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La politica di sviluppo 猫 al centro delle politiche esterne dell'Unione europea. Tale politica mira a ridurre e, in ultima istanza, a eliminare la povert脿 ed 猫 fondamentale per la risposta dell'UE all'Agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile (l'Agenda 2030). I suoi obiettivi includono la promozione della crescita sostenibile, la difesa dei diritti umani e della democrazia, il conseguimento dell'uguaglianza di genere, la promozione della pace e di societ脿 inclusive e la gestione delle sfide ambientali e climatiche. L'UE agisce su scala globale ed 猫 il principale donatore mondiale in materia di aiuti allo sviluppo. La cooperazione con gli Stati membri dell'UE e l'allineamento agli obiettivi definiti nell'Agenda 2030 sono cruciali ai fini di un'erogazione efficiente degli aiuti.

Base giuridica

• Articolo 21, paragrafo 1, del (TUE): mandato generale e principi guida nell'ambito della cooperazione allo sviluppo dell'Unione europea;
• Articolo 4, paragrafo 4, e articoli da 208 a 211 del (TFUE);
• Articoli da 312 a 316 TFUE: questioni di bilancio;
• L' (per il gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP)[1]), dal gennaio 2024. Tale accordo, che entrer脿 in vigore previa approvazione del Parlamento europeo e ratifica delle parti, ossia tutti gli Stati membri dell'UE e almeno due terzi dei membri dell'OSACP, sostituisce l'.

Quadro politico

L'Unione europea sostiene i paesi in via di sviluppo promuovendo lo sviluppo sostenibile e la stabilit脿. A lungo termine, la politica di sviluppo si propone di eliminare la povert脿, obiettivo che 猫 stato al centro delle politiche esterne dell'UE sin dall'istituzione del Fondo europeo di sviluppo (FES) nell'ambito del trattato di Roma del 1957. Il FES 猫 stato istituito per sostenere relazioni privilegiate con le ex colonie dei paesi ACP. Dal 1潞 gennaio 2021 l'assistenza allo sviluppo dell'UE 猫 fornita attraverso l'ampio strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (cfr. dettagli in appresso). In tale strumento sono confluiti diversi precedenti strumenti di finanziamento esterno dell'UE, tra cui il FES.

L'UE rappresenta, con i suoi Stati membri, il , con un contributo pari a 70,2 miliardi di EUR a favore dell'aiuto pubblico allo sviluppo nel 2021. La cooperazione allo sviluppo 猫 una competenza concorrente dell'UE: l'Unione pu貌 condurre una politica comune di sviluppo, purch茅 non impedisca agli Stati membri di esercitare le loro competenze in materia. Il livello di cooperazione 猫 tale che le agenzie di sviluppo degli Stati membri spesso attuano i programmi finanziati dall'UE.

L'Unione 猫 impegnata a favore della coerenza delle politiche per lo sviluppo (CPS) dal 2005, il che significa che 猫 tenuta a integrare gli obiettivi di sviluppo in tutte le sue politiche che interessano i paesi in via di sviluppo. Nel 2009 tale impegno 猫 stato raggruppato in cinque settori: (1)听commercio e finanza; (2)听affrontare i cambiamenti climatici; (3)听garantire la sicurezza alimentare globale; (4)听trasformare la migrazione in uno strumento per lo sviluppo; e (5) rafforzare i legami e le sinergie tra sicurezza e sviluppo nel contesto di un programma globale di costruzione della pace. Una della Commissione, prima con cadenza biennale, poi divenuta meno frequente, registra i progressi dell'Unione in materia di CPS; la pi霉 recente 猫 stata pubblicata nel gennaio听2019. Dal 2010 la commissione per lo sviluppo del Parlamento europeo ha un relatore permanente per la CPS. Tale incarico 猫 ricoperto attualmente da Janina Ochojska (Partito popolare europeo, Polonia). Nel marzo 2023 il Parlamento ha approvato una sulla CPS che invita la Commissione, il Servizio europeo per l'azione esterna e gli Stati membri a intensificare gli sforzi in materia di CPS. Sottolineando che la CPS deve rimanere un elemento chiave delle relazioni esterne dell'UE, il Parlamento ha chiesto alla Commissione di chiarire la sua applicazione nel contesto degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS).

Gli aiuti allo sviluppo sono una risorsa limitata. Per tale motivo, l'UE si impegna a garantire l'efficacia degli aiuti e a promuovere salde relazioni con i paesi partner nella programmazione e attuazione delle azioni di sviluppo. Il "codice di condotta in materia di divisione dei compiti nell'ambito della politica di sviluppo" del 2007 e il "quadro operativo sull'efficacia degli aiuti" del 2011 sono stati entrambi adottati dall'UE a questo scopo. Tali sforzi sono in linea con le azioni internazionali in risposta alla dichiarazione di Parigi dell'OCSE del 2005, che promuove cinque concetti chiave in materia di aiuti allo sviluppo: la titolarit脿 delle strategie di sviluppo da parte dei paesi in via di sviluppo, l'allineamento dei paesi donatori alle strategie definite a livello locale, l'armonizzazione degli aiuti internazionali allo sviluppo, il monitoraggio dei risultati e la responsabilit脿 reciproca dei donatori e dei partner per quanto riguarda i risultati in materia di sviluppo. Il quadro internazionale per l'efficacia degli aiuti 猫 stato sottoposto a revisioni, nel quadro del programma d'azione di Accra (2008) e del partenariato di Busan per un'efficace cooperazione allo sviluppo (2011). Dopo l'adozione degli OSS delle Nazioni Unite, sono stati assunti ulteriori impegni nel documento finale di Nairobi (2016).

A. L'Agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile

L'UE ha partecipato attivamente all'elaborazione dell', che istituisce un nuovo paradigma globale per contribuire a eliminare la povert脿 e conseguire uno sviluppo sostenibile e include i principi "non lasciare indietro nessuno" e "rispondere in primo luogo alle esigenze delle persone pi霉 in difficolt脿". Approvata a New York nel settembre听2015, l'Agenda fa seguito agli obiettivi di sviluppo del millennio con una nuova serie di听17 OSS in ambito economico, sociale, ambientale e di governance da conseguire entro il 2030. Nel 2019 l'Unione e i suoi Stati membri hanno presentato per la prima volta una al Forum politico ad alto livello delle Nazioni Unite sullo sviluppo sostenibile. Il documento 猫 incentrato sulle azioni dell'UE volte a conseguire gli obiettivi dell'Agenda 2030 e sar脿 pubblicato con cadenza quadriennale. Nel luglio 2023听l'UE ha presentato la sua prima sull'attuazione dell'Agenda 2030 in occasione del Forum politico di alto livello delle Nazioni Unite sullo sviluppo sostenibile.

B. Nuovo consenso europeo in materia di sviluppo e programma di cambiamento dell'UE

In seguito all'approvazione dell'Agenda 2030, l'UE ha concordato una versione riveduta del del 2005. Il nuovo consenso definisce i principi fondamentali degli OSS e un approccio che guider脿 il perseguimento di tali obiettivi da parte dell'UE e dei suoi Stati membri nei confronti dei paesi in via di sviluppo. Pur concentrandosi principalmente sulla politica di sviluppo, il consenso interessa anche le azioni condotte attraverso altre politiche, applicando nel contempo il principio della CPS. L'eliminazione della povert脿 rimane l'obiettivo principale della politica di sviluppo dell'UE. Il consenso 猫 stato firmato il 7听giugno 2017 dal Presidente del Parlamento europeo, dal primo ministro di Malta a nome del Consiglio dell'UE e degli Stati membri, dal Presidente della Commissione e dall'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza/vicepresidente della Commissione. Il Parlamento ha espresso un punto di vista critico sugli sforzi dell'UE per conseguire gli OSS entro il 2030, in particolare alla luce del fatto che la pandemia di COVID-19, l'invasione dell'Ucraina da parte della Russia e altre crisi hanno vanificato alcuni dei progressi compiuti a partire dal 2015. Il Parlamento ha ripetutamente invitato la Commissione a intensificare gli sforzi per conseguire gli OSS, da ultimo in una risoluzione del 2023.

La della Commissione del 2016 dal titolo "Il futuro sostenibile dell'Europa: prossime tappe 鈥� L'azione europea a favore della sostenibilit脿" integra gli OSS nel quadro politico dell'UE e nelle attuali priorit脿 dell'UE. Guardando oltre i suoi confini, l'UE ha rinnovato l'obiettivo di destinare lo 0,7听% del suo reddito nazionale lordo (RNL) agli aiuti allo sviluppo, ora entro il 2030 e con una componente per i paesi meno sviluppati pari allo听0,15-0,20听% dell'RNL. Ci貌 riflette gli impegni assunti nel quadro del programma d'azione di Addis Abeba sul finanziamento dello sviluppo (concordato in occasione di una conferenza delle Nazioni Unite nel 2015) ed 猫 parte integrante dell'Agenda 2030. Nel 2021听l'aiuto pubblico allo sviluppo dell'UE complessivo (proveniente dall'UE e dagli Stati membri dell'UE) era pari allo听0,49听% dell'RNL dell'Unione.

C. Quadro legislativo e finanziario

L'approccio dell'UE al finanziamento dell'azione esterna (vedasi la tabella in appresso) 猫 cambiato a seguito della creazione dello strumento NDICI-Europa globale. A seguito della proposta di regolamento che istituisce tale strumento, presentata dalla Commissione il 14听giugno 2018, e dei successivi tre anni di negoziati con il Consiglio e il Parlamento, il 猫 entrato in vigore il 14听giugno 2021, con effetto retroattivo dal 1潞 gennaio 2021.

Oltre a essere un'importante innovazione, l'NDICI-Europa globale 猫 attualmente il principale strumento finanziario per l'azione esterna dell'UE, con una dotazione complessiva di 79,5 miliardi di EUR per il periodo 2021-2027. Lo strumento semplifica l'architettura dei finanziamenti esterni dell'UE (mediante una fusione dei programmi precedenti, tra cui lo strumento di cooperazione allo sviluppo, lo strumento europeo di vicinato, lo strumento di partenariato, lo strumento europeo per la democrazia e i diritti umani, il Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile e lo strumento inteso a contribuire alla stabilit脿 e alla pace). Lo strumento abbraccia la cooperazione con tutti i paesi terzi, a eccezione dei paesi legati al processo di preadesione all'UE, dei territori d'oltremare e dei territori rientranti nell'ambito di applicazione di programmi geografici.

L'NDICI-Europa globale si articola intorno a tre pilastri fondamentali:

1. il pilastro geografico, consistente in programmi destinati ai paesi del vicinato europeo (orientale e meridionale), all'Africa subsahariana, all'Asia e al Pacifico, alle Americhe e ai Caraibi. Tali programmi sono incentrati, oltre alle altre questioni trasversali, su settori di cooperazione quali la buona governance, l'eliminazione della povert脿, la migrazione, l'ambiente e i cambiamenti climatici, la crescita e l'occupazione, la sicurezza e la pace. La maggior parte dei fondi di NDICI-Europa globale 猫 destinata a questo pilastro;
2. il pilastro tematico, costituito da programmi globali che riguardano i diritti umani e la democrazia, le organizzazioni della societ脿 civile, la stabilit脿 e la pace e le sfide mondiali;
3. la risposta rapida, onde consentire il finanziamento di una capacit脿 tempestiva di gestione delle crisi, la prevenzione dei conflitti e la costruzione della pace. Tali azioni mirano, ad esempio, a collegare gli sforzi umanitari e di sviluppo, a rafforzare la resilienza dei paesi colpiti dalle crisi o ad affrontare le priorit脿 della politica estera.

Concepito anche come strumento flessibile, NDICI-Europa globale comprende una "riserva" aggiuntiva per finanziare le sfide e le priorit脿 emergenti (ad esempio risposte a circostanze impreviste, pressioni migratorie, situazioni di crisi/post-crisi o nuove iniziative dell'UE e internazionali).

D. Ripartizione delle spese a titolo di NDICI-Europa globale

Allo strumento NDICI-Europa globale 猫 destinata la principale quota dei fondi dell'UE per l'azione esterna, con un bilancio complessivo di 79,5 miliardi di EUR (per il periodo 2021-2027). I programmi geografici ricevono circa il 75听% dei fondi e i programmi tematici l'8听%. Inoltre, il 12听% 猫 destinato alla "riserva per le sfide e le priorit脿 emergenti" e il 4听% alle "azioni di risposta rapida". Il restante 2听% circa 猫 destinato alle spese di supporto.

Maggiori dettagli sono disponibili nel per l'esercizio 2024.

Le dotazioni finanziarie per la struttura a tre pilastri di NDICI-Europa globale sono indicate nella tabella in appresso. Le cifre sono espresse in milioni.

L'NDICI-Europa globale 猫 inoltre un elemento centrale della nuova strategia dell'UE, un progetto chiave che mira a mobilitare fino a 300 miliardi di EUR di investimenti per infrastrutture digitali, energetiche e di trasporto sostenibili in tutto il mondo. La strategia Global Gateway intende essere non solo il contributo dell'UE alla riduzione del divario degli investimenti in tutto il mondo, ma anche la risposta dell'UE alla sfida geopolitica posta dalla strategia globale di investimento della Cina. Gli investimenti effettuati attraverso la strategia Global Gateway sono utilizzati per finanziare infrastrutture sostenibili al fine di contrastare i cambiamenti climatici, proteggere l'ambiente e favorire lo sviluppo sostenibile in tutto il mondo. Un esempio fondamentale 猫 il , che promette di mobilitare 150 miliardi di EUR di investimenti in Africa entro il 2030. Tali investimenti mirano ad accelerare le transizioni verde e digitale, a creare una crescita sostenibile, a rafforzare i sistemi sanitari nazionali e a migliorare l'istruzione e la formazione nei paesi africani. Lo strumento NDICI-Europa globale contribuir脿 alla strategia attraverso i suoi fondi e la sua capacit脿 fideiussoria.

Ruolo del Parlamento europeo

• Quadro giuridico: a norma dell'articolo 209 TFUE, il Parlamento e il Consiglio, "deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, adottano le misure necessarie per l'attuazione della politica di cooperazione allo sviluppo".
• Controllo del Parlamento sull'attuazione delle politiche: il Parlamento ha il diritto di interrogare la Commissione e anche di opporsi alle decisioni di esecuzione, ove giudichi che la Commissione superi i suoi poteri. Il Parlamento cerca altres矛 di esercitare la propria influenza anche attraverso la regolare discussione delle politiche con la Commissione, in contesti sia formali sia informali. Nell'ambito dell'NDICI-Europa globale, il Parlamento avvia due volte l'anno un dialogo geopolitico con la Commissione.
• Autorit脿 di bilancio: il Parlamento e il Consiglio sono i due rami dell'autorit脿 di bilancio dell'Unione. Per il QFP settennale dell'UE il Consiglio mantiene il potere di decisione primario, ma per adottare il quadro 猫 necessaria l'approvazione del Parlamento (articolo 312 TFUE). Quanto al bilancio annuale, l'articolo 314 TFUE stabilisce una procedura che prevede una lettura sia da parte del Parlamento che del Consiglio. Una volta concluse le letture, il Parlamento pu貌 approvare o respingere il bilancio. Nell'ambito della cooperazione internazionale, la commissione per lo sviluppo del Parlamento segue le deliberazioni di bilancio e formula proposte concrete per quanto riguarda le linee di bilancio di sua competenza.

听

Malte Frederik Hergaden

04-2024