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La听Uni贸n Europea apoya el desarrollo de sus regiones m谩s lejanas, conocidas como 芦regiones ultraperif茅ricas禄: Guadalupe, la Guayana Francesa, la 搁别耻苍颈贸苍, Martinica, Mayotte y San Mart铆n (Francia), las Azores y Madeira (Portugal) y las islas Canarias (贰蝉辫补帽补). Este apoyo tiene como objetivo paliar las dificultades derivadas de la gran lejan铆a geogr谩fica de estas regiones.

Base jur铆dica

Art铆culos听349 y听355 del Tratado de Funcionamiento de听la听Uni贸n Europea (TFUE).

Antecedentes

Parte del territorio de algunos Estados miembros se sit煤a en zonas del planeta muy alejadas de Europa. Estas regiones, denominadas regiones ultraperif茅ricas (RUP), tienen que enfrentarse a una serie de dificultades relacionadas con sus caracter铆sticas geogr谩ficas, en particular: la lejan铆a, la insularidad, su reducida superficie y un relieve y un clima adversos. Dependen econ贸micamente de un reducido n煤mero de productos (a menudo, productos agr铆colas o recursos naturales). Estos factores suponen un obst谩culo para su potencial de desarrollo futuro.

En la actualidad, hay nueve听regiones ultraperif茅ricas:

• cinco departamentos franceses de ultramar (la Guayana Francesa, Guadalupe, Martinica, Mayotte y la 搁别耻苍颈贸苍);
• una colectividad francesa de ultramar (San Mart铆n);
• dos regiones aut贸nomas portuguesas (las Azores y Madeira);
• una comunidad aut贸noma espa帽ola (las islas Canarias).

Las RUP no deben confundirse con los pa铆ses y territorios de ultramar (PTU) de听la听Uni贸n Europea. Existen 13听PTU con v铆nculos constitucionales con Dinamarca, Francia y los Pa铆ses Bajos. Los听PTU no forman parte del mercado 煤nico y deben respetar las obligaciones que se imponen a los terceros pa铆ses en relaci贸n con el comercio, especialmente las normas de origen, las normas sanitarias y fitosanitarias y las medidas de salvaguardia. El听art铆culo听355 del TFUE permite al Consejo Europeo cambiar, a iniciativa del Estado miembro afectado, el estatuto de un determinado pa铆s o territorio de ultramar (RUP o PTU) franc茅s, dan茅s o neerland茅s, sin necesidad de modificar el听TFUE. Hasta finales de听2011, por ejemplo, San Bartolom茅 era una regi贸n ultraperif茅rica de听la听Uni贸n, pero en听2012 se convirti贸 en un听PTU. Lo听contrario sucedi贸 en听2014 con Mayotte que, mediante una Decisi贸n del Consejo Europeo, pas贸 de ser un PTU a convertirse en una听RUP.

Alrededor de cinco听millones de personas viven en las regiones ultraperif茅ricas, algunas de las cuales han experimentado un crecimiento demogr谩fico significativo debido a la inmigraci贸n. La听tasa de crecimiento natural de la poblaci贸n tambi茅n es relativamente elevada, ya que la poblaci贸n es mucho m谩s joven en la mayor铆a de estas regiones que en el territorio continental de听la听Uni贸n. En听2020, las tasas de empleo en todas las regiones ultraperif茅ricas se situaron por debajo de la media de听la听Uni贸n, oscilando entre el 43听% en Mayotte y el 71听% en las Azores. Solo esta 煤ltima regi贸n ten铆a una tasa de desempleo inferior a la media de听la听Uni贸n (6,1听%), siendo las tasas en las islas Canarias y en Mayotte m谩s de tres听veces superiores a la media. A听pesar de las elevadas tasas de desempleo, Canarias es la 煤nica regi贸n ultraperif茅rica en la que la proporci贸n de personas de entre听25 y 64听a帽os con educaci贸n superior est谩 por encima de la media de听la听Uni贸n (34,4听% en听2020).

Cuadro: Datos sobre las regiones ultraperif茅ricas

A pesar de la gran distancia que las separa del continente europeo, las regiones ultraperif茅ricas forman parte integral de听la听Uni贸n Europea y la legislaci贸n y los acuerdos de听la听Uni贸n se aplican plenamente en su territorio. No听obstante, en vista de su localizaci贸n geogr谩fica espec铆fica y las dificultades conexas, las pol铆ticas de听la听Uni贸n han tenido que adaptarse a su situaci贸n especial.

Las medidas en cuesti贸n se refieren, en particular, a las pol铆ticas aduanera y comercial, la pol铆tica fiscal, las zonas francas, las pol铆ticas agr铆cola y pesquera y las condiciones de abastecimiento de materias primas y de bienes de consumo b谩sicos. Tambi茅n pueden adaptarse a las necesidades de estas regiones las normas relativas a las ayudas estatales y las condiciones de acceso a los Fondos Estructurales y a los programas horizontales de听la听Uni贸n (por ejemplo, las subvenciones especiales que el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el FEDER, concede a las听RUP).

Adem谩s de las subvenciones especiales procedentes del FEDER, las RUP tambi茅n se benefician, en el 谩mbito agr铆cola, del Programa de opciones espec铆ficas por la lejan铆a y la insularidad, financiado con cargo al Fondo Europeo Agr铆cola de Garant铆a. Este programa se centra en dos听tipos de medidas clave:

• reg铆menes espec铆ficos de abastecimiento dise帽ados para reducir los costes de suministro adicionales relativos a productos b谩sicos para el consumo humano, as铆 como para su tratamiento o uso como insumos agr铆colas;
• medidas de apoyo a la producci贸n agr铆cola local.

La听Uni贸n Europea sigue apoyando a las regiones ultraperif茅ricas mediante . Ha听asignado a las RUP, para el per铆odo comprendido entre听2021 y听2027, una financiaci贸n adicional por importe de 1听928听millones听EUR con cargo al FEDER. La听cooperaci贸n territorial europea tambi茅n abordar谩 un nuevo objetivo (cap铆tulo) denominado 芦cooperaci贸n con las regiones ultraperif茅ricas禄 (Interreg听D), lo que facilitar谩 la integraci贸n y el desarrollo armonioso de las RUP en sus regiones. El听presupuesto de este cap铆tulo asciende a 281听millones听EUR. Adem谩s, el porcentaje de cofinanciaci贸n para las regiones ultraperif茅ricas se fija en un m谩ximo del 85听%, aunque el porcentaje de cofinanciaci贸n habitual para los programas Interreg es del听80听%.

Estrategia de听la听UE para las regiones ultraperif茅ricas

En octubre de听2017, la Comisi贸n Europea public贸 la titulada 芦Una asociaci贸n estrat茅gica renovada y m谩s fuerte con las regiones ultraperif茅ricas de听la听Uni贸n Europea禄. Esta estrategia propon铆a un nuevo enfoque para abordar mejor las necesidades espec铆ficas de cada una de las nueve听regiones ultraperif茅ricas de听la听Uni贸n. El听objetivo era ayudarlas a crear nuevas oportunidades para sus habitantes, a impulsar la competitividad y la innovaci贸n en sectores como la agricultura, la pesca y el turismo, y a mejorar la cooperaci贸n con los pa铆ses vecinos.

El 3听de mayo de听2022, la Comisi贸n adopt贸 una para las RUP, cuyo objetivo es liberar su potencial mediante inversiones y reformas adecuadas. Se听basa en una consulta p煤blica, en consultas espec铆ficas y reuniones bilaterales con los Estados miembros, y tambi茅n en las contribuciones del Parlamento, el Comit茅 Econ贸mico y Social Europeo y las propias听RUP. Sobre la base de cinco听pilares clave, la estrategia presenta propuestas en una serie de 谩mbitos, como la pol铆tica social, la salud, las ayudas estatales, la energ铆a y la capacidad administrativa.

Papel del Parlamento Europeo

Pese a que todas las decisiones por las que se concede el estatuto de regi贸n ultraperif茅rica a una determinada regi贸n son adoptadas por el Consejo Europeo, el Parlamento Europeo participa activamente en el apoyo que se da a estas regiones.

El Parlamento Europeo act煤a en pie de igualdad con el Consejo de听la听Uni贸n Europea en lo que se refiere a la legislaci贸n relativa a las pol铆ticas m谩s importantes de听la听Uni贸n, como las pol铆ticas regional, agr铆cola, pesquera y de educaci贸n. Al听desempe帽ar sus funciones, el Parlamento Europeo tiene en cuenta la situaci贸n espec铆fica de las regiones ultraperif茅ricas y respalda las iniciativas destinadas a impulsar su desarrollo.

Durante las negociaciones del marco regulador, el Parlamento Europeo apoy贸 el principio de que las regiones ultraperif茅ricas deb铆an tener un trato diferenciado en lo que se refiere a porcentajes de cofinanciaci贸n, disposiciones especiales del FEDER en materia de inversiones productivas en las empresas y normas espec铆ficas en relaci贸n con los programas Interreg. Adem谩s, en听2014 el Parlamento Europeo aprob贸 una sobre la optimizaci贸n del desarrollo del potencial de las regiones ultraperif茅ricas mediante la creaci贸n de sinergias entre los Fondos Estructurales y los dem谩s programas de听la听Uni贸n Europea. En听ella, recordaba las caracter铆sticas espec铆ficas de las RUP e insist铆a en la necesidad de crear sinergias entre el apoyo a las RUP de los Fondos estructurales y programas a escala de听la听Uni贸n como Horizonte听2020[1], LIFE+[2] y COSME[3].

En听2017, el Parlamento Europeo aprob贸 una sobre el fomento de la cohesi贸n y el desarrollo en las regiones ultraperif茅ricas de听la听Uni贸n. Se听centra en la aplicaci贸n del art铆culo听349 del TFUE y abarca 谩mbitos de听la听Uni贸n tales como la pol铆tica comercial, la pol铆tica mar铆tima, la pesca y el crecimiento azul, la pol铆tica de cohesi贸n, el medio ambiente y la energ铆a.

El 14听de septiembre de听2021, el Parlamento Europeo aprob贸 una sobre el refuerzo de la asociaci贸n con las regiones ultraperif茅ricas de听la听Uni贸n. Destacando los numerosos avances logrados en el marco financiero plurianual 2021-2027, el informe se帽ala la importancia de mantener el r茅gimen de las RUP basado en el art铆culo听349 del TFUE y de conciliar el doble imperativo de proteger su producci贸n local y abordar el elevado coste de la听vida.

El 7听de junio de听2022, el Parlamento Europeo aprob贸 una sobre las islas de听la听Uni贸n y la pol铆tica de cohesi贸n: situaci贸n actual y retos futuros. La听搁别蝉辞濒耻肠颈贸苍 lamenta la falta de visi贸n de听la听Uni贸n para las islas europeas y pide una serie de acciones para abordar las disparidades entre las RUP y las regiones m谩s desarrolladas, centr谩ndose en la agricultura y la econom铆a听azul.

El 13听de junio de听2023, el Parlamento aprob贸 una 搁别蝉辞濒耻肠颈贸苍 sobre la evaluaci贸n de la nueva 颁辞尘耻苍颈肠补肠颈贸苍 de la Comisi贸n sobre las regiones ultraperif茅ricas. La听搁别蝉辞濒耻肠颈贸苍 pide una mejor aplicaci贸n del art铆culo听349 del TFUE y acciones a favor del capital humano, la econom铆a azul, el clima, la transici贸n digital y el espacio, entre听otros.

听

Fr茅d茅ric Gouard猫res

04-2025