合法博彩网站

Europski parlament,

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir 膷lanke听2., 3., 6. i 7. Ugovora o Europskoj uniji (UEU) i 膷lanak听82. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Povelju Europske unije o temeljnim pravima (Povelja), a posebno njezine 膷lanke听4., 47., 48. i 52.,

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir sudsku praksu Europskog suda za ljudska prava (ESLJP) koja se odnosi na uzajamno priznavanje, temeljna prava i obveze u skladu s 膷lankom听2. Europske konvencije o ljudskim pravima (EKLJP) o pravu na 啪ivot(1),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Okvirnu odluku Vije膰a 2002/584/PUP od 13.听lipnja听2002. o Europskom uhidbenom nalogu i postupcima predaje izme膽u dr啪ava 膷lanica(2) (鈥濷kvirna odluka o Europskom uhidbenom nalogu鈥�),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Okvirnu odluku Vije膰a听2008/947/PUP od 27.听studenoga听2008. o primjeni na膷ela uzajamnog priznavanja na presude i probacijske odluke s ciljem nadzora probacijskih mjera i alternativnih sankcija(3),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Okvirnu odluku Vije膰a 2009/299/PUP od 26.听velja膷e听2009. o izmjeni okvirnih odluka 2002/584/PUP, 2005/214/PUP, 2006/783/PUP, 2008/909/PUP i 2008/947/PUP radi ja膷anja postupovnih prava osoba i poticanja primjene na膷ela uzajamnog priznavanja odluka donesenih na su膽enju u odsutnosti doti膷ne osobe(4),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Okvirnu odluku Vije膰a听2009/829/PUP od 23.听listopada听2009. o primjeni na膷ela uzajamnog priznavanja odluka o mjerama nadzora me膽u dr啪avama 膷lanicama Europske unije kao alternative privremenom pritvoru(5),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir izvje拧膰a Komisije o provedbi Europskog uhidbenog naloga i postupaka predaje izme膽u dr啪ava 膷lanica ( i SEC(2005)0267, i SEC(2006)0079, i SEC(2007)0979 i i SEC(2011)0430),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir revidiranu verziju priru膷nika o izdavanju i izvr拧enju Europskog uhidbenog naloga,

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir svoju Rezoluciju od 15.听prosinca听2011. o uvjetima pritvora u EU-u(6), Rezoluciju od 27.听velja膷e听2014. s preporukama Komisiji o reviziji europskog uhidbenog naloga(7) i Rezoluciju od 5.听listopada听2017. o zatvorskim sustavima i uvjetima u zatvoru(8),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir svoje stajali拧te u prvom 膷itanju od 17.听travnja听2019. o prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vije膰a o uspostavi programa Pravosu膽e(9),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Plan Vije膰a za ja膷anje postupovnih prava osumnji膷enih ili optu啪enih osoba u kaznenim postupcima iz 2009.(10),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Direktivu 2010/64/EU Europskog parlamenta i Vije膰a od 20.听listopada听2010. o pravu na tuma膷enje i prevo膽enje u kaznenim postupcima(11),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Direktivu 2012/13/EU Europskog parlamenta i Vije膰a od 22.听svibnja听2012. o pravu na informiranje u kaznenom postupku(12),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Direktivu 2013/48/EU Europskog parlamenta i Vije膰a od 22.听listopada听2013. o pravu na pristup odvjetniku u kaznenom postupku i u postupku na temelju europskog uhidbenog naloga te o pravu na obavje拧膰ivanje tre膰e strane u slu膷aju oduzimanja slobode i na komunikaciju s tre膰im osobama i konzularnim tijelima(13),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Direktivu (EU) 2016/343 Europskog parlamenta i Vije膰a od 9.听o啪ujka听2016. o ja膷anju odre膽enih vidova pretpostavke nedu啪nosti i prava sudjelovati na raspravi u kaznenom postupku(14),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Direktivu (EU) 2016/800 Europskog parlamenta i Vije膰a od 11.听svibnja听2016. o postupovnim jamstvima za djecu koja su osumnji膷enici ili optu啪enici u kaznenim postupcima(15),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Direktivu (EU) 2016/1919 Europskog parlamenta i Vije膰a od 26.听listopada听2016. o pravnoj pomo膰i za osumnji膷enike i okrivljenike u kaznenom postupku i za tra啪ene osobe u postupku na temelju europskog uhidbenog naloga(16),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Direktivu br. 2014/41/EU Europskog parlamenta i Vije膰a od 3.听travnja听2014. o Europskom istra啪nom nalogu u kaznenim stvarima(17),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir ocjenu provedbe Europskog uhidbenog naloga na europskoj razini iz lipnja 2020. koju je izradila Slu啪ba Europskog parlamenta za istra啪ivanja (EPRS),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Izvje拧膰e Komisije od 2.听srpnja听2020. o provedbi Okvirne odluke Vije膰a od 13.听lipnja听2002. o Europskom uhidbenom nalogu i postupcima predaje izme膽u dr啪ava 膷lanica (),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir procjenu europske dodane vrijednosti u pogledu Europskog uhidbenog naloga, dovr拧enu u sije膷nju听2014. na zahtjev EPRS-a i studiju o cijeni neujedinjene Europe za postupovna prava i uvjete pritvora iz prosinca听2017.,

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir zavr拧no izvje拧膰e Vije膰a od 27.听svibnja听2009. o 膷etvrtom krugu uzajamnih procjena听鈥撎齪rakti膷noj primjeni Europskog uhidbenog naloga i odgovaraju膰ih postupaka predaje izme膽u dr啪ava 膷lanica,

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Izvje拧膰e Komisije od 26.听rujna听2019. o provedbi Direktive 2013/48/EU Europskog parlamenta i Vije膰a od 22.听listopada听2013. o pravu na pristup odvjetniku u kaznenom postupku i u postupku na temelju europskog uhidbenog naloga te o pravu na obavje拧膰ivanje tre膰e strane u slu膷aju oduzimanja slobode i na komunikaciju s tre膰im osobama i konzularnim tijelima (),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir zaklju膷ke Vije膰a od 13.听prosinca听2018. o uzajamnom priznavanju u kaznenim stvarima 鈥濸romicanje uzajamnog priznavanja ja膷anjem uzajamnog povjerenja鈥�(18),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir zaklju膷ke Vije膰a od 16.听prosinca听2019. o mjerama koje su alternativa zadr啪avanju: primjena sankcija i mjera koje ne uklju膷uju oduzimanje slobode u podru膷ju kaznenog pravosu膽a(19),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Strategiju EU-a za prava 啪rtava (2020.听鈥撎�2025.) (),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir razli膷ita izvje拧膰a pojedinih nacionalnih, europskih i me膽unarodnih nevladinih organizacija,

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Uredbu (EU) 2018/1727 Europskog parlamenta i Vije膰a od 14.听studenoga听2018. o Agenciji Europske unije za suradnju u kaznenom pravosu膽u (Eurojust) te zamjeni i stavljanju izvan snage Odluke Vije膰a 2002/187/PUP(20),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir komunikaciju Komisije od 30.听rujna听2020. o njezinom Izvje拧膰u o vladavini prava za 2020.: stanju vladavine prava u Europskoj uniji (),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir svoju Rezoluciju od 7.听listopada听2020. o uspostavi mehanizma EU-a za demokraciju, vladavinu prava i temeljna prava(21),

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir Fakultativni protokol uz Konvenciju UN-a protiv mu膷enja i drugih okrutnih, neljudskih ili poni啪avaju膰ih postupaka ili ka啪njavanja,

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir aktivnosti koje je obavila Agencija Europske unije za temeljna prava, osobito izvje拧膰a 鈥濸rava u praksi: pristup odvjetniku i postupovna prava u kaznenom postupku i postupku na temelju europskog uhidbenog naloga鈥� od 13.听rujna听2019., 鈥瀂atvorski uvjeti u Europskoj uniji: pravila i stvarno stanje鈥� od 11.听prosinca听2019. i 鈥瀂atvorska kazna i njezine alternative: aspekti temeljnih prava pri obavljanju transfera me膽u dr啪avama 膷lanicama EU-a鈥� od 9.听studenoga听2016. i bazu podataka o zatvorskim uvjetima koja je pokrenuta u prosincu听2019.,

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir konvencije, preporuke i rezolucije Vije膰a Europe o zatvorskim pitanjima i suradnji u podru膷ju kaznenog prava,

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir 膷lanak听54. Poslovnika, 膷lanak听1. stavak听1. to膷ku听(e) Odluke Konferencije predsjednika od 12.听prosinca听2002. o postupku davanja odobrenja za sastavljanje izvje拧膰a o vlastitoj inicijativi te Prilog听3. prilo啪en toj odluci,

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir mi拧ljenje Odbora za ustavna pitanja,

鈥撎�听uzimaju膰i u obzir izvje拧膰e Odbora za gra膽anske slobode, pravosu膽e i unutarnje poslove (A9-0248/2020),

A.听听budu膰i da je pravosudna suradnja u EU-u bitan 膷imbenik u rje拧avanju ekolo拧kih, socijalnih, gospodarskih i digitalnih izazova;

B.听听budu膰i da je Europski uhidbeni nalog pojednostavljen i ubrzan prekograni膷ni sudski postupak predaje koji je donesen nakon teroristi膷kih napada 11.听rujna i koji je od svog pokretanja postao glavni i naj膷e拧膰e kori拧ten instrument za uzajamno priznavanje u kaznenim stvarima;

C.听听budu膰i da je Europski uhidbeni nalog op膰enito polu膷io uspjeh i da je izru膷enja zamijenio predajama; budu膰i da su predaje u prosjeku skra膰ene s 50 dana 2016. na 40听dana 2017. u slu膷ajevima kad osoba ne da svoj pristanak iako u nekim dr啪avama 膷lanicama dolazi do ka拧njenja u ispunjenju zahtjeva ili neispunjenja zahtjeva uzajamnog priznavanja; budu膰i da su u nekim rijetkim slu膷ajevima dr啪ave 膷lanice izvijestile o postupcima predaje u trajanju i do 90听dana ako pojedinac ne da svoj pristanak;

D.听听budu膰i da je od 2005. do 2016. izvr拧eno samo 43听000 od 150听000 izdanih europskih uhidbenih naloga; budu膰i da takve neobra膽ene brojke dovode u zabludu u pogledu kori拧tene metodologije i sveukupnog uspjeha, kako je objasnila Komisija;

E.听听budu膰i da se pravosudna suradnja EU-a u kaznenim stvarima temelji na uzajamnom priznavanju koje je utvr膽eno na sastanku Europskog vije膰a u Tampereu 1999.; budu膰i da je Ugovorom iz Lisabona znatno izmijenjeno ustavno ure膽enje EU-a i da je u 膷lanku听82. UFEU-a pru啪ena izri膷ita pravna osnova za pravila i postupke kojima se osigurava me膽usobno priznavanje svih oblika presuda i sudskih odluka;

F.听听budu膰i da uzajamno priznavanje nije nov koncept razvijen u podru膷ju slobode, sigurnosti i pravde (PSSP) te je izvorno osmi拧ljen na unutarnjem tr啪i拧tu (logika Cassis de Dijon); budu膰i da, me膽utim, uzajamno priznavanje u podru膷ju kaznenog pravosu膽a ima druga膷iju logiku i pravnu osnovu od uzajamnog priznavanja pravila pristupa tr啪i拧tu; budu膰i da u tom pogledu uzajamno priznavanje u PSSP-u ima neke osobitosti s obzirom na posljedice za temeljna prava i nacionalni suverenitet te mjeru u kojoj je potrebno poticati njegovo provo膽enje uskla膽ivanjem kaznenog materijalnog i postupovnog prava, osobito u pogledu postupovnih jamstava; budu膰i da bilo kakvo nazadovanje u primjeni na膷ela me膽usobnog priznavanja u podru膷ju kaznenog prava mo啪e imati negativne posljedice i utjecati na njegovu primjenu u drugim podru膷jima, kao 拧to je unutarnje tr啪i拧te;

G.听听budu膰i da uzajamno priznavanje zna膷i izravno priznavanje sudskih odluka iz drugih dr啪ava 膷lanica te je nepriznavanje iznimka, 拧to podrazumijeva da se sudska odluka ne bi trebala odbiti samo na temelju toga 拧to je donesena u drugoj dr啪avi 膷lanici; budu膰i da primjena uzajamnog priznavanja odluka koje su donijele druge dr啪ave 膷lanice nije u skladu s revizijom takvih odluka, osim ako se to 膷ini na temelju razloga predvi膽enih Okvirnom odlukom o Europskom uhidbenom nalogu; budu膰i da su za primjenu tog instrumenta neophodni suradnja i uzajamno povjerenje me膽u nadle啪nim pravosudnim tijelima;; budu膰i da uzajamno priznavanje i temeljna prava moraju biti povezani;

H.听听budu膰i da uzajamno priznavanje zahtijeva visoku razinu uzajamnog povjerenja me膽u dr啪avama 膷lanicama te se temelji na zajedni膷kom razumijevanju vladavine prava i temeljnih prava; budu膰i da u ovom presudnom povijesnom trenutku Europskoj uniji treba povjerenje kako bi uspje拧no svladala zajedni膷ke izazove; budu膰i da je ja膷anje povjerenja klju膷no za neometano funkcioniranje Europskog uhidbenog naloga;

I.听听budu膰i da bi uspostava mehanizma EU-a za demokraciju, vladavina prava i temeljna prava trebali biti klju膷ni za ja膷anje uzajamnog povjerenja jer se time 啪eli istaknuti podru膷ja u kojima su potrebna pobolj拧anja u pogledu vladavine prava; budu膰i da manjkavom i nedosljednom primjenom Okvirne odluke o Europskom uhidbenom nalogu odre膽ene dr啪ave 膷lanice ne doprinose ja膷anju tog uzajamnog povjerenja; budu膰i da bi mehanizam EU-a za demokraciju, vladavinu prava i temeljna prava mogao biti koristan za pru啪anje elemenata kojima 膰e se zajam膷iti dosljedna primjena u slu膷ajevima u kojima su izvr拧enja odbijena zbog kr拧enja temeljnih prava i time pobolj拧ati uzajamno priznavanje me膽u dr啪avama 膷lanicama;

J.听听budu膰i da uzajamno povjerenje zahtijeva od dr啪ava 膷lanica da postupaju u skladu s pravom EU-a, a osobito s temeljnim pravima priznatima Poveljom te vladavinom prava;

K.听听budu膰i da je europski uhidbeni nalog pomogao u razvoju i konsolidaciji podru膷ja slobode, sigurnosti i pravde; budu膰i da su 膷lanak听6. UEU-a o Povelji i EKLJP-u, 膷lanak听8., 膷lanak听15. stavak听3., 膷lanci听16. i 18. do 25. UFEU-a, direktive o postupovnim pravima i Direktiva 2012/29/EU Europskog parlamenta i Vije膰a o pravima 啪rtava(22) klju膷ni elementi okvira podru膷ja slobode, sigurnosti i pravde; budu膰i da bi nepravilna primjena europskog uhidbenog naloga mogla imati 拧tetne u膷inke na policijsku i pravosudnu suradnju diljem Unije, na pojedince i njihove obitelji te na funkcioniranje schengenskog prostora i temeljna prava;

L.听听budu膰i da 膷lanstvo u Europskoj uniji podrazumijeva po拧tovanje niza vrijednosti, kao 拧to su ljudsko dostojanstvo, sloboda, demokracija, jednakost, vladavina prava i po拧tovanje ljudskih prava, uklju膷uju膰i prava pripadnika manjina, kako je utvr膽eno 膷lankom听2. UEU-a i pravnim sustavima dr啪ava 膷lanica u okviru njegove primjene;

M.听听budu膰i da Unija jednakosti koja 拧titi mora osigurati za拧titu svih 啪rtava kaznenih djela(23) te istodobno 拧tititi prava osumnji膷enika i osu膽enika; budu膰i da je EU donijela instrumente koji imaju za cilj oja膷ati prava 啪rtava usvajanjem razli膷itih instrumenata uz zadr啪avanje i predaju osumnji膷enika ili osu膽enih osoba;

N.听听budu膰i da je Sud Europske unije razjasnio ve膰inu pitanja koja su se pojavila u vezi s primjenom Europskog uhidbenog naloga, kao 拧to su na膷elo ne bis in idem(24), pravosudno tijelo(25), nadre膽enost i uskla膽ivanje na razini EU-a(26), neovisnost pravosu膽a(27), temeljna prava(28), dvostruka ka啪njivost(29), razlozi za odbijanje i izru膷enje gra膽ana EU-a tre膰im zemljama(30); budu膰i da istodobno sudske odluke ne mogu postati zamjena za kvalitetno izra膽eno zakonodavstvo na razini Unije;

O.听听budu膰i da je dvostruka ka啪njivost koncept me膽unarodnog izru膷enja i, iako je rijetko spojiva s uzajamnim priznavanjem, u praksi bi mogla biti potrebna na veoma ograni膷en na膷in za tra啪ene osobe u skladu sa sudskom praksom Suda Europske unije; budu膰i da je dvostruka ka啪njivost samo fakultativna osnova za odbijanje Europskog uhidbenog naloga i da se na nju rijetko pozivaju tijela izvr拧itelji; budu膰i da popis kaznenih djela bez dvostruke ka啪njivosti ve膰 uklju膷uje 拧irok raspon kaznenih djela, od kojih mnoga jo拧 nisu dobro uskla膽ena u dr啪avama 膷lanicama, te budu膰i da bi takav popis trebalo ponovno ocijeniti i eventualno pro拧iriti u skladu s postupkom utvr膽enim u 膷lanku听2. stavku听3. Okvirne odluke o Europskom uhidbenom nalogu;

P.听听budu膰i da za koncept uzajamnog priznavanja ne bi bilo potrebno uskla膽ivanje kaznenog materijalnog prava i postupka, no kako je praksa pravosudne suradnje pokazala da je uskla膽ivanje odre膽enih ograni膷enih zajedni膷kih standarda i definicija potrebno za olak拧avanje uzajamnog priznavanja, kako je potvr膽eno 膷lankom听82. stavkom听2. UFEU-a; budu膰i da je posljednjih nekoliko godina postignut odre膽eni napredak usvajanjem 拧est direktiva o postupovnim pravima, Direktive 2012/29/EU, mjera koje su alternativa Europskom uhidbenom nalogu, poput Europskog istra啪nog naloga, i uskla膽ivanjem kaznenih djela; budu膰i da, me膽utim, 拧est direktiva o postupovnim jamstvima nije provedeno u potpunosti i na pravilan na膷in, 拧to i dalje izaziva zabrinutost;

Q.听听budu膰i da je Komisija istaknula da postoje pote拧ko膰e kod provedbe odre膽enih odredbi Direktive 2013/48/EU, osobito u pogledu mogu膰nosti pristupa odvjetniku u dr啪avi 膷lanici izvr拧enja i izdavanja; budu膰i da je preno拧enje ostalih direktiva o postupovnim jamstvima koje sadr啪e posebne odredbe o Europskom uhidbenom nalogu (2010/64/EU; 2012/13/EU; (EU) 2016/800 i (EU) 2016/1919) dosad bilo nedostatno, me膽u ostalim u pogledu uzimanja u obzir ravnopravnosti stranaka;

R.听听budu膰i da se drugim instrumentima uspjelo rije拧iti neke probleme povezane s Europskim uhidbenim nalogom, primjerice Direktivom 2014/41/EU o Europskom istra啪nom nalogu i Uredbom (EU) 2018/1805 o uzajamnom priznavanju naloga za zamrzavanje i naloga za oduzimanje(31), te su u okviru njih primijenjena na膷ela uzajamnog priznavanja na druge vrste sudskih odluka;

S.听听budu膰i da se u planu EU-a za ja膷anje kaznenih postupovnih prava iz 2009. prepoznaje pitanje razdoblja pritvora prije su膽enja; budu膰i da su zatvorski uvjeti problem u mnogim dr啪avama 膷lanicama i moraju biti u skladu s vrijednostima sadr啪anima u 膷lanku听2. UEU-a; budu膰i da u nekim dr啪avama 膷lanicama postoje problemi povezani s vladavinom prava, 拧to se odra啪ava u presudama Europskog suda za ljudska prava;

T.听听budu膰i da je Europski parlament u svojoj Rezoluciji od 27.听velja膷e听2014. s preporukama Komisiji o reviziji europskog uhidbenog naloga me膽u ostalim pozvao na uvo膽enje obveznog razloga za odbijanje ako postoje zna膷ajni razlozi za vjerovanje da bi izvr拧avanje mjere bilo neuskla膽eno s obvezom dr啪ave 膷lanice izvr拧enja uhidbenog naloga u skladu s 膷lankom听6. UEU-a i Povelje; budu膰i da su听2017. pitanja temeljnih prava dovela do odbijanja predaje u 109听slu膷ajeva;

U.听听budu膰i da je za uzajamno priznavanje potrebno osposobljavanje prakti膷ara, uklju膷uju膰i odvjetnika za kazneno pravo, u podru膷ju prava EU-a;

V.听听budu膰i da Eurojust ima klju膷nu ulogu u olak拧avanju i koordinaciji izvr拧enja europskih uhidbenih naloga; budu膰i da se pomo膰 Eurojusta sve vi拧e tra啪i pri izvr拧enju europskih uhidbenih naloga, 拧to je znatno pove膰avalo njegovo radno optere膰enje; budu膰i da je samo tijekom 2019. Eurojust pomogao pri izvr拧enju europskih uhidbenih naloga povezanih s 膷ak 703听nova slu膷aja i 574听slu膷aja u tijeku; budu膰i da je Eurojust neovisna i samostalna agencija uz Ured europskog javnog tu啪itelja;

W.听听budu膰i da usporedbe podataka pokazuju trend pove膰anja broja europskih uhidbenih naloga, s pove膰anjem broja izdanih europskih uhidbenih naloga iz godine u godinu;

X.听听budu膰i da 膰e se uskla膽enom provedbom Europskog uhidbenog naloga, zajedno s potpunom i ispravnom provedbom direktiva o postupovnim pravima, ve膰om upotrebom mjera koje su alternativa Europskom uhidbenom nalogu i uspostavljanjem minimalnih standarda EU-a za pitanja kao 拧to su zatvorski uvjeti i uvjeti pritvora sprije膷iti tra啪enje najpovoljnijeg pravnog sustava; budu膰i da je potpuna i ispravna provedba Europskog uhidbenog naloga u svim dr啪avama 膷lanicama nu啪na za pravilnu procjenu funkcioniranja relevantnih zakonodavnih instrumenata i potrebe za mogu膰im izmjenama;

Op膰a ocjena provedbe europskog uhidbenog naloga

1.听听isti膷e da je europski uhidbeni nalog veliko postignu膰e i u膷inkovit, koristan i neophodan instrument za borbu protiv te拧kih prekograni膷nih kaznenih djela i za privo膽enje po膷initelja te拧kih kaznenih djela pravdi u dr啪avi 膷lanici u kojoj se vodio ili se vodi kazneni postupak te da ima pozitivne u膷inke na o膷uvanje slobode, sigurnosti i pravde; uvi膽a da se Europskim uhidbenim nalogom olak拧ala i pobolj拧ala suradnja pri predajama; nagla拧ava, me膽utim, da u posljednjih dvadeset godina svijet do啪ivljava digitalnu transformaciju koja je promijenila ekosustav kaznenih djela;

2.听听prima na znanje da postoje specifi膷ni problemi; smatra da to sustav ne dovodi u pitanje ili u opasnost, ali pokazuje da ga je potrebno pobolj拧ati i a啪urirati te da se ta pitanja moraju rije拧iti kako bi se uklonili odre膽ene problemati膷ne to膷ke i tako oja膷ao cjelokupni sustav i za拧titila uskla膽enost s vladavinom prava i temeljnim pravima u svim dr啪avama 膷lanicama; navodi da su schengensko podru膷je i digitalna transformacija stvorili brojne mogu膰nosti za gra膽ane EU-a; napominje, me膽utim, da otvorene granice i nove tehnologije tako膽er zahtijevaju u膷inkovite alate za provedbu zakona i pravosu膽e za kazneni progon te拧kih transnacionalnih kaznenih djela;

3.听听primje膰uje da se ti problemi ve膰inom odnose na uvjete zadr啪avanja i zatvorske uvjete, proporcionalnost, provedbu postupovnih jamstava za拧ti膰enih pravom Unije u postupcima na temelju Europskog uhidbenog naloga, posebno pri dvostrukom pravnom zastupanju u dr啪avi izvr拧enja i izdavanja, osposobljavanje, posebna pitanja povezana s vladavinom prava, neovisnost pravosu膽a, izvr拧enje zatvorskih kazni(32), rokove(33) i odluke u odsutnosti; priznaje da se u odre膽enim slu膷ajevima pojavilo pitanje dvostruke ka啪njivosti(34); opa啪a u ostalim slu膷ajevima nedosljednost pri primjeni razloga za odbijanje izvr拧enja europskih uhidbenih naloga; tako膽er isti膷e da ne postoji cjeloviti sustav podataka koji bi omogu膰io izradu kvalitativno i kvantitativno pouzdanih statistika koje se odnose na izdavanje, izvr拧enje ili odbijanje europskih uhidbenih naloga; isti膷e kako takvi problemi ne samo potkopavaju uzajamno povjerenje me膽u dr啪avama 膷lanicama ve膰 uzrokuju i ozbiljne posljedice u socijalnom i ekonomskom pogledu za predmetne pojedince, njihove obitelji i dru拧tva u cjelini;

4.听听napominje da su se neki problemi djelomi膷no rije拧ili i da ih se poku拧ava rije拧iti kombinacijom neobvezuju膰eg prava (priru膷nik za Europski uhidbeni nalog), uzajamnim procjenama, pomo膰i Eurojusta, financiranjem programa osposobljavanja i priru膷nika za prakti膷are u okviru Programa EU-a Pravosu膽e, sudskom praksom Suda EU-a i dopunskim zakonodavstvom (Okvirna odluka 2009/299/PUP i dono拧enje direktiva o postupovnim jamstvima za osumnji膷enike i optu啪enike kako je navedeno u planu iz听2009., osobito Direktive 2013/48/EU) iako su i dalje prisutni drugi problemi;

5.听听isti膷e da bi Europski uhidbeni nalog trebalo pobolj拧ati i unaprijediti pro拧irenjem njegove u膷inkovitosti i neposrednosti uz po拧tivanje proporcionalnosti budu膰i da jedan od ciljeva sna啪nije Unije potrebno zahtijeva potpuno povjerenje dr啪ava 膷lanica u pravosudne i zatvorske sustave drugih dr啪ava 膷lanica, pri 膷emu je spomenuti mehanizam neophodan; podsje膰a da slabljenje uzajamnog priznavanja u podru膷ju kaznenog prava mo啪e samo dovesti do njegova slabljenja u drugim podru膷jima, 膷ime bi se dovelo u pitanje u膷inkovito rje拧avanje zajedni膷kih politika, kao 拧to je unutarnje tr啪i拧te;

6.听听napominje da prema Protokolima br.听21 i br.听22 UEU-a dvije dr啪ave 膷lanice imaju poseban status 鈥� Irska ima mogu膰nost sudjelovanja, a Danska ne sudjeluje u kaznenom pravu EU-a, 拧to zna膷i da one sudjeluju u sustavu Europskog uhidbenog naloga, ali ne nu啪no u ostalim instrumentima, poput direktiva o postupovnim jamstvima; nagla拧ava da je u podru膷ju slobode, sigurnosti i pravde va啪no osigurati dosljednost;

7.听听nagla拧ava da se europski uhidbeni nalog ne bi smio zloupotrebljavati za lak拧a kaznena djela ako ne postoje razlozi za istra啪ni zatvor; podsje膰a da bi Europski uhidbeni nalog trebao biti ograni膷en na te拧ka kaznena djela u slu膷ajevima kad je uistinu nu啪an i proporcionalan; poziva na upotrebu manje nametljivih pravnih instrumenata prije izdavanja Europskog uhidbenog naloga, poput Europskog istra啪nog naloga, ukoliko je to mogu膰e; nagla拧ava da bi tijela izdavatelji trebala provoditi provjere proporcionalnosti, uzimaju膰i u obzir i. te啪inu kaznenog djela, ii. mogu膰u izre膷enu kaznu ako se osobu proglasi krivom za navodno kazneno djelo, iii. vjerojatnost zadr啪avanja osobe u dr啪avi 膷lanici koja izdaje uhidbeni nalog nakon predaje, iv. utjecaj na prava tra啪ene osobe i njegove ili njezine obitelji i v. interese 啪rtava kaznenog djela; poziva dr啪ave 膷lanice i njihova pravosudna tijela da predmete u sklopu kojih je izdan Europski uhidbeni nalog obra膽uju bez nepotrebne odgode nakon njegova izdavanja kako bi trajanje pritvora bilo 拧to kra膰e;

8.听听nagla拧ava da je prema Sudu Europske unije odbijanje izvr拧enja Europskog uhidbenog naloga iznimka pri uzajamnom priznavanju i mora se tuma膷iti isklju膷ivo(35) u slu膷ajevima u kojima je primjenjiv jedan od razloga za nepriznavanje (膷lanci听3., 4. Okvirne odluke o Europskom uhidbenom nalogu) ili jedno od jamstava (膷lanak听5. iste odluke) ili u skladu sa sudskom praksom Suda Europske unije;

9.听听poziva na to da odbijanje bude dopu拧teno ako postoje utemeljeni razlozi za pretpostavku da bi izvr拧avanje Europskog uhidbenog naloga bilo nespojivo s obvezama dr啪ave 膷lanice izvr拧enja uhidbenog naloga u skladu s 膷lankom听6. UEU-a i Poveljom; isti膷e da, kada je neizvr拧enje opravdano kr拧enjem temeljnih prava, dr啪ava 膷lanica izvr拧iteljica mora utvrditi ozbiljnu opasnost od kr拧enja temeljnih prava i razloge za odbijanje izvr拧enja na temelju 膷injeni膷nih i objektivnih elemenata kako bi se izbjegla pravna nesigurnost i mogu膰e neka啪njavanje; podsje膰a da je, u skladu sa sudskom praksom Suda Europske unije, Povelja zajedni膷ki standard za za拧titu temeljnih prava u EU-u(36);

Preporuke za pobolj拧anje funkcioniranja europskog uhidbenog naloga

10.听听poziva Komisiju da pru啪i jasne, razumljive, sveobuhvatne i usporedive podatke jer su postoje膰i podaci zbunjuju膰i i mogu dati pogre拧an dojam o (ne)u膷inkovitosti europskih uhidbenih naloga; poziva Komisiju da utvrdi metodu kojom bi dr啪ave 膷lanice trebale ispuniti svoju obvezu sustavnog prikupljanja i prijenosa pouzdanih i a啪uriranih podataka Komisiji; poziva Komisiju da ocijeni mogu膰nost izrade zajedni膷ke baze podataka koja bi sadr啪avala sudske odluke o europskim uhidbenim nalozima u isklju膷ivo anonimnom obliku, a koja bi bila pametan i djelotvoran instrument za ocjenu pravosudne suradnje, utvr膽ivanje slabih to膷aka i bolju pripremu za bilo kakvu prilagodbu; podsje膰a da je pravosudna suradnja klju膷an element za jam膷enje stabilnosti u socijalnom, gospodarskom, okoli拧nom i digitalnom aspektu; ponovno poziva Komisiju da od dr啪ava 膷lanica zatra啪i sveobuhvatne podatke povezane s funkcioniranjem mehanizma Europskog uhidbenog naloga i da te podatke uvrsti u idu膰e izvje拧膰e o provedbi;

11.听听smatra da je potrebno donijeti dodatne horizontalne mjere kako bi se unaprijedilo na膷elo lojalne suradnje iz 膷lanka听4. stavka听3. UEU-a i poja膷alo uzajamno povjerenje u nacionalne sustave kaznenog pravosu膽a i tako postigla djelotvornija pravosudna suradnja; napominje da provjera dvostruke ka啪njivosti ograni膷ava uzajamno priznavanje i da se, prema mi拧ljenju Suda EU-a, mora restriktivno tuma膷iti; isti膷e, me膽utim, da postoji stalna zabrinutost zbog nedostatka odgovaraju膰e definicije kaznenih djela na koja se dvostruka ka啪njivost vi拧e ne primjenjuje; napominje da bi uzajamno priznavanje u idealnom slu膷aju(37) bez revizije utemeljenih razloga za optu啪bu i da odluke ne bi trebale biti odbijene osim ako postoje uvjeti za pozivanje na jedan od razloga za odbijanje 膷iji je iscrpan popis naveden u Okvirnoj odluci o Europskom uhidbenom nalogu ili ako postoje druge okolnosti u kojima je, kako je prepoznao Sud EU-a, mogu膰e ograni膷iti na膷ela uzajamnog priznavanja i uzajamnog povjerenja me膽u dr啪avama 膷lanicama;

12.听听isti膷e da na膷elo uzajamnog priznavanja mora biti temeljeno na uzajamnom povjerenju, 拧to se mo啪e posti膰i samo ako je u cijeloj Uniji zajam膷eno po拧tovanje temeljnih i postupovnih prava osumnji膷enih i optu啪enih osoba u kaznenim postupcima; podsje膰a na va啪nost provedbe direktiva o postupovnim jamstvima s ciljem jam膷enja prava na po拧teno su膽enje; u tom pogledu apelira na Komisiju da zajam膷i potpunu i ispravnu provedbu tih direktiva i da po potrebi razmotri pokretanje postupka zbog povrede prava;

13.听听poziva Komisiju da analizira zajedni膷ka kaznena djela u dr啪avama 膷lanicama s ciljem boljeg definiranja situacija u kojima se treba upotrebljavati Europski uhidbeni nalog i olak拧avanja procjena proporcionalnosti; poziva Komisiju da provede slu啪benu i obrazlo啪enu ocjenu uskla膽enosti popisa na kojem su 32 kategorije kaznenih djela za koje nije potrebna provjera dvostruke ka啪njivosti, uklju膷uju膰i kriterij te啪ine kaznenog djela, transnacionalne dimenzije ili negativnog utjecaja na temeljne vrijednosti EU-a; potrebno je pru啪iti ve膰u pravnu sigurnost svim dionicima uklju膷enima u njegovu primjenu i time sprije膷iti nepotrebne sukobe; poziva Komisiju da, kad je to mogu膰e, u potpunosti ocijeni pitanja izrade homogenog popisa kategorija kaznenih djela koja se temelje na posebnim kaznenim djelima i interesima za拧ti膰enima zakonom; tako膽er predla啪e ocjenu uklju膷ivanja priloga s definicijama svake stavke popisa, radi lak拧eg tuma膷enja;

14.听听nagla拧ava va啪nost procjene uklju膷ivanja dodatnih kaznenih djela ili kategorija kaznenih djela kao 拧to su kaznena djela protiv okoli拧a (npr. kaznena djela one膷i拧膰enja s brodova), odre膽eni oblici utaje poreza, zlo膷ini iz mr啪nje, seksualno zlostavljanje, rodno uvjetovano nasilje, kaznena djela po膷injena digitalnim sredstvima kao 拧to su kra膽a identiteta, kaznena djela koja uklju膷uju upotrebu nasilja ili ozbiljna prijetnja javnom redu dr啪ava 膷lanica te kaznena djela protiv ustavnog integriteta dr啪ava 膷lanica po膷injena upotrebom nasilja, genocida, zlo膷ina protiv 膷ovje膷nosti i ratnih zlo膷ina u okviru temeljnih prava dr啪ava 膷lanica; nagla拧ava da bi se boljom pravosudnom suradnjom u pogledu te vrste kaznenih djela pomoglo EU-u u postizanju ciljeva koje smatra prioritetnima te ja膷anju kulture po拧tovanja demokracije i vladavine prava u EU-u;

15.听听pozdravlja 膷injenicu da je Komisija nedavno osnovala koordinacijsku skupinu za Europski uhidbeni nalog; smatra da 膰e ta skupina doprinijeti unaprje膽enju brze razmjene a啪uriranih i pouzdanih informacija, dobrih praksi i ja膷anju suradnje 拧to bi moglo dovesti do ujedna膷enije primjene Europskog uhidbenog naloga me膽u pravosudnim tijelima, kao i do bolje razmjene informacija me膽u odvjetnicima koji zastupaju osobe na koje se odnose europski uhidbeni nalozi u dr啪avama 膷lanicama izvr拧enja i izdavanja naloga;

16.听听podsje膰a da se, u na膷elu, pragom za kazne utvr膽enim u 膷lanku听2. stavku听2. Okvirne odluke o Europskom uhidbenom nalogu 啪eli zajam膷iti proporcionalnost Europskog uhidbenog naloga; poziva, me膽utim, Komisiju da analizira mogu膰nost smanjenja trogodi拧njeg praga za odre膽ena kaznena djela, kao 拧to su trgovanje ljudima, seksualno iskori拧tavanje djece i dje膷ja pornografija;

17.听听poziva Komisiju da razjasni pitanje kaznenih djela pomaganja ili onih povezanih s glavnim kaznenim djelima koja ispunjavaju zahtjeve za europski uhidbeni naglo, na primjer razmatranjem a啪uriranja priru膷nika o europskom uhidbenom nalogu ili, po mogu膰nosti, instrumenata EU-a u podru膷ju uskla膽ivanja kaznenog prava, uklju膷uju膰i navo膽enje primjene europskih uhidbenih naloga u tom pogledu u dr啪avama 膷lanicama; u tom pogledu podsje膰a da Europski uhidbeni nalog ne regulira predaju za dodatna ili povezana kaznena djela i da se pravilom specijalnosti mo啪e sprije膷iti dr啪avu 膷lanicu koja izdaje uhidbeni nalog u vo膽enju kaznenog progona za ta kaznena djela;

18.听听nagla拧ava da je va啪no preciznije definirati du啪nosti i nadle啪nosti nacionalnih tijela i tijela EU-a uklju膷enih u postupke povezane s Europskim uhidbenim nalogom te osigurati da su specijalizirana i da imaju prakti膷no iskustvo; potvr膽uje da je 拧iroko pravo na diskrecijsko odlu膷ivanje koje ima tijelo izvr拧enja te拧ko uskladivo s na膷elom uzajamnog priznavanja ili je 膷ak protivno na膷elu uzajamnog priznavanja, izvan razloga za nepriznavanje utvr膽enih u 膷lancima听3. i 4. Okvirne odluke o Europskom uhidbenom nalogu i kako je to objasnio Sud Europske unije; smatra da se bilo kojom revizijom Okvirne odluke o Europskom uhidbenom nalogu treba uspostaviti postupak u okviru kojeg sudac, sud, istra啪ni sudac ili javni tu啪itelj u dr啪avi 膷lanici izdavateljici mo啪e, ako je to potrebno, potvrditi valjanost Europskog uhidbenog naloga u skladu sa sudskom praksom Suda Europske unije, kako bi se prevladali problemi u pogledu razli膷itih tuma膷enja pojma 鈥瀙ravosudno tijelo鈥�; smatra da ako mo啪e biti osigurana pravna sigurnost u pogledu kaznenih djela za koja je jasno da su obuhva膰ena definicijom dvostruke ka啪njivosti i onih koja nisu obuhva膰ena, onda bi u slu膷ajevima dvostruke ka啪njivosti diskrecijske ovlasti trebale biti ograni膷ene; potvr膽uje da 膰e pobolj拧anje vladavine prava, temeljnih prava, zatvorskih uvjeta i znanja prakti膷ara o drugim pravnim sustavima doprinijeti ja膷anju uzajamnog povjerenja i uzajamnog priznavanja;

19.听听poziva Komisiju da nastavi ocjenjivati preno拧enje Europskog uhidbenog naloga i drugih instrumenata pravosudne suradnje te da prema potrebi pokrene postupke zbog povrede prava;

20.听听poziva dr啪ave 膷lanice na pravodobno i sveobuhvatno provo膽enje europskih uhidbenih naloga i relevantnih presuda Suda Europske unije o tim nalozima te dodatnih pravnih instrumenata u kaznenim stvarima; isti膷e da instrumenti kao 拧to su Okvirna odluka 2008/909/PUP o transferu zatvorenika, Okvirna odluka 2008/947/PUP o probaciji i alternativnim sankcijama, Europski istra啪ni nalog, europski nalog za nadzor, Konvencija Vije膰a Europe o prijenosu postupaka u kaznenim stvarima(38) nadopunjuju Europski uhidbeni nalog i pru啪aju korisne i manje nametljive alternative za Europski uhidbeni nalog; nagla拧ava da bi se europski uhidbeni nalog trebao upotrebljavati samo ako su iscrpljene sve druge alternativne mogu膰nosti i da se dr啪ave ne bi trebale slu啪iti europskim uhidbenim nalogom u situacijama u kojima bi manje nametljiva mjera dovela do istih rezultata, na primjer saslu拧anja videokonferencijskim pozivom ili povezani alati; apelira na tijela dr啪ava 膷lanica da upotrebljavaju takve alternativne instrumente umjesto izdavanja Europskog uhidbenog naloga kad je to mogu膰e;

21.听听poziva dr啪ave 膷lanice da zajam膷e da pravosudna tijela mogu narediti mjere koje su alternativa zadr啪avanju i prisilnim mjerama u postupcima na temelju Europskog uhidbenog naloga, posebno ako osoba pristane na predaju, osim ako druga膷ije mjere nisu prijeko potrebne ili opravdane;

22.听听prima na znanje zabrinjavaju膰e izvje拧膰e Komisije o provedbi Direktive 2013/48/EU; poti膷e Komisiju da i dalje ocjenjuje po拧tuju li dr啪ave 膷lanice tu Direktivu i da poduzme odgovaraju膰e mjere, uklju膷uju膰i postupke zbog povrede prava, kako bi zajam膷ila uskla膽enost s njezinim odredbama; poti膷e Komisiju da ulo啪i ve膰e napore kako bi osigurala potpuno provo膽enje svih direktiva o postupovnim jamstvima kako bi se osiguralo da tra啪ene osobe imaju pravo na u膷inkovitu obranu u prekograni膷nim postupcima; tako膽er poti膷e Komisiju da rije拧i problem neodgovaraju膰e provedbe Preporuke Komisije od 27.听studenoga听2013. o postupovnim jamstvima za ranjive osobe osumnji膷ene ili optu啪ene u kaznenom postupku(39), osobito u pogledu ranjivih odraslih osoba;

23.听听poziva dr啪ave 膷lanice da omogu膰e jezi膷nu fleksibilnost kod europskog uhidbenog naloga te da razviju i primijene zajedni膷ke prakse u tom pogledu, po拧tuju膰i pritom pravo na tuma膷enje i prevo膽enje za osobe u kaznenim postupcima u skladu s Direktivom 2010/64/EU; u tom pogledu poziva dr啪ave 膷lanice da uvedu potrebne mehanizme kako bi se izbjegla ka拧njenja ili ometanja; 啪ali zbog 膷injenice da u Okvirnoj odluci o Europskom uhidbenom nalogu nisu navedeni rokovi za prijenos prevedenih europskih uhidbenih naloga;

24.听听poziva Komisiju da osigura ujedna膷enu primjenu i u膷inkovito pra膰enje rokova;

25.听听poziva Komisiju da zajam膷i odgovaraju膰a sredstva za Eurojust i Europsku pravosudnu mre啪u (EJN) kako bi im se omogu膰ilo olak拧avanje i koordiniranje Europskog uhidbenog naloga; 啪ali zbog 膷injenice da su trenuta膷na prora膷unska sredstva koje je Komisija odobrila za Eurojust nedostatna u kontekstu izazova s kojima se ta agencija suo膷ava u pogledu stalno rastu膰eg broja predmeta te da je spomenuto dovelo do stagniranja u financiranju unato膷 porastu radnog optere膰enja; isti膷e da je klju膷no da prora膷un Eurojusta odgovara njegovim zada膰ama i prioritetima kako bi mu se omogu膰ilo da ispunjava svoja zadu啪enja; ponovno poziva na stvaranje posebne pravosudne mre啪e za Europski uhidbeni nalog;

26.听听poziva Komisiju i dr啪ave 膷lanice da osiguraju odgovaraju膰a sredstva za pravnu pomo膰 za osobe na koje se odnose postupci na temelju Europskog uhidbenog naloga, uklju膷uju膰i pravnu pomo膰 u dr啪avama 膷lanicama izdavanja i izvr拧enja prije nego 拧to je nalo啪ena predaja, sredstva za odgovaraju膰e kvalificirane tuma膷e i prevoditelje, posebno osposobljavanje prakti膷ara za Europski uhidbeni nalog, uklju膷uju膰i policiju, tu啪itelje, sudstvo i odvjetnike obrane, osobito u podru膷jima kao 拧to su aspekti temeljnih prava Europskog uhidbenog naloga, procjena proporcionalnosti i mjere koje su alternativa zadr啪avanju, zastupanje u slu膷ajevima Europskog uhidbenog naloga i s obzirom na postupak upu膰ivanja zahtjeva za prethodnu odluku Sudu Europske unije i tra啪enje jamstava od tijela drugih dr啪ava 膷lanica; isti膷e vrijednost programa Europske mre啪e za pravosudno osposobljavanje (EJTN), kao 拧to su simulacije Europskog uhidbenog naloga i jezi膷no osposobljavanje; nagla拧ava da bi radi osiguravanja ravnopravnosti stranaka odvjetnici trebali imati pristup ciljanom, pristupa膷nom i cjenovno prihvatljivom osposobljavanju; poziva Komisiju da promi膷e i olak拧a pru啪anje takvog osposobljavanja;

27.听听poziva Komisiju da u suradnji s dr啪avama 膷lanicama pru啪i podr拧ku i u kona膷nici dodatno razvije EJTN i postoje膰e nacionalne platforme za osposobljavanje u pravosu膽u i, prema potrebi, pokrene dodatnu platformu za osposobljavanje stru膷njaka i prakti膷ara u vezi instrumenata uzajamnog priznavanja, uklju膷uju膰i europski uhidbeni nalog; potvr膽uje da bi im se u okviru tih platformi trebalo pru啪iti znanje o bliskoj povezanosti instrumenata, kao i zajedni膷ki prostor za razmjenu iskustava;

28.听听napominje da se suradnja me膽u tijelima, uklju膷uju膰i po拧tovanje temeljnih prava, mo啪e pobolj拧ati upotrebom sigurne tehnologije i digitalizacije; pozdravlja stvaranje baze podataka o kaznenom pritvoru u okviru Agencije EU-a za temeljna prava o kaznenom pritvoru; tra啪i da se izradi centralizirana baza podataka o nacionalnoj sudskoj praksi za zahtjeve za Europski uhidbeni nalog (kao i u drugim podru膷jima prava EU-a)(40); smatra da bi se posebnom javnom bazom podataka o odvjetnicima specijaliziranima za europske uhidbene naloge moglo doprinijeti jam膷enju prava na pristup odvjetniku;

29.听听poziva na redovitu reviziju neizvr拧enih europskih uhidbenih naloga i razmatranje o tome treba li ih povu膰i zajedno s odgovaraju膰im upozorenjima druge generacije Schengenskog informacijskog sustava (SIS II) i Interpola; tako膽er poziva na povla膷enje europskih uhidbenih naloga i odgovaraju膰ih upozorenja SIS-a听II i Interpola kad je Europski uhidbeni nalog odbijen zbog obveznih razloga, kao 拧to je na膷elo ne bis in idem;

30.听听poziva Komisiju da u skladu s Protokolom br.听2 UEU-a uzme u obzir mi拧ljenja nacionalnih parlamenata ako odlu膷i predlo啪iti zakonodavne akte u podru膷ju kaznenog prava EU-a jer se njihovim sudjelovanjem osigurava provjera primjene na膷ela supsidijarnosti i proporcionalnosti u kaznenom pravu EU-a;

Preporuke u pogledu temeljnih prava

31.听听poziva dr啪ave 膷lanice da po拧tuju obveze koje proizlaze iz 膷lanka听2. UEU-a (u pogledu ljudskog dostojanstva, slobode, demokracije, jednakosti, vladavine prava i ljudskih prava, uklju膷uju膰i i prava pripadnika manjina); isti膷e da dr啪ave 膷lanice osiguravaju da svaka osoba kojoj su uskra膰eni prava i slobode zajam膷eni zakonodavstvom Unije, uklju膷uju膰i 啪rtve zlo膷ina i osobe koje se tra啪i temeljem Europskog uhidbenog naloga, ima pravo na u膷inkovit pravni lijek pred sudom u skladu s 膷lankom听47. Povelje i ustanovljenom sudskom praksom Suda Europske unije. nagla拧ava da pravni lijekovi koji se provode u dr啪avi izvr拧iteljici, uz po拧tivanje prava na u膷inkoviti pravni lijek, moraju biti u skladu s rokovima utvr膽enim u va啪e膰em instrumentu uzajamnog priznavanja ili, ako izri膷iti rokovi ne postoje, moraju biti doneseni dovoljno brzo da nije ugro啪ena svrha postupka uzajamnog priznavanja;

32.听听napominje da, iako primjena postupka iz 膷lanka听7. stavka听1. UEU-a utje膷e na uzajamno priznavanje, u skladu s postoje膰om sudskom praksom Suda Europske unije, tijelo izvr拧enja u svakom pojedina膷nom slu膷aju mora procijeniti postoje li utemeljeni razlozi za pretpostavku da 膰e nakon predaje biti ugro啪ena temeljna prava te osobe; isti膷e da pokretanje 膷lanka听7. stavaka听1. i 2. UEU-a ne zna膷i automatsko nepriznavanje s obzirom na va啪nost suradnje u kaznenim stvarima i funkcioniranje cijelog sustava pravosudne suradnje EU-a; isti膷e ulogu Eurojusta u pomaganju dr啪avama 膷lanicama pri izdavanju ili izvr拧avanju naloga u tom kontekstu, s ciljem ja膷anja povjerenja i uzajamnog povjerenja; stoga preporu膷a sustav za拧titnih mjera, uklju膷uju膰i mogu膰nost suspenzije instrumenta, kako bi se pobolj拧ali jamstva i povjerenje te uzajamno priznavanje me膽u dr啪avama 膷lanicama;

33.听听nagla拧ava vezu izme膽u uvjeta pritvora i mjera Europskog uhidbenog naloga te podsje膰a dr啪ave 膷lanice da se 膷lankom听3. Europske konvencije o ljudskim pravima i mjerodavnom sudskom praksom dr啪avama 膷lanicama ne name膰u samo negativne obveze nego i pozitivne obveze kojima se od njih zahtijeva da osiguraju uskla膽enost zatvorskih uvjeta s ljudskim dostojanstvom te provedbu temeljite i u膷inkovite istrage ako se ta prava prekr拧e; poziva Komisiju da istra啪i pravna i financijska sredstva dostupna na razini Unije za pobolj拧anje standarda pritvora;

34.听听izra啪ava zabrinutost zbog uvjeta koji vladaju u zatvorima u nekim dr啪avama 膷lanicama; u tom pogledu pozdravlja novu bazu podataka o kaznenom pritvoru(41) u sklopu Agencije EU-a za temeljna prava i smatra da je ona prvi pozitivan korak prema boljoj zajedni膷koj procjeni zatvorskih uvjeta u EU-u;

35.听听ponavlja svoj poziv(42) dr啪avama 膷lanicama da pobolj拧aju neprikladne zatvorske uvjete; poziva Komisiju da u potpunosti iskoristi mogu膰nost financiranja modernizacije objekata za zadr啪avanje iz strukturnih fondova EU-a; u tom pogledu podsje膰a na to da je Vije膰e u svojim zaklju膷cima iz听2018. o promicanju uzajamnog priznavanja(43) ja膷anjem uzajamnog povjerenja tako膽er pozvalo Komisiju da promi膷e upotrebu fondova EU-a za podupiranje dr啪ava 膷lanica da rije拧e problem nedostatnih zatvorskih uvjeta;

36.听听ponovno isti膷e va啪nost mehanizma EU-a za demokraciju, vladavinu prava i temeljna prava u obliku mogu膰eg zakonodavnog prijedloga koji bi bio podr啪an me膽uinstitucijskim sporazumom koji bi se sastojao od godi拧njeg neovisnog pregleda utemeljenog na dokazima kako bi se ocijenilo po拧tuju li sve dr啪ave 膷lanice 膷lanak听2. UEU-a te od preporuka po dr啪avama 膷lanicama radi pobolj拧anja uzajamnog povjerenja me膽u dr啪avama 膷lanicama; napominje da bi mehanizam EU-a za demokraciju, vladavinu prava i temeljna prava bio klju膷ni alat kojim bi se doprinijelo ja膷anju uzajamnog povjerenja me膽u dr啪avama 膷lanicama u pogledu primjene Okvirne odluke o Europskom uhidbenom nalogu;

37.听听poziva Komisiju da razmotri izvedivost dodatnih instrumenata o postupovnim pravima, na primjer o dopustivosti dokaza i zatvorskim uvjetima u istra啪nom zatvoru, posebno na temelju standarda Vije膰a Europe ili vi拧eg tijela, uklju膷uju膰i s obzirom na rokove za pritvor prije su膽enja; navodi da bi Komisija trebala te啪iti najvi拧im standardima i po拧tovati na膷ela supsidijarnosti i proporcionalnosti; smatra da nepostojanje minimalnih standarda u pogledu zatvorskih uvjeta i istra啪nog zatvora na razini EU-a, ograni膷enja upotrebe istra啪nog zatvora kao krajnjeg sredstva i razmatranja alternativa, kao i nepostojanje pravilne procjene o tome je li predmet spreman za sudski postupak mogu dovesti do neopravdanog i 膷esto prekomjernog razdoblja pritvora prije su膽enja za osumnji膷enike i optu啪enike; podsje膰a da je tu situaciju dodatno pogor拧ala pandemija prouzro膷ena bole拧膰u COVID-19; poziva Komisiju da ostvari minimalne standarde EU-a, osobito u pogledu postupovnih jamstava u kaznenim postupcima te zatvorskih uvjeta i uvjeta pritvora, kao i da pobolj拧a alate za informiranje nacionalnih tijela za izvr拧enje zakonodavstva o uvjetima smje拧taja u istra啪ni zatvor i zatvor u svakoj dr啪avi 膷lanici;

38.听听isti膷e da ne postoji mehanizam za osiguravanje odgovaraju膰eg pravilnog pra膰enja jamstava koja pru啪aju pravosudna tijela nakon predaje; tra啪i od Komisije da istra啪i mogu膰e mjere u tom smjeru;

39.听听poziva Komisiju da zajam膷i, me膽u ostalim, procjenu uskla膽enosti s na膷elom ne bis in idem, provjeru proporcionalnosti za izdavanje europskog uhidbenog naloga, na temelju svih relevantnih 膷imbenika i okolnosti, kao 拧to su ozbiljnost kaznenog djela, je li slu膷aj spreman za su膽enje, utjecaj na prava tra啪ene osobe, tro拧kovne implikacije i dostupnost odgovaraju膰ih, manje nametljivih alternativnih mjera, standardizirani postupak savjetovanja u kojem nadle啪na tijela u dr啪avi 膷lanici koja izdaje i dr啪avi 膷lanici izvr拧enja uhidbenog naloga mogu razmijeniti informacije o mogu膰oj nadle啪nosti u vezi s izvr拧enjem Europskog uhidbenog naloga, osobito s obzirom na proporcionalnost, spremnost na su膽enje i prijepore oko nadle啪nosti te pregled mogu膰ih pravnih radnji u skladu s 膷lankom 82. stavkom听1. UFEU-a;

40.听听poziva dr啪ave 膷lanice da ratificiraju Fakultativni protokol uz Konvenciju UN-a protiv mu膷enja;

41.听听nagla拧ava da nedostaci u pravosudnoj suradnji, me膽u ostalim kod Europskog uhidbenog naloga, mogu dovesti do uskra膰ivanja pristupa pravosu膽u i nepostojanja za拧tite za 啪rtve; nagla拧ava da bi neka啪njavanje, kao rezultat nedostataka u pravosudnoj suradnji, mogli imati 拧tetan i negativan u膷inak na vladavinu prava, pravosudne sustave, povjerenje dru拧tva u institucije te i na same 啪rtve i dru拧tvo u cjelini;

42.听听isti膷e da se prema Agenciji za temeljna prava informacije o postupovnim pravima koje se pru啪aju tu啪enicima u kaznenim postupcima razlikuju u pogledu opsega i na膷ina na koji se prenose; poziva dr啪ave 膷lanice da uspostave za拧titne mjere kako bi se osiguralo da su pojedinci u膷inkovito informirani o svojim postupovnim pravima 膷im postanu osumnji膷eni za po膷injenje kaznenog djela;

43.听听isti膷e standarde Europskog suda za ljudska prava i zahtjeve utvr膽ene u Direktivi 2013/48/EU i Direktivi 2010/64/EU; podsje膰a da bi osiguravanje dovoljno vremena za pripremu predmeta i potpun i brz pristup spisu predmeta pobolj拧ali kvalitetu zastupanja; isti膷e da je, uzimaju膰i u obzir prekograni膷nu prirodu postupaka na temelju europskog uhidbenog naloga, koji redovito uklju膷uju tu啪enike koji ne govore jezik dr啪ave 膷lanice izvr拧enja naloga, osiguravanje pristupa uslugama usmenog prevo膽enja u po膷etnim fazama postupaka te osobito olak拧avanje komunikacije s odvjetnicima klju膷no jamstvo po拧tenih su膽enja i zahtjev u skladu s Direktivom 2010/64/EU; poti膷e Komisiju i dr啪ave 膷lanice da osiguraju da je pravo na pristup odvjetniku i pravnoj pomo膰i u dr啪avi 膷lanici izdavateljici i izvr拧iteljici zajam膷eno i u zakonodavstvu i u praksi;

Za uskla膽en pravni okvir Europskog uhidbenog naloga

44.听听navodi da je Europski uhidbeni nalog u膷inkovit; smatra, me膽utim, da se glavna pitanja povezana s europskim uhidbenim nalogom odnose na njegovu dosljednost i u膷inkovitost, ondje gdje ima prostora za pobolj拧anje, 膷ak i ako postoji ograni膷en broj pitanja o uskla膽enosti s vrijednostima EU-a i temeljnim pravima;

45.听听poziva Komisiju da zajam膷i dosljednu politiku uzajamnog priznavanja kojom se uzima u obzir sudska praksa Suda EU-a, trenuta膷na razina uskla膽enosti kaznenog prava i postupaka dr啪ava 膷lanica te temeljna prava utvr膽ena Poveljom;

46.听听poziva Komisiju da provede transverzalnu studiju instrumenata za me膽usobno priznavanje kako bi se izbjegla odstupanja i zajam膷ila njihova koordinacija i povezanost; posebno apelira na Komisiju da istra啪i kako se instrument primjenjuje u praksi u razli膷itim dr啪avama 膷lanicama te da utvrdi dobre prakse zbog kojih su razine izvr拧enja visoke u slu膷aju naloga koje su izdale odre膽ene dr啪ave 膷lanice, kao i posebne pote拧ko膰e uo膷ene u slu膷ajevima u kojima je neuskla膽enost s Europskim uhidbenim nalogom osobito velika;

47.听听navodi da se utvr膽eni problemi jasno膰e povezani s provo膽enjem Okvirne odluke o Europskom uhidbenom nalogu moraju rje拧avati kombinacijom prakti膷nih mjera (osposobljavanjem prakti膷ara), neobvezuju膰eg prava (priru膷nici i preporukama), vrlo ciljanog zakonodavstva (definicijama pravosudnog tijela, na膷ela ne bis in idem, temeljnih prava itd.) i, kao drugi korak, sredstvima koja se smatraju potrebnima, uzimaju膰i u obzir deveti krug uzajamnog ocjenjivanja, kako bi se dopunilo ciljano zakonodavstvo (pritvaranje prije su膽enja); smatra da bi Komisija trebala raditi na potpunoj i ispravnoj provedbi Europskog uhidbenog naloga u svim dr啪avama 膷lanicama uzimaju膰i u obzir sudsku praksu Suda Europske unije;

48.听听preporu膷uje srednjero膷no promicanje zakonika EU-a o pravosudnoj suradnji u kaznenim stvarima u kojem je sustavno prikupljeno postoje膰e zakonodavstvo听鈥撎齥ako bi se zajam膷ila pravna sigurnost i uskla膽enost razli膷itih postoje膰ih instrumenata EU-a;

Brexit

49.听听poziva Komisiju da nastavi pregovore s Ujedinjenom Kraljevinom kako bi se prona拧lo najbolje rje拧enje kojim se jam膷e standardi EU-a u pogledu postupovnih i temeljnih prava osumnji膷enika i optu啪enih osoba; izra啪ava zabrinutost zbog toga 拧to bi rezultati ostvareni u Ujedinjenoj Kraljevini od uvo膽enja europskog uhidbenog naloga mogli biti naglo izgubljeni;

o
o听听听o

50.听听nala啪e svojem predsjedniku da ovu Rezoluciju proslijedi Vije膰u i Komisiji te vladama i parlamentima dr啪ava 膷lanica.

(1) Vidjeti presudu ESLJP-a od 9.听srpnja听2019., Romeo Casta帽o protiv Belgije, o povredi postupovnog aspekta 膷lanka听2. Europske konvencije o ljudskim pravima (u膷inkovita istraga). (2) SL听L听190, 18.7.2002., str.听1. (3) SL听L听337, 16.12.2008., str.听102. (4) SL听L听81, 27.3.2009., str.听24. (5) SL听L听294, 11.11.2009., str.听20. (6) SL听C听168听E, 14.6.2013., str.听82. (7) SL听C听285, 29.8.2017., str.听135. (8) SL听C听346, 27.9.2018., str.听94. (9) Usvojeni tekstovi, P8_TA(2019)0406. (10) SL听C听295, 4.12.2009., str.听3. (11) SL听L听280, 26.10.2010., str.听1. (12) SL听L听142, 1.6.2012., str.听1. (13) SL听L听294, 6.11.2013., str.听1. (14) SL听L听65, 11.3.2016., str.听1. (15) SL听L听132, 21.5.2016., str.听1. (16) SL听L听297, 4.11.2016., str.听1. (17) SL L 130, 1.5.2014., str.听1. (18) SL听C听449, 13.12.2018., str.听6. (19) SL听C听422, 16.12.2019., str.听9. (20) SL听L听295, 21.11.2018., str.听138. (21) Usvojeni tekstovi, P9_TA(2020)0251. (22) Direktiva 2012/29/EU Europskog parlamenta i Vije膰a od 25.听listopada 2012. o uspostavi minimalnih standarda za prava, potporu i za拧titu 啪rtava kaznenih djela te o zamjeni Okvirne odluke Vije膰a 2001/220/PUP (SL听L听315, 14.11.2012., str.听57.). (23) Strategija EU-a za prava 啪rtava (2020.听鈥撎�2025.). (24) Sud EU-a, C-261/09, Mantello. (25) Sud EU-a, C-453/16 PPU, 翱虉锄肠抬别濒颈办; C-452/16 PPU, Poltorak; C-477/16 PPU, Kovalkovas; Spojeni predmeti C-508/18 i C-82/19 PPU, OG i PI. (26) Sud EU-a, C-399/11, Melloni ili C-42/17, M.A.S. i M.B. (27) Sud EU-a, C-216/18 PPU, Ministar pravosu膽a i ravnopravnosti. (28) Sud EU-a, Spojeni predmeti C-404/15 i C-659/15 PPU, Aranyosi i Ca虇lda虇raru; C-128/18, Dorobantu. (29) CJEU, C-289/15, Grundza. (30) Sud EU-a, C-182/15, Petruhhin; C-191/16, Pisciotti; C-247/17 Raugevicius; C-897/19 PPU, I. N. protiv Ruske Federacije; itd. (31) SL听L听303, 28.11.2018., str.听1. (32) Sud EU-a, C-579/15, 笔辞辫艂补飞蝉办颈. (33) Sud EU-a, C-168/13 PPU, Jeremy F. (34) Sud EU-a, Smjernice iz predmeta C-289/15, Grundza, koji se odnosi na Okvirnu odluku Vije膰a 2008/909/PUP. (35) Vidi, na primjer, Sud EU-a, predmet C-216/18 PPU, Ministar pravosu膽a i ravnopravnosti. (36) Usp. Sud EU-a, C-399/11, Melloni, stavak听63. i C-128/18, Dorobantu, stavak听79. (37) Vidi na primjer Komunikaciju Komisije od 26.听srpnja听2000. o uzajamnom priznavanju pravomo膰nih odluka u kaznenim stvarima (). (38) Ugovor Vije膰a Europe br.听073, 15.听svibnja听1972. (39) SL听C听378, 24.12.2013., str.听8. (40) Vidi ocjenu provedbe Europskog uhidbenog naloga EPRS-a iz lipnja 2020. (41) Baza podataka o kaznenom pritvoru za razdoblje od 2015. do 2019. u sklopu Agencije EU-a za temeljna prava, https://fra.europa.eu/en/databases/criminal-detention/criminal-detention/home (42) Rezolucija Europskog parlamenta od 5.听listopada听2017. o zatvorskim sustavima i uvjetima u zatvorima (SL听C听346, 27.9.2018., str.听94.). (43) SL听C听449, 13.12.2018., str.听6.