR har f酶rt til en nettostigning i udgiftslofterne. Blandt de vigtigste positive resultater kan f酶lgende n忙vnes: 50听mia.听EUR til Ukraine for perioden 2024-2027, 酶get finansiering til migrationsomr氓det og foranstaltninger udadtil og til Den Europ忙iske Forsvarsfond (under STEP), 酶gede midler til de s忙rlige instrumenter (fleksibilitetsinstrumentet og den europ忙iske solidaritetsreserve til genopretning efter ekstreme vejrh忙ndelser og naturkatastrofer, som nu er adskilt fra n酶dhj忙lpsreserven til n酶dhj忙lp til ikke-EU-lande) samt oprettelsen af det s忙rlige instrument NGEU, som ikke har et 酶vre udgiftsloft, og som skal beskytte programmer mod betydelige nedsk忙ringer. Nogle af omkostningerne ved EU's f忙lles l氓ntagning vil skulle d忙kkes af den 氓rlige budgetprocedure (Det Europ忙iske R氓d har fastsat et ikkebindende benchmark p氓 50听%). For at anvende det s忙rlige instrument NGEU til disse form氓l skal omtrent halvdelen af omkostningerne d忙kkes af s忙rlige instrumenter eller omfordelinger fra programmer. Sidstn忙vnte sker i to trin: Det f酶rste trin g氓r ud p氓 at mobilisere ressourcer, der svarer til de frigjorte midler, mens det andet trin best氓r af en mekanisme med yderligere nationale bidrag, der skal anvendes som en sidste udvej.

Der kan findes yderligere oplysninger i .

Flere oplysninger om dette emne findes p氓 Budgetudvalgets websted.

听

Alix Delasnerie

04-2024