合法博彩网站

Dotychczas wieloletnie ramy finansowe (WRF) przyjmowano sze艣ciokrotnie, w tym na lata 2021鈥�2027. Na mocy Traktatu z听Lizbony WRF zosta艂y przekszta艂cone z听porozumienia mi臋dzyinstytucjonalnego w听rozporz膮dzenie. WRF ustanawia si臋 na okres co najmniej pi臋ciu lat w celu zadbania o to, aby wydatki UE by艂y dokonywane w spos贸b uporz膮dkowany i w granicach jej zasob贸w w艂asnych. W WRF okre艣lone s膮 przepisy, z kt贸rymi musi by膰 zgodny bud偶et roczny UE. W rozporz膮dzeniu w sprawie WRF okre艣lono pu艂apy wydatk贸w w obszernych kategoriach wydatk贸w zwanych dzia艂ami. W 艣lad za swoim pierwotnym wnioskiem z 2 maja 2018听r. i w nast臋pstwie wybuchu pandemii COVID-19 Komisja przedstawi艂a 27 maja 2020听r. plan odbudowy (鈥濶extGenerationEU鈥�), kt贸ry zawiera艂 zmienione wnioski dotycz膮ce WRF na lata 2021鈥�2027 i zasob贸w w艂asnych oraz przewidywa艂 ustanowienie instrumentu odbudowy o warto艣ci 750听mld听EUR (w cenach z 2018听r.). Pakiet ten przyj臋to 16 grudnia 2020听r. w nast臋pstwie negocjacji mi臋dzyinstytucjonalnych. W 艣wietle nowych wydarze艅 WRF zosta艂y zmienione w grudniu 2022听r., a nast臋pnie ponownie, bardziej znacz膮co 鈥� w lutym 2024听r.

Podstawa prawna

• Artyku艂 312 Traktatu o听funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE);
• z听dnia 17 grudnia 2020听r. okre艣laj膮ce wieloletnie ramy finansowe na lata 2021鈥�2027;
• z dnia 14 grudnia 2020听r. ustanawiaj膮ce Instrument Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy w celu wsparcia odbudowy w nast臋pstwie kryzysu zwi膮zanego z COVID-19;
• mi臋dzy Parlamentem Europejskim, Rad膮 Unii Europejskiej i Komisj膮 Europejsk膮 w sprawie dyscypliny bud偶etowej, wsp贸艂pracy w kwestiach bud偶etowych i nale偶ytego zarz膮dzania finansami oraz w sprawie nowych zasob贸w w艂asnych, w tym harmonogramu wprowadzania nowych zasob贸w w艂asnych.

Kontekst

W latach 80. XX wieku coraz wi臋kszy rozd藕wi臋k mi臋dzy dost臋pnymi zasobami a faktycznymi potrzebami bud偶etowymi doprowadzi艂 do powstania atmosfery konfliktu w听stosunkach mi臋dzy instytucjami. Opracowanie koncepcji wieloletniej perspektywy finansowej stanowi艂o pr贸b臋 za艂agodzenia tego konfliktu, zwi臋kszenia dyscypliny bud偶etowej i听zapewnienia skuteczniejszego wykonania bud偶etu dzi臋ki lepszemu planowaniu. W tym celu w 1988听r. zawarto pierwsze porozumienie mi臋dzyinstytucjonalne. Obejmowa艂o ono perspektyw臋 finansow膮 na lata 1988鈥�1992 (znan膮 r贸wnie偶 jako pierwszy pakiet Delorsa), kt贸ra s艂u偶y艂a zapewnieniu 艣rodk贸w potrzebnych do wykonania bud偶etu Jednolitego aktu europejskiego. Nowe porozumienie mi臋dzyinstytucjonalne uzgodniono 29听pa藕dziernika 1993听r. wraz z听perspektyw膮 finansow膮 na lata 1993鈥�1999 (drugi pakiet Delorsa), co umo偶liwi艂o podwojenie funduszy strukturalnych i听zwi臋kszenie pu艂apu zasob贸w w艂asnych (1.4.1). Trzecie porozumienie mi臋dzyinstytucjonalne w听sprawie perspektywy finansowej na lata 2000鈥�2006, znane r贸wnie偶 jako Agenda 2000, podpisano 6听maja 1999听r., a听jednym z听jego g艂贸wnych cel贸w by艂o zapewnienie niezb臋dnych 艣rodk贸w na sfinansowanie rozszerzenia Unii. Czwarte porozumienie mi臋dzyinstytucjonalne dotycz膮ce lat 2007鈥�2013 zawarto 17听maja 2006听r.

Na mocy Traktatu z听Lizbony WRF przekszta艂cono z听porozumienia mi臋dzyinstytucjonalnego w przyjmowane jednomy艣lnie rozporz膮dzenie Rady, kt贸re wymaga zatwierdzenia przez Parlament Europejski w specjalnej procedurze ustawodawczej. Na mocy TFUE wieloletnie ramy finansowe maj膮 nie tylko okre艣la膰 鈥瀔woty rocznych pu艂ap贸w 艣rodk贸w na zobowi膮zania z podzia艂em na kategorie wydatk贸w oraz rocznego pu艂apu 艣rodk贸w na p艂atno艣ci鈥�, ale tak偶e 鈥� jak stanowi art. 312 TFUE 鈥� musz膮 鈥瀦awiera膰 wszelkie inne postanowienia wymagane dla prawid艂owego prowadzenia rocznej procedury bud偶etowej鈥�.

W pi膮tych WRF obejmuj膮cych lata 2014鈥�2020 po raz pierwszy odnotowano spadek og贸lnych kwot w uj臋ciu realnym. Jednym z warunk贸w wst臋pnych ich przyj臋cia przez Parlament by艂a zatem obowi膮zkowa rewizja 艣r贸dokresowa umo偶liwiaj膮ca ponown膮 ocen臋 potrzeb bud偶etowych w okresie obowi膮zywania WRF i 鈥� w razie potrzeby 鈥� ich dostosowanie. Porozumienie zapewni艂o tak偶e, mi臋dzy innymi, wi臋ksz膮 elastyczno艣膰, aby umo偶liwi膰 pe艂ne wykorzystanie zaplanowanych kwot oraz zrozumienie sposobu stworzenia prawdziwego systemu zasob贸w w艂asnych dla UE. 20 czerwca 2017听r. przyj臋to zmienione WRF na lata 2014鈥�2020, w kt贸rych przewidziano dodatkowe wsparcie dzia艂a艅 zwi膮zanych z migracj膮, zatrudnieniem i wzrostem gospodarczym. Wzmocniono tak偶e instrument elastyczno艣ci i rezerw臋 na pomoc nadzwyczajn膮 oraz umo偶liwiono przenoszenie dodatkowych 艣rodk贸w finansowych mi臋dzy dzia艂ami bud偶etowymi i听poszczeg贸lnymi latami bud偶etowymi, by by膰 w stanie reagowa膰 na nieprzewidziane wydarzenia i听nowe priorytety.

Wieloletnie ramy finansowe na lata 2021鈥�2027

Komisja przedstawi艂a wnioski ustawodawcze dotycz膮ce wieloletnich ram finansowych na lata 2021鈥�2027. We wniosku Komisji przewidziano kwot臋 1听134,6听mld听EUR (w听cenach z听2018听r.) w听艣rodkach na zobowi膮zania, co stanowi 1,11% dochodu narodowego brutto (DNB) UE-27. Obj臋艂a ona zwi臋kszenie 艣rodk贸w na zarz膮dzanie granicami, migracj臋, bezpiecze艅stwo, obron臋, wsp贸艂prac臋 na rzecz rozwoju i badania naukowe. Zaproponowano ci臋cia, w szczeg贸lno艣ci w odniesieniu do polityki sp贸jno艣ci i polityki rolnej. Og贸lna struktura mia艂a zosta膰 uproszczona (z 58 do 37 program贸w wydatk贸w), a Komisja zaproponowa艂a zestaw specjalnych instrument贸w poza pu艂apami WRF w celu zwi臋kszenia elastyczno艣ci w bud偶etowaniu UE. Europejski Fundusz Rozwoju (EFR) zosta艂by w艂膮czony do WRF. Komisja zaproponowa艂a tak偶e modernizacj臋 strony dochod贸w poprzez wprowadzenie kilku nowych kategorii zasob贸w w艂asnych.

i Parlament przyj膮艂 rezolucje w sprawie wieloletnich ram finansowych na lata 2021鈥�2027. Parlament okre艣li艂 bardziej szczeg贸艂owo sw贸j mandat negocjacyjny, w听tym poprawki do rozporz膮dzania w听sprawie WRF i听propozycji porozumienia mi臋dzyinstytucjonalnego, a tak偶e kompletny zestaw danych liczbowych z听podzia艂em na dzia艂y i听programy. U艣ci艣lono, 偶e pu艂ap WRF na zobowi膮zania powinien wzrosn膮膰 z听obecnego 1,0% (dla UE-28) do 1,3% DNB UE (dla UE-27), tj.听do 1听324听mld听EUR (w听cenach z听2018听r.), co stanowi kwot臋 wy偶sz膮 o听16,7% od kwoty zaproponowanej we wniosku Komisji. Przydzia艂y 艣rodk贸w na wsp贸ln膮 polityk臋 roln膮 i polityk臋 sp贸jno艣ci powinny pozosta膰 na niezmienionym poziomie w uj臋ciu realnym, a jednocze艣nie nale偶y dodatkowo wzmocni膰 kilka priorytet贸w, w tym programy 鈥濰oryzont Europa鈥�, Erasmus+ i LIFE. Nale偶y stworzy膰 now膮 gwarancj臋 dla dzieci (5,9听mld听EUR) oraz nowy fundusz sprawiedliwej transformacji energetycznej (4,8听mld听EUR). Finansowanie agencji zdecentralizowanych zajmuj膮cych si臋 migracj膮 i听zarz膮dzaniem granicami powinno wzrosn膮膰 ponad czterokrotnie (do ponad 12听mld听EUR). Wk艂ad z听bud偶etu UE w听osi膮ganie cel贸w zwi膮zanych z听klimatem powinien zosta膰 ustalony na poziomie co najmniej 25% wydatk贸w WRF na lata 2021鈥�2027, co nale偶y uwzgl臋dni膰 w听odpowiednich obszarach polityki, a听nast臋pnie powinien wzrosn膮膰 do 30% najp贸藕niej do w听2027听r. 艢r贸dokresowa rewizja WRF powinna by膰 obowi膮zkowa.

i Rada opublikowa艂a projekt schematu negocjacyjnego, kt贸ry obejmuje tak偶e kwestie horyzontalne i sektorowe wchodz膮ce zwyczajowo w zakres program贸w wydatk贸w podlegaj膮cych zwyk艂ej procedurze ustawodawczej (co stanowi艂o przedmiot krytyki ze strony Parlamentu, np. w ust. 14 i 16 rezolucji Parlamentu z 10 pa藕dziernika 2019听r.). Rada opowiedzia艂a si臋 za og贸ln膮 kwot膮 WRF w wysoko艣ci 1听087听mld EUR w 艣rodkach na zobowi膮zania, w cenach z 2018听r. (1,07% DNB UE-27), znacznie poni偶ej oczekiwa艅 Parlamentu.

i Parlament zaktualizowa艂 sw贸j mandat po wyborach europejskich i zwr贸ci艂 si臋 do Komisji o przed艂o偶enie wniosku w sprawie planu awaryjnego dotycz膮cego WRF w celu zapewnienia siatki bezpiecze艅stwa chroni膮cej beneficjent贸w program贸w unijnych na wypadek konieczno艣ci przed艂u偶enia obecnych WRF z uwagi na brak zgody w Radzie Europejskiej.

W听mi臋dzyczasie w ramach Europejskiego Zielonego 艁adu Komisja przedstawi艂a wniosek w听sprawie Funduszu na rzecz Sprawiedliwej Transformacji jako dodatkowy element pakietu wniosk贸w w听sprawie WRF.

W nast臋pstwie kryzysu zwi膮zanego z COVID-19 i powa偶nych skutk贸w gospodarczych wynikaj膮cych z niezb臋dnych 艣rodk贸w izolacji Komisja opublikowa艂a zmieniony wniosek dotycz膮cy wieloletnich ram finansowych w wysoko艣ci 1听100听mld EUR, a zmieniony wniosek dotycz膮cy dodatkowego instrumentu na rzecz odbudowy 鈥濶extGenerationEU鈥� (NGEU) o warto艣ci 750听mld听EUR (w cenach z 2018听r.), z czego 500听mld听EUR w formie dotacji i 250听mld听EUR w formie po偶yczek. Pakiet obj膮艂 wnioski ustawodawcze dotycz膮ce nowych instrument贸w finansowych, a tak偶e zmiany w przed艂o偶onych ju偶 programach WRF. Finansowanie dodatkowego pakietu mia艂o zosta膰 zabezpieczone poprzez zaci膮gni臋cie po偶yczek na rynkach finansowych. W听tym celu Komisja zmieni艂a r贸wnie偶 wniosek dotycz膮cy decyzji w听sprawie zasob贸w w艂asnych, aby umo偶liwi膰 zaci膮gni臋cie po偶yczki w听wysoko艣ci do 750听mld听EUR. Ponadto w pakiecie Komisji przewidziano zwi臋kszenie pu艂apu zobowi膮za艅 na 2020听r. w WRF na lata 2014鈥�2020 o 11,5听mld听EUR w celu rozpocz臋cia uruchamiania wsparcia, zanim zaczn膮 obowi膮zywa膰 nowe WRF.

Rada Europejska przyj臋艂a konkluzje w sprawie wysi艂k贸w na rzecz odbudowy (NextGenerationEU), WRF na lata 2021鈥�2027 i zasob贸w w艂asnych. Zatwierdzono 艣rodki na rzecz odbudowy w wysoko艣ci 750听mld听EUR na lata 2021鈥�2023. Cz臋艣膰 przeznaczon膮 na dotacje zmniejszono jednak z听500 do 390听mld听EUR, a听cz臋艣膰 przeznaczon膮 na po偶yczki zwi臋kszono z听250 do 360听mld听EUR. Rada Europejska odrzuci艂a korekt臋 w g贸r臋 pu艂apu WRF na 2020听r. Og贸lny pu艂ap 艣rodk贸w na zobowi膮zania w WRF na lata 2021鈥�2027 ustalono na kwot臋 1听074,3听mld听EUR. Ponadto w konkluzjach stwierdzono, 偶e wprowadzony zostanie system warunkowo艣ci w celu ochrony bud偶etu i instrumentu NGEU przed naruszeniami praworz膮dno艣ci. Od 1 stycznia 2021听r. uzgodniono nowe zasoby w艂asne oparte na odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych niepoddawanych recyklingowi. Zaplanowano prace na rzecz wprowadzenia innych zasob贸w w艂asnych w WRF na lata 2021鈥�2027, kt贸re maj膮 by膰 wykorzystane na przedterminowe sp艂aty po偶yczek w ramach instrumentu NGEU. Proponowan膮 podstaw膮 prawn膮 instrumentu NGEU by艂 art.听122 TFUE, kt贸ry umo偶liwia UE ustanawianie 艣rodk贸w odpowiednich do sytuacji gospodarczej wi臋kszo艣ci膮 kwalifikowan膮 w Radzie bez anga偶owania Parlamentu w procedur臋 ustawodawcz膮.

Parlament zareagowa艂 niezw艂ocznie na te konkluzje w rezolucji przyj臋tej , w kt贸rej wezwa艂 do utworzenia instrumentu odbudowy jako historycznego kroku, ubolewaj膮c jednak nad ci臋ciami w programach ukierunkowanych na przysz艂o艣膰. Nalega艂, by przewidzie膰 ukierunkowany wzrost 艣rodk贸w w stosunku do kwot zaproponowanych przez Rad臋 Europejsk膮. Przypomnia艂 ponadto, 偶e nie wyrazi zgody na WRF bez porozumienia w sprawie reformy systemu zasob贸w w艂asnych UE w celu pokrycia przynajmniej koszt贸w zwi膮zanych z instrumentem NGEU (kwota g艂贸wna i odsetki), tak aby zapewni膰 jego wiarygodno艣膰 i trwa艂o艣膰. Parlament domaga艂 si臋 r贸wnie偶, by jako organ w艂adzy bud偶etowej by艂 w pe艂ni zaanga偶owany w prace nad instrumentem odbudowy, zgodnie z metod膮 wsp贸lnotow膮.

Rozmowy tr贸jstronne z udzia艂em Parlamentu, Rady i Komisji rozpocz臋艂y si臋 w sierpniu 2020听r. i zako艅czy艂y si臋 10 listopada 2020听r. Rozporz膮dzenie Rady w sprawie WRF na lata 2021鈥�2027 przyj臋to 17 grudnia 2020听r., po tym jak Parlament wyrazi艂 na nie zgod臋. Nowy , kt贸ry by艂 kolejnym warunkiem wst臋pnym udzielenia zgody przez Parlament, wszed艂 w 偶ycie 1 stycznia 2021听r. Wszystkie 27 pa艅stw cz艂onkowskich ratyfikowa艂o decyzj臋 w sprawie zasob贸w w艂asnych do 31 maja 2021听r., dzi臋ki czemu UE mog艂a rozpocz膮膰 emisj臋 d艂ugu na rynkach kapita艂owych w ramach NGEU.

Wieloletnie ramy finansowe (UE-27) (w听mln听EUR, wed艂ug cen z听2018听r.)

Parlament zdo艂a艂 zapewni膰 w szczeg贸lno艣ci:

• dodatkowe 15听mld听EUR w por贸wnaniu z wnioskiem z lipca 2020听r., przeznaczone na sztandarowe programy: 鈥濰oryzont Europa鈥�, Erasmus+, Program UE dla zdrowia, InvestEU, Instrument na rzecz Zarz膮dzania Granicami i Wiz, Europejska Agencja Stra偶y Granicznej i Przybrze偶nej (Frontex), Instrument S膮siedztwa oraz Wsp贸艂pracy Mi臋dzynarodowej i Rozwojowej 鈥� 鈥濭lobalny wymiar Europy鈥� (ISWMR 鈥� 鈥濭lobalny wymiar Europy鈥�), pomoc humanitarna, program 鈥濸rawa i Warto艣ci鈥� oraz 鈥濳reatywna Europa鈥�;
• prawnie wi膮偶膮cy harmonogram wprowadzania nowych zasob贸w w艂asnych UE;
• stopniowe zwi臋kszanie og贸lnego pu艂apu WRF na lata 2021鈥�2027 z 1听074,3听mld听EUR do 1听085,3听mld听EUR w cenach z 2018听r. (wyja艣nione poni偶ej);
• dodatkowy 1听mld听EUR z przeznaczeniem na instrument elastyczno艣ci;
• nowy etap proceduralny (鈥瀙rocedura kontroli bud偶etowej鈥�) s艂u偶膮cy ustanowieniu przysz艂ych mechanizm贸w kryzysowych na podstawie art.听122听TFUE, kt贸re mog膮 mie膰 istotny wp艂yw na bud偶et;
• zaanga偶owanie Parlamentu w wykorzystanie zewn臋trznych dochod贸w przeznaczonych na okre艣lony cel w ramach instrumentu 鈥濶ext Generation EU鈥�, og贸ln膮 ponown膮 ocen臋 rezerwy na pomoc nadzwyczajn膮 oraz zaci膮ganie i udzielanie po偶yczek w ramach nast臋pnego przegl膮du rozporz膮dzenia finansowego, a tak偶e w ustalenia dotycz膮ce wsp贸艂pracy w przysz艂ych negocjacjach w sprawie WRF;
• udoskonalon膮 metodyk臋 monitorowania wydatk贸w na cele zwi膮zane z klimatem, aby zapewni膰 przeznaczenie co najmniej 30% wydatk贸w w ramach WRF/NGEU na wspieranie cel贸w klimatycznych[1];
• nowy roczny cel dotycz膮cy r贸偶norodno艣ci biologicznej (7,5% w 2024听r. oraz 10% w 2026 i 2027听r.) oraz opracowanie metodyki pomiaru wydatk贸w zwi膮zanych z p艂ci膮;
• reform臋 gromadzenia, jako艣ci i por贸wnywalno艣ci danych dotycz膮cych beneficjent贸w w celu lepszej ochrony bud偶etu UE, w tym wydatk贸w z instrumentu NGEU.

Inne elementy WRF na lata 2021鈥�2027 odpowiadaj膮ce priorytetom Parlamentu obejmuj膮:

• w艂膮czenie Europejskiego Funduszu Rozwoju do bud偶etu UE;
• og贸lne poziomy finansowania rolnictwa i sp贸jno艣ci por贸wnywalne z poziomami w latach 2014鈥�2020;
• utworzenie Funduszu na rzecz Sprawiedliwej Transformacji.

Dodatkowa kwota 15听mld听EUR, obejmuj膮ca stopniowe zwi臋kszenie 艣rodk贸w o 11听mld EUR, pochodzi g艂贸wnie z nowego mechanizmu powi膮zanego z karami pieni臋偶nymi pobieranymi przez UE i skutkuje automatycznymi dodatkowymi przydzia艂ami na odno艣ne programy realizowane w latach 2022鈥�2027. Og贸lny pu艂ap siedmioletnich WRF b臋dzie zatem stopniowo wzrasta艂 do 1听085,3听mld听EUR w cenach z 2018听r., tj. o 2听mld听EUR wi臋cej w uj臋ciu realnym ni偶 odpowiadaj膮cy mu pu艂ap WRF na lata 2014鈥�2020 (1听083,3听mld EUR w cenach z 2018听r. bez Zjednoczonego Kr贸lestwa, z EFR). 殴r贸d艂a uzupe艂niaj膮ce obejmuj膮: 艣rodki z margines贸w nieprzydzielonych w ramach pu艂ap贸w ustalonych przez Rad臋 Europejsk膮 (2,5听mld听EUR); 艣rodki powracaj膮ce z instrumentu inwestycyjnego AKP (EFR), na rzecz ISWMR 鈥� 鈥濭lobalny wymiar Europy鈥� (1听mld听EUR); oraz umorzone 艣rodki w dziedzinie bada艅, na rzecz programu 鈥濰oryzont Europa鈥� (0,5听mld听EUR)[2].

W my艣l porozumienia mi臋dzyinstytucjonalnego ustalono w 2020听r., 偶e sp艂aty d艂ugu i odsetki od odzyskania 艣rodk贸w b臋d膮 finansowane z bud偶etu UE w ramach pu艂ap贸w WRF na lata 2021鈥�2027, 鈥瀢 tym z wystarczaj膮cych wp艂yw贸w z nowych zasob贸w w艂asnych wprowadzonych po 2021听r.鈥�. Nie ma to jednak wp艂ywu na spos贸b, w jaki kwestia ta zostanie uwzgl臋dniona w przysz艂ych WRF pocz膮wszy od 2028听r. Wyra藕nym celem by艂o zachowanie program贸w i funduszy UE. 22听grudnia 2021听r. Komisja zaproponowa艂a nowe zasoby w艂asne i ukierunkowan膮 zmian臋 rozporz膮dzenia w sprawie WRF (kt贸ra zosta艂a nast臋pnie wycofana). Celem by艂o mi臋dzy innymi wprowadzenie nowego mechanizmu umo偶liwiaj膮cego automatyczne zwi臋kszenie pu艂ap贸w pocz膮wszy od 2025听r., aby uwzgl臋dni膰 wszelkie dodatkowe dochody uzyskane z nowych zasob贸w w艂asnych na potrzeby przedterminowej sp艂aty d艂ugu w ramach NGEU. Parlament przyj膮艂 rezolucj臋 tymczasow膮 w sprawie tej zmiany.

Komisja o艣wiadczy艂a, 偶e do 1 stycznia 2024听r. przedstawi przegl膮d funkcjonowania WRF oraz, w stosownych przypadkach, wnioski dotycz膮ce rewizji. W przyzna艂a, 偶e 鈥瀃n]ieprzewidziane potrzeby powsta艂e w wyniku wojny w Europie znacznie wykraczaj膮 poza zasoby dost臋pne w obecnych wieloletnich ramach finansowych鈥�. Parlament zwr贸ci艂 si臋 zatem o przedstawienie wniosku ustawodawczego dotycz膮cego kompleksowej rewizji WRF jak najszybciej, nie p贸藕niej ni偶 w pierwszym kwartale 2023听r.

Pierwszym krokiem by艂a zmiana WRF na mocy w ramach pakietu przyj臋tego przez Parlament w trybie pilnym Rozszerzono w nim obowi膮zuj膮cy do tej pory udzia艂 bud偶etu w 艣rodkach kredytowych udost臋pnianych pa艅stwom cz艂onkowskim na po偶yczki w ramach pomocy makrofinansowej dla Ukrainy na lata 2023 i 2024. W przypadku niewykonania zobowi膮zania niezb臋dne kwoty zosta艂yby uruchomione z marginesu elastyczno艣ci poza pu艂apami WRF, do wysoko艣ci pu艂apu zasob贸w w艂asnych.

Aby ustali膰 program znacznie bardziej kompleksowego przegl膮du, 15 grudnia 2022听r. Parlament przyj膮艂 rezolucj臋 w sprawie , w kt贸rej przedstawiono najwa偶niejsze postulaty PE.

20 czerwca 2023听r. Komisja zaproponowa艂a obejmuj膮cy wi臋kszo艣膰 tych postulat贸w (sze艣膰 miesi臋cy przed pierwotnie planowanym przegl膮dem):

• rezerw臋 w wysoko艣ci 50听mld听EUR w celu stawienia czo艂a wojnie w Ukrainie i jej konsekwencjom humanitarnym, gospodarczym i bud偶etowym (dotacje, po偶yczki i gwarancje);
• dodatkowe 艣rodki finansowe na dzia艂ania w dziedzinie migracji, globalnych wyzwa艅 i kl臋sk 偶ywio艂owych 鈥� wraz z podwy偶szeniem pu艂ap贸w w dzia艂ach 4 i 6 odpowiednio o 2听mld听EUR i 10,5听mld听EUR, a rezerwy na rzecz solidarno艣ci i pomocy nadzwyczajnej 鈥� o 2,5听mld EUR;
• nowy Instrument Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy (EURI) poza pu艂apami WRF, aby rozwi膮za膰 problem zwi膮zany ze sp艂at膮 d艂ugu w ramach EURI w kontek艣cie gwa艂townego przyspieszenia inflacji i wzrostu st贸p procentowych;
• platform臋 na rzecz technologii strategicznych dla Europy (STEP), kt贸rej celem jest zwi臋kszenie strategicznej autonomii Europy po zak艂贸ceniach w globalnym 艂a艅cuchu dostaw 鈥� przy czym pu艂apy w dzia艂ach 1, 3 i 5 zostan膮 zwi臋kszone odpowiednio o 3,5听mld听EUR, 5听mld听EUR i 1,5听mld听EUR, a umorzone 艣rodki na badania naukowe b臋d膮 nadal wykorzystywane w dziale 1;
• zwi臋kszenie o 3听mld听EUR finansowania instrumentu elastyczno艣ci z my艣l膮 o stworzeniu wi臋kszej przestrzeni bud偶etowej w celu reagowania na nieprzewidziane okoliczno艣ci;
• dodatkowe 艣rodki na administracj臋 (1,9听mld听EUR), przy odpowiednim podniesieniu pu艂apu 艣rodk贸w dzia艂u 7.

3听pa藕dziernika 2023听r. Parlament przyj膮艂 sw贸j , podkre艣laj膮c, 偶e zmienione WRF musz膮 wej艣膰 w 偶ycie do 1 stycznia 2024听r. Jednak posiedzenie Rady Europejskiej z 15听grudnia 2023听r. zako艅czy艂o si臋 impasem.

Po ostatecznym osi膮gni臋ciu porozumienia politycznego opublikowano 29听lutego 2024听r. Przewiduje on ci臋cia w programie 鈥濰oryzont Europa鈥� (tylko cz臋艣ciowo skompensowane ponownym wykorzystaniem ostatnich umorzonych 艣rodk贸w na badania naukowe w ramach WRF), w Programie UE dla zdrowia (z艂agodzone dzi臋ki mechanizmowi okre艣lonemu w art. 5 WRF) oraz bezpo艣rednie zarz膮dzanie wsp贸ln膮 polityk膮 roln膮 i polityk膮 sp贸jno艣ci, a tak偶e ograniczone nowe 艣rodki na STEP.

Jest to jednak pierwszy przypadek, w kt贸rym 艣r贸dokresowy przegl膮d WRF doprowadzi艂 do zwi臋kszenia pu艂ap贸w wydatk贸w netto. G艂贸wne pozytywne wyniki obejmuj膮: 50 mld EUR dla Ukrainy na lata 2024鈥�2027, zwi臋kszenie finansowania na migracj臋 i dzia艂ania zewn臋trzne oraz Europejski Fundusz Obronny (w ramach STEP), zwi臋kszenie 艣rodk贸w na instrumenty szczeg贸lne (instrument elastyczno艣ci i unijna rezerwa solidarno艣ciowa na rzecz odbudowy po ekstremalnych zdarzeniach pogodowych i kl臋skach 偶ywio艂owych, obecnie oddzielona od rezerwy na pomoc nadzwyczajn膮 dla pa艅stw spoza UE), a tak偶e ustanowienie bez ogranicze艅 instrumentu szczeg贸lnego EURI chroni膮cego programy przed znacznymi ci臋ciami. Niekt贸re koszty wsp贸lnego zaci膮gania po偶yczek przez UE maj膮 zosta膰 pokryte w ramach rocznej procedury bud偶etowej (Rada Europejska ustali艂a niewi膮偶膮cy poziom odniesienia wynosz膮cy 50%). Aby wykorzysta膰 do tych cel贸w specjalny instrument EURI, oko艂o po艂ow臋 koszt贸w nale偶y pokry膰 za pomoc膮 instrument贸w szczeg贸lnych lub przesuni臋膰 艣rodk贸w z program贸w. Instrument ten dzia艂a w dw贸ch etapach: pierwszym z nich jest uruchomienie zasob贸w odpowiadaj膮cych kwocie umorzonych 艣rodk贸w, a drugim 鈥� stosowany w ostateczno艣ci mechanizm uruchamiania dodatkowych wk艂ad贸w krajowych.

Dodatkowe szczeg贸艂owe informacje mo偶na znale藕膰 w .

Wi臋cej informacji na ten temat zamieszczono na stronie internetowej Komisji Bud偶etowej.

听

Alix Delasnerie

04-2024