Spr谩va vn臎j拧铆ch hranic
Politiku EU v听oblasti spr谩vy hranic bylo nutno p艡izp暖sobit v媒znamn媒m zm臎n谩m, jakou byl p艡铆chod neb媒val茅ho po膷tu uprchl铆k暖 补听neleg谩ln铆ch migrant暖. Od poloviny roku听2015 se projevila 艡ada nedostatk暖 politiky EU v听oblasti spr谩vy vn臎j拧铆ch hranic 补听migrace. Tyto v媒zvy spojen茅 s听toky sm铆拧en茅 migrace do EU, pandemie COVID-19 补听zv媒拧en茅 obavy v听oblasti bezpe膷nosti vyvolaly novou vlnu opat艡en铆 v听oblasti ochrany vn臎j拧铆ch hranic EU, co啪 m臎lo dopad tak茅 na jej铆 vnit艡n铆 hranice.
Pr谩vn铆 z谩klad
膶l.听3 odst. 2 Smlouvy o听Evropsk茅 unii (SEU).
膶l谩nky听67 补听77 Smlouvy o听fungov谩n铆 Evropsk茅 unie (SFEU).
颁铆濒别
Schengensk媒 prostor, jednotn媒 prostor bez vnit艡n铆ch hranic, vy啪aduje rovn臎啪 spole膷nou politiku v听oblasti spr谩vy vn臎j拧铆ch hranic. 膶l.听3 odst. 2 SEU po啪aduje 鈥瀡hodn谩 opat艡en铆 t媒kaj铆c铆 se ochrany vn臎j拧铆ch hranic鈥�. EU si proto klade za c铆l stanovit spole膷n茅 normy pro prov谩d臎n铆 kontrol na sv媒ch vn臎j拧铆ch hranic铆ch 补听postupn臎 zav茅st integrovan媒 syst茅m jejich spr谩vy.
痴媒蝉濒别诲办测
Prvn铆 krok na cest臎 ke spole膷n茅 spr谩v臎 vn臎j拧铆ch hranic Unie byl u膷in臎n dne 14.听膷ervn补听1985, kdy p臎t z听tehdej拧铆ch deseti 膷lensk媒ch st谩t暖 Evropsk茅ho hospod谩艡sk茅ho spole膷enstv铆 podepsalo v听lucembursk茅m pohrani膷n铆m m臎st臎 Schengen, tzv. Schengenskou dohodu, kter谩 byla o听p臎t let pozd臎ji dopln臎na 脷mluvou k听proveden铆 Schengensk茅 dohody[1]. Schengensk媒 prostor, bezhrani膷n铆 z贸nu vymezenou schengensk媒m acquis (jak jsou tyto dohody 补听pravidla souhrnn臎 naz媒v谩ny), v听sou膷asn茅 dob臎 tvo艡铆 27听evropsk媒ch zem铆[2].
A. Schengensk茅 acquis v听oblasti vn臎j拧铆ch hranic
Sou膷asn茅 schengensk茅 acquis upravuj铆c铆听vn臎j拧铆 hranice vych谩z铆 z听p暖vodn铆ho acquis za膷len臎n茅ho do pr谩vn铆ho 艡谩du EU Amsterodamskou smlouvou (1.1.3). Jeho pravidla jsou obsa啪ena v听cel茅 艡ad臎 opat艡en铆, kter谩 lze zhruba rozd臎lit do p臎ti oblast铆:
1. Schengensk媒 hrani膷n铆 kodex
Hlavn铆m pil铆艡em spr谩vy vn臎j拧铆ch hranic je Schengensk媒 hrani膷n铆 kodex[3]. Stanovuje pravidla pro p艡ekra膷ov谩n铆 vn臎j拧铆ch hranic 补听podm铆nky upravuj铆c铆 p艡echodn茅 zaveden铆 hrani膷n铆ch kontrol na vnit艡n铆ch hranic铆ch. Ukl谩d谩 膷lensk媒m st谩t暖m povinnost prov谩d臎t za pou啪it铆 p艡铆slu拧n媒ch datab谩z铆 systematick茅 kontroly v拧ech osob, kter茅 p艡ekra膷uj铆 vn臎j拧铆 hranice, v膷etn臎 osob po啪铆vaj铆c铆ch pr谩va na voln媒 pohyb podle pr谩vn铆ch p艡edpis暖 EU (tedy ob膷an暖 EU 补听jejich rodinn媒ch p艡铆slu拧n铆k暖, kte艡铆 nejsou ob膷any EU). Tyto datab谩ze zahrnuj铆 Schengensk媒 informa膷n铆 syst茅m 补听datab谩zi odcizen媒ch 补听ztracen媒ch cestovn铆ch doklad暖 vedenou Interpolem. Tyto povinnosti se vztahuj铆 na ve拧ker茅 vn臎j拧铆 hranice (vzdu拧n茅, n谩mo艡n铆 补听pozemn铆) jak p艡i vstupu, tak v媒stupu. Schengensk媒 hodnot铆c铆 mechanismus, na艡铆zen铆 Rady (EU) 膷.听1053/2013[4], vstoupil v听platnost v听listopadu听2014 补听zavedl p臎tilet媒 program hodnocen铆 na obdob铆 do 31. prosince听2019. 颁铆濒别m tohoto mechanismu bylo posoudit v拧echny slo啪ky schengensk茅ho acquis, v膷etn臎 p艡ezkumu 补听posouzen铆 toho, jak 膷lensk茅 st谩ty prov谩d臎j铆 kontroly na vn臎j拧铆ch hranic铆ch, jako啪 i听v拧ech p艡铆slu拧n媒ch pr谩vn铆ch p艡edpis暖 补听operac铆. Mechanismus v臎nuje zvl谩拧tn铆 pozornost dodr啪ov谩n铆 z谩kladn铆ch pr谩v. Hodnocen铆 mohou rovn臎啪 zahrnovat souvisej铆c铆 opat艡en铆 t媒kaj铆c铆 se vn臎j拧铆ch hranic, v铆zov茅 politiky, policejn铆 补听justi膷n铆 spolupr谩ce (v trestn铆ch v臎cech), SIS 补听ochrany 煤daj暖.
2. Schengensk媒 informa膷n铆 syst茅m (SIS)
SIS je syst茅m 补听datab谩ze pro sd铆len铆 informac铆, kter茅 maj铆 podporovat zaji拧钮ov谩n铆 mezin谩rodn铆 bezpe膷nosti v听schengensk茅m prostoru, v听n臎m啪 neexistuj铆 kontroly na vnit艡n铆ch hranic铆ch. Je nejpou啪铆van臎j拧铆m 补听nej煤膷inn臎j拧铆m IT syst茅mem, kter媒 EU v听oblasti svobody, bezpe膷nosti 补听pr谩va pou啪铆v谩 (4.2.1). 脷艡ady v听cel茅 EU vyu啪铆vaj铆 SIS pro vkl谩d谩n铆 膷i ov臎艡ov谩n铆 z谩znam暖 o听hledan媒ch nebo poh艡e拧ovan媒ch osob谩ch 补听p艡edm臎tech. Obsahuje v铆ce ne啪 80听milion暖 z谩znam暖, p艡i膷em啪 v听roce听2017 bylo zaznamen谩no v铆ce ne啪 5听miliard听jednotliv媒ch p艡铆stup暖 do syst茅mu ze strany org谩n暖, co啪 vedlo k听v铆ce ne啪 240听000听pozitivn铆m n谩lez暖m u听ciz铆ch z谩znam暖 (z谩znamy vydan茅 jinou zem铆). SIS byl ned谩vno pos铆len prost艡ednictv铆m aktualizovan媒ch pravidel, kter谩 odstran铆 potenci谩ln铆 mezery v听syst茅mu 补听zavedou n臎kolik z谩sadn铆ch zm臎n, pokud jde o听typy vlo啪en茅ho z谩znamu.
Po posledn铆 reform臎 v听roce听2018 je p暖sobnost syst茅mu SIS nyn铆 definov谩na ve t艡ech samostatn媒ch pr谩vn铆ch n谩stroj铆ch ve form臎 t艡铆 na艡铆zen铆 (nahrazuj铆c铆ch SIS听II):
- policejn铆 补听justi膷n铆 spolupr谩ce v听trestn铆ch v臎cech[5],
- hrani膷n铆 kontroly[6],
- navracen铆 neopr谩vn臎n臎 pob媒vaj铆c铆ch st谩tn铆ch p艡铆slu拧n铆k暖 t艡et铆ch zem铆[7].
Tato t艡i na艡铆zen铆 tvo艡铆 kategorie z谩znam暖 v听syst茅mu, jako jsou z谩znamy o听nezn谩m媒ch podez艡el媒ch nebo hledan媒ch osob谩ch, preventivn铆 z谩znamy o听d臎tech, kter媒m hroz铆 煤nos ze strany jejich rodi膷暖, z谩znamy za 煤膷elem navracen铆, z谩znamy t媒kaj铆c铆 se rozhodnut铆 o听navr谩cen铆, kter谩 byla vyd谩na neopr谩vn臎n臎 pob媒vaj铆c铆m st谩tn铆m p艡铆slu拧n铆k暖m t艡et铆ch zem铆.
3. Fond pro vnit艡n铆 bezpe膷nost: Hranice 补听v铆za
N臎kter茅 膷lensk茅 st谩ty EU nemaj铆 vn臎j拧铆 hranice, kter茅 by bylo nutno kontrolovat, 补听proto nejsou stejnou m臎rou posti啪eny p艡eshrani膷n铆mi toky. EU proto p艡id臎luje ve snaze kompenzovat vznikl茅 n谩klady sv茅 prost艡edky t臎m 膷lensk媒m st谩t暖m, jejich啪 hranice tvo艡铆 vn臎j拧铆 hranice EU. Tento mechanismus pro sd铆len铆 finan膷n铆 z谩t臎啪e byl z艡铆zen s听finan膷n铆 podporou ve v媒拧i 3,8听miliard听EUR na sedmilet茅 obdob铆 2014鈥�2020. Hlavn铆m c铆lem fondu je p艡isp铆vat k听vysok茅 m铆艡e bezpe膷nosti v听Unii 补听z谩rove艌 usnad艌ovat leg谩ln铆 cestov谩n铆. P艡铆jemci prost艡edk暖 z听t臎chto program暖 prov谩d臎n媒ch v听r谩mci fondu mohou b媒t st谩tn铆 补听feder谩ln铆 煤艡ady, ve艡ejn茅 org谩ny na m铆stn铆 煤rovni, nevl谩dn铆 organizace, humanit谩rn铆 organizace, subjekty ve艡ejn茅ho nebo soukrom茅ho pr谩va 补听vzd臎l谩vac铆 补听v媒zkumn茅 organizace.
4. Syst茅m vstupu/v媒stupu (EES)
Syst茅m vstupu/v媒stupu (EES)[8] je informa膷n铆 syst茅m, kter媒 zrychluje 补听posiluje hrani膷n铆 kontroly st谩tn铆ch p艡铆slu拧n铆k暖 t艡et铆ch zem铆 cestuj铆c铆ch do EU. Tento syst茅m nahrazuje manu谩ln铆 raz铆tkov谩n铆 pas暖 na hranic铆ch elektronick媒m z谩znamem v听datab谩zi.
Hlavn铆mi c铆li EES je:
- omezen铆 prodlev p艡i hrani膷n铆ch kontrol谩ch 补听zlep拧en铆 kvality hrani膷n铆ch kontrol t铆m, 啪e听bude automaticky vypo膷铆t谩v谩na d茅lka povolen茅ho pobytu ka啪d茅ho cestuj铆c铆ho,
- zaji拧t臎n铆 systematick茅 补听spolehliv茅 identifikace osob p艡ekra膷uj铆c铆ch povolenou d茅lku pobytu,
- pos铆len铆 vnit艡n铆 bezpe膷nosti 补听boje proti terorismu t铆m, 啪e听bude donucovac铆m org谩n暖m umo啪n臎n p艡铆stup k听z谩znam暖m o听p艡ede拧l媒ch cest谩ch.
P艡铆stup do syst茅mu EES maj铆 vnitrost谩tn铆 donucovac铆 org谩ny 补听Europol, nikoliv v拧ak azylov茅 org谩ny. P艡enos 煤daj暖 pro 煤膷ely vym谩h谩n铆 pr谩va nebo navracen铆 do t艡et铆ch zem铆 补听膷lensk媒ch st谩t暖 EU, kter茅 nejsou zapojeny do syst茅mu EES, je zaji拧t臎n, ale pouze za ur膷it媒ch podm铆nek. Syst茅m EES bude shroma啪膹ovat 煤daje o听cestuj铆c铆ch (jm茅no, typ cestovn铆ho dokladu, otisky prst暖, zobrazen铆 obli膷eje 补听datum 补听m铆sto vstupu 补听v媒stupu) p艡i p艡ekro膷en铆 vn臎j拧铆ch hranic schengensk茅ho prostoru. Tento syst茅m se bude t媒kat v拧ech st谩tn铆ch p艡铆slu拧n铆k暖 t艡et铆ch zem铆, 补听to jak osob podl茅haj铆c铆ch v铆zov茅 povinnosti, tak i听osob, kter茅 jsou od v铆zov茅 povinnosti osvobozeny. Budou jej tak茅 vyu啪铆vat konzul谩rn铆 补听pohrani膷n铆 org谩ny.
5. Evropsk谩 agentura pro pohrani膷n铆 补听pob艡e啪n铆 str谩啪 (Frontex)
Evropskou pohrani膷n铆 补听pob艡e啪n铆 str谩啪 tvo艡铆 Evropsk谩 agentura pro pohrani膷n铆 补听pob艡e啪n铆 str谩啪 (Frontex) spolu s听n谩rodn铆mi org谩ny[9].
EBCG zah谩jila svou 膷innost v听艡铆jnu听2016. Tato d暖kladn臎 monitoruje vn臎j拧铆 hranice EU 补听spolupracuje s听膷lensk媒mi st谩ty s听c铆lem rychle identifikovat 补听艡e拧it jak茅koli potenci谩ln铆 bezpe膷nostn铆 hrozby na vn臎j拧铆ch hranic铆ch EU. Ji啪 n臎kolik let p艡ed rokem听2015 Parlament po啪adoval pos铆len铆 煤lohy agentury Frontex s听c铆lem zv媒拧it jej铆 kapacitu, aby mohla co nej煤膷inn臎ji reagovat na m臎n铆c铆 se migra膷n铆 toky. Tak nap艡.听ve sv茅m [10], Parlament vyzval evropskou pohrani膷n铆 str谩啪 ke st艡e啪en铆 hranic schengensk茅ho prostoru. Ve sv媒ch z谩v臎rech z听艡铆jn补听2015 Rada rovn臎啪 vyj谩d艡ila svou podporu 鈥瀙ostupn茅mu zaveden铆 integrovan茅ho syst茅mu 艡铆zen铆 vn臎j拧铆ch hranic鈥�. Parlament trval na tom, aby nov谩 pravomoc agentury zas谩hnout byla uvedena v听膷innost na z谩klad臎 rozhodnut铆 膷lensk媒ch st谩t暖 v听Rad臎, nikoli na z谩klad臎 rozhodnut铆 Komise, jak bylo p暖vodn臎 navr啪eno. Toto na艡铆zen铆 roz拧i艡uje rozsah 膷innost铆 Evropsk茅 agentury pro pohrani膷n铆 补听pob艡e啪n铆 str谩啪 / Frontex s听c铆lem zahrnout pos铆lenou podporu 膷lensk媒ch st谩t暖 v听oblasti 艡铆zen铆 migrace, boje proti p艡eshrani膷n铆mu zlo膷inu 补听p谩trac铆ch 补听z谩chrann媒ch operac铆. Stanov铆 v臎t拧铆 煤lohu p艡i navracen铆 migrant暖 do zem臎 jejich p暖vodu, 补听to na z谩klad臎 rozhodnut铆 vnitrost谩tn铆ch org谩n暖. Rada m暖啪e na z谩klad臎 n谩vrhu Komise po啪谩dat agenturu, aby za v媒jime膷n媒ch okolnost铆 zas谩hla 补听poskytla 膷lensk媒m st谩t暖m pomoc. Tato situace nastane, pokud:
- 膷lensk媒 st谩t nespln铆 (v dan茅m 膷asov茅m limitu) z谩vazn茅 rozhodnut铆 spr谩vn铆 rady agentury t媒kaj铆c铆 se 艡e拧en铆 nedostatk暖 ve sv茅 spr谩v臎 hranic, 补听d谩le
- je vyv铆jen zvl谩拧tn铆 补听nep艡im臎艡en媒 tlak na vn臎j拧铆 hranici, kter媒 ohro啪uje fungov谩n铆 schengensk茅ho prostoru. Pokud 膷lensk媒 st谩t s听rozhodnut铆m Rady o听poskytnut铆 pomoci nesouhlas铆, mohou ostatn铆 st谩ty EU do膷asn臎 zav茅st kontroly na vnit艡n铆ch hranic铆ch.
V listopadu听2019 z铆skala agentura nov媒, siln臎j拧铆 mand谩t 补听vlastn铆 prost艡edky 补听pravomoci k听ochran臎 vn臎j拧铆ch hranic, 煤膷inn臎j拧铆mu prov谩d臎n铆 navracen铆 补听spolupr谩ci se zem臎mi mimo EU. 脷st艡edn铆 slo啪kou t茅to pos铆len茅 agentury bude st谩l媒 sbor 10听000听p艡铆slu拧n铆k暖 pohrani膷n铆 str谩啪e s听v媒konn媒mi pravomocemi, kter媒 bude kdykoli podporovat 膷lensk茅 st谩ty. Agentura bude m铆t tak茅 siln臎j拧铆 mand谩t t媒kaj铆c铆 se navracen铆 migrant暖 补听bude bl铆啪e spolupracovat s听t艡et铆mi zem臎mi, v膷etn臎 zem铆, kter茅 nejsou bezprost艡edn铆mi sousedy EU. St谩l媒 sbor Evropsk茅 pohrani膷n铆 补听pob艡e啪n铆 str谩啪e se stal akceschopn媒 od roku听2021, sv茅 pln茅 kapacity 10听000听p艡铆slu拧n铆k暖 pohrani膷n铆 str谩啪e m谩 dos谩hnout do roku听2024.
B. V媒voj v听oblasti spr谩vy EU zam臎艡en茅 na jej铆 vn臎j拧铆 hranice
Tempo zm臎n se zrychlilo v听d暖sledku velk媒ch ztr谩t na 啪ivotech ve St艡edomo艡铆 v听posledn铆ch letech 补听obrovsk茅ho p艡铆livu uprchl铆k暖 补听migrant暖 od z谩艡铆 roku听2015.
P艡ed vypuknut铆m uprchlick茅 krize se pouze t艡i zem臎 rozhodly na sv媒ch vn臎j拧铆ch hranic铆ch vybudovat ploty, kter茅 maj铆 br谩nit vstupu migrant暖 补听uprchl铆k暖 na jejich 煤zem铆: 艩pan臎lsko (stavebn铆 pr谩ce byly dokon膷eny v听roce听2005 补听v听roce听2009 byly roz拧铆艡eny), 艠ecko (v媒stavba byla dokon膷ena v听roce听2012) 补听Bulharsko (v听reakci na 艠ecko, v媒stavba byla dokon膷ena v听roce听2014). V听rozporu s听膷l.听14 odst.听2 Schengensk茅ho hrani膷n铆ho kodexu, kter媒 stanovuje, 啪e 鈥瀡stup lze odep艡铆t pouze na z谩klad臎 zd暖vodn臎n茅ho rozhodnut铆, kter茅 uv谩d铆 p艡esn茅 d暖vody odep艡en铆鈥�, za膷al postupn臎 nar暖stat po膷et 膷lensk媒ch st谩t暖, kter茅 zah谩jily v媒stavbu zd铆 nebo plot暖 na sv媒ch hranic铆ch ve snaze c铆lem plo拧n臎 br谩nit vstupu migrant暖 补听啪adatel暖 o听azyl na sv茅 煤zem铆. Pro stavbu zd铆 膷i plot暖 na vn臎j拧铆ch hranic铆ch schengensk茅ho prostoru nem谩 Unie 啪谩dn谩 explicitn铆 pravidla. 膶lensk茅 st谩ty tak vytv谩艡ej铆 bari茅ry nejen na hranic铆ch s听t艡et铆mi zem臎mi (zejm茅na s听B臎loruskem, Marokem 补听Ruskem), ale i听s听kandid谩tsk媒mi zem臎mi (Severn铆 Makedoni铆, Srbskem 补听Tureckem), 补听to p艡esto, 啪e sv媒m chov谩n铆m poru拧uj铆 pravidla o听azylu. Ploty vznikly tak茅 v听r谩mci schengensk茅ho prostoru, nap艡. mezi Rakouskem 补听Slovinskem, p艡i膷em啪 postupem 艩pan臎lska v听Mellile se zab媒v谩 Evropsk媒 soud pro lidsk谩 pr谩va ve 艩trasburku. Organizace na ochranu lidsk媒ch pr谩v zv臎rstva p谩chan谩 v听oblastech, kde se tyto ploty nach谩zej铆[11].
Podle pro poh艡e拧ovan茅 migranty, kter媒 prov谩d铆 Mezin谩rodn铆 organizace pro migraci, od roku听2014 b臎hem cest do Evropy zem艡elo nebo zmizelo v铆ce ne啪 29听tis铆c听lid铆.
1. Evropsk媒 syst茅m pro cestovn铆 informace 补听povolen铆 (ETIAS)
V听z谩艡铆听2018 byl z艡铆zen Evropsk媒 syst茅m pro cestovn铆 informace 补听povolen铆 (ETIAS).
颁铆濒别m tohoto nov茅ho centralizovan茅ho informa膷n铆ho syst茅mu je sb臎r 煤daj暖 o听st谩tn铆ch p艡铆slu拧n铆c铆ch t艡et铆ch zem铆, kte艡铆 nemaj铆 p艡i vstupu do schengensk茅ho prostoru v铆zovou povinnost, 补听odhalov谩n铆 jak媒chkoli p艡铆padn媒ch rizik v听oblasti bezpe膷nosti nebo neleg谩ln铆 migrace. Tato datab谩ze bude prov谩d臎t p艡edb臎啪n茅 kontroly t媒kaj铆c铆 se cestuj铆c铆ch bez v铆zov茅 povinnosti 补听nepovol铆 jim cestu v听p艡铆pad臎, 啪e budou pova啪ov谩ni za rizikov茅 osoby. Datab谩ze se bude podobat ji啪 existuj铆c铆m syst茅m暖m, kter茅 byly zavedeny mimo jin茅 nap艡铆klad v听USA (ESTA), Kanad臎 补听Austr谩lii.
V媒hodami ETIAS jsou omezen铆 prodlev p艡i hrani膷n铆ch kontrol谩ch, zlep拧en铆 vnit艡n铆 bezpe膷nosti, lep拧铆 prevence ileg谩ln铆 imigrace 补听omezen铆 hrozeb pro ve艡ejn茅 zdrav铆. P艡esto啪e bude syst茅m prov谩d臎t p艡edb臎啪n茅 kontroly, kone膷n茅 rozhodnut铆 o听tom, zda povolit nebo zam铆tnout vstup, 补听to dokonce i听v听p艡铆padech, kdy m谩 osoba platn茅 cestovn铆 povolen铆, p艡ijme pohrani膷n铆 str谩啪 dan茅ho st谩tu prov谩d臎j铆c铆 hrani膷n铆 kontrolu, 补听to v听souladu s听pravidly Schengensk茅ho hrani膷n铆ho kodexu. ETIAS m谩 t艡i hlavn铆 funkce:
- ov臎艡ov谩n铆 informac铆, kter茅 p艡edlo啪铆 online st谩tn铆 p艡铆slu拧n铆ci t艡et铆ch zem铆 bez v铆zov茅 povinnosti p艡ed svou cestou do EU,
- zpracov谩n铆 啪谩dost铆 jejich porovn谩n铆m s听ostatn铆mi informa膷n铆mi syst茅my (jako je SIS, VIS, datab谩ze Europolu, datab谩ze Interpolu, EES 补听Eurodac, datab谩ze evropsk茅ho syst茅mu pro porovn谩v谩n铆 otisk暖 prst暖 啪adatel暖 o听azyl, kter谩 umo啪艌uje porovn谩v谩n铆 daktyloskopick媒ch 煤daj暖),
- vyd谩v谩n铆 cestovn铆ch povolen铆 v听p艡铆padech, kdy nedo拧lo k听pozitivn铆mu n谩lezu, nebo nebyly zji拧t臎ny prvky vy啪aduj铆c铆 dal拧铆 anal媒zu.
Z铆skat cestovn铆 povolen铆 by m臎lo zabrat 膷as v听艡谩du n臎kolika minut. V听膷ervnu听2017 Rada rozhodla, 啪e n谩vrh rozd臎l铆 do dvou samostatn媒ch pr谩vn铆ch akt暖[12], proto啪e (schengensk媒) pr谩vn铆 z谩klad n谩vrhu nem暖啪e zahrnovat zm臎ny na艡铆zen铆 o听Europolu. Syst茅m ETIAS je vyv铆jen agenturou eu-LISA 补听bude pln臎 funk膷n铆 od roku听2025.
2. eu-LISA
Agentura , kter谩 byla vytvo艡ena v听roce听2011, odpov铆d谩 za provozn铆 艡铆zen铆 t艡铆 centralizovan媒ch informa膷n铆ch syst茅m暖 EU: SIS, VIS 补听Eurodac[13]. Slou啪铆 k听zaveden铆 nov茅 architektury informa膷n铆ch technologi铆 v听oblasti spravedlnosti 补听vnit艡n铆ch v臎c铆. V听listopadu听2019 byl mand谩t agentury eu-LISA revidov谩n 补听jej铆 schopnost p艡isp铆vat ke spr谩v臎 hranic, spolupr谩ci v听oblasti prosazov谩n铆 pr谩va 补听艡铆zen铆 migrace v听EU byla d谩le roz拧铆艡ena.
3. Interoperabilita mezi informa膷n铆mi syst茅my EU v听oblasti hranic
EU vyv铆j铆 rozs谩hl茅 centralizovan茅 IT syst茅my (SIS, VIS, Eurodac, EES 补听ETIAS) za 煤膷elem shroma啪膹ov谩n铆, zpracov谩n铆 补听sd铆len铆 informac铆, kter茅 maj铆 z谩sadn铆 v媒znam pro spolupr谩ci v听oblasti bezpe膷nosti 补听spr谩vy vn臎j拧铆ch hranic 补听migrace. Po膷铆naje rokem听2019 je na 煤rovni EU zaji拧t臎na interoperabilita t臎chto informa膷n铆ch syst茅m暖. To znamen谩, 啪e jsou schopny prov谩d臎t v媒m臎nu 煤daj暖 补听jejich sd铆len铆, co啪 umo啪艌uje, aby byly p艡铆slu拧n媒m org谩n暖m dostupn茅 ve拧ker茅 informace, kter茅 pot艡ebuj铆, 补听to kdykoli 补听kdekoli. Interoperabilita znamen谩 schopnost IT syst茅m暖 sd铆let informace 补听znalosti s听c铆lem zabr谩nit informa膷n铆m mezer谩m zp暖soben媒m slo啪itost铆 补听rozt艡铆拧t臎nost铆 t臎chto syst茅m暖[14].
Ob臎 platn谩 na艡铆zen铆 umo啪艌uj铆, aby se syst茅my l茅pe dopl艌ovaly, usnad艌ovaly spr谩vn茅 zji拧钮ov谩n铆 toto啪nosti osob 补听p艡isp铆valy k听pot铆r谩n铆 podvodn茅ho zneu啪铆v谩n铆 toto啪nosti. Tato na艡铆zen铆 nem臎n铆 p艡铆stupov谩 pr谩va uveden谩 v听pr谩vn铆m z谩kladu pro jednotliv茅 evropsk茅 informa膷n铆 syst茅my, ale zav谩d臎j铆:
- evropsk媒 vyhled谩vac铆 port谩l umo啪艌uj铆c铆 p艡铆slu拧n媒m org谩n暖m prohled谩vat n臎kolik informa膷n铆ch syst茅m暖 z谩rove艌 s听vyu啪it铆m biografick媒ch i听biometrick媒ch 煤daj暖,
- sd铆lenou slu啪bu pro porovn谩v谩n铆 biometrick媒ch 煤daj暖 umo啪艌uj铆c铆 vyhled谩v谩n铆 补听srovn谩v谩n铆 biometrick媒ch 煤daj暖 (otisk暖 prst暖 补听zobrazen铆 obli膷eje) z听n臎kolika syst茅m暖,
- spole膷n茅 煤lo啪i拧t臎 煤daj暖 o听toto啪nosti obsahuj铆c铆 biografick茅 补听biometrick茅 煤daje st谩tn铆ch p艡铆slu拧n铆k暖 t艡et铆ch zem铆, je啪 jsou v听sou膷asn茅 dob臎 ulo啪eny v听n臎kolika r暖zn媒ch informa膷n铆ch syst茅mech EU,
- detektor v铆cen谩sobn茅 toto啪nosti, kter媒 kontroluje, zda se vyhled谩van茅 biografick茅 煤daje o听toto啪nosti nevyskytuj铆 i听v听jin媒ch syst茅mech, aby se poda艡ilo odhalit v铆cen谩sobn茅 toto啪nosti t媒kaj铆c铆 se jednoho souboru biometrick媒ch 煤daj暖.
4. Pandemie COVID-19 v听roce听2020
Omezen铆 pohybu osob na mezin谩rodn铆 煤rovni 补听v听r谩mci EU se od za膷谩tku b艡ezn补听2020 stala jednou z听nejviditeln臎j拧铆ch politick媒ch reakc铆 na koronavirovou pandemii. N臎kolik 膷lensk媒ch st谩t暖 EU uzav艡elo mezin谩rodn铆 osobn铆 dopravu 补听pot茅 n谩sledovala dal拧铆 mezin谩rodn铆 cestovn铆 omezen铆 EU, v膷etn臎 膷谩ste膷n茅ho uzav艡en铆 jej铆ch vn臎j拧铆ch hranic 补听omezen铆 vstupu do EU ze t艡et铆ch zem铆[15] 补听omezen铆 pohybu osob v听r谩mci EU[16]. V听mnoha p艡铆padech byla tato rozhodnut铆 nahodil谩, ne煤膷inn谩, diskrimina膷n铆 补听膷asto byla v听rozporu s听pr谩vn铆mi p艡edpisy o听soukrom铆 补听azylu, jak dokl谩daj铆 studie zadan茅 Evropsk媒m parlamentem[17].
5. Krize na Ukrajin臎
V n谩vaznosti na ruskou invazi na Ukrajinu v听煤noru听2022 bylo ji啪 v铆ce ne啪 6听milionu听lid铆 nuceno hledat 煤to膷i拧t臎, zejm茅na v听sousedn铆ch zem铆ch[18]. Evropsk谩 unie se rozhodla poskytnout osob谩m p艡ij铆啪d臎j铆c铆m z听Ukrajiny do膷asnou ochranu v听cel茅 EU[19]. [20] umo啪艌uje 膷lensk媒m st谩t暖m EU rychle jednat 补听nab铆dnout ochranu 补听pr谩va osob谩m, kter茅 pot艡ebuj铆 okam啪itou ochranu.
脷loha Evropsk茅ho parlamentu
V minulosti reagoval Evropsk媒 parlament na rozvoj politiky spr谩vy vn臎j拧铆ch hranic sm铆拧en臎. Jednozna膷n臎 podporuje zlep拧en铆 organiza膷n铆 煤lohy Evropsk茅 agentury pro pohrani膷n铆 补听pob艡e啪n铆 str谩啪 / Frontex i听dal拧铆ch p艡铆slu拧n媒ch agentur Unie, p艡i膷em啪 膷asto vyz媒v谩 k听dal拧铆mu pos铆len铆 jejich 煤lohy s听ohledem na situaci, kdy EU 膷el铆 migra膷n铆 krizi ve St艡edomo艡铆. A膷koli Parlament pova啪uje rozvoj Evropsk茅 agentury pro pohrani膷n铆 补听pob艡e啪n铆 str谩啪 za velmi pozitivn铆, jeho postoj k听inteligentn铆m hranic铆m je opatrn臎j拧铆. Jeho reakce na n谩vrh Komise z听roku听2013 vyjad艡ovala znepokojen铆 nad rozs谩hl媒m budov谩n铆m technologi铆 补听masov媒m zpracov谩n铆m osobn铆ch 煤daj暖 navrhovan媒mi v听oblasti vn臎j拧铆ch hranic. Krom臎 toho Parlament znepokojily p艡edpokl谩dan茅 n谩klady na technologie inteligentn铆ch hranic 补听tak茅 pochybnosti o听jejich v媒hod谩ch. Parlament ve sv茅m uvedl, 啪e 鈥瀊y m臎l b媒t pe膷liv臎 analyzov谩n mo啪n媒 v媒voj nov媒ch syst茅m暖 informa膷n铆ch technologi铆 v听oblasti migrace 补听spr谩vy hranic, jako jsou iniciativy 鈥濻mart Borders鈥�, zejm茅na s听ohledem na z谩sady nezbytnosti 补听proporcionality鈥�. Na tyto my拧lenky nav谩zal op臎t v听z谩艡铆听2015, kdy啪 polo啪il ot谩zku k听煤stn铆mu zodpov臎zen铆 Komisi 补听Rad臎, 补听po啪谩dal, aby vyj谩d艡ily sv暖j postoj k听p艡铆stupu do tohoto syst茅mu pro 煤膷ely vym谩h谩n铆 pr谩va 补听n谩zor na to, jak茅 dopady m暖啪e m铆t rozsudek Evropsk茅ho soudn铆ho dvora z听dubn补听2014 t媒kaj铆c铆 se sm臎rnice o听uchov谩v谩n铆 煤daj暖 (viz听4.2.8). Ve sv茅m usnesen铆 o听v媒ro膷n铆 zpr谩v臎 o听fungov谩n铆 schengensk茅ho prostoru[21] vyzval Parlament 膷lensk茅 st谩ty, v膷etn臎 t臎ch, kter茅 nemaj铆 vn臎j拧铆 pozemn铆 hranice, aby zajistily vysokou 煤rove艌 ochrany sv媒ch vn臎j拧铆ch hranic t铆m, 啪e pro 煤膷ely bezpe膷n茅ho, 艡谩dn茅ho 补听plynul茅ho p艡ekra膷ov谩n铆 hranic p艡id臎l铆 dostate膷n茅 zdroje prost艡ednictv铆m person谩ln铆ho zaji拧t臎n铆, vybaven铆 补听odborn媒ch znalost铆 补听zaveden铆m nezbytn茅ho velen铆 补听kontroly.
Parlament rovn臎啪 trval na tom, 啪e je t艡eba p艡ijmout opat艡en铆 pat艡i膷n臎 zohled艌uj铆c铆 acquis EU v听oblasti hranic 补听azylu 补听Listinu z谩kladn铆ch pr谩v EU. Pr谩v臎 proto ji啪 po n臎jakou dobu po啪aduje, aby na 煤rovni EU fungovaly spolehliv茅 补听spravedliv茅 postupy 补听byl uplat艌ov谩n ucelen媒 p艡铆stup k听migraci[22] Hraje aktivn铆 煤lohu p艡i sledov谩n铆 toho, jak se uplat艌uje 补听dodr啪uje schengensk茅 acquis. Pracovn铆 skupina V媒boru pro ob膷ansk茅 svobody, spravedlnost 补听vnit艡n铆 v臎ci Evropsk茅ho parlamentu pro kontrolu Schengenu spolupracuje s听Evropskou komis铆 补听Radou v听p艡铆slu拧n媒ch f谩z铆ch procesu hodnocen铆 补听monitorov谩n铆, jako je z谩v臎re膷n谩 hodnot铆c铆 zpr谩va, p艡ijat谩 doporu膷en铆 补听ak膷n铆 pl谩n.
Pokud jde o听pandemii COVID-19, Parlament ve sv茅m o听situaci v听schengensk茅m prostoru po roz拧铆艡en铆 onemocn臎n铆 COVID-19 vyj谩d艡il politov谩n铆 nad t铆m, 啪e nebyl n谩le啪it臎 informov谩n. P艡ipomn臎l, 啪e jak谩koli do膷asn谩 cestovn铆 omezen铆 vztahuj铆c铆 se na v拧echny cesty ze t艡et铆ch zem铆 do schengensk茅ho prostoru, kter茅 nejsou nezbytn臎 nutn茅, nebo rozhodnut铆 o听odep艡en铆 vstupu na vn臎j拧铆ch hranic铆ch mus铆 b媒t v听souladu s听ustanoven铆mi Schengensk茅ho hrani膷n铆ho kodexu[23]. Studie, kterou Parlament zadal, zd暖raznila, 啪e omezen铆 zaveden谩 v听reakci na pandemii jsou p艡edm臎tem velmi prom臎nliv媒ch 补听rychl媒ch zm臎n, co啪 vede k听hlubok茅 pr谩vn铆 nejistot臎 jednotlivc暖 补听negativn铆m dopad暖m na pr谩va 补听svobody EU[24]. Dal拧铆 ned谩vn谩 studie poukazuje na rozs谩hl茅 vyu啪铆v谩n铆 biometrick媒ch technologi铆 um臎l茅 inteligence 膷lensk媒mi st谩ty pro 煤膷ely rozs谩hl茅ho sledov谩n铆 migrant暖[25].
V Parlament p艡iv铆tal aktivaci sm臎rnice o听do膷asn茅 ochran臎 poprv茅 od jej铆ho vstupu v听platnost v听roce听2001[26]. Dne 9.听b艡ezn补听2022 vyzvali poslanci EP Evropskou unii, aby zavedla vhodn媒 migra膷n铆 syst茅m, kter媒 umo啪n铆 sd铆let odpov臎dnost za uprchl铆ky. V媒bor pro ob膷ansk茅 svobody, spravedlnost 补听vnit艡n铆 v臎ci (LIBE) 辫艡颈箩补濒 4.听dubn补听2023 锄辫谤谩惫耻 o听n谩vrhu na艡铆zen铆 Evropsk茅ho parlamentu 补听Rady o听艡e拧en铆 krizov媒ch situac铆 v听oblasti migrace 补听azylu; dne 14.听dubn补听2023 pak 辫艡颈箩补濒 锄辫谤谩惫耻 o听n谩vrhu na艡铆zen铆 Evropsk茅ho parlamentu 补听Rady, kter媒m se zav谩d铆 prov臎艡ov谩n铆 st谩tn铆ch p艡铆slu拧n铆k暖 t艡et铆ch zem铆 na vn臎j拧铆ch hranic铆ch, 补听锄辫谤谩惫耻 o听n谩vrhu na艡铆zen铆 Evropsk茅ho parlamentu 补听Rady o听艡铆zen铆 azylu 补听migrace.
Dne 10. dubn补听2024 Parlament projednal 补听蝉肠丑惫谩濒颈濒 deset legislativn铆ch n谩vrh暖, jimi啪 se reformuje evropsk谩 migra膷n铆 补听azylov谩 politika. Dne 24.听dubn补听2024 辫艡颈箩补濒 Parlament postoj ke zm臎n臎 Schengensk茅ho hrani膷n铆ho kodexu s听c铆lem pos铆lit odolnost schengensk茅ho prostoru v暖膷i v谩啪n媒m hrozb谩m 补听p艡izp暖sobit schengensk谩 pravidla vyv铆jej铆c铆m se v媒zv谩m.
狈补惫拧迟颈惫迟别 蝉迟谤谩苍办耻 Evropsk茅ho parlamentu o听Schengenu.
听
Pablo Abril Marti / Mariusz Maciejewski