Eur贸psky parlament: pr谩vomoci
Parlament uplat艌uje svoje in拧titucion谩lne postavenie pri tvorbe eur贸pskych polit铆k vykon谩van铆m r么znych funkci铆. 脷膷as钮 na legislat铆vnom procese, rozpo膷tov茅 a听kontroln茅 pr谩vomoci, spolu煤膷as钮 na rev铆zii zml煤v a听pr谩vo vystupova钮 pred S煤dnym dvorom Eur贸pskej 煤nie umo啪艌uj煤 Parlamentu dohliada钮 nad dodr啪iavan铆m demokratick媒ch z谩sad na eur贸pskej 煤rovni.
Pr谩vny z谩klad
膶l谩nky 223 鈥� 234 a听314 Zmluvy o听fungovan铆 Eur贸pskej 煤nie (ZFE脷).
Ciele
Parlament ako in拧tit煤cia, ktor谩 zastupuje ob膷anov Eur贸py, predstavuje demokratick煤 z谩klad艌u Eur贸pskej 煤nie. Na zabezpe膷enie demokratickej legit铆mnosti E脷 mus铆 by钮 Parlament plne zapojen媒 do legislat铆vneho procesu E脷 a听v听mene ob膷anov vykon谩va钮 politick煤 kontrolu nad 膹al拧铆mi jej in拧tit煤ciami.
Pr谩vomoci 煤stavn茅ho charakteru a听ratifika膷n茅 pr谩vomoci (1.2.4)
Od nadobudnutia platnosti podlieha uzatv谩ranie v拧etk媒ch zml煤v o听prist煤pen铆 nov媒ch 膷lensk媒ch 拧t谩tov a听zml煤v o听pridru啪en铆 s煤hlasu Parlamentu. Jednotn媒 eur贸psky akt stanovuje tento postup aj pre medzin谩rodn茅 dohody mimoriadneho v媒znamu pre rozpo膷et Spolo膷enstva (a nahr谩dza zmierovac铆 postup ustanoven媒 v听roku 1975). Na z谩klade Maastrichtskej zmluvy sa tento postup za膷al uplat艌ova钮 aj v听pr铆pade zml煤v, ktor媒mi sa stanovuje osobitn媒 in拧titucion谩lny r谩mec alebo z听ktor媒ch vypl媒vaj煤 煤pravy aktu prijat茅ho postupom spolurozhodovania. Od nadobudnutia platnosti Maastrichtskej zmluvy je s煤hlas Parlamentu potrebn媒 aj pre akty t媒kaj煤ce sa volebn茅ho postupu. Od Amsterdamskej zmluvy sa s煤hlas Parlamentu vy啪aduje aj vtedy, ak m谩 Rada v听煤mysle vyhl谩si钮, 啪e hroz铆 jasn茅 nebezpe膷enstvo z谩va啪n茅ho poru拧enia z谩kladn媒ch z谩sad E脷 zo strany 膷lensk茅ho 拧t谩tu, a听to e拧te pred t媒m, ako pr铆slu拧n茅mu 膷lensk茅mu 拧t谩tu vyd谩 odpor煤膷ania alebo mu ulo啪铆 sankcie. Ka啪d谩 rev铆zia 拧tat煤tu poslancov Eur贸pskeho parlamentu je zase podmienen谩 s煤hlasom Rady.
Od nadobudnutia platnosti Lisabonskej zmluvy m么啪e Parlament predklada钮 podnety na rev铆ziu zml煤v a听m谩 rozhoduj煤ce slovo pri zvolan铆 alebo nezvolan铆 konventu s听cie木om pripravi钮 bud煤ce zmeny zml煤v (膷l谩nok听48 ods.听2 a听3 Zmluvy o听Eur贸pskej 煤nii, Zmluvy o听E脷).
脷膷as钮 na legislat铆vnom procese (1.2.3)
Parlament sa z煤膷ast艌uje na prij铆man铆 pr谩vnych predpisov 脷nie v听r么znej miere v听z谩vislosti od konkr茅tneho pr谩vneho z谩kladu. Z听v媒lu膷ne poradnej 煤lohy post煤pil do 煤lohy spolurozhodovate木a s听rovnak媒m postaven铆m, ako m谩 Rada.
A. Riadny legislat铆vny postup
Od nadobudnutia platnosti Zmluvy z听Nice (1.1.4) sa postup spolurozhodovania uplatnil na 46听pr谩vnych z谩kladov v听Zmluve o听zalo啪en铆 Eur贸pskeho spolo膷enstva (Zmluva o ES). T媒mto postupom sa Parlament dostal v听podstate na rovnak煤 煤rove艌 ako Rada. Ak sa tieto dve in拧tit煤cie dohodli, akt bol prijat媒 v听prvom alebo druhom 膷铆tan铆; ak sa nedohodli, mohol by钮 prijat媒 a啪 po 煤spe拧nom zmierovacom konan铆.
Lisabonskou zmluvou (1.1.5) sa postup spolurozhodovania premenoval na riadny legislat铆vny postup (膷l谩nok听294 ZFE脷). Tomuto postupu podlieha viac ako 40听nov媒ch polit铆k, napr铆klad v听oblasti slobody, bezpe膷nosti a听spravodlivosti, zahrani膷n茅ho obchodu, environment谩lnej politiky a听spolo膷nej po木nohospod谩rskej politiky (SPP).
B. 碍辞苍锄耻濒迟谩肠颈补
Konzulta膷n媒 postup sa na膹alej uplat艌uje na oblasti podliehaj煤ce 膷l谩nkom听27, 41, 48 Zmluvy o听E脷 a听na oblas钮 dan铆, hospod谩rskej s煤钮a啪e, harmoniz谩cie pr谩vnych predpisov, ktor茅 sa nevz钮ahuj煤 na vn煤torn媒 trh, a听na niektor茅 aspekty soci谩lnej politiky.
C. Postup spolupr谩ce (zru拧en媒)
Postup spolupr谩ce (p么vodn媒 膷l谩nok听252 Zmluvy o听ES) bol zaveden媒 Jednotn媒m eur贸pskym aktom a听roz拧铆ren媒 Maastrichtskou zmluvou na v盲膷拧inu legislat铆vnych oblast铆, v听ktor媒ch Rada prij铆ma rozhodnutia v盲膷拧inou. Tento postup ulo啪il Rade povinnos钮 zoh木adni钮 v听druhom 膷铆tan铆 pozme艌uj煤ce n谩vrhy Parlamentu, ktor茅 boli prijat茅 absol煤tnou v盲膷拧inou a听ktor茅 prevzala Komisia. Parlament tak z铆skal skuto膷n煤 legislat铆vnu pr谩vomoc, av拧ak po nadobudnut铆 platnosti Lisabonskej zmluvy bol tento postup zru拧en媒 (1.1.5).
D. 厂煤丑濒补蝉
Postup s煤hlasu (鈥瀋onsent procedure鈥�, predt媒m zn谩my ako 鈥瀉ssent procedure鈥�) bol zaveden媒 Jednotn媒m eur贸pskym aktom v听roku 1986. Od nadobudnutia platnosti Maastrichtskej zmluvy sa postup uplat艌oval na nieko木ko legislat铆vnych oblast铆, v听ktor媒ch Rada rozhoduje jednomyse木ne. Po Amsterdamskej zmluve sa obmedzil na 拧truktur谩lne fondy a听Koh茅zny fond.
Pod木a Lisabonskej zmluvy podliehaj煤 postupu s煤hlasu niektor茅 nov茅 ustanovenia, ako napr铆klad 膷l谩nky听7, 14, 17, 27, 48 a听50 ZE脷, 膷l谩nky 19, 83, 86, 218, 223, 311 a听312 ZFE脷 a听opatrenia, ktor茅 mus铆 Rada prija钮, ak sa preuk谩啪e, 啪e je nevyhnutn谩 膷innos钮 E脷 a听zmluvy neposkytuj煤 na tento 煤膷el potrebn茅 pr谩vomoci (膷l谩nok听352听ZFE脷).
E. Pr谩vo iniciat铆vy
Maastrichtskou zmluvou z铆skal Parlament aj pr谩vo legislat铆vnej iniciat铆vy, ktor茅 sa v拧ak obmedzilo na mo啪nos钮 po啪iada钮 Komisiu o听predlo啪enie n谩vrhu. Toto pr谩vo zostalo v听Lisabonskej zmluve zachovan茅 (膷l谩nok听225 ZFE脷) a听je podrobnej拧ie vysvetlen茅 v听medziin拧titucion谩lnej dohode medzi Parlamentom a听Komisiou. Parlament navy拧e z铆skal priame pr谩vo iniciat铆vy v听nieko木k媒ch konkr茅tnych pr铆padoch. Toto priame pr谩vo sa uplat艌uje na nariadenia t媒kaj煤ce sa jeho vlastn茅ho zlo啪enia, vo木by jeho poslancov a听v拧eobecn媒ch podmienok upravuj煤cich v媒kon funkci铆 jeho poslancov, ako aj na zriadenie do膷asn媒ch vy拧etrovac铆ch v媒borov a听na nariadenia a听v拧eobecn茅 podmienky upravuj煤ce v媒kon funkcie ombudsmana.
V 耻锄苍别蝉别苍铆 prijatom v听j煤ni听2022 Parlament uviedol, 啪e 鈥瀡yjadruje pevn茅 presved膷enie, 啪e zmluvy by sa mali revidova钮 tak, aby Eur贸psky parlament ako jedin谩 priamo volen谩 in拧tit煤cia E脷, a听teda in拧tit煤cia, ktor谩 zastupuje hlas ob膷anov v听rozhodovacom procese E脷, z铆skal v拧eobecn茅 a听priame pr谩vo legislat铆vnej iniciat铆vy鈥�.
Rozpo膷tov茅 pr谩vomoci (1.2.5)
Lisabonsk谩 zmluva odstr谩nila rozli拧ovanie medzi povinn媒mi a听nepovinn媒mi v媒davkami a听v听ro膷nom rozpo膷tovom postupe, ktor媒 sa v听s煤膷asnosti podob谩 riadnemu legislat铆vnemu postupu, stavia Parlament na rovnak煤 煤rove艌 s听Radou.
Parlament zost谩va jednou z听dvoch zlo啪iek rozpo膷tov茅ho org谩nu (膷l谩nok听314 ZFE脷). Do rozpo膷tov茅ho postupu je zapojen媒 od jeho pr铆pravy, najm盲 膷o sa t媒ka stanovenia v拧eobecn媒ch usmernen铆 a听druhov v媒davkov. Prij铆ma rozpo膷et a听dohliada nad jeho plnen铆m (膷l谩nok听318 ZFE脷). Ude木uje absolut贸rium za plnenie rozpo膷tu (膷l谩nok听319听ZFE脷).
Parlament mus铆 napokon udeli钮 s煤hlas aj v听pr铆pade viacro膷n茅ho finan膷n茅ho r谩mca (VFR) (膷l谩nok听312 ZFE脷). VFR na roky 2014 鈥� 2020 je prv媒m, na ktor媒 sa vz钮ahovali pravidl谩 ZFE脷.
Kontrola exekut铆vy
Parlament m谩 viacero kontroln媒ch pr谩vomoc铆. Predov拧etk媒m prerok煤va v媒ro膷n煤 s煤hrnn煤 spr谩vu, ktor煤 mu predklad谩 Komisia (膷l谩nok听233 ZFE脷), a听spolu s听Radou dohliada na vykon谩vacie a听delegovan茅 akty Komisie (膷l谩nky听290 a听291 ZFE脷).
A. Uvedenie Komisie do 煤radu
Presk煤man铆m a听schv谩len铆m programu Komisie v听roku 1981 za膷al Parlament trad铆ciu jej neform谩lneho uv谩dzania do 煤radu. 厂煤丑濒补蝉 Parlamentu s听t媒m, aby 膷lensk茅 拧t谩ty mohli menova钮 predsedu a听膷lenov Komisie ako kolekt铆vny org谩n, sa v拧ak vy啪aduje iba od nadobudnutia platnosti Maastrichtskej zmluvy v听roku 1992. Amsterdamsk谩 zmluva za拧la e拧te 膹alej a听po啪aduje osobitn媒 s煤hlas Parlamentu na menovanie predsedu Komisie e拧te pred menovan铆m ostatn媒ch komis谩rov. V听roku 1994 zaviedol Parlament aj vypo膷utia dezignovan媒ch komis谩rov. Pod木a Lisabonskej zmluvy mus铆 by钮 kandid谩t na predsedu Komisie zvolen媒 v听s煤lade s听v媒sledkami eur贸pskych volieb. Preto s听cie木om posilni钮 politick煤 legitimitu oboch in拧tit煤ci铆 Parlament vo svojom naliehal na eur贸pske politick茅 strany, aby nominovali kandid谩tov na funkciu predsedu Komisie. Od roku 2014 bol zaveden媒 postup navrhovania hlavn媒ch kandid谩tov, v听r谩mci ktor茅ho eur贸pske politick茅 strany pred eur贸pskymi vo木bami stanovia ved煤cich kandid谩tov na funkciu predsedu Komisie. Hoci sa tento postup nakoniec v听roku 2019 zamietol, pova啪uje sa za d么le啪it媒 z h木adiska transparentnosti a听politickej legitimity in拧tit煤ci铆 E脷 (1.3.3).
B. N谩vrh na vyslovenie ned么very
U啪 v听R铆mskej zmluve sa nach谩dza ustanovenie o听n谩vrhu na vyslovenie ned么very Komisii (hlasovanie o听ned么vere). Dnes s煤 v听膷l谩nku听17 ods.听8 Zmluvy o听E脷 a听v听膷l谩nku听234 ZFE脷 uveden茅 v拧eobecn茅 ustanovenia o听pr谩ve Parlamentu hlasova钮 o听n谩vrhu na vyslovenie ned么very Komisii. Prijatie n谩vrhu si vy啪aduje dve tretiny odovzdan媒ch hlasov, ktor茅 predstavuj煤 v盲膷拧inu v拧etk媒ch poslancov Parlamentu. 脷spe拧n茅 hlasovanie o听n谩vrhu na vyslovenie ned么very vedie k听odst煤peniu Komisie ako org谩nu vr谩tane podpredsedu Komisie/vysok茅ho predstavite木a 脷nie pre zahrani膷n煤 a听bezpe膷nostn煤 politiku, pokia木 ide o 煤lohy vykon谩van茅 v听r谩mci Komisie. Doteraz sa Parlament nieko木kokr谩t ne煤spe拧ne pok煤sil vyu啪i钮 pr铆slu拧n茅 ustanovenia zmluvy a听ustanovenia predch谩dzaj煤cich zml煤v a听kol茅gium Komisie odvola钮.
C. Parlamentn茅 ot谩zky
Poslanci m么啪u predklada钮 ot谩zky na p铆somn茅 zodpovedanie predsedovi Eur贸pskej rady, Rade, Komisii alebo听podpredsedovi Komisie/vysok茅mu predstavite木ovi 脷nie pre zahrani膷n茅 veci a听bezpe膷nostn煤 politiku. Pod木a 膷l谩nku听230 ZFE脷 Komisia mus铆 煤stne alebo p铆somne odpoveda钮 na ot谩zky Parlamentu alebo jeho poslancov a听Eur贸psky parlament mus铆 vypo膷煤va钮 Eur贸psku radu a听Radu v听s煤lade s听podmienkami ustanoven媒mi v听rokovacom poriadku Eur贸pskej rady a听v听rokovacom poriadku Rady.
Parlamentn茅 ot谩zky maj煤 preto formu ot谩zok na p铆somn茅 a听煤stne zodpovedanie s听rozpravou alebo bez nej a听ot谩zok v听r谩mci hodiny ot谩zok.
D. Vy拧etrovacie v媒bory
Pod木a 膷l谩nku听226 ZFE脷 je Parlament opr谩vnen媒 zriadi钮 do膷asn媒 vy拧etrovac铆 v媒bor, aby presk煤mal 煤dajn茅 poru拧enie pr谩va 脷nie alebo pr铆pady nespr谩vneho 煤radn茅ho postupu pri vykon谩van铆 pr谩va E脷. V听tom istom 膷l谩nku sa stanovuje, 啪e podrobn茅 ustanovenia, ktor媒mi sa riadi v媒kon vy拧etrovac铆ch pr谩vomoc铆, ur膷uje samotn媒 Parlament prostredn铆ctvom nariaden铆 z听vlastnej iniciat铆vy po z铆skan铆 s煤hlasu Rady a听Komisie. A啪 do prijatia tohto ustanovenia sa pr谩vo vy拧etrova钮 vykon谩va v听s煤lade s听medziin拧titucion谩lnou dohodou z听roku 1995, ktor谩 je pr铆lohou k听rokovaciemu poriadku Eur贸pskeho parlamentu. Parlament opakovane vyjadril potrebu zlep拧i钮 komunik谩ciu a听spolupr谩cu medzi t媒mito tromi in拧tit煤ciami, aby mohol plni钮 svoj mand谩t na z谩klade 膷l谩nku听226 ZFE脷. V听roku 2014 prijal . Rokovania troch in拧tit煤ci铆 o听n谩vrhu v拧ak ost谩vali na m艜tvom bode. Preto Parlament v听apr铆li听2019 prijal , v听ktorom vyjadril svoj hlbok媒 nes煤hlas s听postojom Rady a听Komisie, ktor茅 po viac ako 拧tyroch rokoch neform谩lnych stretnut铆 na膹alej br谩nia form谩lnemu stretnutiu, aby sa na 艌om prerokovali mo啪n茅 rie拧enia zisten媒ch probl茅mov. Parlament sa vo svojom 耻锄苍别蝉别苍铆 domnieva, 啪e Rada a听Komisia nedodr啪iavaj煤 z谩sadu medziin拧titucion谩lnej spolupr谩ce, a听vyz媒va ich, aby s听novozvolen媒m Parlamentom pokra膷ovali v听rokovaniach o听tejto problematike.
E. Kontrola spolo膷nej zahrani膷nej a听bezpe膷nostnej politiky
Parlament m谩 pr谩vo na pravideln茅 inform谩cie z听tejto oblasti a听m么啪e sa na Radu obr谩ti钮 s听ot谩zkami alebo odpor煤膷aniami. 碍辞苍锄耻濒迟谩肠颈补 s听Parlamentom je nevyhnutn谩 v听pr铆pade hlavn媒ch aspektov a听z谩kladn媒ch rozhodnut铆 spolo膷nej zahrani膷nej a听bezpe膷nostnej politiky (SBZP) (膷l谩nok听36 Zmluvy o E脷). Konzulta膷n茅 postupy v听r谩mci SZBP o听finan膷n媒ch ot谩zkach zlep拧ilo aj vykon谩vanie . Vytvorenie novej funkcie vysok茅ho predstavite木a 脷nie pre zahrani膷n茅 veci a听bezpe膷nostn煤 politiku zvy拧uje vplyv Parlamentu, ke膹啪e vysok媒 predstavite木 je z谩rove艌 podpredsedom Komisie.
Odvolania na S煤dny dvor Eur贸pskej 煤nie
Ak niektor谩 in拧tit煤cia poru拧uje zmluvu, Parlament m谩 pr谩vo za膷a钮 konanie pred S煤dnym dvorom Eur贸pskej 煤nie (SDE脷).
M谩 pr谩vo zasiahnu钮, t.听j. podpori钮 jednu zo str谩n konania vo veci, ktor煤 SDE脷 prejedn谩va. Zn谩mym pr铆padom, ke膹 bolo toto pr谩vo vyu啪it茅, je rozsudok vo veci Izogluk贸za (vec听138 a听139/79 z听29.听okt贸bra听1980), v听ktorom SDE脷 vyhl谩sil nariadenie Rady za neplatn茅, ke膹啪e Rada si nesplnila povinnos钮 konzult谩cie s听Parlamentom. V听pr铆pade 啪aloby pre ne膷innos钮 (膷l谩nok听265 ZFE脷) m么啪e Parlament za膷a钮 proti in拧tit煤cii konanie pred SDE脷 za poru拧enie zmluvy, ako napr铆klad vo veci 13/83, v听ktorej SDE脷 rozhodol v听neprospech Rady, preto啪e neprijala opatrenia t媒kaj煤ce sa spolo膷nej dopravnej politiky.
Amsterdamskou zmluvou nadobudol Parlament pr谩vomoc poda钮 啪alobu o听zru拧enie aktu inej in拧tit煤cie, ale iba s听cie木om ochrany vlastn媒ch v媒sadn媒ch pr谩v. Od nadobudnutia platnosti Zmluvy z听Nice u啪 Parlament nemus铆 osobitn媒 z谩ujem preukazova钮 a听m么啪e teda za膷a钮 konanie rovnako ako Rada, Komisia a听膷lensk茅 拧t谩ty. Parlament m么啪e by钮 啪alovanou stranou v听konan铆 o听akte prijatom postupom spolurozhodovania alebo ak tret铆m stran谩m vypl媒vaj煤 z听niektor茅ho z听jeho aktov pr谩vne d么sledky. 膶l谩nok听263 ZFE脷 tak potvrdzuje rozhodnutia SDE脷 vo veciach 320/81, 294/83 a听70/88.
A napokon m么啪e Parlament po啪iada钮 SDE脷 aj o听predbe啪n茅 stanovisko k听tomu, 膷i je medzin谩rodn谩 dohoda v听s煤lade s听ustanoveniami zmluvy (膷l谩nok听218 ZFE脷).
Pet铆cie (4.1.4)
Ke膹 ob膷ania 脷nie uplat艌uj煤 peti膷n茅 pr谩vo, pet铆cie adresuj煤 predsedovi Parlamentu (膷l谩nok听227 ZFE脷).
Eur贸pska iniciat铆va ob膷anov (4.1.5)
Pod z谩拧titou V媒boru pre pet铆cie organizuje Parlament vypo膷utia s听navrhovate木mi 煤spe拧ne registrovan媒ch eur贸pskych ob膷ianskych iniciat铆v. Parlament a听Rada 17.听apr铆la听2019 form谩lne prijali , ktor茅 nadobudlo platnos钮 1.听janu谩ra听2020.
Menovanie ombudsmana
V Lisabonskej zmluve sa stanovuje, 啪e Parlament vol铆 eur贸pskeho ombudsmana (膷l谩nok听228 ZFE脷) (1.3.16).
听
Eeva Pavy