Consiliul Uniunii Europene
Al膬turi de Parlament, Consiliul este institu葲ia care adopt膬 legisla葲ia UE prin regulamente 葯颈 directive 葯颈 prezint膬 decizii 葯颈 recomand膬ri neobligatorii. 脦苍 domeniile sale de competen葲膬, Consiliul ia decizii prin majoritate simpl膬, majoritate calificat膬 sau unanimitate, 卯n func葲ie de temeiul juridic al actului care trebuie aprobat.
Temei juridic
脦苍 cadrul institu葲ional unic al Uniunii Europene, Consiliul 卯葯颈 exercit膬 puterile ce i-au fost conferite la articolul听16 din Tratatul privind Uniunea European膬 (denumit 卯n continuare 鈥濼UE鈥�) 葯颈 la articolele听237-243 din Tratatul privind func葲ionarea Uniunii Europene (denumit 卯n continuare 鈥濼FUE鈥�).
Rol
A. 尝别驳颈蝉濒补葲颈别
Pe baza propunerilor prezentate de Comisie, Consiliul adopt膬 legisla葲ia Uniunii, sub form膬 de regulamente 葯颈 directive, fie 卯mpreun膬 cu Parlamentul, conform procedurii legislative ordinare prev膬zute la articolul听294 din TFUE, fie singur, dup膬 consultarea Parlamentului European (1.2.3). De asemenea, Consiliul adopt膬 decizii individuale 葯颈 recomand膬ri neobligatorii (articolul听288 din TFUE) 葯颈 emite rezolu葲ii. Consiliul 葯颈 Parlamentul stabilesc normele generale pentru exercitarea competen葲elor de executare conferite Comisiei sau rezervate Consiliului [].
B. Buget
Consiliul este una dintre cele dou膬 ramuri ale autorit膬葲ii bugetare, cealalt膬 fiind Parlamentul. 脦mpreun膬, acestea adopt膬 bugetul Uniunii Europene (1.2.5). De asemenea, Consiliul adopt膬, hot膬r芒nd 卯n unanimitate, 卯n cadrul unei proceduri legislative speciale, deciziile care prev膬d dispozi葲iile aplicabile sistemului de resurse proprii 葯颈 cadrului financiar multianual (articolele听311 葯颈听312 din TFUE). 脦苍 acest ultim caz, Parlamentul trebuie s膬 卯葯颈 dea acordul prin votul majorit膬葲ii membrilor s膬i. Cel mai recent cadru financiar multianual (2021-2027) a fost adoptat de Parlament 卯n luna noiembrie听2020. Consiliul 卯mparte sec葲iunea听II a bugetului Uniunii cu Consiliul European [articolul听46 litera听(b) din ], chiar dac膬 este vorba de dou膬 institu葲ii distincte.
C. Alte competen葲e
1. Acordurile interna葲ionale
Consiliul 卯ncheie acordurile interna葲ionale ale Uniunii Europene, care sunt negociate de Comisie 葯颈 necesit膬, 卯n majoritatea cazurilor, aprobarea Parlamentului [].
2. Numiri
Consiliul, hot膬r芒nd cu majoritate calificat膬 (卯ncep芒nd cu Tratatul de la Nisa), nume葯te membrii Cur葲ii de Conturi, ai Comitetului Economic 葯颈 Social European 葯颈 ai Comitetului European al Regiunilor.
3. Politica economic膬
Consiliul coordoneaz膬 politicile economice ale statelor membre (articolul听121 din TFUE) 葯颈, f膬r膬 a aduce atingere competen葲elor B膬ncii Centrale Europene, ia decizii politice 卯n domeniul monetar.
Membrilor Eurogrupului li se aplic膬 norme speciale: Articolul听137 din TFUE prevede c膬 鈥瀃c]ondi葲iile de organizare a reuniunilor mini葯trilor statelor membre a c膬ror moned膬 este euro se stabilesc prin Protocolul privind Eurogrupul鈥�. Articolul听1 din Protocolul (nr.听14) la TFUE prevede c膬 鈥瀃m]ini葯trii statelor membre a c膬ror moned膬 este euro se 卯nt芒lnesc 卯n reuniuni informale. Reuniunile au loc, 卯n m膬sura necesar膬, pentru a se discuta chestiuni legate de responsabilit膬葲ile specifice care le revin 卯n ceea ce prive葯te moneda unic膬. Comisia particip膬 la reuniuni. Banca Central膬 European膬 este invitat膬 s膬 participe la aceste reuniuni, care sunt preg膬tite de reprezentan葲ii mini葯trilor responsabili cu finan葲ele statelor membre a c膬ror moned膬 este euro, precum 葯颈 de reprezentan葲ii Comisiei.鈥� Potrivit articolului听2 din protocol, 鈥瀃m]ini葯trii statelor membre a c膬ror moned膬 este euro aleg un pre葯edinte pentru doi ani 葯颈 jum膬tate, hot膬r芒nd cu majoritatea statelor membre 卯n cauz膬鈥�. 脦苍 general, mini葯trii de finan葲e ai 葲膬rilor din Eurogrup se reunesc 卯n ziua dinaintea 葯edin葲ei Consiliului Afaceri Economice 葯颈 Financiare.
De asemenea, Consiliul exercit膬 mai multe func葲ii de guvernan葲膬 economic膬 卯n cadrul Semestrului european. La 卯nceputul ciclului, toamna, Consiliul examineaz膬 recomand膬rile specifice pentru zona euro pe baza analizei anuale a cre葯terii, apoi, 卯n iunie 葯颈 iulie, adopt膬 recomand膬rile specifice fiec膬rei 葲膬ri dup膬 aprobarea lor de c膬tre Consiliul European.
Articolul听136 din TFUE a fost modificat prin Decizia听2011/199/UE a Consiliului European 葯颈 a intrat 卯n vigoare la data de 1听mai听2013, 卯n urma ratific膬rii de c膬tre toate statele membre. Acesta asigur膬 temeiul juridic pentru mecanismele de stabilitate, cum ar fi Mecanismul european de stabilitate (2.6.8).
4. Politica extern膬 葯颈 de securitate comun膬 (5.1.1 葯颈 5.1.2)
Tratatul de la Lisabona a conferit personalitate juridic膬 Uniunii Europene, care a 卯nlocuit Comunitatea European膬. 脦苍 plus, noul tratat a abolit vechea structur膬 cu trei piloni. Justi葲ia 葯颈 afacerile interne au devenit politici UE complet integrate, pentru care se aplic膬 卯n general procedura legislativ膬 ordinar膬. Totu葯颈, 卯n materie de politic膬 extern膬 葯颈 de securitate, Consiliul continu膬 s膬 ac葲ioneze conform unor norme speciale atunci c芒nd adopt膬 pozi葲iile 葯颈 ac葲iunile comune sau atunci c芒nd elaboreaz膬 conven葲ii.
Vechea formul膬 utilizat膬, troica, a fost 卯nlocuit膬 cu un sistem nou: sub pre葯edin葲ia permanent膬 a 脦苍altului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe 葯颈 politica de securitate, Consiliul Afaceri Externe are acum o colaborare str芒ns膬 cu Comisia. Acesta este asistat de Secretariatul General al Consiliului 葯颈 de Serviciul European de Ac葲iune Extern膬.
Organizare
A. 颁辞尘辫辞苍别苍葲膬
1. Membri
Consiliul este format dintr-un reprezentant al fiec膬rui stat membru, la nivel ministerial, 鈥灻甿puternicit s膬 angajeze guvernul statului membru pe care 卯l reprezint膬鈥� [articolul听16 alineatul听(2) din TUE].
2. 笔谤别葯别诲颈苍葲颈补
Cu excep葲ia Consiliului Afaceri Externe, Consiliul este prezidat de reprezentantul statului care exercit膬 pre葯edin葲ia Uniunii Europene: aceasta se schimb膬 la fiecare 葯ase luni 卯n func葲ie de ordinea stabilit膬 de Consiliu, hot膬r芒nd 卯n unanimitate [articolul听16 alineatul听(9) din TUE]. 笔谤别葯别诲颈苍葲颈补 fiec膬rei forma葲iuni a Consiliului, cu excep葲ia forma葲iunii Afaceri Externe, este asigurat膬 de grupuri prestabilite de trei state membre pentru o perioad膬 de 18听luni, fiecare membru al grupului asigur芒nd, pe r芒nd, pre葯edin葲ia pentru o perioad膬 de 葯ase听luni.
脦苍 urm膬torii cinci ani, pre葯edin葲ia va fi exercitat膬 卯n urm膬toarea ordine: Suedia 葯颈 Spania 卯n听2023, Belgia 葯颈 Ungaria 卯n听2024, Polonia 葯颈 Danemarca 卯n听2025, Cipru 葯颈 Irlanda 卯n听2026 葯颈 Lituania 葯颈 Grecia 卯n听2027. Consiliul European poate modifica ordinea de de葲inere a pre葯edin葲iei [articolul听236 litera听(b) din TFUE].
3. Grupuri de preg膬tire
Comitetul Reprezentan葲ilor Permanen葲i (Coreper), format din reprezentan葲ii permanen葲i ai statelor membre, preg膬te葯te lucr膬rile Consiliului 葯颈 execut膬 mandatele pe care acesta i le atribuie (articolul听240 din TFUE). Comitetul este prezidat de un reprezentant al statului membru care exercit膬 pre葯edin葲ia Consiliului Afaceri Generale, adic膬 pre葯edin葲ia prin rota葲ie. Cu toate acestea, Comitetul politic 葯颈 de securitate, care urm膬re葯te evolu葲ia situa葲iei interna葲ionale 卯n domeniul politicii externe 葯颈 de securitate comune, este prezidat de un reprezentant al 脦苍altului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe 葯颈 politica de securitate.
Coreper se reune葯te 卯n fiecare s膬pt膬m芒n膬 pentru a preg膬ti lucr膬rile Consiliului 葯颈 a coordona activit膬葲ile legate de codecizie 卯mpreun膬 cu Parlamentul. Comitetul este 卯mp膬r葲it 卯n dou膬 grupuri: Coreper听I, alc膬tuit din reprezentan葲i permanen葲i adjunc葲i, care preg膬te葯te activit膬葲ile legate de domeniile mai tehnice, cum ar fi agricultura, ocuparea for葲ei de munc膬, educa葲ia sau mediul, 葯颈 Coreper听II, care se ocup膬 de chestiunile legate mai degrab膬 de 鈥瀙olitica la nivel 卯nalt鈥�, 卯n special afacerile externe, economice 葯颈 monetare sau justi葲ia 葯颈 afacerile interne. Coreper este asistat 卯n activit膬葲ile sale preg膬titoare de aproximativ 10听comitete 葯颈 100听de grupuri de lucru specializate.
B. 贵耻苍肠葲颈辞苍补谤别
脦苍 func葲ie de domeniu, Consiliul ia decizii cu majoritate simpl膬, majoritate calificat膬 sau unanimitate de voturi (1.2.3 葯颈 1.2.4). Atunci c芒nd Consiliul ac葲ioneaz膬 卯n capacitatea sa legislativ膬, reuniunile sunt deschise publicului [articolul听16 alineatul听(8) din TUE]. Secretarul general al Consiliului este numit de Consiliu 卯n temeiul articolului听240 din TFUE. Reuniunile Consiliului au loc la Bruxelles, dar 葯颈 la Luxemburg (sesiunile din听aprilie,听iunie 葯颈听octombrie). 脦苍 prezent, Consiliul are 10听forma葲iuni, dintre care trei se reunesc 卯n mod regulat [Afaceri Generale, Afaceri Externe, Afaceri Economice 葯颈 Financiare (ECOFIN)].
1. Majoritatea simpl膬
O decizie se adopt膬 cu majoritate simpl膬 dac膬 sunt mai multe voturi pentru dec芒t 卯mpotriv膬. Fiecare membru al Consiliului are un vot. Prin urmare, majoritatea simpl膬 este 卯ntrunit膬 dac膬 cel pu葲in 14听membri ai Consiliului voteaz膬 pentru. Regula majorit膬葲ii simple se aplic膬 atunci c芒nd tratatul nu prevede altfel [articolul听238 alineatul听(1) din TFUE]. A葯adar, aceasta este modalitatea standard de luare a deciziilor. 脦苍 practic膬, se aplic膬 doar 卯n cazul unui num膬r restr芒ns de decizii: Regulamentul de procedur膬 al Consiliului, organizarea Secretariatului General al Consiliului 葯颈 normele care reglementeaz膬 activitatea comitetelor prev膬zute 卯n tratat.
2. Majoritatea calificat膬
a. Mecanism
Regula majorit膬葲ii calificate a Consiliului se g膬se葯te 卯n Tratatul de la Lisabona, la articolul听16 alineatul听(4) primul paragraf din TUE. Conform acestui articol, este necesar un vot favorabil din partea a cel pu葲in 55听% dintre membrii Consiliului, reprezent芒nd cel pu葲in 65听% din popula葲ia Uniunii. Numeric, aceasta 卯nseamn膬 cel pu葲in 15 state membre din听27. Dac膬 propunerea nu provine de la Comisie sau de la 脦苍altul Reprezentant, se aplic膬 a葯a-numita regul膬 a majorit膬葲ii calificate consolidate: procentul necesar de membri ai Consiliului care voteaz膬 卯n favoarea propunerii este de 72听% (cuprinz芒nd cel pu葲in 20听de state membre din听27), reprezent芒nd din nou cel pu葲in 65听% din popula葲ia Uniunii.
b. Domeniul de aplicare
Tratatul de la Lisabona a extins din nou sfera deciziilor votate cu majoritate calificat膬 (VMC). Majoritatea calificat膬 a fost fie introdus膬, fie extins膬 la 68听de temeiuri juridice, 卯n majoritatea cazurilor 卯mpreun膬 cu introducerea procedurii legislative ordinare (printre altele, 卯n multe dintre domeniile care 葲ineau 卯nainte de pilonul al听treilea). Majoritatea calificat膬 se aplic膬 葯颈 pentru numirea pre葯edintelui 葯颈 membrilor Comisiei, a membrilor Cur葲ii de Conturi, ai Comitetului Economic 葯颈 Social European 葯颈 ai Comitetului European al Regiunilor (1.2.3 葯颈 1.2.4).
3. Unanimitatea
Tratatul prevede unanimitatea numai pentru un num膬r restr芒ns de decizii, cum ar fi fiscalitatea sau politica social膬. Unanimitatea pentru aceste chestiuni este p膬strat膬 卯n Tratatul de la Lisabona. Articolul听48 alineatul听(7) din TUE prevede o clauz膬 pasarel膬 general膬, aplicabil膬 tuturor politicilor Uniunii, care, 卯n anumite condi葲ii, ofer膬 posibilitatea de a deroga de la procedurile legislative prev膬zute ini葲ial 卯n tratate. Consiliul poate astfel adopta decizii privind anumite chestiuni cu majoritate calificat膬, 卯n locul unanimit膬葲ii: clauzele pasarel膬 permit trecerea de la procedura legislativ膬 special膬 la procedura legislativ膬 ordinar膬 葯颈 de la votul 卯n unanimitate la votul cu majoritate calificat膬. Totu葯颈, o clauz膬 pasarel膬 poate fi activat膬 numai dac膬 se adopt膬 卯n unanimitate o decizie de c膬tre Consiliu sau Consiliul European. 脦苍 consecin葲膬, toate statele membre trebuie s膬 fie de acord 卯nainte ca o astfel de clauz膬 s膬 poat膬 fi activat膬.
脦苍 , pre葯edintele Juncker a anun葲at o revizuire cuprinz膬toare a clauzelor pasarel膬. Ca urmare, Comisia a publicat p芒n膬 acum patru comunic膬ri, cu privire la (蝉别辫迟别尘产谤颈别听2018), (颈补苍耻补谤颈别听2019), (aprilie听2019) 葯颈 (2019).
脦苍 general, Consiliul 卯ncearc膬 s膬 ob葲in膬 unanimitatea chiar 葯颈 atunci c芒nd nu este obligatorie. Aceast膬 preferin葲膬 dateaz膬 din perioada 鈥瀋ompromisului de la Luxemburg鈥� din听1966, care a 卯ncheiat un conflict ap膬rut 卯ntre Fran葲a 葯颈 celelalte state membre, Fran葲a refuz芒nd s膬 treac膬 de la unanimitate la votul cu majoritate calificat膬 pentru anumite domenii. Textul compromisului prevede: 鈥濧tunci c芒nd, 卯n cazul unei decizii care poate fi luat膬 printr-o majoritate de voturi la propunerea Comisiei, sunt 卯n joc interese foarte importante ale unuia sau ale mai multor parteneri, membrii Consiliului vor depune eforturi, 卯ntr-un interval de timp rezonabil, s膬 g膬seasc膬 solu葲ii care pot fi adoptate de c膬tre to葲i membrii Consiliului, cu respectarea intereselor lor reciproce 葯颈 a celor ale Comunit膬葲ii鈥�.
O solu葲ie similar膬 a fost g膬sit膬 prin 鈥瀋ompromisul de la Ioannina鈥�, 卯n听1994, pentru a proteja anumite state membre care erau aproape s膬 卯ntruneasc膬 o minoritate de blocaj. Conform acestui compromis, dac膬 statele respective 卯葯颈 exprimau inten葲ia de a se opune lu膬rii unei decizii de c膬tre Consiliu cu majoritate calificat膬, Consiliul trebuia s膬 fac膬 tot ce 卯i st膬 卯n putin葲膬, 卯ntr-un termen rezonabil, pentru a ajunge la o solu葲ie satisf膬c膬toare pentru marea majoritate a statelor membre.
脦苍 conformitate cu articolul听48 din TUE, pentru revizuirea tratatelor fondatoare este necesar膬 unanimitatea, ceea ce a fost considerat膬 o constr芒ngere major膬 卯n reformarea Uniunii cu 27听de state membre. Pentru a ocoli cerin葲a de unanimitate, statele membre au 卯ncheiat acorduri interna葲ionale 卯n afara ordinii juridice a UE. Acest lucru s-a 卯nt芒mplat pentru prima dat膬 卯n urma crizei monedei euro, odat膬 cu adoptarea, 卯n听2012, a 葯颈 a , precum 葯颈, 卯n听2014, a . 脦苍 conformitate cu articolul听14 alineatul听(3) din pactul bugetar, acesta s-a aplicat de la data intr膬rii sale 卯n vigoare numai statelor care l-au ratificat. Fiind necesar膬 doar ratificarea de c膬tre 12听葲膬ri din zona euro, acordul a stabilit aprobarea de c膬tre o minoritate de state membre ca o condi葲ie pentru intrarea sa 卯n vigoare.
脦苍 contextul Conferin葲ei privind viitorul Europei 葯颈 al pandemiei de COVID-19, Parlamentul a propus, 卯n , extinderea competen葲elor Uniunii de a ac葲iona 鈥灻畁 cazul amenin葲膬rilor transfrontaliere la adresa s膬n膬t膬葲ii鈥� 葯颈 a solicitat activarea clauzei pasarel膬 generale pentru a facilita 鈥瀙rocesul decizional cu privire la toate aspectele care ar putea contribui la solu葲ionarea problemelor generate de actuala criz膬 sanitar膬鈥�. 脦苍 , Parlamentul a prezentat Consiliului propuneri de modificare a tratatelor 卯n conformitate cu procedura ordinar膬 de revizuire prev膬zut膬 la articolul听48 din TUE. Modific膬rile propuse ar permite luarea deciziilor 卯n cadrul Consiliului prin vot cu majoritate calificat膬 卯n loc de unanimitate 卯n domenii relevante, cum ar fi adoptarea de sanc葲iuni 葯颈 卯n situa葲ii de urgen葲膬.
脦苍 , care a avut loc la 9听mai听2022, Pre葯edinta Comisiei, Ursula von听der听Leyen, a reafirmat dorin葲a Comisiei de a pune 卯n aplicare propunerile cet膬葲enilor adoptate cu privire la dep膬葯颈rea impasului provocat de votul 卯n unanimitate. Potrivit Comisiei, acum este momentul s膬 se aleag膬 calea cea mai direct膬, valorific芒nd pe deplin posibilit膬葲ile oferite de tratate sau chiar modific芒nd tratatele dac膬 trebuie. La 11听iulie听2023, Parlamentul a adoptat o rezolu葲ie referitoare la punerea 卯n aplicare a clauzelor pasarel膬 卯n tratatele UE, propun芒nd activarea clauzelor pasarel膬 卯n anumite domenii de politic膬 prioritare, 卯n special politica extern膬 葯颈 de securitate comun膬, politica energetic膬 葯颈 aspectele fiscale cu o dimensiune de mediu.
脦苍 decembrie听2023, Pre葯edinta Comisiei angajamentul cabinetului s膬u de a reforma tratatele. Totu葯颈, 卯ntr-o din 20听martie听2024, Comisia a atenuat aceast膬 pozi葲ie, afirm芒nd c膬 guvernan葲a UE ar putea fi 鈥灻甿bun膬t膬葲it膬 rapid prin utilizarea la maximum a poten葲ialului tratatelor actuale鈥�, f膬c芒nd trimitere la obstacolele din calea modific膬rii tratatelor generate de cerin葲a unanimit膬葲ii.
听
Eeva Pavy / Alexandru-George Mo葯