合法博彩网站

Perussopimuksissa annetaan hyvin paljon painoarvoa vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen toteuttamiselle. Vuonna 2009 otettiin k盲ytt枚枚n useita t盲rkeit盲 uusia elementtej盲: entisen pilarirakenteen poistuttua alan p盲盲t枚ksenteko on entist盲 tehokkaampaa ja demokraattisempaa, Euroopan unionin tuomioistuimen valtuudet ovat laajentuneet, ja kansalliset parlamentit ovat saaneet uuden roolin. Perusoikeuksia on vahvistettu oikeudellisesti sitovalla Euroopan unionin perusoikeuskirjalla.

Oikeusperusta

Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 3听artiklan 2 kohdassa vahvistetaan Euroopan unionin t盲rkeimm盲t tavoitteet, jotka koskevat vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvaa aluetta.

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) V听osaston 67鈥�89听artiklassa m盲盲r盲t盲盲n vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueesta. Yleisten m盲盲r盲ysten lis盲ksi osastossa k盲sitell盲盲n omissa luvuissaan seuraavia aloja:

• rajavalvonta-, turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikka
• oikeudellinen yhteisty枚 yksityisoikeuden alalla
• oikeudellinen yhteisty枚 rikosoikeuden alalla
• 辫辞濒颈颈蝉颈测丑迟别颈蝉迟测枚[1].

Tanska ei osallistu neuvostossa sellaisten toimenpiteiden antamiseen, joita ehdotetaan SEUT:n V听osaston nojalla ( 鈥� osallistumattomuusoikeus, jonka mukaisesti Tanska voi olla osallistumatta toimintapolitiikkaan). Se on kuitenkin vuodesta 2001 l盲htien pannut Schengenin s盲盲nn枚st枚盲 t盲yt盲nt枚枚n hallitustenv盲liselt盲 pohjalta. Kun on kyse siviilioikeuden alalla teht盲v盲st盲 oikeudellisesta yhteisty枚st盲 ja s盲盲nn枚ist盲, joilla s盲盲nnell盲盲n tuomioistuinten toimivaltaa eri j盲senvaltioissa asuvien yksityishenkil枚iden v盲lisiss盲 siviili- tai kauppaoikeudellisissa riita-asioissa (), Tanskan kuningaskunta ja EU tekiv盲t 19. lokakuuta 2005 . Sopimuksen 3听artiklan 2听kohdassa m盲盲r盲t盲盲n, ett盲 kun asetusta muutetaan, Tanska ilmoittaa komissiolle, aikooko se panna muutosten sis盲ll枚n t盲yt盲nt枚枚n vai ei. Irlanti osallistuu erityisten toimenpiteiden antamiseen ja soveltamiseen tehty盲盲n p盲盲t枚ksen niihin osallistumisesta ().

N盲iden m盲盲r盲ysten lis盲ksi on artikloja, jotka liittyv盲t kiinte盲sti vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen luomiseen. N盲it盲 ovat erityisesti SEU:n 6听artikla, jossa m盲盲r盲t盲盲n perusoikeuskirjasta ja Euroopan ihmisoikeussopimuksesta[2], SEUT:n 8听artikla, jossa m盲盲r盲t盲盲n miesten ja naisten v盲lisen eriarvoisuuden poistamisesta, SEUT:n 15听artiklan 3听kohta, jossa m盲盲r盲t盲盲n oikeudesta tutustua toimielinten asiakirjoihin, SEUT:n 16听artikla, jossa m盲盲r盲t盲盲n oikeudesta henkil枚tietojen suojaan[3], sek盲 SEUT:n 18鈥�25听artikla, jossa m盲盲r盲t盲盲n syrjim盲tt枚myydest盲 ja unionin kansalaisuudesta[4]. SEUT:ssa on kuitenkin otettu k盲ytt枚枚n my枚s nk.听h盲t盲jarrulausekkeita, joita sovelletaan silloin, kun jokin j盲senvaltio katsoo, ett盲 lains盲盲d盲nt枚ehdotus vaikuttaisi sen rikosoikeusj盲rjestelm盲n perusteisiin (SEUT:n 82 artiklan 3听kohta), sek盲 rikosten ja seuraamusten m盲盲rittely盲 koskevat yhteiset v盲himm盲iss盲盲nn枚t erityisen vakavan rajatylitt盲v盲n rikollisuuden alalla (SEUT:n 83 artiklan 3 kohta). T盲m盲 toimii k盲yt盲nn枚ss盲 niin, ett盲 ehdotus direktiiviksi toimitetaan Eurooppa-neuvostolle ja tavallisen lains盲盲t盲misj盲rjestyksen mukainen menettely keskeytet盲盲n. Jos asiasta p盲盲st盲盲n yhteisymm盲rrykseen, Eurooppa-neuvosto palauttaa ehdotuksen nelj盲n kuukauden kuluessa neuvostolle, mik盲 lopettaa tavallisen lains盲盲t盲misj盲rjestyksen mukaisen menettelyn soveltamisen keskeytt盲misen.

Tavoitteet

Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen p盲盲m盲盲r盲t esitet盲盲n SEUT:n 67听artiklassa:

• 鈥漊nioni muodostaa vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen, jolla kunnioitetaan perusoikeuksia sek盲 j盲senvaltioiden erilaisia oikeusj盲rjestelmi盲 ja -perinteit盲.
• Unioni varmistaa sen, ettei henkil枚it盲 tarkasteta sis盲rajoilla, sek盲 kehitt盲盲 turvapaikka- ja maahanmuuttoasioita sek盲 ulkorajavalvontaa koskevan yhteisen politiikan, joka perustuu j盲senvaltioiden v盲liseen yhteisvastuuseen ja joka on oikeudenmukainen kolmansien maiden kansalaisia kohtaan. T盲t盲 osastoa sovellettaessa kansalaisuudettomat henkil枚t rinnastetaan kolmansien maiden kansalaisiin.
• Unioni pyrkii varmistamaan korkean turvallisuustason rikollisuutta, rasismia ja muukalaisvihaa ehk盲isevill盲 ja torjuvilla toimenpiteill盲, poliisiviranomaisten ja oikeusviranomaisten ja muiden toimivaltaisten viranomaisten v盲lisill盲 yhteensovittamis- ja yhteisty枚toimenpiteill盲 sek盲 rikosoikeudellisten p盲盲t枚sten vastavuoroisella tunnustamisella ja tarvittaessa rikoslains盲盲d盲nt枚jen l盲hent盲misell盲.
• Unioni helpottaa oikeussuojan saatavuutta muun muassa soveltamalla yksityisoikeudellisissa asioissa annettujen tuomioistuinten p盲盲t枚sten ja muiden p盲盲t枚sten vastavuoroisen tunnustamisen periaatetta.鈥�

Saavutukset

A. T盲rkeimm盲t Lissabonin sopimuksen mukanaan tuomat uudistukset

1. Tehokkaampi ja demokraattisempi p盲盲t枚ksenteko

Lissabonin sopimuksella poistettiin hallitustenv盲liseen yhteisty枚h枚n perustuva kolmas pilari ja vahvistettiin n盲in yhteis枚menetelm盲n yleinen k盲ytt枚 vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella. Lains盲盲d盲nt枚ehdotukset hyv盲ksyt盲盲n nyt yleens盲 SEUT:n 294听artiklassa vahvistettua tavallista lains盲盲t盲misj盲rjestyst盲 noudattaen. Neuvosto tekee p盲盲t枚ksen m盲盲r盲enemmist枚ll盲, ja Euroopan parlamentti esitt盲盲 toisena lains盲盲t盲j盲n盲 kantansa yhteisp盲盲t枚smenettelyn mukaisesti.

2. Kansallisten parlamenttien uusi rooli

EU:n kansallisten parlamenttien teht盲v盲 m盲盲ritet盲盲n SEU:n 12听artiklassa sek盲 sopimukseen liitetyiss盲 p枚yt盲kirjoissa N:o听1 ja 2. Kansallisilla parlamenteilla on kahdeksan viikkoa aikaa tarkastella kutakin s盲盲d枚sehdotusta ja arvioida, onko se toissijaisuusperiaatteen mukainen. Vasta sen j盲lkeen EU voi tehd盲 kyseist盲 s盲盲d枚sehdotusta koskevia p盲盲t枚ksi盲. Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta koskevaa ehdotusta on tarkasteltava uudelleen, jos v盲hint盲盲n nelj盲nnes kansallisista parlamenteista sit盲 vaatii (p枚yt盲kirjassa N:o听2 oleva 7听artiklan 2 kohta).

Jos katsotaan, ettei lains盲盲t盲misj盲rjestyksess盲 hyv盲ksytt盲v盲ss盲 s盲盲d枚ksess盲 ole noudatettu toissijaisuusperiaatetta, siit盲 voidaan nostaa kumoamiskanne Euroopan unionin tuomioistuimessa.

Kansalliset parlamentit osallistuvat Eurojustin ja Europolin arviointiin (SEUT:n 85 ja 88听artikla).

3. Euroopan unionin tuomioistuimen laajemmat valtuudet[5]

Euroopan unionin tuomioistuimelta voidaan nyt pyyt盲盲 rajoituksetta ennakkoratkaisua kaikkiin vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueeseen liittyviin asioihin. Lissabonin sopimuksen voimaantuloa seuranneen viisivuotisen siirtym盲kauden p盲盲tytty盲 (eli 1.听joulukuuta 2014 alkaen) ennakkoratkaisu voidaan antaa my枚s sellaisten 辫辞濒颈颈蝉颈测丑迟别颈蝉迟测枚n ja rikosasioissa teht盲v盲n oikeudellisen yhteisty枚n alalla annettujen s盲盲d枚sten osalta, jotka on hyv盲ksytty ennen Lissabonin sopimuksen voimaantuloa. Samaa j盲rjestelm盲盲 sovelletaan j盲senyysvelvoitteiden noudattamatta j盲tt盲mist盲 koskeviin kanteisiin (p枚yt盲kirja N:o听36).

4. Komission vahvempi rooli

Komissio voi nostaa j盲senyysvelvoitteiden noudattamatta j盲tt盲mist盲 koskevan kanteen sellaista j盲senvaltiota vastaan, joka ei ole noudattanut vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta koskevia m盲盲r盲yksi盲. T盲m盲 merkitt盲v盲 uudistus antaa komissiolle uudenlaista toimivaltaa lains盲盲d盲nn枚n soveltamisen valvonnassa.

5. J盲senvaltioiden mahdollisuus osallistua vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta koskevien politiikkojen toteutuksen arviointiin

SEUT:n 70听artiklassa m盲盲r盲t盲盲n, ett盲 neuvosto voi komission ehdotuksesta antaa yksityiskohtaiset s盲盲nn枚t, joiden avulla j盲senvaltiot suorittavat yhteistoiminnassa komission kanssa objektiivisen ja puolueettoman arvioinnin siit盲, miten j盲senvaltioiden viranomaiset toteuttavat vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta koskevia politiikkoja.

B. Eurooppa-neuvoston rooli ohjelmien laatijana

Perussopimusten kehityksen rinnalla on korostettava erityisesti Eurooppa-neuvoston roolia vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen eri osa-alueilla tapahtuneessa kehityksess盲 ja edistymisess盲.

Tampereella lokakuussa 1999 kokoontunut Eurooppa-neuvosto piti erityiskokouksen, jossa pohdittiin sit盲, miten vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue voitaisiin perustaa hy枚dynt盲m盲ll盲 t盲ysim盲盲r盲isesti Amsterdamin sopimuksen tarjoamia mahdollisuuksia.

Marraskuussa 2004 Eurooppa-neuvosto hyv盲ksyi Haagin ohjelman uudeksi viisivuotiseksi toimintaohjelmaksi.

Sen seuraaja, Tukholman ohjelma, hyv盲ksyttiin Eurooppa-neuvostossa 10. ja 11. joulukuuta 2009. T盲ss盲 monivuotisessa ohjelmassa vuosiksi听2010鈥�2014 keskityttiin ensi sijassa unionin kansalaisten ja muiden EU:n vastuulla olevien henkil枚iden etuihin ja tarpeisiin.

Lissabonin sopimuksessa tunnustetaan Eurooppa-neuvoston m盲盲r盲盲v盲 asema seuraavasti: 鈥滶urooppa-neuvosto m盲盲rittelee lains盲盲d盲nn枚n ja operatiivisen toiminnan eteenp盲in viennin strategiset suuntaviivat vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella鈥� (SEUT:n 68听artikla).

C. Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen hallinnolliset toimijat: virastot

Tiettyjen vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen merkitt盲vien osa-alueiden hallinnoinnin tueksi on perustettu erillisi盲 virastoja: 辫辞濒颈颈蝉颈测丑迟别颈蝉迟测枚n alalla, (CEPOL), rikosoikeuden alalla teht盲v盲n oikeudellisen yhteisty枚n alalla, (FRA) perusoikeuksien sek盲 syrjinn盲n vastaisen toiminnan alalla, (EMCDDA), (Frontex) EU:n ulkorajojen valvonnan koordinoinnin alalla, (EUAA), [6] ja (eu-LISA).

Euroopan parlamentin rooli

Parlamentilla on monia v盲lineit盲 ja valtuuksia, joiden avulla se voi hoitaa teht盲v盲盲ns盲 t盲ysipainoisesti:

• Parlamentilla on lains盲盲d盲nt枚valta, jonka nojalla se on toiminut vuonna 2009 tapahtuneesta Lissabonin sopimuksen voimaantulosta l盲htien toisena lains盲盲t盲j盲n盲 tavallisessa lains盲盲t盲misj盲rjestyksess盲. T盲st盲 on tullut p盲盲s盲盲nt枚, mutta siihen on joitakin poikkeuksia. N盲ihin kuuluvat toimenpiteet, joilla pyrit盲盲n varmistamaan j盲senvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten v盲linen hallinnollinen yhteisty枚 (SEUT:n 74 artikla). Niihin sovelletaan edelleen nk. erityist盲 lains盲盲t盲misj盲rjestyst盲, jossa neuvosto tekee ratkaisunsa komission tai j盲senvaltioiden nelj盲sosan ehdotuksesta ja parlamenttia kuultuaan. Erityist盲 lains盲盲t盲misj盲rjestyst盲 (eli neuvosto tekee ratkaisunsa yksimielisesti parlamenttia kuultuaan) sovelletaan lis盲ksi toimenpiteisiin, joilla vahvistetaan 辫辞濒颈颈蝉颈测丑迟别颈蝉迟测枚n edellytykset ja rajoitukset (SEUT:n 89 artikla) tai passeja, henkil枚todistuksia ja oleskelulupia koskevat s盲盲nn枚kset (SEUT:n 77 artiklan 3 kohta).
• Budjettivallan nojalla parlamentti hyv盲ksyy yhdess盲 neuvoston kanssa EU:n talousarvion vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alan ohjelmien osalta sek盲 edell盲 mainittujen virastojen toiminta- ja hallinnolliset talousarviot.
• Parlamentti valvoo t盲ll盲 politiikan alalla toimivien EU:n virastojen toimintaa, esimerkiksi l盲hett盲m盲ll盲 j盲senvaltioihin tai EU:n ulkorajoille valtuuskuntia, jotka perehtyv盲t ongelmiin ja tarkistavat, miten EU:ssa hyv盲ksyttyj盲 s盲盲d枚ksi盲 pannaan t盲yt盲nt枚枚n.
• Parlamentilla on toimivalta nostaa Euroopan unionin tuomioistuimessa kumoamiskanne. Se on k盲ytt盲nyt t盲t盲 toimivaltaansa esimerkiksi saadakseen kumottua s盲盲d枚sten tiettyj盲 s盲盲nn枚ksi盲.
• Parlamentilla on valta tehd盲 poliittisia aloitteita hyv盲ksym盲ll盲 valiokunta-aloitteisia mietint枚j盲 ja p盲盲t枚slauselmia, joissa k盲sitell盲盲n parlamentin valitsemia aiheita.

Parlamentti on viime vuosina jatkuvasti korostanut seuraavia asioita:

• Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen kasvava merkitys EU:n kehityksess盲 on tunnustettava ja otettava huomioon.
• Kolmas pilari on kumottava ja 辫辞濒颈颈蝉颈测丑迟别颈蝉迟测枚 ja oikeudellinen yhteisty枚 rikosoikeuden alalla sis盲llytett盲v盲 EU:n menettelyihin ja lains盲盲d盲nt枚枚n, jotta parlamentti voi suorittaa t盲ysim盲盲r盲isesti demokraattisen teht盲v盲ns盲 lains盲盲d盲nt枚ty枚ss盲.
• P盲盲t枚ksentekoa on helpotettava luopumalla neuvoston yksimielisyyss盲盲nn枚st盲.
• On s盲ilytett盲v盲 oikeudenmukainen tasapaino kansalaisten ja asukkaiden perusoikeuksien suojelun sek盲 turvallisuutta ja terrorismin torjuntaa koskevien vaatimusten v盲lill盲 ja varmistettava, ett盲 t盲m盲 tasapaino n盲kyy lains盲盲d盲nn枚ss盲 ja sen t盲yt盲nt枚枚npanossa.
• On vahvistettava perusoikeuksien suojelua ja edist盲mist盲; t盲m盲 on tapahtunut erityisesti hyv盲ksym盲ll盲 oikeudellisesti sitova Euroopan unionin perusoikeuskirja ja perustamalla perusoikeusvirasto sek盲 asettamalla Pegasus-ohjelman ja vastaavien vakoiluohjelmien k盲ytt枚盲 selvitt盲v盲 tutkintavaliokunta, joka arvioi, miten vakoiluohjelmien k盲ytt枚 EU:n kansalaisia vastaan vaikutti demokraattisiin prosesseihin ja kansalaisten yksil枚n oikeuksiin EU:ssa.

听

Udo Bux / Pablo Abril Marti / Mariusz Maciejewski

05-2024