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叠9鈥�0277/2023

Risoluzione del Parlamento europeo sulla ricostruzione sostenibile dell'Ucraina e la sua integrazione nella comunit脿 euroatlantica

()

Il Parlamento europeo,

鈥�听visti l'accordo di associazione tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e l'Ucraina, dall'altra[1], firmato nel 2014, e la zona di libero scambio globale e approfondita tra l'Unione europea e l'Ucraina che lo accompagna,

鈥�听viste la comunicazione della Commissione del 17 giugno 2022, dal titolo "Parere della Commissione sulla domanda di adesione dell'Ucraina all'Unione europea" (), e le successive conclusioni del Consiglio europeo del 23 e 24 giugno 2022,

鈥�听visto l'insieme delle dichiarazioni in materia di diritto del lavoro e diritti dei lavoratori in Ucraina, compresa la risoluzione del Parlamento europeo del 2 febbraio 2023 sulla preparazione del vertice UE-Ucraina[2],

鈥�听visto il parere del Comitato europeo delle regioni dell'11 ottobre 2022 sul ruolo delle citt脿 e delle regioni dell'UE nella ricostruzione dell'Ucraina,

鈥�听visto l'articolo 132, paragrafo 2, del suo regolamento,

A.听considerando che l'Ucraina ha subito notevoli perdite umane ed economiche dall'inizio della guerra di aggressione della Russia; che, per ricostruire il paese, saranno necessari la solidariet脿 internazionale e un sostegno attivo;

B.听considerando che, secondo le stime della valutazione congiunta pubblicata il 23 marzo 2023 dal governo dell'Ucraina, dal Gruppo della Banca mondiale, dalla Commissione e dalle Nazioni Unite, il costo della ricostruzione e della ripresa in Ucraina 猫 salito a 411 miliardi di USD (pari a 383 miliardi di EUR); che, stando alla seconda valutazione rapida dei danni e delle necessit脿, il fabbisogno totale stimato per la ricostruzione e la ripresa ammonta a 411 miliardi di USD, pari a 2,6 volte il PIL stimato del paese nel 2022; che il fabbisogno stimato pi霉 elevato riguarda i trasporti (22听%), gli alloggi (17听%), l'energia (11听%), la protezione sociale e i mezzi di sussistenza (10听%), la gestione dei rischi esplosivi (9听%) e l'agricoltura (7听%); che le zone geografiche in cui si 猫 registrato il maggiore aumento in termini di esigenze sono le regioni in prima linea nella guerra, segnatamente Donetska, Kharkivska, Luhanska e Khersonska;

C.听considerando che la ricostruzione postbellica va ben al di l脿 della semplice ricostruzione fisica o della ridefinizione dell'economia del paese, in particolare la ricostruzione delle sue infrastrutture e lo sminamento e la decontaminazione delle zone agricole, in quanto comprende anche la riconciliazione, la democratizzazione e il rispetto dello Stato di diritto e dei diritti umani; che la legge marziale ucraina in tempo di guerra, giustificabile a fronte dell'invasione russa, ha concentrato il potere nell'ufficio presidenziale e nell'esecutivo e ha esercitato pressioni sui diritti democratici e del lavoro, sul decentramento, sulle libert脿 dei media e religiose, sui diritti delle minoranze, sulla trasparenza decisionale e sulla responsabilit脿;

D.听considerando che l'Ucraina 猫 diventata paese candidato all'adesione all'UE e deve soddisfare i criteri di Copenaghen prima di poter avviare i negoziati di adesione;

E.听considerando che la societ脿 civile ucraina ha dimostrato la propria maturit脿 in quanto organo di controllo e spina dorsale del progresso democratico dell'Ucraina ed 猫 ora una componente fondamentale della resilienza dell'Ucraina contro l'aggressione russa; che il governo ucraino accoglie con favore il ruolo della societ脿 civile nell'assistenza umanitaria e nella ripresa sociale, ma continua a non coinvolgere la societ脿 civile e le autorit脿 locali in settori pi霉 controversi, in particolare nella pianificazione della ricostruzione postbellica; che il successo della ricostruzione postbellica dell'Ucraina dipende dal coinvolgimento della societ脿 civile ucraina nel processo di ricostruzione e ripresa;

F.听considerando che i primi passi compiuti in relazione ai processi di decentramento avviati prima dell'inizio della guerra sono diventati un fattore significativo e accolto con ampio favore nel crescente rafforzamento dell'autonomia delle autorit脿 regionali e locali; che tali processi si sono dimostrati il meccanismo chiave che sta consentendo a molte comunit脿 di sopravvivere e perseverare durante la guerra; che tale decentramento ha altres矛 iniziato a limitare il potere e l'influenza degli oligarchi regionali sul processo decisionale sia regionale che nazionale; che la titolarit脿 locale e regionale e la partecipazione delle comunit脿 saranno fondamentali ai fini della sostenibilit脿 dei risultati della ricostruzione, della modernizzazione e della ripresa;

G.听considerando che il 26 gennaio 2023 猫 stata avviata la piattaforma multiagenzia di coordinamento dei donatori, sotto la guida congiunta della Commissione e del governo ucraino, per sostenere il processo di riparazione, ripresa e ricostruzione dell'Ucraina; che la societ脿 civile ucraina e vari partiti politici della Verkhovna Rada non siedono al tavolo delle decisioni dove il governo ucraino, gli Stati membri dell'UE, le istituzioni europee e le istituzioni finanziarie internazionali stanno definendo le prossime tappe del loro coinvolgimento in Ucraina e del loro sostegno a quest'ultima; che i piani di ricostruzione e condizionalit脿 sono stati elaborati da tali portatori di interessi in assenza di trasparenza o partecipazione pubblica;

H.听considerando che il governo ucraino e i donatori internazionali hanno elaborato piani di ricostruzione e condizionalit脿 in assenza di trasparenza o partecipazione pubblica; che tali piani dovrebbero avere basi democratiche pi霉 solide, in modo da evitare la carenza di sostegno democratico che ha caratterizzato la mancanza di partecipazione democratica allo sviluppo del paese, sia prima del 2014 che successivamente;

I.听considerando che il gigante statunitense dei fondi d'investimento BlackRock ha lanciato un fondo di sviluppo per l'Ucraina, in cooperazione con il governo ucraino, per attrarre capitali pubblici e privati per la ricostruzione dell'Ucraina; che il ministero dell'Economia ucraino ha nominato consulenti retribuiti da BlackRock per fornire consulenza sulla creazione di tale fondo; che Charles Hatami, capo del gruppo delle istituzioni finanziarie di BlackRock e della sua attivit脿 di consulenza sui mercati finanziari, ha dichiarato che lo sforzo di ricostruzione creer脿 importanti opportunit脿 per gli investitori;

J.听considerando che il 21 e 22 giugno i donatori e gli investitori occidentali si riuniranno a Londra per la conferenza sulla ripresa in Ucraina 2023, che intende allineare le strutture, gli strumenti e le strategie necessari per attrarre investimenti esteri;

K.听considerando che l'Ucraina, il pi霉 grande paese del vicinato orientale dell'UE, esercita una forte attrattiva sugli investitori internazionali in ragione della sua posizione geografica unica, delle sue risorse naturali, dei suoi porti marittimi e della popolazione altamente qualificata; che dal 2019 il governo Zelensky ha creato le condizioni per un processo di privatizzazione costante in Ucraina; che tale processo 猫 stato fortemente accelerato dall'inizio della guerra; che le istituzioni finanziarie internazionali hanno promosso tale processo utilizzando strumenti di condizionalit脿 per il sostegno finanziario; che la Commissione non ha presentato prove in merito alle modalit脿 di utilizzo delle sovvenzioni e dei prestiti concessi a titolo dell'assistenza macrofinanziaria dell'UE, conformemente alle condizioni richieste dal Parlamento;

L.听considerando che l'Ucraina riunisce il 35听% della biodiversit脿 europea e che il ripristino della natura sar脿 importante nella ricostruzione postbellica del paese; che i danni ambientali causati dalla guerra comprendono il degrado degli ecosistemi, l'inquinamento atmosferico e idrico e la contaminazione dei terreni coltivabili e dei pascoli; che, dall'inizio della guerra, almeno 200听000 ettari di foreste sono stati colpiti da incendi, 680听000 tonnellate di combustibili fossili sono andate in fiamme e 180听000 metri cubi di suolo sono stati contaminati da munizioni; che la guerra ha comportato il degrado di aree protette e la distruzione di impianti di trattamento delle acque; che i terreni agricoli ucraini sono fondamentali per l'approvvigionamento alimentare globale; che l'agricoltura 猫 al centro del nostro sistema alimentare; che 猫 necessario provvedere con urgenza a decarbonizzare la nostra economia e a trasformare l'agricoltura in un sistema sostenibile e rispettoso del clima e dell'ambiente; che il nesso tra salute delle persone, delle societ脿 e del pianeta pone i sistemi alimentari sostenibili al centro del Green Deal europeo;

M.听considerando che, dal 2014, una condizione fondamentale per il finanziamento da parte di istituzioni finanziarie internazionali come la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo, il Fondo monetario internazionale e la Banca mondiale 猫 che l'Ucraina revochi la moratoria sulla vendita di terreni agricoli al fine di creare un mercato fondiario; che, nonostante l'opposizione schiacciante nel paese, nel marzo 2020 il governo Zelensky ha revocato la moratoria di 19 anni sulla vendita di terreni agricoli; che ci貌 ha fatto s矛 che i principali proprietari terrieri siano un mix di oligarchi e diversi investitori stranieri, perlopi霉 europei e nordamericani, tra cui un fondo di private equity con sede negli Stati Uniti e il fondo sovrano dell'Arabia Saudita;

N.听considerando che, sebbene si ritenga in generale che l'Ucraina segua una traiettoria positiva in termini di controllo della corruzione dal 2014, permangono importanti fattori di corruzione; che gli oligarchi continuano a controllare ampie parti dell'economia ucraina, compreso il settore agricolo; che gli analisti internazionali e la societ脿 civile ucraina temono che i casi di corruzione aumenteranno man mano che l'assistenza internazionale passer脿 dagli aiuti militari alla ricostruzione delle infrastrutture distrutte; che le recenti tendenze in materia di governance che sono emerse o che hanno subito un'accelerazione in seguito all'invasione russa, come la crescente centralizzazione, la ricomparsa degli oligarchi e la mancanza di coerenza negli sforzi anticorruzione, possono incidere sul rischio di corruzione durante la ricostruzione;

O.听considerando che, nel quadro della legge marziale, il governo nazionale ha adottato misure per esercitare un maggiore controllo sul panorama mediatico, in particolare monopolizzando le notizie televisive, chiudendo i canali considerati filorussi e introducendo strumenti di censura statale; che tali misure limitano la capacit脿 degli organi di informazione e dei giornalisti investigativi indipendenti di portare alla luce potenziali abusi di potere e corruzione;

1.听ribadisce con la massima fermezza la sua condanna dell'attacco all'integrit脿 territoriale e alla sovranit脿 dell'Ucraina derivante dall'invasione dell'Ucraina da parte della Federazione russa; condanna tale invasione in quanto guerra di aggressione che costituisce una grave violazione del diritto internazionale, in particolare della Carta delle Nazioni Unite, e per la quale non vi 猫 alcuna giustificazione; esprime la sua pi霉 profonda solidariet脿 al popolo dell'Ucraina; sottolinea la necessit脿 di sforzi diplomatici urgenti, intensi e costanti per porre immediatamente fine alla guerra in Ucraina e alle sofferenze del popolo ucraino;

2.听insiste affinch茅 la Russia si assuma la responsabilit脿 dei danni da essa causati in Ucraina; accoglie con favore il fatto che l'UE stia valutando la possibilit脿 di destinare agli sforzi di ricostruzione dell'Ucraina i fondi russi dei responsabili della guerra che sono stati congelati; osserva che si tratta di uno sforzo senza precedenti e insiste sul fatto che qualsiasi decisione al riguardo dovrebbe essere adottata in conformit脿 del diritto dell'UE e del diritto internazionale; chiede la creazione di un adeguato quadro giuridico universale e internazionale applicabile ad altre zone di guerra e di conflitto nel mondo;

3.听accoglie con favore il fatto che la comunit脿 internazionale abbia gi脿 iniziato a prepararsi al processo di ricostruzione dell'Ucraina dopo la guerra; insiste sul fatto che ci貌 dovrebbe servire da esempio per altre zone del mondo devastate da guerre e conflitti e che 猫 opportuno tenere conto delle esigenze delle societ脿 civili dei paesi direttamente e indirettamente interessati nonch茅 assolvere il compito impellente di combinare tali sforzi con la necessit脿 di ristrutturare con urgenza l'economia globale per affrontare i cambiamenti climatici e la perdita di biodiversit脿;

4.听ricorda che il processo di ricostruzione postbellica dovrebbe andare a vantaggio di tutti i cittadini ucraini e della societ脿 multietnica del paese nel suo complesso; sottolinea che il processo di ricostruzione deve seguire un approccio dal basso verso l'alto e insiste sulla partecipazione dei cittadini di tutte le componenti della societ脿 ucraina, nonch茅 delle autorit脿 regionali e locali e dei sindacati, ai processi decisionali che determineranno il futuro del paese;

5.听esprime preoccupazione per il fatto che il futuro modello economico dell'Ucraina sar脿 deciso dall'attuale governo senza consultazioni parlamentari o di democrazia partecipativa; invita l'Ucraina e i suoi donatori internazionali a utilizzare immediatamente gli strumenti necessari per garantire che il popolo ucraino abbia voce in capitolo sulle modalit脿 della ricostruzione e sulla forma che essa assumer脿; sollecita gli organizzatori della conferenza sulla ripresa in Ucraina, che si terr脿 a Londra a giugno, ad annunciare la creazione di un comitato composto da esperti di spicco della societ脿 civile al fine di fornire consulenza alla piattaforma multiagenzia di coordinamento dei donatori; invita la piattaforma multiagenzia di coordinamento dei donatori, che coordina tutti i finanziamenti dei donatori per la ricostruzione dell'Ucraina, a coinvolgere pienamente l'Alleanza europea delle citt脿 e delle regioni per la ricostruzione dell'Ucraina quale partner a pieno titolo in tutte le fasi della sua pianificazione e attuazione;

6.听insiste affinch茅 la riconciliazione, la ricostruzione e l'integrazione dell'Ucraina nell'UE dopo la guerra si basino sulla democrazia, lo Stato di diritto, il rispetto dei diritti umani fondamentali, l'uguaglianza civica, la giustizia sociale, la tolleranza interetnica e religiosa, la parit脿 di genere e il rispetto della giustizia ambientale e climatica;

7.听preme affinch茅 il processo di ricostruzione getti le basi per una crescita sostenibile a lungo termine fondata su una strategia di pianificazione territoriale integrata, che si avvalga di approcci sistemici per territori sostenibili, verdi, intelligenti e inclusivi e del principio "ricostruire meglio" dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici; insiste sul fatto che i fondi internazionali messi a disposizione dell'Ucraina dovrebbero contribuire all'obiettivo fissato dal governo ucraino di ridurre tutte le emissioni di gas a effetto serra del 65听% entro il 2030; invita il governo ucraino e i donatori internazionali a garantire che gli investimenti nel settore dell'energia contribuiscano alla decarbonizzazione e alla riduzione della dipendenza dell'Ucraina dai combustibili fossili;

8.听osserva con grave preoccupazione che i piani di ricostruzione postbellica proposti dalle istituzioni finanziarie internazionali e sostenuti dall'UE trascurano questi principi fondamentali e rafforzano i donatori e gli investitori stranieri nonch茅 gli oligarchi ucraini proponendo politiche di privatizzazione e liberalizzazione; chiede con urgenza che siano nominati rappresentanti della societ脿 civile e delle autorit脿 locali in seno ai gruppi consultivi di vari ministeri ucraini e che siano integrati nella piattaforma multiagenzia di coordinamento dei donatori;

9.听invita la Commissione a garantire la partecipazione di esperti della societ脿 civile e di rappresentanti delle autorit脿 locali e regionali alla prossima conferenza di Londra sulla ripresa in Ucraina, nonch茅 a qualsiasi futura discussione sulla ricostruzione dell'Ucraina; chiede alla Commissione di dar prova della sua volont脿 politica di coinvolgere la societ脿 civile ucraina nel processo di ripresa e ricostruzione integrando il sostegno finanziario alle organizzazioni della societ脿 civile e alle autorit脿 regionali e locali nei meccanismi di finanziamento dei pertinenti progetti di ripresa;

10.听evidenzia che il successo della ricostruzione e della ripresa dipende fondamentalmente dal rafforzamento della capacit脿 delle comunit脿 locali e regionali di pianificare e attuare i propri progetti di ripresa, di attrarre finanziamenti da donatori internazionali e da fonti di finanziamento nazionali e di coinvolgere le imprese private in partenariati per la ripresa; richiama l'attenzione sull'Alleanza europea delle citt脿 e delle regioni per la ricostruzione dell'Ucraina, lanciata il 30 giugno 2022, quale strumento per individuare le esigenze locali e regionali in Ucraina, coordinare gli sforzi con le citt脿 e le regioni dell'UE pronte a mettere in campo risorse per sostenere una ricostruzione efficace e sostenibile dell'Ucraina, facilitare la cooperazione tra i suoi principali partner e le istituzioni dell'UE, nell'ambito della piattaforma multiagenzia di coordinamento dei donatori, nonch茅 tra gli enti locali e regionali e le associazioni dell'UE e dell'Ucraina, e per illustrare i progetti di ricostruzione realizzati dagli enti locali ucraini;

11.听deplora profondamente il fatto che la Commissione non abbia consultato adeguatamente il Parlamento sulle sue attivit脿 preparatorie per la ricostruzione dell'Ucraina; ribadisce di comprendere la necessit脿 di ricorrere a procedure accelerate in tempo di guerra, ma insiste sui suoi diritti di codecisione e controllo per quanto riguarda l'assistenza macrofinanziaria ai paesi terzi, compresa l'Ucraina; insiste, in particolare, sulla necessit脿 di essere consultato in merito alla condizionalit脿 dell'assistenza finanziaria e richiama l'attenzione sui suoi diritti di monitoraggio;

12.听sottolinea che l'assistenza finanziaria internazionale deve dare priorit脿 alla ricostruzione dei siti residenziali, non residenziali e infrastrutturali distrutti dall'esercito russo e dovrebbe offrire opportunit脿 alle imprese ucraine e posti di lavoro al popolo ucraino; respinge qualsiasi scenario in cui la ricostruzione dell'Ucraina sia sostenuta da donatori internazionali con il presupposto che i prestiti debbano essere spesi ingaggiando fornitori nei loro paesi anzich茅 in Ucraina;

13.听invita la Commissione a garantire che la ricostruzione dell'Ucraina sia in linea con i principi su cui si basa il Green Deal europeo e contribuisca a far fronte alla triplice crisi planetaria che l'umanit脿 si trova attualmente ad affrontare, vale a dire i cambiamenti climatici, l'inquinamento e la perdita di biodiversit脿, che sono interconnessi e interdipendenti;

14.听manifesta preoccupazione per la concentrazione dei terreni nelle mani delle imprese agroalimentari, degli oligarchi e di potenti interessi finanziari, dal momento che tale situazione solleva questioni di equit脿 e giustizia economica in un paese in cui le risorse vengono accumulate da pochi; invita il governo ucraino e i suoi partner per la ricostruzione a garantire un accesso giusto ed equo alla terra e ai finanziamenti, al fine di garantire la sostenibilit脿 economica e il benessere degli otto milioni di agricoltori del paese;

15.听esprime preoccupazione per il fatto che i piani di ripresa e ricostruzione del governo ucraino si basino su idee neoliberiste di privatizzazione, liberalizzazione e investimenti esteri; avverte che la ricostruzione non dovrebbe portare a un rafforzamento delle oligarchi esistenti in Ucraina e non dovrebbe gettare le basi per un'ulteriore concentrazione dei terreni nelle mani degli oligarchi, degli interessi stranieri e delle grandi imprese agroalimentari; sottolinea pertanto la necessit脿 di garantire la trasparenza, la responsabilit脿 e il controllo pubblico della distribuzione dei fondi per la ricostruzione;

16.听osserva con preoccupazione che, sebbene nel paese viga la legge marziale nel contesto dell'invasione russa, il governo Zelensky e il partito al potere "Servitore del popolo" hanno portato avanti riforme della politica sociale e del lavoro che sono contrarie all'acquis comunitario dell'UE; esorta tutte le istituzioni politiche ed economiche e le parti interessate ucraine a garantire che il processo di ripresa e ricostruzione sia in linea con l'acquis sociale dell'UE e con le convenzioni dell'Organizzazione internazionale del lavoro; invita la Commissione a chiarire al governo ucraino che il processo di adesione deve basarsi sull'allineamento ai valori fondamentali dell'UE, allo Stato di diritto, a un'economia sociale di mercato, al dialogo sociale e al ruolo delle parti sociali e deve includere il pieno rispetto dei diritti sindacali e sociali; sollecita il governo ucraino a porre immediatamente fine agli attacchi ai diritti dei lavoratori e dei sindacati e a ritirare le modifiche al diritto del lavoro recentemente adottate; insiste affinch茅 le parti sociali siano consultate in relazione a tutte le riforme del diritto del lavoro e i sindacati siano coinvolti in tutti i programmi volti alla ripresa e alla ricostruzione dell'Ucraina; invita i datori di lavoro ucraini e gli investitori stranieri a rispettare i diritti dei lavoratori, in particolare salari equi, condizioni di lavoro sicure e diritti di contrattazione collettiva;

17.听invita la Commissione a coinvolgere ampiamente sia il Comitato economico e sociale europeo che il Comitato europeo delle regioni nelle fasi di preparazione e attuazione del sostegno alla ripresa e alla ricostruzione a favore dell'Ucraina, nonch茅 a consentire loro di contribuire a tali riforme;

18.听sollecita il governo ucraino e la Commissione a migliorare la trasparenza e la responsabilit脿 nella gestione dei fondi, al fine di consentire al popolo ucraino e ai contribuenti dell'UE di comprendere come viene utilizzato il denaro, divulgando e comunicando in dettaglio i piani di ripresa e le risorse destinate alla societ脿 ucraina, nonch茅 i progressi realizzati; invita il governo ucraino a migliorare in misura significativa il pluralismo dei media e a consentire un monitoraggio critico dell'utilizzo dei fondi da parte dei media e della societ脿 civile, ivi incluso per consentire la lotta contro la corruzione e il nepotismo;

19.听esorta l'UE, i suoi Stati membri e le istituzioni finanziarie internazionali a fornire sovvenzioni piuttosto che prestiti, poich茅 猫 probabile che l'Ucraina non sar脿 in grado di onorare il servizio e il rimborso di ulteriori debiti a breve termine; sottolinea che i prestiti aumenterebbero il rischio, in futuro, di una crisi del debito, considerando che l'Ucraina, gi脿 prima della guerra, deteneva un debito estero di circa 130 miliardi di EUR, pari all'80听% del suo PIL; chiede che l'UE e le istituzioni finanziarie internazionali concedano prestiti a tassi di interesse nulli o molto bassi, in particolare per i progetti di assistenza ai comuni; suggerisce di cancellare il debito dell'Ucraina per aiutarla a pagare le sue attuali spese urgenti e facilitare la ricostruzione delle infrastrutture strategiche distrutte durante la guerra;

20.听evidenzia che non esiste una "procedura accelerata" per l'adesione all'UE e che questa rimane un processo complesso, basato sul merito e strutturato, che esige l'effettiva attuazione delle riforme e il recepimento dell'acquis dell'Unione; pone l'accento sulla necessit脿 di preparare l'UE a un nuovo allargamento, in particolare avviando riforme per renderla pi霉 sostenibile dal punto di vista sociale e ambientale;

21.听incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, alla Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo, nonch茅 al governo e al parlamento dell'Ucraina.