Ϸվ

Rozpočtové výdaje schvalují společně Rada aParlament. Roční rozpočet EU musí respektovat rozpočtové stropy dohodnuté ve víceletém finančním rámci (VFR) pro různé okruhy, tj. kategorie výdajů, např. pro vnitřní trh, soudržnost apřírodní zdroje. Tematické anetematické zvláštní nástroje zajišťují, aby EU mohla jednat vpřípadě neočekávaných potřeb. Využíváním rozpočtových záruk afinančních nástrojů je uvýdajů EU dosahováno pákového efektu. Výdaje EU na období 2021 až 2027 zahrnují kromě VFR idočasný nástroj na podporu oživení (Next Generation EU – NGEU), který má hospodářství EU pomoci zotavit se zkrize způsobené onemocněním COVID-19.

Právní základ

  • Články 310 až 325 ačlánek 352 Smlouvy ofungování Evropské unie (SFEU) ačlánky106a, 171 až 182 a203 Smlouvy ozaložení Evropského společenství pro atomovou energii.
  • ze dne 18.července2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č.1296/2013, (EU) č.1301/2013, (EU) č.1303/2013, (EU) č.1304/2013, (EU) č.1309/2013, (EU) č.1316/2013, (EU) č.223/2014 a(EU) č.283/2014 arozhodnutí č.541/2014/EU azrušuje nařízení (EU, Euratom) č.966/2012.
  • ze dne 17.prosince2020, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2021 až 2027 (nařízení oVFR).
  • ze dne 29.února2024, kterým se mění nařízení (EU, Euratom) 2020/2093, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2021–2027.
  • ze dne 14.prosince2020, kterým se zřizuje Nástroj Evropské unie na podporu oživení, jehož účelem je podpořit oživení po krizi COVID-19.
  • ze dne 16.prosince2020 mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie aEvropskou komisí orozpočtové kázni, spolupráci vrozpočtových záležitostech ařádném finančním řízení, jakož ionových vlastních zdrojích, včetně plánu zavádění nových vlastních zdrojů.

í

Celkovým cílem rozpočtu EU je financovat politiky Evropské unie vsouladu se zásadami rozpočtové kázně a splatnými pravidly apostupy. Rozpočet EU je určen především na investice. Ztohoto důvodu EU přijímá dlouhodobé výdajové plány, známé jako víceleté finanční rámce (VFR), na období pěti až sedmi let (viz níže).

Hlavní zásady

Rozpočet EU se řídí devíti obecnými zásadami – zásadou jednotnosti, správnosti rozpočtu, ročního rozpočtu[1], vyrovnanosti, zúčtovací jednotky (kterou je euro), univerzálnosti, specifikace (jednotlivé prostředky jsou přidělovány na konkrétní výdaje), řádného finančního řízení aprůhlednosti –, které jsou stanoveny včláncích6 až38 nařízení, jímž se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet EU.

Zásadu ročního rozpočtu je nutno sladit spotřebou realizovat víceleté činnosti, jejichž význam vrámci rozpočtu vzrostl. Rozpočet proto obsahuje rozlišené prostředky, ato:

  • prostředky na závazky, které pokrývají vdaném rozpočtovém roce celkové náklady na právní závazky uzavřené na činnosti trvající několik let,
  • prostředky na platby, které pokrývají výdaje spojené splněním závazků uzavřených vdaném rozpočtovém roce nebo vpředchozích letech.

V interinstitucionální dohodě ze dne 16.prosince2020 se stanoví, že Komise vypracuje výroční zprávu, vníž podá přehled finančních arozpočtových důsledků různých činností EU, ať jsou financovány zrozpočtu EU, nebo zjiných zdrojů. Tato zpráva musí obsahovat informace oaktivech azávazcích EU aorůzných výpůjčních aúvěrových operacích - včetně Evropského mechanismu stability (ESM) aEvropského nástroje finanční stability (EFSF) (2.6.8) - adalších možných budoucích mechanismů. Kromě toho musí zpráva uvádět informace ovýdajích na klima, výdajích, které pomáhají zastavit azvrátit úbytek biologické rozmanitosti, výdajích na prosazování rovného postavení žen amužů avýdajích na plnění cílů OSN pro udržitelný rozvoj ve všech důležitých programech EU.

Struktura akategorie výdajů EU

1. Oddíly výdajů EU

Souhrnný rozpočet má deset oddílů, jeden pro každou instituci. Oddíl Komise (oddílIII) obsahuje provozní výdaje asprávní výdaje na jejich provádění (technická pomoc, agentury alidské zdroje), zatímco oddíly ostatních orgánů ainstitucí tvoří převážně správní výdaje. Vroce2024 mají činit celkové správní výdaje 189,28miliardyEUR, což odpovídá 6,3% celkových prostředků na závazky.

Komise využívá rozpočtovou nomenklaturu, která zdroje člení podle oblastí politik aprogramů tak, že spojuje programové oblasti do okruhů nebo „skupin programů“ (viz níže). Díky tomu lze snadněji posoudit výdaje aúčinnost každé politikyEU.

2. Víceletý finanční rámec (VFR) (1.4.3)

Od roku 1988 jsou výdaje EU stanovovány ve víceletém rámci, který rozděluje rozpočet do okruhů odpovídajících širokým oblastem politik astanovuje výdajové stropy, jež představují hlavní rozpočtové priority pro dané období. První plánovací období trvalo pět let, délka následujících inynějšího období je sedm let. Roční rozpočty musí dodržovat stropy stanovené ve víceletém finančním rámci.

Rozpočet EU podléhá přísné zásadě vyrovnanosti zakotvené včlánku310 SFEU afinančním nařízení. To vpraxi znamená, že rozpočet EU je „řízen podle výdajů“. Jinými slovy, souhrnné příjmy se mohou zvýšit pouze tak, jak to předem umožňují stropy VFR plus velikost zvláštních nástrojů nad rámec těchto stropů. Vsouladu sustanoveními článku 4 nařízení ovíceletém finančním rámci podléhají tyto stropy nominální automatické úpravě směrem nahoru o2% ročně[2]. VFR na období 2021–2027 stanovil celkové prostředky na závazky ve výši 1824,3miliardyEUR vcenách roku2018 askládají se z1074,3miliardyEUR na VFR a750miliardEUR na nástroj na podporu oživení NextGenerationEU (NGEU), navýšené odalších 11miliardEUR vdůsledku úprav specifických pro jednotlivé programy stanovených včlánku5 nařízení oVFR.

V návaznosti na legislativní návrh předložený Komisí dne 20.června2023 dosáhly Parlament aRada dne 6.února2024 dohody, která připravila půdu pro vůbec první revizi VFR vpolovině období. Tato dohoda ovlivní zbývající roky probíhajícího VFR tím, že umožní revizi stropů VFR, jakož irozsah avelikost zvláštních nástrojů nad rámec těchto stropů. Dohoda konkrétně stanoví dodatečné výdaje ve výši 21miliardEUR (vcenách roku2024) včistých nominálních hodnotách, včetně 17miliardEUR ve formě grantů určených pro Ukrajinu, ato prostřednictvím nového zvláštního nástroje nad rámec stropů VFR[3]. Toto zvýšení odpovídá 2,8% zvýšení maximálních povolených výdajů po zbytek probíhajícího období víceletého finančního rámce.

Celkově lze říci, že navzdory nominálnímu zvýšení financování výdajů se celkové výdaje EU vreálných hodnotách vdůsledku prudkého nárůstu inflace vobdobí 2021–2023 výrazně sníží. Vprvních 2,5letech současného VFR na období 2021–2027 již kumulovaná inflace vEU činí 23,7%. Jak bylo zdůrazněno vnedávné studii zadané Parlamentem, očekává se, že pokud bude tento vývoj stejný, sníží do konce období vroce2027 objem VFR vyjádřený jako procentní podíl hrubého národního důchodu EU o0,96%. To je výrazně méně než 1,05% hrubého národního důchodu, které měl VFR na období 2021–2027 při svém přijetí představovat.

Níže uvedená tabulka znázorňuje rozdělení rozpočtu na rok2024 podle oblastí politik definovaných ve VFR 2021–2027.

Rozpočet EU na rok2024 (vmilionechEUR) rozdělení prostředků na závazky aplatby podle kategoriíVFR

PROSTŘEDKY PODLE OKRUHŮ Rozpočet 2024
á Platby
Jednotný trh, inovace adigitální agenda 21493,4 20828,0
dzܻžԴDz Odolnost ahodnoty 74560,7 33716,0
Hospodářská, sociální aúzemní soudržnost 64665,2 24155,7
Odolnost ahodnoty 9895,5 9560,3
Přírodní zdroje aživotní prostředí 57338,6 54151,4
Výdaje související strhem apřímé platby 40517,3 40505,5
Migrace aspráva hranic 3892,7 3249,0
Bezpečnost aobrana 2321,2 2035,4
Sousedství asvět 16230,0 15291,2
Evropská veřejná správa 11988,0 11988,0
Tematické zvláštní nástroje 2221,7 1734,4
Prostředky celkem 189385,4 142630,3

Zdroj: Evropská komise. Údaje vyjádřeny vcenách listopadu2023.

3. Flexibilita atematické zvláštní nástroje

Kromě plánovaných výdajů na financování politik EU vrámci víceletých programů byly vrozpočtu EU vyhrazeny finanční zdroje na reakce na neočekávané krize asituace. Tyto mimořádné nástroje pružnosti atematické nástroje se mohou využívat včlenských státech, kandidátských zemích nebo také mimo EU vpřípadě hospodářských krizí (např. - Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci), přírodních katastrof, krizí ohrožujících veřejné zdraví ahumanitárních krizí (např. - rezerva na pomoc při mimořádných událostech SEAR) nebo na další neočekávané potřeby (např. nástroj pružnosti). Takové financování umožňuje pokrýt určité mimořádné finanční potřeby.

Nástroj Evropské unie na podporu oživení – NextGenerationEU

Komise vrámci tohoto nástroje uvolní dodatečně kdlouhodobému rozpočtu na období 2021–2027 částku 750miliardEUR vcenách roku2018, zníž až 390miliardEUR může být použito na výdaje aaž360miliard EUR na poskytování půjček na podporu oživení EU po koronavirové pandemii. Komise byla podle čl.5 odst.1 oprávněna půjčovat si jménem EU na kapitálových trzích. Splacení jistiny těchto vypůjčených prostředků, jež mají být použity navýdaje (390miliardEUR vcenách roku2018), asouvisející splatné úroky budou muset být financovány ze souhrnného rozpočtu EU, včetně dostatečných příjmů znových vlastních zdrojů postupně zaváděných po roce2021. (1.4.1)

Nástroj NGEU by se měl zaměřit zejména a)na obnovu zaměstnanosti avytváření pracovních míst; b)reformy ainvestice na oživení potenciálu udržitelného růstu azaměstnanosti na účelem posílení soudržnosti mezi členskými státy azvýšení jejich odolnosti; c)opatření pro podniky, zejména malé astřední podniky postižené hospodářským dopadem krize COVID-19, aposílení udržitelného růstu vEU, včetně přímých finančních investic do podniků; d)opatření pro výzkum ainovace vreakci na krizi COVID-19, e)zvýšení připravenosti na krize aposílení její schopnosti rychle aúčinně reagovat na závažné mimořádné události, včetně vytvoření zásob nejdůležitějších potřeb azdravotnického materiálu avybudování nezbytné infrastruktury pro rychlou reakci na krizové situace, f)opatření, jejichž cílem je zajistit, aby krize COVID-19 nenarušila spravedlivou transformaci na klimaticky neutrální ekonomiku; g)opatření křešení dopadů krize COVID-19 na zemědělství arozvoj venkova.

Dne 12.února2021 byl schválen nový Nástroj pro oživení aodolnost, který má včlenských státech podpořitinvestice areformy. Původně se očekávalo, že tento nástroj bude disponovat 672,5miliardamiEUR (vcenách roku2018) ve formě půjček agrantů pro členské státy, které je mají čerpat podle národních plánů pro oživení aodolnost[4]. Plány musí obsahovat reformy ainvestice, jež zahrnují klíčové oblasti politiky (šest pilířů[5]), podporovat zelenou adigitální transformaci areagovat na doporučení pro jednotlivé země vrámci evropského semestru.

V souvislosti sruskou invazí na Ukrajinu zveřejnila Komise dne 18.května2022 „“ ,které stanoví strategii pro snížení závislosti EU na dovozu energie zRuska. Podle hodnocení Komise tato strategie vyžaduje další investice ve výši 210miliardEUR, aby byla úspěšná. Sohledem na výše uvedené skutečnosti navrhla Komise mimo jiná opatření[6] změnit nařízení oNástroji pro oživení aodolnost tak, aby se pro účely plánu REPowerEU přerozdělilo až 225miliardEUR zbývajících úvěrů zNástroje pro oživení aodolnost apřidělilo až 7,5% finančních prostředků dostupných vrámci Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu plus aFondu soudržnosti. Kromě toho bude uvolněno až 20miliardEUR vcenách roku2022 podle směrnice 2003/87/ES azpřevodů zrezervy na vyrovnání se sdůsledky brexitu zřízené nařízením (EU) 2021/1755. Ztěchto zdrojů bude financována nová kapitola národních plánů pro oživení aodolnost, ve které budou určena konkrétní opatření kdiverzifikaci dodávek energie asnížení závislosti na fosilních palivech, ato ve formě úvěrů (až 225miliardEUR) agrantů (až 75miliardEUR). Členské státy požádaly vsouvislosti srevidovanými plány pro oživení aodolnost ve lhůtě stanovené vnařízení oplánu REPowerEU oúvěry ve výši 127,24miliardEUR.

Výše uvedená dohoda opřezkumu VFR vpolovině období zavádí zejména nový „kaskádový mechanismus“ pro pokrytí překročení výdajů souvisejících súrokovými platbami vsouvislosti snástrojem NGEU. Tento mechanismus může vkrajním případě mobilizovat nový tematický zvláštní nástroj EU na podporu oživení nad rámec stropů VFR, ato pouze vpřípadě, že částky, které již byly poskytnuty vrámci okruhu 2b, nejsou dostatečné včetně zrušených závazků, změn priorit azdrojů dostupných vrámci netematických zvláštních nástrojů.

Úloha Evropského parlamentu

Parlament tvoří společně sRadou rozpočtový orgán arozpočtové pravomoci patřily kprvním pravomocem, které poslanci EP získali v70.letech (1.2.5). Parlament je tak oprávněn rozhodovat ocelkové částce arozdělení ročních výdajů EU akontrolovat plnění rozpočtu.

Rozpočtový výbor EP je pověřen jednáními oVFR ajménem Parlamentu schvaluje roční rozpočet. Tlumočí rovněž stanoviska Parlamentu při jednáních sRadou. Výboru se většinou daří prosadit navýšení prostředků vprioritních oblastech na základě svých pozměňovacích návrhů (ačkoli ne vždy vpůvodně požadované výši).

Parlament během jednání oVFR na období 2021–2027 obhajoval a zvelké části dosáhl a)zvýšení stropu VFR aposílení několika stěžejních programů, b)přijetí závazku zavést nové vlastní zdroje EU scílem pokrýt přinejmenším náklady související snástrojem NGEU (jistinu iúroky), c)zapojení Parlamentu do plnění nástroje na podporu oživení vsouladu smetodou Společenství, d)přispívání rozpočtu EU kplnění cílů voblasti klimatu, biologické rozmanitosti arovnosti pohlaví, e)zavedení nového mechanismu na ochranu rozpočtu EU před porušováním zásad právního státu (1.4.3).

Parlament rovněž systematicky trval na rozpočtové transparentnosti ařádné kontrole veškerých operací anástrojů financovaných zrozpočtuEU.

Parlament je podle článku319 Smlouvy ofungování Evropské unie orgánem příslušným pro udělení absolutoria aVýbor pro rozpočtovou kontrolu pro něj připravuje všechny podklady kpolitické kontrole plnění rozpočtu (1.4.5). Každý rok jsou na konci postupu udělování absolutoria zohledněny jeho závěry ohledně toho, jak Komise aostatní orgány, instituce asubjekty využívaly rozpočet EU. íem je ověřit, zda byl rozpočet plněn vsouladu spříslušnými předpisy (soulad), včetně zásad řádného finančního řízení (zejména požadavky související svýkonností).

Výbor pro rozpočtovou kontrolu koná každoročně schůzky se zástupci Evropské investiční banky (EIB) (1.3.15), aby zkontroloval její finanční činnosti, akaždý rok také připravuje zprávu, vníž posuzuje výkon avýsledky EIB vuplynulém roce. Parlamentní Rozpočtový výbor aHospodářský aměnový výbor se dohodly, že budou každý rok vypracovávat zprávu posuzující současné abudoucí činnosti EIB. Vroli hlavního příslušného výboru se každý rok střídají. Parlament se domnívá, že finanční nástroje mohou být cenným nástrojem ke znásobení dopadu finančních prostředků EU, zdůraznil však, že by měly být využívány za přísných podmínek, aby byla omezena rizika pro rozpočet EU. Za tímto účelem byla do finančního nařízení začleněna podrobná pravidla pro využívání finančních nástrojů financovaných nebo zaručených zrozpočtuEU.

Za kontrolu Nástroje pro oživení aodolnost jsou společně odpovědné Rozpočtový výbor aHospodářský aměnový výbor Evropského parlamentu, ato prostřednictvím pracovní skupiny adialogů sKomisí ooživení aodolnosti, jež se uskutečňují každé dva měsíce.

[1]Zásada, že prostředky zapsané do rozpočtu se schvalují na dobu jednoho rozpočtového roku, který začíná 1.ledna akončí 31.prosince.
[2]Stejná automatická úprava se používá pro účely provádění zvláštních programů NGEU.
[3]Dohoda rovněž v souvislosti snově dohodnutým nástrojem pro Ukrajinu stanoví pro tuto zemi půjčky „back-to-back“ ve výši 33miliardEUR.
[4]ܱěně apo zvážení aktualizovaných národních plánů pro oživení aodolnost, které zohledňují plán REPowerEU, odpovídají tyto částky 648miliardámEUR vcenách roku2022. Pozměněným nařízením oNástroji pro oživení aodolnost byly členským státům poskytnuty dodatečné granty vrámci systému obchodování semisemi arezervy na vyrovnání se sdůsledky brexitu. 357miliardEUR ve formě grantů je proto nyní rozděleno na 338miliardEUR vpůvodních grantech Nástroje pro oživení aodolnost, 17,3miliardyEUR ve formě grantů vrámci systému obchodování semisemi a1,6miliardyEUR ve formě grantů zrezervy na vyrovnání se sdůsledky brexitu. Kromě toho členské státy mohly do srpna2023 požádat opodporu vpodobě půjčky. Zcelkového dostupného finančního krytí ve výši 385miliardEUR bylo do konce roku2023 přiděleno téměř 291miliardEUR.
[5]Zelená transformace; digitální transformace; hospodářská soudržnost, produktivita akonkurenceschopnost, sociální aúzemní soudržnost; odolnost zdravotnictví ahospodářská, sociální ainstitucionální odolnost; politiky pro příští generace.
[6]Sdělení REPowerEU rovněž stanoví nové financování prostřednictvím přidělení povolenek vrámci systému obchodování semisemi (ETS) vhodnotě 20miliardEUR, které jsou drženy vrezervě tržní stability, aprostřednictvím převodů zfondů soudržnosti (až 12,5% přídělů členských států) apřevodů voblasti rozvoje venkova (rovněž 12,5% jejich přídělů).

Francisco Padilla Olivares