Разходите наЕС
Бюджетните разходи сеодобряват съвместно отСъвета иПарламента. Пригодишния бюджет наЕС трябва да сеспазват таваните за разходите, договорени по многогодишната финансова рамка(МФР) за различни позиции, т.е.категории разходи, като например тези вобластта на единния пазар, сближаването иприродните ресурси. Тематичните инетематичните специални инструменти гарантират, чеЕС може да реагира вслучай на неочаквани нужди. Използването на бюджетни гаранции и финансови инструменти създава ефект на лоста въввръзка сразходите наЕС. Вдопълнение къмМФР общите разходи наЕС за периода2021—2027г. включват временния инструмент за възстановяване NextGenerationEU, който ще подпомогне икономиката наЕС да севъзстанови от кризата сCOVID-9.
Правно основание
- Членове 310—325 и352 от Договора за функционирането на Европейския съюз(ДФЕС) ичленове106а, 171—182 и203 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия;
- на Европейския парламент и на Съвета от18юли 2018г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, заизменение на регламенти (ЕС)№1296/2013, (ЕС)№1301/2013, (ЕС)№1303/2013, (ЕС)№1304/2013, (ЕС)№1309/2013, (ЕС)№1316/2013, (ЕС)№223/2014 и(ЕС)№283/2014 и на Решение №541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом)№966/2012;
- на Съвета от17декември 2020г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027 (Регламент заМФР);
- на Съвета от29февруари 2024г. за изменение на Регламент (EC, Евратом)2020/2093 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027;
- на Съвета от14декември 2020г. за създаване на Инструмент на Европейския съюз за възстановяване сцел подкрепа на възстановяването след кризата сCOVID-19;
- от16декември 2020г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси.
Цел
Целта на бюджета наЕС е да финансира политиките на Европейския съюз вграниците на бюджетната дисциплина, всъответствие сдействащите правила и процедури. Бюджетът наЕС е предназначен основно за инвестиции. Поради тази причинаЕС приема дългосрочни разходни планове, известни като многогодишни финансови рамки(МФР), които сеприлагат за период от пет до седем години(вж.по-долу).
Основни принципи
Бюджетът наЕС сеподчинява на деветте общи правила за единство, точност на бюджета, ежегодност[1], балансираност, разчетна единица(еврото), универсалност, специфичност (всеки бюджетен кредит е предназначен за конкретен вид разход), добро финансово управление и прозрачност, съгласно членове 6—38 от Регламента относно финансовите правила, приложими за общия бюджет наЕС.
Правилото за ежегодност на бюджета трябва да бъде съобразено снеобходимостта от управление на многогодишни дейности, чието значение врамките на бюджета сеувеличи. Поради това бюджетът включва диференцирани бюджетни кредити, състоящисеот:
- бюджетни кредити за поети задължения, които през текущата финансова година покриват пълната стойност на правните задължения, поети за дейности спродължителност няколко години;
- бюджетни кредити за плащания, които обхващат разходите за изпълнението на задължения, поети през текущата финансова година или предходни финансови години.
ВМИС от 16декември 2020г. сепредвижда, чеКомисията трябва да изготвя годишен доклад, вкойто да сеправи преглед на финансовите и бюджетните последици от различните дейности наЕС, независимо дали те са финансирани от бюджета наЕС, илиизвън него. Този доклад трябва да съдържа информация за активите и пасивите наЕС, за различните операции по отпускане и получаване на заеми, включително Европейския механизъм за стабилност и Европейския инструмент за финансова стабилност(2.6.8), както и други евентуални бъдещи механизми. Освентова докладът трябва да включва информация за разходите вобластта на климата, както и за разходите, допринасящи за спиране и обръщане на тенденцията за намаляване на биологичното разнообразие, занасърчаване на равенството между жените и мъжете и за изпълнение на целите наООН за устойчиво развитие въввсички съответни програми наЕС.
Структура и категории разходи наЕС
1. Раздели на разходите наЕС
Общият бюджет е разделен на 10раздела — поедин за всяка от институциите. Докато разделите на другите институции по същество сесъстоят от административни разходи, разделът на Комисията(разделІІІ) включва оперативни разходи и административни разходи за тяхното изпълнение (техническа помощ, агенции ичовешки ресурси). През2024г. сеочаква общите административни разходи да са6,3% от общите бюджетни кредити за поети задължения вразмер на189,28милиарда евро.
Комисията използва бюджетна номенклатура, която представя ресурсите по области на политиката и програми, като свързва програмните области по позиции или в„програмни клъстери“(вж.по-долу), ипо този начин може по-лесно да сенаправи оценка на разходите и ефективността на всяка политика наЕС.
2. Многогодишна финансова рамка (МФР)(1.4.3)
От 1988г. разходите наЕС са структурирани вмногогодишна рамка, която разбива бюджета на позиции, съответстващи на широките области на политиката, ставан за разходите, който отразява основните бюджетни приоритети за съответния период. Първият програмен период беше спродължителност 5години, аследващите програмни периоди, включително и текущият, саспродължителност 7години. Годишните бюджети трябва да бъдат съобразени слимитите, заложени вмногогодишната рамка.
Бюджетът наЕС подлежи на строг принцип на балансираност, залегнал вчлен310 отДФЕС и въвФинансовия регламент. Това на практика означава, чебюджетът наЕС е„ориентиран към разходите“. Сдруги думи, приходите като цяло могат да сеувеличават само доколкото това е позволено предварително от таваните наМФР и размера на специалните инструменти над тези тавани. Всъответствие сразпоредбите на член4 отРегламента заМФР тези тавани подлежат на номинална автоматична корекция впосока нагоре от2%годишно[2]. ВМФР, обхващаща периода 2021—2027г., бяха предвидени бюджетни кредити за поети задължения вобщ размер на1824,3милиарда евро по цени от2018г., които сесъстоят от1074,3милиарда евро заМФР и750милиарда евро за инструмента за възстановяване NextGenerationEU(NGEU), увеличени соще 11милиарда евро врезултат на специфичните корекции на програмите, посочени вчлен5 от Регламента заМФР.
След законодателно предложение, представено от Комисията на20юни 2023г., Парламентът и Съветът постигнаха споразумение на6февруари 2024г., което проправи пътя за първото по родаси междинно преразглеждане наМФР. Това споразумение щезасегне оставащите години от текущатаМФР, като дава възможност за преразглеждане на таваните наМФР, както и на обхвата и размера на специалните инструменти над тези тавани. По-конкретно споразумението предвижда допълнителни разходи вразмер на21милиарда евро (поцени от2024г.) внетно номинално изражение, включително 17милиарда евро безвъзмездни средства, предназначени за Украйна, чрезнов специален инструмент над таваните наМФР[3]. Това увеличение съответства на увеличение от2,8% на максимално допустимите разходи за остатъка от текущия период наМФР.
Като цяло, въпреки номиналното увеличение на финансирането за разходи, общите разходи наЕС ще сесвият значително вреално изражение поради нарастването на инфлацията впериода 2021—2023г. Запървите 2,5години от настоящатаМФР за периода 2021—2027г. натрупаната инфлация вЕС вече е23,7%. Както сепосочва внеотдавнашно проучване, възложено от Парламента, аковсички други параметри останат едни и същи, сеочаква това развитие да намали обема наМФР като процент от брутния национален доход наЕС с0,96% до края на периода през2027г. Това е доста под1,05% от брутния национален доход, който сеочакваше да представлява МФР за периода 2021—2027г. при приеманетоѝ.
Таблицата по-долу представя разпределението на бюджета за2024г. по области на политиката, всъответствие сдействащатаМФР за периода 2021—2027г.
Бюджет наЕС за2024г. (вмлн.евро): разбивка на бюджетните кредити за поети задължения иза плащания, покатегории отМФР.
БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ ПОФУНКЦИИ | Бюджет 2024г. | |
---|---|---|
Поети задължения | Плащания | |
Единен пазар, иновации ицифрови технологии | 21493,4 | 20828,0 |
Сближаване. Устойчивост иценности | 74560,7 | 33716,0 |
Икономическо, социално итериториално сближаване | 64665,2 | 24155,7 |
Устойчивост иценности | 9895,5 | 9 560,3 |
Природни ресурси иоколна среда | 57338,6 | 54151,4 |
Разходи, свързани спазара, ипреки плащания | 40517,3 | 40505,5 |
Миграция и управление на границите | 3 892,7 | 3249,0 |
Сигурност иотбрана | 2321,2 | 2035,4 |
Съседните региони исветът | 16230,0 | 15291,2 |
Европейска публична администрация | 11988,0 | 11 988,0 |
Тематични специални инструменти | 2221,7 | 1734,4 |
Общо бюджетни кредити | 189385,4 | 142630,3 |
Източник: Европейска комисия. Стойности по цени от ноември2023г.
3. Специални инструменти за гъвкавост и тематични специални инструменти
Наред спланираните разходи за финансиране на политиките наЕС по многогодишните програми, вбюджета наЕС са заделени и финансови средства за справяне снеочаквани кризи и ситуации. Тези специални инструменти за гъвкавост и тематични специални инструменти могат да сеизползват при настъпване на икономически кризи (напримерЕФПГ, Европейският фонд за приспособяване към глобализацията), природни бедствия, кризи вобластта на общественото здравеопазване и извънредни хуманитарни ситуации (напримерSEAR, резервът за солидарност и спешна помощ) или други неочаквани нужди (напримерИнструментът за гъвкавост) вдържави— членки наЕС, страни кандидатки или държави извънЕС. Това финансиране позволява да бъдат посрещнати някои ограничени извънредни финансови потребности.
Инструмент на Европейския съюз за възстановяване — NextGenerationEU
По линия на този инструмент Комисията ще мобилизира 750милиарда евро по цени от2018г., откоито до390милиарда евро могат да бъдат използвани за предоставяне на безвъзмездни средства, адо360милиарда евро могат да бъдат използвани за отпускане на заеми, вдопълнение към дългосрочния бюджет за периода 2021—2027г., сцел да сеподпомогне възстановяването наЕС след пандемията отCOVID-19. Съгласно член5, параграф1 от Комисията е оправомощена да заема средства на капиталовите пазари от името наЕС. Изплащането на главницата по сумите, използвани за покриването на разходи (390милиарда евро по цени от2018г.), както и на съответните лихви, щебъде финансирано от общия бюджет наЕС, включително чрез достатъчни постъпления от новите собствени ресурси, които бяха въведени постепенно от2021г.(1.4.1)
NGEU следва да бъде насочен по-специално към: а)възстановяване на заетостта и създаване на работни места; б)реформи и инвестиции за съживяване на потенциала за устойчив растеж и заетост сцел засилване на сближаването между държавите членки и повишаване на тяхната устойчивост; в)мерки за предприятията, ипо-специално заМСП, които са засегнати от икономическото въздействие на кризата сCOVID-19, иукрепване на устойчивия растеж вЕС, включително и преки финансови инвестиции впредприятията; г)мерки за подкрепа на научните изследвания и иновациите вотговор на кризата сCOVID-19; д)повишаване на равнището на подготвеност за евентуални кризи и за осигуряване на възможности за бърза и ефективна реакция наЕС при възникването на сериозни извънредни ситуации, включително складиране на основни консумативи и медицинско оборудване, както и придобиване на необходимата инфраструктура за бързо реагиране на кризи; е)мерки за гарантиране, чесправедливият преход към неутрална по отношение на климата икономика няма да бъде застрашен от кризата сCOVID-19; ж)мерки за справяне споследиците от кризата сCOVID-19 за селското стопанство и развитието на селските райони.
За да сеподпомогнат държавите членки синвестиции и реформи, на12февруари 2021г. беше постигнато съгласие по новия Механизъм за възстановяване и устойчивост(МВУ). Отмеханизма сеочакваше първоначално да предостави до672,5милиарда евро (поцени от2018г.) под формата на заеми и безвъзмездни средства за държавите членки, които да бъдат изразходвани чрез националните планове за възстановяване и устойчивост[4]. Плановете трябва да съдържат реформи и инвестиции восновните области на политиката (шест стълба[5]), да насърчават екологичния и цифровия преход и да отговарят на специфичните за всяка държава препоръки врамките на европейския семестър.
Вконтекста на руското нашествие вУкрайна, на18май 2022г. Комисията публикува , вкоето сеформулира стратегия за намаляване на зависимостта наЕС от вноса на енергия отРусия. Според оценката на Комисията, зада бъде успешна, тази стратегия изисква допълнителни инвестиции вразмер на210милиарда евро. Соглед на това Комисията предложи, наред сдруги мерки[6], дасеизмени Регламентът заМВУ, зада сепреразпределят до225милиарда евро от оставащите заеми отМВУ, както и да серазпределят до7,5% от средствата, налични по линия на Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд плюс и Кохезионния фонд, зацелите на REPowerEU. Освентова до20милиарда евро по цени от2022г. щебъдат предоставени от съгласно Директива2003/87/ЕО, или от трансфери от резерва за приспособяване въввръзка споследиците от Брексит, създаден сРегламент (ЕС)2021/1755. Тези средства щефинансират нова глава от националните планове за възстановяване и устойчивост, вкоято сеопределят конкретни мерки за диверсифициране на енергийните доставки и намаляване на зависимостта от изкопаеми горива под формата на заеми (до225милиарда евро) и безвъзмездни средства (до75милиарда евро). Докрайния срок, определен вРегламента заREPowerEU, държавите членки поискаха заеми вразмер на127,24милиарда евро вконтекста на преразгледанитеПВУ.
Сгорепосоченото споразумение за междинен преглед наМФР севъвежда по-специално нов„каскаден механизъм“ за финансиране за покриване на превишенията, свързани слихвените плащания въввръзка сNGEU. Този механизъм може да мобилизира като крайна мярка нов тематичен специален инструмент наЕС за възстановяване над таваните наМФР— самоако сумите, които вече са предоставени по функция2б, вдопълнение към отменените бюджетни кредити, променените приоритети и наличните средства по линия на нетематичните специални инструменти, неса достатъчни.
Роля на Европейския парламент
Вбюджетния орган влизат Парламентът и Съветът, като правомощията втази област бяха едни от първите правомощия, придобити от членовете наЕП през70-тегодини наXXвек(1.2.5). Бюджетните правомощия са свързани сопределянето на общия размер и разпределянето на годишните разходи наЕС, както и супражняването на контрол върху изпълнението на бюджета.
Комисията по бюджети на Парламента отговаря за провеждането на преговорите поМФР и за приемането на годишния бюджет от името на Парламента и представлява позицията на Парламента при преговорите съсСъвета. Тяобикновено успява да получи увеличение на средствата за приоритетните области възоснова на измененията на Парламента (макари невинаги впървоначално поискания размер).
По време на преговорите за МФР за периода 2021—2027г. Парламентът по-специално защити и до голяма степен гарантира: a)завишаване на тавана наМФР и укрепване на редица водещи програми; б)поемането на ангажимент за въвеждане на нови собствени ресурси наЕС сцел покриване поне на разходите за инструмента NextGenerationEU (главница илихви); в)своята роля за прилагането на Инструмента за възстановяване, всъответствие собщностния метод; г)значението на приноса на бюджета наЕС за постигането на целите вобластта на климата и биологичното разнообразие, както и равенството между половете; д)въвеждането на новия механизъм за защита на бюджета наЕС от нарушения на принципите на правовата държава(1.4.3).
Парламентът също така настоява редовно за прозрачност на бюджета и за упражняване на подходящ контрол върху всички операции и инструменти, финансирани от бюджета наЕС.
Парламентът е органът, който освобождава от отговорност въввръзка сизпълнението на бюджета (член319 отДФЕС). Втази връзка комисията по бюджетен контрол подготвя цялата работа по упражняването на политически контрол върху изпълнението на бюджета(1.4.5). Всяка година процедурата по освобождаване от отговорност отразява нейните заключения вкрая на процеса въввръзка сначина, покойто Комисията и другите институции и органи са приложили бюджета наЕС. Тяима за цел да провери дали изпълнението съответства на приложимите правила (спазване), включително спринципите за добро финансово управление (ипо-конкретно изискванията, свързани срезултатите от дейността).
Комисията по бюджетен контрол наЕП провежда ежегодни срещи сЕвропейската инвестиционна банка(ЕИБ)(1.3.15), зада разгледа нейните финансови дейности, иизготвя годишен доклад за оценка на изпълнението и резултатите наЕИБ от предходни периоди. Комисията по бюджети и комисията по икономически и парични въпроси на Парламента седоговориха да изготвят годишен доклад за оценка на настоящите и бъдещите дейности наЕИБ; тесередуват като водещи комисии. Парламентът счита, чефинансовите инструменти могат да бъдат ценен инструмент за увеличаване на въздействието от средствата наЕС, носъщевременно подчертава, чете следва да сеизползват при строги условия, като сеограничават рисковете за бюджета наЕС. Затази цел въвФинансовия регламент бяха включени подробни правила за използването на финансовите инструменти, финансирани или гарантирани от бюджета наЕС.
Комисията по бюджети и комисията по икономически и парични въпроси на Парламента отговарят съвместно за контрола върху Механизма за възстановяване и устойчивост чрез работна група и чрез провеждане на диалог сКомисията по въпросите на възстановяването и устойчивостта веднъж на всеки два месеца.
Francisco Padilla Olivares