Kemikalier och bek盲mpningsmedel
Syftet med EU:s lagstiftning om kemikalier och bek盲mpningsmedel 盲r att skydda m盲nniskors h盲lsa och milj枚n samt f枚rebygga handelshinder. Den best氓r av regler f枚r saluf枚ring och anv盲ndning av s盲rskilda kategorier av kemiska produkter, en upps盲ttning harmoniserade begr盲nsningar f枚r utsl盲ppande p氓 marknaden och anv盲ndningen av farliga 盲mnen, protokoll f枚r hantering av allvarliga olycksh盲ndelser och f枚r export av farliga 盲mnen. De tv氓 viktigaste resultaten p氓 EU-niv氓 盲r CLP-f枚rordningen och Reachf枚rordningen. Inom ramen f枚r den europeiska gr枚na given och s盲rskilt kemikaliestrategin f枚r h氓llbarhet, fr氓n jord till bord-strategin och strategin f枚r biologisk m氓ngfald h氓ller EU-lagstiftningen i dessa fr氓gor p氓 att ses 枚ver.
R盲ttslig grund
Artiklarna 191鈥�193 i .
M氓l och resultat
A. Registrering, utv盲rdering, godk盲nnande och begr盲nsning av kemikalier
F枚rordning (EG)听nr听1907/2006 om registrering, utv盲rdering, godk盲nnande och begr盲nsning av kemikalier (), som tr盲dde i kraft den听1听juni 2007, inr盲ttade en ny r盲ttslig ram f枚r regleringen av utveckling och testning, tillverkning, utsl盲ppande p氓 marknaden och anv盲ndning av kemikalier, och ersatte cirka听40听tidigare r盲ttsakter. Genom Reach inf枚rdes ett enda system f枚r alla kemikalier, och bevisb枚rdan f枚r riskbed枚mningen av 盲mnena flyttades fr氓n myndigheterna till f枚retagen. Enligt f枚rordningen ska ocks氓 de farligaste kemikalierna ers盲ttas av l盲mpliga alternativ. Europeiska kemikaliemyndigheten (Echa), som inr盲ttades genom denna f枚rordning och har sitt s盲te i Helsingfors, ansvarar f枚r de tekniska, vetenskapliga och administrativa aspekterna av Reach och ska ocks氓 se till att f枚rordningen till盲mpas p氓 ett konsekvent s盲tt.
Reachf枚rordningen har sedan dess genomg氓tt tv氓 枚versyner av kommissionen, 2013 och 2017. I den f枚rsta 枚versynen drogs slutsatsen att framsteg kunde g枚ras n盲r det g盲ller att minska den finansiella och administrativa b枚rdan p氓 f枚retagen och hitta alternativa metoder till djurf枚rs枚k. I den andra 枚versynen kom kommissionen fram till att Reach 盲r 盲ndam氓lsenlig i det stora hela, men att det finns utrymme f枚r f枚renklingar och minskningar av regelb枚rdan, vilka kan uppn氓s genom att de 氓tg盲rder som skisseras i vidtas. Dessa 氓tg盲rder b枚r genomf枚ras i enlighet med den f枚rnyade strategin f枚r EU:s industripolitik, handlingsplanen f枚r den cirkul盲ra ekonomin och det sjunde milj枚handlingsprogrammet. Fr氓n och med juni 2018听m氓ste f枚retagen registrera alla 盲mnen som produceras eller importeras i m盲ngder p氓 1鈥�100听ton/氓r.
Kommissionen offentliggjorde en ny den听14听oktober 2020. Den 盲r en del av EU:s nollf枚roreningsstrategi, som 盲r ett centralt 氓tagande i den . Strategin omfattar en 枚versyn av Reachf枚rordningen, som inf枚r f枚rbud mot anv盲ndning av de skadligaste kemikalierna i konsumentprodukter s氓som leksaker, barnav氓rdsartiklar, kosmetika, reng枚ringsmedel, material avsedda att komma i kontakt med livsmedel och textilier, s氓vida de inte har visat sig n枚dv盲ndiga f枚r samh盲llet, och s盲kerst盲ller att alla kemikalier anv盲nds p氓 ett s盲krare och mer h氓llbart s盲tt.
Den听20听januari 2022 inledde kommissionen ett offentligt samr氓d om 枚versynen av Reach.
B. Klassificering, f枚rpackning och m盲rkning
om klassificering, m盲rkning och f枚rpackning av 盲mnen och blandningar syftar till att anpassa EU:s system till FN:s globalt harmoniserade system (GHS) och f枚rb盲ttra skyddsniv氓n f枚r m盲nniskors h盲lsa och milj枚n. De tidigare direktiven om farliga 盲mnen och preparat upph盲vdes i juni 2015.
Den听19听december 2022 f枚reslog kommissionen en med fokus p氓 farokommunikation, onlinef枚rs盲ljning och anm盲lningar till giftinformationscentral. En delegerad akt () som fastst盲ller faroklasser, inklusive hormonst枚rande 盲mnen, antogs den听31听mars 2023. Den听5听december 2023 n氓ddes en prelimin盲r 枚verenskommelse mellan parlamentet och r氓det om . Samtidigt som de nya 氓tg盲rderna f枚rb盲ttrar EU-marknadens funktion n盲r det g盲ller produkter som inneh氓ller farliga kemikalier kommer de att b盲ttre skydda konsumenter, arbetstagare och milj枚n. Den reviderade texten kommer ocks氓 att p氓skynda identifieringen av farliga 盲mnen och blandningar p氓 EU-niv氓.
C. Export och import av farliga 盲mnen
EU:s best盲mmelser om export och import av farliga kemikalier fastst盲lldes i , som syftade till att fr盲mja delat ansvar och samarbete i fr氓ga om internationell transport av farliga kemikalier, och till att genomf枚ra Rotterdamkonventionen om f枚rfarandet med f枚rhandsgodk盲nnande sedan information l盲mnats (PIC-f枚rfarandet) f枚r vissa farliga kemikalier och bek盲mpningsmedel i internationell handel. PIC-f枚rfarandet best氓r av informationsutbyte om giftiga kemikalier och inv盲ntande av ett lands uttryckliga samtycke innan produkten i fr氓ga exporteras. Den听25听augusti 2023 offentliggjorde kommissionen sin delegerade om 盲ndring av f枚rordning (EU) nr听649/2012听med till盲gg av ytterligare 35听farliga kemikalier till EU:s PIC-f枚rordning.
D. Allvarliga olycksh盲ndelser
Syftet med Sevesodirektivet (82/501/EEG), som f氓tt sitt namn efter en italiensk kommun som f枚rorenades av ett oavsiktligt utsl盲pp av dioxin fr氓n en n盲rbel盲gen industrianl盲ggning, 盲r att f枚rebygga allvarliga olycksh盲ndelser s氓som br盲nder eller explosioner, och att begr盲nsa konsekvenserna av de olyckor som intr盲ffar genom krav p氓 s盲kerhetsrapporter, planer f枚r r盲ddningsinsatser och information till allm盲nheten. 脜r听1996 inf枚rdes genom Seveso听II-direktivet (96/82/EG) om 氓tg盲rder f枚r att f枚rebygga och begr盲nsa f枚ljderna av allvarliga olycksh盲ndelser d盲r farliga 盲mnen ing氓r nya krav p氓 s盲kerhetssystem, planer f枚r r盲ddningsinsatser och planer f枚r markanv盲ndning samt sk盲rpta rutiner f枚r de inspektioner som ska utf枚ras av medlemsstaterna. Mot bakgrund av flera allvarliga industriolyckor och p氓 grundval av unders枚kningar om cancerframkallande och milj枚farliga 盲mnen utvidgades till盲mpningsomr氓det f枚r Seveso听II-direktivet genom direktiv听2003/105/EG. antogs i juli 2012. De nya internationella klassificeringar av 盲mnen som FN st盲llt upp och som medger en b盲ttre riskbed枚mning och hantering av 盲mnen har beaktats i det.
I september 2021 offentliggjorde kommissionen en om genomf枚randet och den effektiva till盲mpningen av Seveso听III-direktivet som visade att antalet allvarliga industriolyckor i EU mellan 2015 och 2018 hade stabiliserats p氓 en l氓g niv氓: 25听per听氓r f枚r 12听000听anl盲ggningar.
E. H氓llbar anv盲ndning av bek盲mpningsmedel
Med bek盲mpningsmedel menas en grupp 盲mnen som anv盲nds f枚r att minska, utrota och stoppa organismer som anses skadliga. Bek盲mpningsmedel omfattar b氓de v盲xtskyddsmedel som anv盲nds p氓 v盲xter i jordbruk, tr盲dg氓rdsodling, parker och tr盲dg氓rdar och biocidprodukter som anv盲nds f枚r andra till盲mpningar, t.ex.听som desinfektionsmedel eller f枚r att skydda material. Under 2009 antogs ett bek盲mpningsmedelspaket som bestod av om h氓llbar anv盲ndning av bek盲mpningsmedel, vars syfte var att minska milj枚- och h盲lsorisker samtidigt som jordbruksproduktionen uppr盲tth氓lls och kontrollerna av anv盲ndning och distribution av bek盲mpningsmedel f枚rb盲ttras, om utsl盲ppande av v盲xtskyddsmedel p氓 marknaden samt om statistik om bek盲mpningsmedel, som inneh氓ller best盲mmelser om insamling av information om de 氓rliga m盲ngder bek盲mpningsmedel som sl盲pps ut p氓 marknaden och anv盲nds i varje medlemsstat.
Enligt direktivet om h氓llbar anv盲ndning ska medlemsstaterna inf枚ra nationella handlingsplaner f枚r att fastst盲lla kvantitativa m氓l, riktm盲rken, 氓tg盲rder och tidtabeller f枚r att minska de risker och konsekvenser som anv盲ndningen av bek盲mpningsmedel inneb盲r f枚r m盲nniskors h盲lsa och milj枚n. En genomf枚randerapport om direktivet om h氓llbar anv盲ndning av den听25听maj 2020 visade att f盲rre 盲n en av tre hade slutf枚rt 枚versynen av sina nationella handlingsplaner inom den lagstadgade tidsfristen p氓 fem 氓r (varav de flesta inte har 氓tg盲rdat de brister som kommissionen p氓pekat i de ursprungliga nationella handlingsplanerna).
Sedan 2015 har det uppst氓tt kontroverser om f枚rl盲ngningen av godk盲nnandet av glyfosat 鈥� ett av de vanligast f枚rekommande verksamma 盲mnena i bredverkande herbicider i v盲rlden 鈥� till f枚ljd av att V盲rldsh盲lsoorganisationen (WHO), Europeiska myndigheten f枚r livsmedelss盲kerhet (Efsa) och Echa har gjort om huruvida glyfosat 盲r cancerframkallande. Kommissionen f枚rl盲ngde slutligen godk盲nnandet av glyfosat med fem 氓r i december 2017, och den听19听september 2023 lade kommissionen fram ett om f枚rl盲ngning av godk盲nnandet av glyfosat med ytterligare tio 氓r.
Inom ramen f枚r den europeiska gr枚na given, och s盲rskilt -strategin och strategin f枚r , kommer kommissionen att vidta 氓tg盲rder f枚r att senast 2030听minska anv盲ndningen av och riskerna med kemiska bek盲mpningsmedel med 50听%. I detta syfte lade kommissionen den听22听juni 2022 fram om att se 枚ver direktivet om h氓llbar anv盲ndning och fr盲mja en 枚kad anv盲ndning av alternativa s盲tt att skydda sk枚rdar fr氓n skadeg枚rare och sjukdomar. f枚rkastades dock av parlamentet i november 2023, och i februari 2024 drog kommissionen tillbaka 蹿枚谤蝉濒补驳et mot bakgrund av opinionsbildning.
F. Biocidprodukter
Biocidprodukter s氓som antibakteriella desinfektionsmedel och insektssprayer 盲r n枚dv盲ndiga f枚r att hantera skadliga organismer som p氓verkar m盲nniskors och djurs h盲lsa. De kan dock utg枚ra en risk f枚r m盲nniskor, djur och milj枚n. f枚renklade godk盲nnandemekanismerna och st盲rkte Europeiska kemikaliemyndighetens roll n盲r den till盲mpar str盲ngare villkor vid granskningen av dokumentationen inf枚r godk盲nnanden. Detta m枚jligg枚r kontroll av saluf枚ring och anv盲ndning av biocider f枚r att hantera de risker f枚r milj枚n och m盲nniskors och djurs h盲lsa som bek盲mpningsmedel medf枚r. Dessa 盲mnen f氓r anv盲ndas endast om de st氓r med p氓 en positivlista, samtidigt som de giftigaste kemikalierna 盲r f枚rbjudna. Enligt principen om 枚msesidigt erk盲nnande f氓r ett 盲mne som godk盲nts i en medlemsstat anv盲ndas i hela EU. I fastst盲lls vetenskapliga kriterier f枚r fastst盲llande av biocidprodukters och v盲xtskyddsmedels hormonst枚rande egenskaper.
G. L氓nglivade organiska f枚roreningar (POP)
L氓nglivade organiska f枚roreningar 盲r kemiska 盲mnen som blir kvar i milj枚n eftersom de 盲r resistenta mot olika former av nedbrytning (kemisk, biologisk, osv.). De bioackumuleras genom n盲ringskedjan och kan p氓verka m盲nniskors h盲lsa och milj枚n negativt. Denna prioriterade grupp f枚rorenande 盲mnen omfattar bek盲mpningsmedel (t.ex.听DDT), industrikemikalier (t.ex.听polyklorerade bifenyler (PCB)) och oavsiktliga biprodukter av industriella processer (t.ex.听dioxiner och furaner). EU har p氓 internationell niv氓 氓tagit sig att 枚vervaka hantering, export och import av l氓nglivade organiska f枚roreningar, i enlighet med 脜rhusprotokollet (i kraft sedan 2003) och Stockholmskonventionen (i kraft sedan 2004) om l氓nglivade organiska f枚roreningar. EU n氓dde ytterligare framsteg genom , som kompletterar tidigare EU-lagstiftning om l氓nglivade organiska f枚roreningar och anpassar denna till best盲mmelserna i internationella avtal.
I den omarbetade inf枚rlivas alla 盲ndringar och r盲ttelser av f枚rordningen om l氓nglivade organiska f枚roreningar till och med den听25听juni 2019. Gr盲nsv盲rdet f枚r oavsiktliga sp氓rf枚roreningar har fastst盲llts till 10听mg/kg f枚r de 盲mnen som f枚rtecknas i bilaga听I till f枚rordningen. 脜r听2021 antog kommissionen 蹿枚谤蝉濒补驳et om att se 枚ver bilagorna听IV och V till POP-f枚rordningen, i syfte att ta itu med de negativa konsekvenserna av f枚rekomsten av vissa l氓nglivade organiska f枚roreningar i avfall och i material som kan 氓tervinnas fr氓n det. Som en f枚ljd av detta b枚r b盲ttre avfallshantering ocks氓 minimera utsl盲ppen av l氓nglivade organiska f枚roreningar till luft, vatten och mark.
H. Asbest
Asbest 盲r ett fibr枚st mineral, som 盲r farligt att inandas. Det anv盲ndes tidigare allm盲nt som isolering och f枚r andra 盲ndam氓l eftersom det har brandskyddande och v盲rmeisolerande egenskaper. Direktiv 1999/77/EG inf枚rde ett f枚rbud mot anv盲ndning av asbest i EU och har varit i kraft sedan den听1听januari 2005. Dessutom 盲r utvinning, framst盲llning och bearbetning av asbestprodukter f枚rbjuden enligt direktiv听2003/18/EG, upph盲vt genom , i vilket 盲ven strategier f枚r asbestsanering som medlemsstaterna ska genomf枚ra anges. Den听28听september 2022 lade kommissionen fram en 枚vergripande strategi f枚r att b盲ttre skydda m盲nniskor och milj枚n mot asbest. Paketet inneh氓ller ett och ett .
I. Tv盲tt- och reng枚ringsmedel
Tv盲tt- och reng枚ringsmedel 盲r 盲mnen eller beredningar som inneh氓ller tv氓l och/eller andra ytaktiva 盲mnen avsedda f枚r tv盲tt- och reng枚ringsprocesser. Genom f枚rordning harmoniserades reglerna f枚r ytaktiva 盲mnens biologiska nedbrytbarhet, begr盲nsningar av och f枚rbud mot ytaktiva 盲mnen, den information som tillverkarna m氓ste l盲mna samt m盲rkning av ingredienser i tv盲tt- och reng枚ringsmedel. Denna f枚rordning 盲ndrades sedan 2006 (f枚rordning (EG)听nr听907/2006), 2009 (f枚rordning (EG)听nr听551/2009) och 2012 (), i syfte att inf枚ra nya tester av biologisk nedbrytbarhet f枚r att 枚ka skyddet av vattenmilj枚n. Dessutom utvidgades testerna till att omfatta alla klasser av ytaktiva 盲mnen. Den听28听april 2023 lade kommissionen fram ett om upph盲vande av f枚rordning (EG)听nr听648/2004. N盲r det g盲ller m盲rkning utvidgades genom best盲mmelserna s氓 att tillverkarna blev skyldiga att l盲mna en fullst盲ndig f枚rteckning 枚ver alla doft盲mnen till l盲kare som behandlar allergipatienter. Sedan den听30听juni 2013 盲r det f枚rbjudet att anv盲nda fosfater i tv盲ttmedel, och inneh氓llet av andra fosforf枚reningar har begr盲nsats.
Europaparlamentets roll
Europaparlamentet spelade en viktig roll i arbetet med Reachf枚rordningen. Parlamentet s盲kerst盲llde en riktad strategi f枚r datakraven f枚r befintliga 盲mnen som tillverkas i mindre m盲ngder (1鈥�10听ton) samt principen 鈥漞n registrering per 盲mne鈥� (OSOR) vars syfte 盲r att minimera kostnaderna. Parlamentet s氓g ocks氓 till att ett krav inf枚rdes p氓 att f枚retagen ska utbyta data om djurf枚rs枚k f枚r att begr盲nsa djurf枚rs枚k s氓 mycket som m枚jligt. Dessutom st枚dde parlamentet sk盲rpta regler som inneb盲r att alla 盲mnen som inger mycket stora bet盲nkligheter endast ska godk盲nnas n盲r det inte finns n氓gra l盲mpliga alternativa 盲mnen eller tekniker.
Genom sina 盲ndrings蹿枚谤蝉濒补驳 till lagstiftningspaketet om bek盲mpningsmedel s氓g parlamentet till att buffertzoner av l盲mplig storlek inf枚rdes f枚r skydd av vattenlevande organismer, och fick ocks氓 igenom ett krav p氓 att skydds氓tg盲rder skulle inf枚ras f枚r de mest s氓rbara grupperna. I mars 2013 uppmanade parlamentet kommissionen att vidta kraftfulla 氓tg盲rder f枚r att garantera att bipopulationerna bevaras och antog en .
Parlamentets beslut av den听6听februari 2018 att inr盲tta ett tillf盲lligt utskott f枚r unionens f枚rfarande f枚r godk盲nnande av bek盲mpningsmedel 盲r en reaktion p氓 farh氓gorna f枚r risker i samband med herbiciden glyfosat.
Parlamentet antog den听16听januari 2019 det s盲rskilda PEST-utskottets bet盲nkande, i vilket det bland annat sl氓s fast att allm盲nheten b枚r ges tillg氓ng till de studier som anv盲nts vid godk盲nnandef枚rfarandet, att EU:s ramverk b枚r stimulera innovation och fr盲mja bek盲mpningsmedel med l氓g risk, att vetenskapliga experter b枚r granska studier om cancerframkallande egenskaper hos glyfosat och att uppgiftskraven f枚r v盲xtskyddsmedel b枚r inbegripa l氓ngsiktig toxicitet.
Den听10听juli 2020 antog parlamentet en f枚r uppn氓 samst盲mmighet och synergier mellan kemikalielagstiftningen, arbetsmilj枚lagstiftningen och tillh枚rande EU-lagstiftning, inbegripet specifik och allm盲n produktlagstiftning, lagstiftning om vatten, mark och luft, lagstiftning om f枚roreningsk盲llor, inklusive industrianl盲ggningar, samt avfallslagstiftning.
Mer information om detta 盲mne finns p氓 webbplatsen f枚r utskottet f枚r milj枚, folkh盲lsa och livsmedelss盲kerhet (ENVI).
听
Georgios Amanatidis / Filip Karan