A k眉ls艖 hat谩rok igazgat谩sa
A hat谩rigazgat谩si politika jelent艖s fejl艖d茅蝉en ment 谩t, melyet a menek眉ltek 茅蝉 irregul谩ris migr谩nsok eddig soha nem tapasztalt magas sz谩ma jellemzett, els艖sorban 2015-t艖l kezd艖d艖en, amikor a k眉ls艖 hat谩rokkal 茅蝉 a migr谩ci贸val kapcsolatos uni贸s szakpolitika sz谩mos hi谩nyoss谩g谩ra der眉lt f茅ny. A vegyes migr谩ci贸s 谩ramlatok, a biztons谩gi aggodalmak n枚veked茅蝉茅hez, valamint a Covid19-j谩rv谩nyhoz kapcsol贸d贸 kih铆v谩sok az Uni贸 k眉ls艖 hat谩rainak v茅delme ter茅n 煤j tev茅kenys茅gi id艖szakot ind铆tottak el, 茅蝉 ez kihat谩ssal van bels艖 hat谩raira is.
Jogalap
Az Eur贸pai Uni贸r贸l sz贸l贸 szerz艖d茅蝉 (EUSZ) 3.听cikk茅nek (2)听bekezd茅蝉e.
Az Eur贸pai Uni贸 m疟k枚d茅蝉茅r艖l sz贸l贸 szerz艖d茅蝉 (EUMSZ) 67.听茅蝉 77.听cikke.
颁茅濒办颈迟疟锄茅蝉别办
Egy bels艖, 丑补迟谩谤别濒濒别苍艖谤锄茅蝉别办 n茅lk眉li egys茅ges ter眉let听鈥� a schengeni t茅rs茅g听鈥� a k眉ls艖 hat谩rok igazgat谩s谩ra vonatkoz贸 k枚z枚s politika kialak铆t谩s谩t is megk枚veteli. Az EUSZ 3.听cikk茅nek (2)听bekezd茅蝉e a k眉ls艖 hat谩rok ellen艖rz茅蝉茅re vonatkoz贸 megfelel艖 int茅zked茅蝉ekre sz贸l铆t fel. Az Uni贸 ez茅rt k眉ls艖 hat谩rainak ellen艖rz茅蝉e tekintet茅ben k枚z枚s norm谩kat 谩llap铆t meg, 茅蝉 e k眉ls艖 hat谩rokra vonatkoz贸an fokozatosan integr谩lt hat谩rigazgat谩si rendszert vezet be.
贰谤别诲尘茅苍测别办
Az eur贸pai k眉ls艖 hat谩rok k枚z枚s igazgat谩sa fel茅 az els艖 l茅p茅蝉 1985.听j煤nius听14-茅n t枚rt茅nt, amikor az Eur贸pai 骋补锄诲补蝉谩驳i K枚z枚ss茅g t铆z tag谩llama k枚z眉l 枚t a luxemburgi hat谩rv谩ros, Schengen k枚zel茅ben al谩铆rt egy nemzetk枚zi szerz艖d茅蝉t, az 煤gynevezett Schengeni Meg谩llapod谩st[1], amelyet 枚t 茅vvel k茅蝉艖bb a Schengeni Meg谩llapod谩s v茅grehajt谩s谩r贸l sz贸l贸 egyezm茅ny eg茅蝉z铆tett ki. A schengeni v铆vm谩nyok (ezzel a k枚z枚s n茅vvel illetik e meg谩llapod谩sokat 茅蝉 jogszab谩lyokat) 谩ltal l茅trehozott, bels艖 hat谩rok n茅lk眉li 枚vezet, a schengeni t茅rs茅g jelenleg 27 eur贸pai orsz谩gb贸l 谩ll[2].
A. A schengeni k眉ls艖 hat谩rokra vonatkoz贸 v铆vm谩nyok
Az Amszterdami Szerz艖d茅蝉sel az uni贸s jogrendbe be茅p铆tett eredeti v铆vm谩nyokra 茅p眉l艖, a schengeni k眉ls艖 hat谩rokra vonatkoz贸 v铆vm谩nyokat alkot贸 szab谩lyok (1.1.3.) sz谩mos int茅zked茅蝉ben tal谩lhat贸k meg, amelyek nagyj谩b贸l 枚t ter眉letre oszthat贸k:
1. A Schengeni hat谩rellen艖rz茅蝉i k贸dex
A k眉ls艖 hat谩rok igazgat谩s谩nak k枚zponti pill茅re a Schengeni hat谩rellen艖rz茅蝉i k贸dex[3], amely a k眉ls艖 hat谩r 谩tl茅p茅蝉茅re vonatkoz贸 szab谩lyokat 茅蝉 a bels艖 hat谩rellen艖rz茅蝉 谩tmeneti 煤jrabevezet茅蝉茅re vonatkoz贸 felt茅teleket 谩llap铆tja meg. Ennek 茅rtelm茅ben a tag谩llamok a k眉ls艖 hat谩rok 谩tl茅p茅蝉ekor k枚telesek minden szem茅lyt听鈥� k枚zt眉k az uni贸s jog szerinti szabad mozg谩s jog谩t 茅lvez艖 szem茅lyeket (azaz az uni贸s polg谩rokat 茅蝉 uni贸s polg谩rs谩ggal nem rendelkez艖 csal谩dtagjaikat)听鈥� is szisztematikusan ellen艖rizni a megfelel艖 adatb谩zisokban. Az ellen艖rz茅蝉ekre t枚bbek k枚z枚tt a Schengeni Inform谩ci贸s Rendszer (SIS), valamint az ellopott 茅蝉 elvesztett 煤ti okm谩nyokat tartalmaz贸 Interpol-adatb谩zis felhaszn谩l谩s谩val ker眉l sor. Az ellen艖rz茅蝉t valamennyi (l茅gi, tengeri 茅蝉 sz谩razf枚ldi) k眉ls艖 hat谩ron, a ki-, illetve beutaz谩skor egyar谩nt el kell v茅gezni. A schengeni 茅rt茅kel茅蝉i mechanizmus听鈥� az 1053/2013/EU tan谩csi rendelet[4]听鈥� 2014听november茅ben l茅pett hat谩lyba, 茅蝉 枚t茅ves t枚bb茅ves 茅rt茅kel茅蝉i programot hozott l茅tre a 2019.听december听31-ig terjed艖 id艖szakra. Ennek a mechanizmusnak az volt a c茅lja, hogy megvizsg谩lja a schengeni v铆vm谩nyok valamennyi elem茅t, t枚bbek k枚z枚tt az谩ltal, hogy fel眉lvizsg谩lja 茅蝉 茅rt茅keli, hogy a tag谩llamok hogyan teljes铆tik a k眉ls艖 丑补迟谩谤别濒濒别苍艖谤锄茅蝉别办et, valamint az 枚sszes vonatkoz贸 jogszab谩lyt 茅蝉 m疟veletet. A mechanizmus k眉l枚n枚s figyelmet ford铆t az alapvet艖 jogok tiszteletben tart谩s谩ra. Az 茅rt茅kel茅蝉ek kiterjedhetnek a k眉ls艖 hat谩rokhoz, a v铆zumpolitik谩hoz, a (b疟n眉gyi k茅rd茅蝉ekben folytatott) rend艖rs茅gi 茅蝉 igazs谩g眉gyi egy眉ttm疟k枚d茅蝉hez, a SIS-hez 茅蝉 az adatv茅delemhez kapcsol贸d贸 int茅zked茅蝉ekre is.
2. A Schengeni Inform谩ci贸s Rendszer (SIS)
A SIS egy olyan inform谩ci贸csere-rendszer (adatb谩zis), amely a bels艖 hat谩rellen艖rz茅蝉t n茅lk眉l枚z艖 schengeni 枚vezetben el艖seg铆ti a nemzetk枚zi biztons谩g fenntart谩s谩t. Ez a legsz茅lesebb k枚rben haszn谩lt 茅蝉 leghat茅konyabb informatikai rendszer a szabads谩g, a biztons谩g 茅蝉 a jog茅rv茅nyes眉l茅蝉 ter眉let茅n az EU-ban (4.2.1.). A hat贸s谩gok az EU eg茅蝉z茅ben arra haszn谩lj谩k a SIS-t, hogy a k枚r枚z枚tt vagy elt疟nt szem茅lyekre 茅蝉 t谩rgyakra vonatkoz贸 figyelmeztet艖 jelz茅蝉eket r枚gz铆tsenek vagy ezekre r谩keressenek. A rendszerben t枚bb mint 80听milli贸 figyelmeztet艖 jelz茅蝉 szerepel, 茅蝉 a hat贸s谩gok 2017-ben t枚bb mint 5听milli谩rd alkalommal hajtottak v茅gre keres茅蝉t benne, 茅蝉 ez t枚bb mint 240听000 k眉lf枚ldi figyelmeztet艖 jelz茅蝉re (m谩s orsz谩g 谩ltal kiadott figyelmeztet艖 jelz茅蝉re) vonatkoz贸 tal谩latot eredm茅nyezett. A SIS meger艖s铆t茅蝉e c茅lj谩b贸l az EU a k枚zelm煤ltban aktualiz谩lta a vonatkoz贸 szab谩lyokat, ami kik眉sz枚b枚li majd a potenci谩lis h茅zagokat a rendszerben, illetve t枚bb alapvet艖 fontoss谩g煤 v谩ltoztat谩st is bevezet a bevihet艖 figyelmeztet茅蝉t铆pusok tekintet茅ben.
A legut贸bbi, 2018-as reformot k枚vet艖en a SIS hat谩ly谩t h谩rom rendelet form谩j谩ban (a SIS听II hely茅be l茅pve) imm谩r h谩rom jogi eszk枚z hat谩rozza meg:
- b眉ntet艖眉gyekben folytatott rend艖rs茅gi 茅蝉 igazs谩g眉gyi egy眉ttm疟k枚d茅蝉[5];
- 丑补迟谩谤别濒濒别苍艖谤锄茅蝉别办[6];
- a tag谩llamokban jogellenesen tart贸zkod贸 harmadik orsz谩gbeli 谩llampolg谩rok visszak眉ld茅蝉e[7].
E rendeletek a k枚vetkez艖 figyelmeztet艖jelz茅蝉-kateg贸ri谩kkal b艖v铆tik ki a rendszert: ismeretlen gyan煤s铆tottakra vagy keresett szem茅lyekre vonatkoz贸 figyelmeztet艖 jelz茅蝉ek, megel艖z茅蝉 c茅lj谩ra szolg谩l贸 figyelmeztet艖 jelz茅蝉ek a sz眉l艖 谩ltali jogellenes elvitel vesz茅ly茅nek kitett gyermekekre vonatkoz贸an, visszak眉ld茅蝉 c茅lj谩b贸l kiadott figyelmeztet艖 jelz茅蝉ek, a jogellenesen tart贸zkod贸 harmadik orsz谩gbeli 谩llampolg谩rokkal szemben hozott kiutas铆t谩si hat谩rozatokhoz kapcsol贸d贸 figyelmeztet艖 jelz茅蝉ek.
3. Bels艖 Biztons谩gi Alap: k眉ls艖 hat谩rok 茅蝉 v铆zum眉gy
Mivel nem minden uni贸s tag谩llamnak vannak ellen艖rizend艖 k眉ls艖 hat谩rai, 茅蝉 nem minden tag谩llamot 茅rint egyform谩n a hat谩rokon 谩tmen艖 forgalom, az EU igyekszik alapjai r茅v茅n kompenz谩lni az uni贸s k眉ls艖 hat谩rok ment茅n fekv艖 tag谩llamok k枚lts茅geit. A 2014鈥�2020-as p茅nz眉gyi id艖szakban e p茅nz眉gyi tehermegoszt贸 mechanizmus rendelkez茅蝉茅re h茅t 茅ven kereszt眉l 3,8听milli谩rd听EUR 谩llt. Az alap f艖 c茅lkit疟z茅蝉e, hogy a jogszer疟 utaz谩s el艖seg铆t茅蝉e mellett biztos铆tsa az Uni贸ban a magas szint疟 biztons谩g kialak铆t谩s谩t. Az alap keret茅ben v茅grehajtott programok kedvezm茅nyezettjei lehetnek 谩llami 茅蝉 sz枚vets茅gi hat贸s谩gok, helyi k枚zint茅zm茅nyek, nem korm谩nyzati szervezetek, humanit谩rius szervezetek, mag谩n- 茅蝉 k枚zjogi t谩rsas谩gok, valamint oktat谩si 茅蝉 kutat谩si szervezetek.
4. A hat谩rregisztr谩ci贸s rendszer (EES)
A hat谩rregisztr谩ci贸s rendszer (EES)[8] olyan inform谩ci贸s rendszer, amely felgyors铆tja 茅蝉 meger艖s铆ti az Uni贸ba beutaz贸 nem uni贸s polg谩rok hat谩rellen艖rz茅蝉茅t. Az EES az adatok elektronikus nyilv谩ntart谩sba v茅tel茅vel felv谩ltja az 煤tlevelek manu谩lis b茅lyegz茅蝉茅t a hat谩rokon.
Az EES f艖 c茅lkit疟z茅蝉ei a k枚vetkez艖k:
- a hat谩rforgalom-ellen艖rz茅蝉 az utaz贸k enged茅lyezett tart贸zkod谩si idej茅nek automatikus kisz谩m铆t谩sa r茅v茅n kevesebb v谩rakoz谩ssal j谩rjon 茅蝉 hat茅konyabb legyen;
- szisztematikusan 茅蝉 megb铆zhat贸an meg lehessen 谩llap铆tani, kik azok, akik t煤ll茅pik az enged茅lyezett tart贸zkod谩si id艖t;
- javuljon a bels艖 biztons谩g 茅蝉 hat茅konyabb legyen a terrorizmus elleni k眉zdelem, ugyanis lehet艖v茅 teszi a b疟n眉ld枚z茅蝉i hat贸s谩goknak az utas kor谩bbi utaz谩sainak lek茅rdez茅蝉茅t.
Az EES-hez val贸 hozz谩f茅r茅蝉 a nemzeti b疟n眉ld枚z艖 hat贸s谩gok 茅蝉 az Europol sz谩m谩ra biztos铆tva van, azonban a menek眉lt眉gyi hat贸s谩gok sz谩m谩ra nem. Az adatok b疟n眉ld枚z茅蝉 vagy visszak眉ld茅蝉 c茅lj谩b贸l t枚rt茅n艖 tov谩bb铆t谩s谩nak lehet艖s茅ge harmadik orsz谩gok, vagy az EES-ben r茅蝉zt nem vev艖 uni贸s tag谩llamok sz谩m谩ra bizonyos felt茅telek mellett megengedett. Az EES nyilv谩ntart谩sba veszi az utaz贸 adatait (n茅v, 煤ti okm谩ny t铆pusa, ujjnyomatok, arck茅p, a bel茅p茅蝉 茅蝉 a kil茅p茅蝉 helye 茅蝉 ideje) a schengeni k眉ls艖 hat谩rok 谩tl茅p茅蝉ekor. A hat谩rregisztr谩ci贸s rendszer minden nem uni贸s polg谩rra vonatkozik; azokra, akik v铆zumk枚telesek 茅蝉 azokra is, akik v铆zummentess茅gre jogosultak. A hat谩rregisztr谩ci贸s rendszert a konzuli 茅蝉 a hat谩rforgalom-ellen艖rz茅蝉t v茅gz艖 hat贸s谩gok haszn谩lj谩k.
5. Az Eur贸pai Hat谩r- 茅蝉 Partv茅delmi 脺gyn枚ks茅g (Frontex)
Az Eur贸pai Hat谩r- 茅蝉 Partv茅delmi 脺gyn枚ks茅g (Frontex) 茅蝉 a nemzeti hat贸s谩gok egy眉ttesen alkotj谩k az Eur贸pai Hat谩r- 茅蝉 Parti 艕rs茅get[9].
Az Eur贸pai Hat谩r- 茅蝉 Parti 艕rs茅g 2016听okt贸ber茅ben kezdte meg m疟k枚d茅蝉茅t. A feladata az EU k眉ls艖 hat谩rainak fel眉gyelete 茅蝉听鈥� a tag谩llamokkal egy眉ttm疟k枚d茅蝉ben听鈥� az EU k眉ls艖 hat谩rain谩l esetlegesen felmer眉l艖 biztons谩gi vesz茅lyek felismer茅蝉e 茅蝉 kezel茅蝉e. Az EP m谩r a 2015 el艖tti 茅vek 贸ta k茅rte a Frontex szerep茅nek meger艖s铆t茅蝉茅t annak 茅rdek茅ben, hogy fokozza k茅pess茅g茅t a v谩ltoz贸 migr谩ci贸s 谩raml谩sokkal szembeni hat茅konyabb reag谩l谩s ter茅n. P茅ld谩ul [10] az EP a schengeni hat谩rok v茅delm茅t szolg谩l贸 eur贸pai hat谩r艖r枚k rendszer茅nek l茅trehoz谩s谩ra sz贸l铆tott fel. Az Eur贸pai Tan谩cs 2015.听okt贸beri k枚vetkeztet茅蝉eiben t谩mogat谩s谩t fejezte ki a 鈥瀔眉ls艖 hat谩rok integr谩lt hat谩rigazgat谩si rendszer茅nek fokozatos kialak铆t谩sa鈥� ir谩nt is. A Parlament ragaszkodott ahhoz, hogy az 眉gyn枚ks茅g 煤j beavatkoz谩si hat谩sk枚r茅t a Tan谩csban a tag谩llamok, 茅蝉 ne a Bizotts谩g 谩ltal hozott hat谩rozattal aktiv谩lj谩k, ahogyan azt eredetileg javasolt谩k. A rendelet kiterjeszti az EBCGA/Frontex tev茅kenys茅geinek k枚r茅t, amely mag谩ban foglalja a tag谩llamoknak a migr谩ci贸kezel茅蝉, a hat谩rokon 谩tny煤l贸 b疟n枚z茅蝉 elleni k眉zdelem, valamint a kutat谩si 茅蝉 ment茅蝉i m疟veletek ter茅n ny煤jtott fokozott t谩mogat谩st. A nemzeti hat贸s谩gok 谩ltal hozott hat谩rozatok alapj谩n nagyobb szerepet sz谩n a Frontexnek a migr谩nsok sz谩rmaz谩si orsz谩gukba val贸 visszak眉ld茅蝉e ter茅n. A Bizotts谩g javaslata alapj谩n a Tan谩cs felk茅rheti az 眉gyn枚ks茅get, hogy rendk铆v眉li k枚r眉lm茅nyek eset茅n avatkozzon be 茅蝉 t谩mogassa a tag谩llamokat. Ez az eset akkor 谩ll fenn, ha:
- egy tag谩llam (meghat谩rozott hat谩rid艖n bel眉l) nem teljes铆ti az 眉gyn枚ks茅g igazgat贸tan谩cs谩nak k枚telez艖 erej疟 hat谩rozat谩t, hogy orvosolja a hat谩rigazgat谩s谩ban fellelhet艖 gyenge pontjait; 茅蝉
- ha a k眉ls艖 hat谩rokon meghat谩rozott 茅蝉 ar谩nytalan nyom谩s jelentkezik, amely vesz茅lyezteti a schengeni t茅rs茅g m疟k枚d茅蝉茅t. Ha valamely tag谩llam kifog谩st emel a seg铆ts茅gny煤jt谩ssal kapcsolatos tan谩csi hat谩rozat ellen, a t枚bbi uni贸s orsz谩g ideiglenesen vissza谩ll铆thatja a bels艖 hat谩rellen艖rz茅蝉t.
2019.听novemberben az 眉gyn枚ks茅get 煤j mand谩tummal 茅蝉 saj谩t eszk枚z枚kkel er艖s铆tett茅k meg a k眉ls艖 hat谩rok v茅delme, a visszak眉ld茅蝉ek hat茅konyabb v茅grehajt谩sa 茅蝉 a nem uni贸s orsz谩gokkal val贸 egy眉ttm疟k枚d茅蝉 tekintet茅ben. A meger艖s铆tett 眉gyn枚ks茅g k枚zponti eleme a v茅grehajt贸 hat谩sk枚rrel rendelkez艖, 10听000 hat谩r艖rb艖l 谩ll贸 k茅蝉zenl茅ti alakulat lesz, amely b谩rmikor seg铆ts茅get ny煤jt a tag谩llamok sz谩m谩ra. Az 眉gyn枚ks茅g er艖sebb felhatalmaz谩ssal fog rendelkezni a visszak眉ld茅蝉re, 茅蝉 szorosabban fog egy眉ttm疟k枚dni a nem uni贸s orsz谩gokkal, bele茅rtve azokat is, amelyek nem az Uni贸 k枚zvetlen szomsz茅ds谩g谩ban vannak. Az 煤j Eur贸pai Hat谩r- 茅蝉 Parti 艕rs茅g k茅蝉zenl茅ti alakulata 2021-ben teljes m茅rt茅kben m疟k枚d艖k茅pess茅 v谩lt, 茅蝉 10听000 hat谩r艖rb艖l 谩ll贸 teljes kapacit谩s谩t 2024-re fogja el茅rni.
B. A k眉ls艖 hat谩rok uni贸s ellen艖rz茅蝉茅nek fejl艖d茅蝉e
A v谩ltoz谩s 眉teme felgyorsult a F枚ldk枚zi-tengeren t枚rt茅nt hal谩lesetek elm煤lt 茅vekbeli mennyis茅g茅nek n枚veked茅蝉e 茅蝉 a menek眉ltek 茅蝉 migr谩nsok 2015.听szeptemberi hatalmas hull谩ma 贸ta.
A menek眉lt眉gyi v谩ls谩g kit枚r茅蝉e el艖tt a k眉ls艖 hat谩rokon mind枚ssze h谩rom orsz谩g folyamodott ker铆t茅蝉 fel谩ll铆t谩s谩hoz, hogy megakad谩lyozz谩k a migr谩nsok 茅蝉 a menek眉ltek ter眉let眉kre t枚rt茅n艖 eljut谩s谩t: Spanyolorsz谩g (ahol az 茅p铆t茅蝉i munk谩latokat 2005-ben fejezt茅k be 茅蝉 2009-ben kib艖v铆tett茅k), G枚r枚gorsz谩g (a munk谩latok 2012-ben fejez艖dtek be) 茅蝉 Bulg谩ria (a munk谩latok a g枚r枚g helyzetre reag谩lva 2014-ben fejez艖dtek be). A Schengeni hat谩rellen艖rz茅蝉i k贸dex 14.听cikk茅nek (2)听bekezd茅蝉茅vel ellent茅tben听鈥� amely kimondja, hogy 鈥濧 bel茅ptet茅蝉 megtagad谩s谩ra csak megindokolt d枚nt茅蝉 alapj谩n ker眉lhet sor, a megtagad谩s indokainak pontos megjel枚l茅蝉茅vel鈥澨�� fokozatosan egyre t枚bb tag谩llam fogott hat谩rfalak vagy ker铆t茅蝉ek 茅p铆t茅蝉茅be, hogy megk眉l枚nb枚ztet茅蝉 n茅lk眉l megakad谩lyozz谩k a migr谩nsok 茅蝉 a mened茅kk茅r艖k nemzeti ter眉leteikhez val贸 hozz谩f茅r茅蝉茅t. Emellett a k眉ls艖 schengeni hat谩rokon ker铆t茅蝉ek fel茅p铆t茅蝉茅re vonatkoz贸 kifejezett uni贸s szab谩lyok hi谩ny谩ban 茅蝉 a menek眉lt眉gyi szab谩lyokat megszegve a tag谩llamok harmadik orsz谩gokkal (nevezetesen Belarusszal, Marokk贸val 茅蝉 Oroszorsz谩ggal)听鈥� ide茅rtve a csatlakoz谩s el艖tt 谩ll贸 orsz谩gokat is (脡szak-maced贸n K枚zt谩rsas谩g, Szerbia 茅蝉 T枚r枚korsz谩g)听鈥� k枚z枚sen akad谩lyokat telep铆tettek. A schengeni t茅rs茅gen bel眉l is ki茅p铆tettek ker铆t茅蝉eket, p茅ld谩ul Ausztria 茅蝉 Szlov茅nia k枚z枚tt, m铆g a spanyolorsz谩gi Melill谩ban kialakult gyakorlatot a strasbourgi Emberi Jogok Eur贸pai B铆r贸s谩ga vizsg谩lta meg. Az emberi jogi szervezetek az olyan ter眉leteken elk枚vetett atrocit谩sokat , ahol ker铆t茅蝉eket emeltek[11].
A Nemzetk枚zi Migr谩ci贸s Szervezet 鈥濫lt疟nt Migr谩nsok Projektje鈥� 2014 贸ta t枚bb mint 29听000 hal谩lesetet az Eur贸p谩ba tart贸 migr谩ci贸 sor谩n.
1. Eur贸pai Utasinform谩ci贸s 茅蝉 Enged茅lyez茅蝉i Rendszer (ETIAS)
2018听szeptember茅ben hozt谩k l茅tre az Eur贸pai Utasinform谩ci贸s 茅蝉 Enged茅lyez茅蝉i Rendszert (ETIAS).
A centraliz谩lt inform谩ci贸s rendszer c茅lja inform谩ci贸k gy疟jt茅蝉e olyan nem uni贸s polg谩rokr贸l, akiknek nem kell a schengeni t茅rs茅g val贸 bel茅p茅蝉hez v铆zumot ig茅nyelni眉k, tov谩bb谩 a potenci谩lis biztons谩gi vagy irregul谩ris migr谩ci贸s kock谩zatok azonos铆t谩sa. Az adatb谩zis el艖zetesen ellen艖rzi a v铆zummentess茅get 茅lvez艖 utaz贸kat, 茅蝉 megtagadja t艖l眉k az utaz谩si enged茅lyt, ha 煤gy 铆t茅lik meg, hogy kock谩zatot jelentenek. Az adatb谩zis hasonl贸 lesz a m谩r megl茅v艖, t枚bbek k枚z枚tt az USA-ban (ESTA), Kanad谩ban 茅蝉 Ausztr谩li谩ban m疟k枚d艖 rendszerekhez.
Az ETIAS sz谩mos el艖nnyel j谩r, mint p茅ld谩ul a v谩rakoz谩si id艖 cs枚kken茅蝉e a hat谩rokon, a bels艖 biztons谩g javul谩sa, az illeg谩lis migr谩ci贸 hat茅konyabb megel艖z茅蝉e 茅蝉 kevesebb k枚zeg茅蝉zs茅g眉gyi kock谩zat. B谩r a rendszer el艖zetes ellen艖rz茅蝉eket v茅gez, de a beutaz谩si enged茅ly megad谩s谩ra vagy elutas铆t谩s谩ra vonatkoz贸 v茅gleges d枚nt茅蝉t mindig a Schengeni hat谩rellen艖rz茅蝉i k贸dexnek megfelel艖en 丑补迟谩谤别濒濒别苍艖谤锄茅蝉别办et v茅gz艖 nemzeti hat谩r艖r枚k hozz谩k meg, m茅g akkor is, ha a szem茅ly 茅rv茅nyes utaz谩si enged茅llyel rendelkezik. Az ETIAS-nak h谩rom f艖 funkci贸ja van:
- a v铆zummentess茅get 茅lvez艖 harmadik orsz谩gbeli 谩llampolg谩rok 谩ltal az EU-ba val贸 beutaz谩suk el艖tt online beny煤jtott inform谩ci贸k ellen艖rz茅蝉e;
- k茅relmek feldolgoz谩sa az egy茅b inform谩ci贸s rendszerekben (p茅ld谩ul a SIS-ben, a VIS-ben, az Europol adatb谩zis谩ban, az Interpol adatb谩zis谩ban, a hat谩rregisztr谩ci贸s rendszerben 茅蝉 az Eurodacban) t谩rolt adatok 枚sszevet茅蝉茅vel;
- utaz谩si enged茅lyek kiad谩sa azokban az esetekben, ha a rendszer nem jelez tal谩latot, vagy nincsenek tov谩bbi elemz茅蝉t ig茅nyl艖 adatok.
Az utaz谩si enged茅lyek beszerz茅蝉茅re csup谩n n茅h谩ny perc lesz sz眉ks茅ges. 2017.听j煤niusban a Tan谩cs 煤gy hat谩rozott, hogy k茅t k眉l枚n jogi aktusra[12] bontja a javaslatot azzal az indokkal, hogy a javaslat (schengeni) jogalapja nem terjedhet ki az Europol-rendelet m贸dos铆t谩s谩ra. Az ETIAS-t az eu-LISA 眉gyn枚ks茅g 茅p铆ti ki, 茅蝉 2025-ben kezdi meg m疟k枚d茅蝉茅t.
2. eu-LISA
A 2011-ben l茅trehozott a h谩rom k枚zpontos铆tott uni贸s inform谩ci贸s rendszer, a SIS, a VIS 茅蝉 az Eurodac 眉zemeltet茅蝉i igazgat谩s谩t v茅gzi[13]. Feladata az 煤j informatikai architekt煤ra megval贸s铆t谩sa a bel- 茅蝉 igazs谩g眉gy ter眉let茅n. 2019听november茅ben fel眉lvizsg谩lt谩k az eu-LISA megb铆zat谩s谩t, 茅蝉 tov谩bbfejlesztett茅k az 眉gyn枚ks茅g azon k茅pess茅g茅t, hogy hozz谩j谩ruljon az uni贸s hat谩rigazgat谩shoz, b疟n眉ld枚z茅蝉i egy眉ttm疟k枚d茅蝉hez 茅蝉 migr谩ci贸kezel茅蝉hez.
3. Az uni贸s inform谩ci贸s rendszerek interoperabilit谩sa a hat谩rok ter眉let茅n
Az Uni贸 nagyszab谩s煤, k枚zpontos铆tott informatikai rendszereket (SIS, VIS, Eurodac, EES 茅蝉 ETIAS) dolgozott ki a biztons谩gi egy眉ttm疟k枚d茅蝉hez 茅蝉 a k眉ls艖 hat谩rok 茅蝉 a migr谩ci贸 kezel茅蝉茅hez n茅lk眉l枚zhetetlen inform谩ci贸k gy疟jt茅蝉茅re, feldolgoz谩s谩ra 茅蝉 megoszt谩s谩ra. 2019 贸ta ezek az inform谩ci贸s rendszerek uni贸s szinten interoper谩bilisak听鈥� azaz k茅pesek az adatcser茅re 茅蝉 az inform谩ci贸k megoszt谩s谩ra annak 茅rdek茅ben, hogy a hat贸s谩gok az 枚sszes kell艖 inform谩ci贸hoz hozz谩juthassanak, amikor 茅蝉 ahol erre sz眉ks茅g眉k van. Az interoperabilit谩s az inform谩ci贸s technol贸giai rendszerek azon k茅pess茅g茅t jelenti, amely lehet艖v茅 teszi az inform谩ci贸k 茅蝉 a tud谩s megoszt谩s谩t annak 茅rdek茅ben, hogy elker眉lhet艖 legyen az e rendszerek 枚sszetetts茅g茅b艖l 茅蝉 sz茅ttagolts谩g谩b贸l ad贸d贸 inform谩ci贸hi谩ny[14].
A k茅t hat谩lyos rendelet r茅v茅n lehet艖s茅g ny铆lik arra, hogy a rendszerek kieg茅蝉z铆ts茅k egym谩st, seg铆tsenek megk枚nny铆teni a szem茅lyazonos铆t谩st, 茅蝉 el艖seg铆ts茅k a szem茅lyazonoss谩ggal val贸 vissza茅l茅蝉 elleni k眉zdelmet. Nem m贸dos铆tj谩k az egyes eur贸pai inform谩ci贸s rendszerekre vonatkoz贸 jogalapban meghat谩rozott betekint茅蝉i jogokat, hanem a k枚vetkez艖 elemeket hozz谩k l茅tre:
- eur贸pai keres艖port谩l, amely lehet艖v茅 tenn茅 az illet茅kes hat贸s谩gok sz谩m谩ra t枚bb inform谩ci贸s rendszer egyidej疟 lek茅rdez茅蝉茅t mind szem茅lyazonos铆t贸, mind biometrikus adatok felhaszn谩l谩s谩val,
- k枚z枚s biometrikus megfeleltet茅蝉i szolg谩ltat谩s, amely lehet艖v茅 tenn茅 biometrikus adatok (ujjnyomatok 茅蝉 arck茅pm谩sok) t枚bb rendszerb艖l t枚rt茅n艖 lek茅rdez茅蝉茅t 茅蝉 枚sszehasonl铆t谩s谩t,
- k枚z枚s szem茅lyazonos铆t贸adat-t谩r, amely harmadik orsz谩gbeli 谩llampolg谩rok t枚bb uni贸s inform谩ci贸s rendszerben rendelkez茅蝉re 谩ll贸 szem茅lyazonos铆t贸 茅蝉 biometrikus adatait tartalmazn谩,
- t枚bbsz枚r枚s szem茅lyazonoss谩got felismer艖 rendszer, amely ellen艖rizn茅, hogy a lek茅rdez茅蝉ben szerepl艖 szem茅lyazonos铆t贸 adatok az interoperabilit谩si elemek r茅v茅n 枚sszek枚t枚tt m谩s rendszerekben is l茅teznek-e, hogy lehet艖v茅 v谩ljon az ugyanazon biometrikus adathalmazhoz kapcsol贸d贸 t枚bbsz枚r枚s szem茅lyazonoss谩gok felismer茅蝉e.
4. A 2020.听茅vi Covid19-vil谩gj谩rv谩ny
A koronav铆rus-vil谩gj谩rv谩nyra adott egyik legl谩that贸bb szakpolitikai v谩lasz a szem茅lyek nemzetk枚zi 茅蝉 Uni贸n bel眉li mozg谩s谩ra vonatkoz贸, 2020.听m谩rcius elej茅t艖l 茅rv茅nyes korl谩toz谩sok voltak. Sz谩mos uni贸s tag谩llam besz眉ntette a nemzetk枚zi szem茅lysz谩ll铆t谩st, majd ezt tov谩bbi uni贸s nemzetk枚zi utaz谩si korl谩toz谩sok k枚vett茅k, amelyek k枚z茅 tartozott az EU k眉ls艖 hat谩rainak r茅蝉zleges lez谩r谩sa 茅蝉 harmadik orsz谩gokb贸l[15] az EU-ba val贸 bel茅p茅蝉 korl谩toz谩sa, valamint a szem茅lyek EU-n bel眉li mozg谩s谩nak korl谩toz谩sai[16]. Ez sz谩mos esetben 枚nk茅nyes, hat谩stalan 茅蝉 diszkriminat铆v jelleg疟 volt, 茅蝉 s茅rtette a mag谩n茅let v茅delm茅re 茅蝉 a menek眉lt眉gyre vonatkoz贸 jogszab谩lyokat, amint azt az Eur贸pai Parlament 谩ltal megrendelt 迟补苍耻濒尘谩苍测辞办 is bizony铆tj谩k[17].
5. Az ukr谩n v谩ls谩g
Ukrajna 2022.听febru谩ri orosz inv谩zi贸j谩t k枚vet艖en m谩r t枚bb mint 6听milli贸 ember k茅nyszer眉lt mened茅ket keresni, f艖k茅nt a szomsz茅dos orsz谩gokban[18]. Az Eur贸pai Uni贸 煤gy hat谩rozott, hogy uni贸s szint疟 谩tmeneti v茅delmet biztos铆t az Ukrajn谩b贸l 茅rkez艖 szem茅lyek sz谩m谩ra[19]. [20] lehet艖v茅 teszi az uni贸s tag谩llamok sz谩m谩ra, hogy gyorsan cselekedjenek az azonnali v茅delemre szorul贸 szem茅lyek v茅delme 茅蝉 jogainak biztos铆t谩sa 茅rdek茅ben.
Az Eur贸pai Parlament szerepe
A Parlament reakci贸i vegyesek voltak a k眉ls艖 hat谩rigazgat谩si politika fejlem茅nyei vonatkoz谩s谩ban. Nagy vonalakban t谩mogatta az EBCGA/Frontex, valamint a t枚bbi illet茅kes uni贸s 眉gyn枚ks茅g tov谩bbfejlesztett szervez茅蝉i szerep茅t, t枚bbsz枚r k茅rve, hogy er艖s铆ts茅k szerep眉ket, mik枚zben az EU a f枚ldk枚zi-tengeri t茅rs茅gben kialakult migr谩ci贸s v谩ls谩ggal k眉zd枚tt. B谩r a Parlament 谩ltal谩nos v茅lem茅nye az EBCGA fejl艖d茅蝉茅r艖l t煤lnyom贸r茅蝉zt kedvez艖, az intelligens hat谩rok k茅rd茅蝉茅ben megosztottabb. A 2013-as bizotts谩gi javaslatot k枚vet艖en komoly k茅ts茅geinek adott hangot a szem茅lyes adatok k眉ls艖 hat谩rokkal kapcsolatban javasolt nagyar谩ny煤 technol贸giai felhalmoz谩sa 茅蝉 t枚meges feldolgoz谩sa tekintet茅ben. Ezenfel眉l az intelligens hat谩rok becs眉lt k枚lts茅gei, az el艖nyeire vonatkoz贸 k茅telyek mellett sz谩mos agg谩lyt vetettek fel a Parlamentben. A a Parlament 煤gy 铆t茅lte meg, hogy 鈥瀉z 禄intelligens hat谩rellen艖rz茅蝉芦 kezdem茅nyez茅蝉hez hasonl贸, 煤j informatikai rendszerek esetleges fejleszt茅蝉茅t gondosan elemezni kell, k眉l枚n枚sen a sz眉ks茅gess茅g 茅蝉 az ar谩nyoss谩g elveinek tekintet茅ben鈥�. 2015听szeptember茅ben ezt a Bizotts谩ghoz 茅蝉 a Tan谩cshoz int茅zett sz贸beli k茅rd茅蝉 k枚vette, melyben a b疟n眉ld枚z茅蝉i szervek e rendszerhez val贸 hozz谩f茅r茅蝉茅re vonatkoz贸 谩ll谩spontjukr贸l, valamint az Eur贸pai Uni贸 B铆r贸s谩g谩nak az adatmeg艖rz茅蝉i ir谩nyelvr艖l sz贸l贸, 2014.听谩prilisi 铆t茅let茅nek jelent艖s茅g茅r艖l kialak铆tott v茅lem茅ny眉kr艖l 茅rdekl艖dik (l谩sd a 4.2.8.听sz谩m煤 ismertet艖t). A schengeni t茅rs茅g m疟k枚d茅蝉茅r艖l sz贸l贸 茅ves jelent茅蝉r艖l sz贸l贸 谩ll谩sfoglal谩s谩ban[21] a Parlament felsz贸l铆totta a tag谩llamokat听鈥� bele茅rtve a k眉ls艖 sz谩razf枚ldi hat谩rral nem rendelkez艖ket is听鈥�, hogy magas szinten biztos铆ts谩k k眉ls艖 hat谩raik ellen艖rz茅蝉茅t az谩ltal, hogy elegend艖 forr谩st biztos铆tanak szem茅lyzet, felszerel茅蝉 茅蝉 szak茅rtelem form谩j谩ban, 茅蝉 kialak铆tj谩k a sz眉ks茅ges parancsnokl谩si 茅蝉 ellen艖rz茅蝉i strukt煤r谩kat a biztons谩gos, rendezett 茅蝉 folyamatos hat谩r谩tl茅p茅蝉hez.
A Parlament hangs煤lyozta tov谩bb谩, hogy int茅zked茅蝉ekre van sz眉ks茅g az EU hat谩rainak, a menek眉lt眉gyi v铆vm谩nyoknak 茅蝉 az Eur贸pai Uni贸 Alapjogi Chart谩j谩nak kell艖 figyelembev茅tele mellett. Jelenleg a Parlament megb铆zhat贸 茅蝉 m茅lt谩nyos elj谩r谩sokat, valamint a migr谩ci贸val kapcsolatos 谩tfog贸, uni贸s szint疟 megk枚zel铆t茅蝉t s眉rget[22]. Akt铆v szerepet j谩tszik a schengeni v铆vm谩nyok alkalmaz谩s谩nak 茅蝉 az azoknak val贸 megfelel茅蝉 nyomon k枚vet茅蝉茅ben. A Parlament 脕llampolg谩ri Jogi, Bel- 茅蝉 Igazs谩g眉gyi Bizotts谩g谩nak schengeni ellen艖rz茅蝉sel foglalkoz贸 munkacsoportja az 茅rt茅kel茅蝉i 茅蝉 nyomonk枚vet茅蝉i folyamat megfelel艖 szakaszaiban听鈥� p茅ld谩ul a v茅gs艖 茅rt茅kel艖 jelent茅蝉, az elfogadott aj谩nl谩sok 茅蝉 a cselekv茅蝉i terv tekintet茅ben听鈥� kapcsolatot tart az Eur贸pai Bizotts谩ggal 茅蝉 a Tan谩ccsal.
A Covid19-vil谩gj谩rv谩ny kapcs谩n a Parlament a schengeni t茅rs茅gnek a Covid19-vil谩gj谩rv谩ny kit枚r茅蝉茅t k枚vet艖 helyzet茅r艖l sz贸l贸, sajn谩lat谩t fejezte ki amiatt, hogy nem kapott t谩j茅koztat谩st. Eml茅keztetett arra, hogy a harmadik orsz谩gokb贸l a schengeni t茅rs茅gbe ir谩nyul贸 valamennyi, nem alapvet艖 fontoss谩g煤 utaz谩sra vonatkoz贸 b谩rmely ideiglenes utaz谩si korl谩toz谩snak, vagy a k眉ls艖 hat谩rokon t枚rt茅n艖 bel茅ptet茅蝉 megtagad谩s谩ra vonatkoz贸 valamennyi d枚nt茅蝉nek 枚sszhangban kell lennie a Schengeni hat谩r-ellen艖rz茅蝉i k贸dex rendelkez茅蝉eivel[23]. A Parlament megb铆z谩s谩b贸l k茅蝉z眉lt tanulm谩ny kiemelte, hogy a vil谩gj谩rv谩nyra v谩laszul bevezetett korl谩toz谩sok rendk铆v眉l dinamikus 茅蝉 gyors v谩ltoz谩sokon mentek kereszt眉l, ami nagyfok煤 jogbizonytalans谩got eredm茅nyezett az egy茅nek sz谩m谩ra, 茅蝉 negat铆v k枚vetkezm茅nyekkel j谩rt az uni贸s jogokra 茅蝉 szabads谩gokra n茅zve[24]. Egy m谩sik, nemr茅giben k茅蝉z眉lt tanulm谩ny r谩mutatott arra, hogy a tag谩llamok sz茅les k枚rben alkalmazz谩k a biometrikus mesters茅gesintelligencia-technol贸gi谩kat a migr谩nsok t枚meges megfigyel茅蝉e c茅lj谩b贸l[25].
A 眉dv枚z枚lte az 谩tmeneti v茅delemr艖l sz贸l贸 ir谩nyelv 2001-es hat谩lybal茅p茅蝉e 贸ta els艖 alkalommal t枚rt茅n艖 aktiv谩l谩s谩t[26]. 2022.听m谩rcius听9-茅n az eur贸pai parlamenti k茅pvisel艖k 蹿别濒蝉锄贸濒铆迟辞迟迟谩办 az EU-t, hogy a menek眉ltek ell谩t谩sa jelentette felel艖ss茅g megoszt谩sa 茅rdek茅ben alak铆tson ki megfelel艖 migr谩ci贸s rendszert. A Parlament 脕llampolg谩ri Jogi, Bel- 茅蝉 Igazs谩g眉gyi Bizotts谩ga (LIBE) 2023.听谩prilis听4-茅n 箩别濒别苍迟茅蝉迟 fogadott el a migr谩ci贸s 茅蝉 menek眉lt眉gyi v谩ls谩ghelyzetek kezel茅蝉茅r艖l sz贸l贸 eur贸pai parlamenti 茅蝉 tan谩csi rendeletre ir谩nyul贸 javaslatr贸l, 2023.听谩prilis听14-茅n pedig elfogadta a harmadik orsz谩gbeli 谩llampolg谩rok k眉ls艖 hat谩rokon t枚rt茅n艖 el艖sz疟r茅蝉茅nek bevezet茅蝉茅r艖l sz贸l贸 eur贸pai parlamenti 茅蝉 tan谩csi rendeletre ir谩nyul贸 javaslatr贸l sz贸l贸 箩别濒别苍迟茅蝉迟, valamint a menek眉lt眉gy 茅蝉 a migr谩ci贸 kezel茅蝉茅r艖l sz贸l贸 eur贸pai parlamenti 茅蝉 tan谩csi rendeletre ir谩nyul贸 javaslatr贸l sz贸l贸 箩别濒别苍迟茅蝉迟.
A Parlament 2024.听谩prilis听10-茅n t铆z jogalkot谩si sz枚veget vitatott meg 茅蝉 fogadott el az eur贸pai migr谩ci贸s 茅蝉 menek眉lt眉gyi politika reformja 茅rdek茅ben. A Parlament 2024.听谩prilis听24-茅n elfogadta a Schengeni hat谩rellen艖rz茅蝉i k贸dex m贸dos铆t谩s谩r贸l sz贸l贸 谩ll谩spontj谩t a schengeni t茅rs茅g s煤lyos fenyeget茅蝉ekkel szembeni rezilienci谩j谩nak fokoz谩sa 茅蝉 a schengeni szab谩lyoknak a v谩ltoz贸 kih铆v谩sokhoz val贸 hozz谩igaz铆t谩sa 茅rdek茅ben.
L谩togasson el az Eur贸pai Parlament Schengenr艖l sz贸l贸 丑辞苍濒补辫箩谩谤补!
听
Pablo Abril Marti / Mariusz Maciejewski