La promoci贸n de la democracia y la observaci贸n de elecciones
El apoyo a la democracia en todo el mundo es una de las prioridades de听la听Uni贸n. La听democracia sigue siendo el 煤nico sistema de gobierno en el que las personas pueden ejercer plenamente los derechos humanos y es un factor determinante para el desarrollo y la estabilidad duradera. El听Parlamento Europeo, como 煤nica instituci贸n de听la听Uni贸n elegida directamente por los ciudadanos, est谩 especialmente comprometido con la promoci贸n de la democracia.
Base jur铆dica
- Art铆culos听2 y听21 del Tratado de听la听Uni贸n Europea (TUE);
- Art铆culo听205 del Tratado de Funcionamiento de听la听Uni贸n Europea (TFUE).
Marco pol铆tico e instrumentos pol铆ticos
La posici贸n de听la听Uni贸n en relaci贸n con la democracia complementa su labor en materia de derechos humanos (v茅ase la ficha 5.4.1). Se听fundamenta en la Declaraci贸n Universal de Derechos Humanos y otras normas internacionales y regionales sobre derechos humanos, instituciones y elecciones democr谩ticas. Desde听2015 la听Uni贸n fundamenta tambi茅n su apoyo a la democracia en la Agenda听2030 para el Desarrollo Sostenible, en particular en el Objetivo听16, centrado en la construcci贸n de instituciones responsables en materia de rendici贸n de cuentas y la adopci贸n de decisiones inclusivas y participativas, y el Objetivo听10, orientado a la reducci贸n de las desigualdades.
El 17听de noviembre de听2009, el Consejo adopt贸 unas Conclusiones sobre el apoyo a la democracia en las relaciones exteriores de听la听Uni贸n, que perfilaban una nueva estrategia de apoyo a la democracia sobre la base de un enfoque diferenciado para cada pa铆s, una mayor coherencia y la participaci贸n de todas las partes interesadas. Posteriormente, el Programa para el Cambio de听2011 de la Comisi贸n destac贸 la importancia de apoyar los derechos humanos, la democracia y la buena gobernanza dentro de la pol铆tica de desarrollo de听la听Uni贸n. En听2012, la听Uni贸n acord贸 un marco estrat茅gico sobre derechos humanos y democracia, y desde entonces ha adoptado tres听planes de acci贸n para su implantaci贸n. A听ra铆z de las revueltas 谩rabes de听2011, la听Uni贸n actualiz贸 la pol铆tica europea de vecindad para adoptar un enfoque basado en el principio de 芦m谩s por m谩s禄 y vincular el apoyo a la transici贸n democr谩tica y el establecimiento de una 芦democracia s贸lida禄. Se听ofrecieron incentivos 鈥攅ntre otros, una integraci贸n econ贸mica m谩s profunda, mayor ayuda financiera, movilidad reforzada de las personas y acceso al mercado interior de听la听Uni贸n鈥� a los pa铆ses que estuviesen dispuestos a emprender reformas pol铆ticas.
En octubre de听2019 el Consejo adopt贸 unas Conclusiones sobre la democracia que vuelven a confirmar los principios de sus Conclusiones de听2009, a la vez que determinan nuevos retos que la听Uni贸n debe afrontar de manera urgente y exhaustiva a trav茅s de la acci贸n exterior. Entre estos retos se encuentran el debilitamiento de los procesos democr谩ticos y de las instituciones; los bajos niveles de confianza en las instituciones y en los pol铆ticos; la reducci贸n del espacio democr谩tico para la sociedad civil; el incremento de las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales; y la manipulaci贸n a trav茅s del uso de las tecnolog铆as en听l铆nea.
La听Uni贸n reiter贸 su compromiso de promoci贸n de la democracia en el tercer , adoptado por el Consejo en noviembre de听2020. El听plan, que establece las prioridades para el per铆odo 2020-2024, integra el apoyo a la democracia en las cinco听l铆neas de acci贸n, una de las cuales lleva por t铆tulo 芦Construir sociedades resilientes, inclusivas y democr谩ticas禄.
El Consejo destac贸 el papel de la sociedad civil en sus Conclusiones de听2012 tituladas 芦Las ra铆ces de la democracia y del desarrollo sostenible: el compromiso de Europa con la sociedad civil en las relaciones exteriores禄. Sus听Conclusiones de 19听de junio de听2017 sobre el compromiso de听la听Uni贸n con la sociedad civil en las relaciones exteriores reafirmaron dicho compromiso de听la听Uni贸n con una sociedad civil capacitada y resiliente como una manera esencial de respaldar la buena gobernanza y el Estado de Derecho en todas las democracias.
Varios elementos de la pol铆tica de听la听Uni贸n que se han ido desarrollando a lo largo del tiempo abordan tanto los derechos humanos como los principios democr谩ticos. Entre ellos se encuentran estrategias en materia de derechos humanos y democracia diferenciadas para cada pa铆s, que definen las prioridades de acci贸n y los objetivos que la听Uni贸n debe perseguir en los pa铆ses socios. Se听incluyen, asimismo, cl谩usulas relativas a los derechos humanos y la democracia en los acuerdos internacionales, que permiten a la听Uni贸n suspender el comercio o la cooperaci贸n si un pa铆s comete violaciones graves de los derechos humanos y de los principios democr谩ticos. Otro elemento es un instrumento de financiaci贸n espec铆fico para apoyar a los agentes de la sociedad civil en el 谩mbito de la democracia y los derechos humanos (v茅ase m谩s adelante).
La observaci贸n electoral es un instrumento de听la听Uni贸n fundamental a la hora de apoyar la evoluci贸n democr谩tica en terceros pa铆ses, promover los derechos humanos y el Estado de Derecho y contribuir a la consolidaci贸n de la paz y a la prevenci贸n de conflictos. Las听misiones de observaci贸n electoral a largo plazo de听la听Uni贸n eval煤an los acontecimientos que tienen lugar durante todo el proceso electoral. Las听misiones de observaci贸n electoral se despliegan previa invitaci贸n del pa铆s en el que se vayan a celebrar las elecciones. Los听observadores de largo plazo suelen comenzar su misi贸n dos听meses antes de la fecha de los comicios y realizan un seguimiento de la totalidad del proceso electoral, hasta el anuncio de los resultados oficiales y los procedimientos de impugnaci贸n. Los听observadores de corto plazo supervisan la jornada electoral y el escrutinio de los votos. El听jefe de una misi贸n de observaci贸n electoral es, por regla general, un diputado al Parlamento Europeo. Despu茅s de finalizar su labor, la misi贸n de observaci贸n electoral publica un informe final con conclusiones y recomendaciones, que ofrecen orientaciones para la reforma electoral y una posible futura asistencia por parte de听la听Uni贸n. Adem谩s de la observaci贸n de elecciones, la听Uni贸n puede proporcionar asistencia electoral t茅cnica y material a los pa铆ses socios a trav茅s de la mejora de las condiciones para la celebraci贸n de elecciones democr谩ticas, el aumento de la capacidad de los agentes estatales y no estatales y el apoyo a las reformas necesarias, teniendo en cuenta el ciclo electoral completo.
En noviembre de听2021, la听Uni贸n y sus Estados miembros pusieron en marcha la iniciativa (TED). La听iniciativa TED consta de los siguientes tres听pilares dirigidos a amplificar los efectos del apoyo a la democratizaci贸n en todo el mundo: la investigaci贸n sobre mejores pr谩cticas y pol铆ticas en materia de apoyo democr谩tico; una red TED (a escala mundial); y la aportaci贸n de conocimientos especializados sobre el apoyo a la democracia a nivel nacional.
La听Uni贸n y sus Estados miembros tambi茅n participan en foros multilaterales, como las Naciones Unidas, el Consejo de Europa o la Organizaci贸n para la Seguridad y la Cooperaci贸n en Europa (OSCE), a fin de promover y proteger la democracia. Los听presidentes del Consejo Europeo y de la Comisi贸n Europea participan en la , organizada anualmente por los Estados Unidos, cuyo objetivo es promover la renovaci贸n democr谩tica y animar a los dirigentes a responder juntos a la tendencia mundial de retroceso democr谩tico.
Instrumentos de financiaci贸n
Los principales instrumentos de financiaci贸n de听la听Uni贸n para respaldar la democracia en el extranjero son el y el 2021-2027. El听IAP听III sirve de ayuda a los pa铆ses candidatos y a los candidatos potenciales a la adhesi贸n a la听Uni贸n a cumplir los requisitos de ingreso correspondientes. El听IVCDCI financia programas geogr谩ficos en los pa铆ses restantes que el IAP听III no cubre, as铆 como programas tem谩ticos de alcance mundial. Entre los objetivos generales se encuentran la consolidaci贸n, el apoyo y la promoci贸n de la democracia, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos. El听programa tem谩tico sobre derechos humanos y democracia se centra en las organizaciones de la sociedad civil y en los defensores de la democracia y los derechos humanos. Cuenta con un presupuesto de 1听511听millones听EUR y funciona con independencia del consentimiento de los gobiernos de pa铆ses socios. El听programa tambi茅n financia las misiones de observaci贸n electoral de听la听Uni贸n y las acciones complementarias en las elecciones, as铆 como la cooperaci贸n con socios internacionales esenciales en el 谩mbito de la democracia y los derechos humanos.
En听2013 se cre贸 la . Esta Dotaci贸n, que funciona de forma independiente como una fundaci贸n de Derecho privado, tiene por objeto apoyar a los representantes pol铆ticos y de la sociedad civil en sus esfuerzos por favorecer un cambio democr谩tico mediante la provisi贸n de asistencia financiera adaptada de forma r谩pida, flexible y no burocr谩tica, centr谩ndose en los pa铆ses de la vecindad meridional y oriental de听la听Uni贸n. Su听consejo de direcci贸n est谩 compuesto por representantes de los Estados miembros e instituciones de听la听Uni贸n, incluidos nueve听diputados al Parlamento Europeo, as铆 como otros expertos.
Papel del Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo, 煤nica instituci贸n de听la听Uni贸n elegida directamente por sus ciudadanos, est谩 firmemente comprometido con la promoci贸n de democracias sostenibles en todo el mundo. Dicho compromiso ha sido destacado en diversas Resoluciones. El听Parlamento aprueba todos los a帽os una 搁别蝉辞濒耻肠颈贸苍 sobre derechos humanos, la democracia en el mundo y la pol铆tica de听la听Uni贸n al respecto, en la que se analizan los principales retos y logros de la posici贸n de听la听Uni贸n en relaci贸n con el apoyo a la democracia y se hacen recomendaciones para el futuro. El听9 noviembre de听2023, el Parlamento adopt贸 una 搁别肠辞尘别苍诲补肠颈贸苍 titulada 芦Refuerzo del derecho de participaci贸n: legitimidad y resiliencia de los procesos electorales en los sistemas pol铆ticos iliberales y los reg铆menes autoritarios禄.
El Parlamento ha desarrollado, asimismo, una serie de instrumentos para comprometerse directamente con el . El听Parlamento participa continuamente en actividades de observaci贸n electoral y trabaja para consolidar la legitimidad de los procesos electorales nacionales y reforzar la confianza de los ciudadanos en la protecci贸n de las elecciones y los derechos humanos. Con听car谩cter anual env铆a a varias delegaciones parlamentarias para que observen elecciones o referendos en terceros pa铆ses. El听Parlamento puede decidir enviar tales delegaciones de diputados siempre y cuando las elecciones se celebren a escala nacional, que las autoridades nacionales hayan invitado a la听Uni贸n o al Parlamento Europeo y que est茅 presente una misi贸n a largo plazo. Las听delegaciones del Parlamento siempre est谩n integradas en misiones de observaci贸n electoral de听la听Uni贸n o en misiones a largo plazo de la Oficina de Instituciones Democr谩ticas y Derechos Humanos de la Organizaci贸n para la Seguridad y la Cooperaci贸n en Europa. Se听consulta al Parlamento Europeo en relaci贸n con la elecci贸n del destino y la planificaci贸n de las misiones de observaci贸n electoral de听la听Uni贸n, as铆 como respecto del posterior seguimiento.
El Parlamento, bas谩ndose en su enfoque global en materia de apoyo a la democracia, acompa帽a la observaci贸n electoral de actividades complementarias como las acciones previas a las elecciones y el seguimiento electoral, acciones en favor de los derechos humanos e iniciativas de apoyo a la actividad parlamentaria. Se听presta especial atenci贸n a los pa铆ses de la ampliaci贸n y la vecindad de听la听Uni贸n. El听Parlamento Europeo ayuda a los Parlamentos de terceros pa铆ses a fortalecer su capacidad institucional mediante conferencias y seminarios, programas de formaci贸n conjunta y visitas de estudio para los diputados y los funcionarios, as铆 como becas para el personal de estos Parlamentos. Apoya a los Parlamentos socios en la integraci贸n de los derechos humanos en la legislaci贸n y en la conexi贸n con la sociedad civil. El听Parlamento facilita el desarrollo de capacidades de los agentes del cambio democr谩tico, incluidos los defensores de los derechos humanos, y promueve la libertad de los medios de comunicaci贸n y el periodismo independiente. El听Premio S谩jarov a la Libertad de Conciencia del Parlamento y las actividades de la comunidad de galardonados con el Premio S谩jarov se inscriben en este enfoque.
El programa Simone Veil est谩 dise帽ado espec铆ficamente para apoyar a las mujeres pol铆ticas y parlamentarias. El听Parlamento tambi茅n presta apoyo y asesoramiento en el 谩mbito de la mediaci贸n y el di谩logo mediante actividades espec铆ficas con los Parlamentos socios y actos internacionales centrados en la mediaci贸n y la prevenci贸n de conflictos. El听Di谩logo Jean Monnet para la paz y la democracia es una herramienta de mediaci贸n desarrollada por el Parlamento para reunir a los dirigentes pol铆ticos con el fin de promover la comunicaci贸n entre partidos y la creaci贸n de consenso. El听Programa de J贸venes L铆deres Pol铆ticos es una de las iniciativas emblem谩ticas destinadas a promover el di谩logo y la comprensi贸n entre los futuros dirigentes de terceros pa铆ses y contribuir as铆 a crear confianza y听paz. La听 del Parlamento Europeo sobre la creaci贸n de capacidad de听la听Uni贸n en materia de prevenci贸n de conflictos y mediaci贸n, aprobada en marzo de听2019, reconoce la importancia de los procesos de mediaci贸n y di谩logo, as铆 como el papel del Parlamento en este contexto.
El Grupo de Apoyo a la Democracia y Coordinaci贸n Electoral ofrece orientaci贸n pol铆tica para las distintas actividades del Parlamento. El听Grupo est谩 formado por diecis茅is diputados al Parlamento Europeo y est谩 copresidido por los presidentes de las Comisiones de Asuntos Exteriores y de Desarrollo del Parlamento. El听Grupo de Apoyo a la Democracia y Coordinaci贸n Electoral decide sobre las misiones de observaci贸n electoral del Parlamento Europeo y aprueba un programa de trabajo anual para las dem谩s actividades. Para听2024, el Grupo de Apoyo a la Democracia y Coordinaci贸n Electoral volvi贸 a confirmar los seis听pa铆ses y regiones prioritarios (Ucrania, Georgia, Moldavia, T煤nez, la regi贸n de los Balcanes Occidentales y el Parlamento Panafricano, y Bielorrusia como prioridad pol铆tica 补诲听丑辞肠), as铆 como 谩mbitos tem谩ticos (actividades preelectorales y postelectorales, mediaci贸n y di谩logo parlamentarios, acciones en materia de derechos humanos, incluida la Comunidad del Premio S谩jarov y su programa de becas, y parlamentos e innovaci贸n democr谩tica).
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Rasma Kaskina