Pln臎n铆 rozpo膷tu
Komise je pov臎艡ena pln臎n铆m rozpo膷tu听ve spolupr谩ci s听膷lensk媒mi st谩ty. Politickou kontrolou nad pln臎n铆m rozpo膷tu vykon谩v谩 Evropsk媒 parlament.
Pr谩vn铆 z谩klad
- 膶l谩nky 290, 291, 317, 318, 319,听321, 322 a听323 (SFEU) a听膷l谩nek听179 Smlouvy o听Euratomu.
- Finan膷n铆 na艡铆zen铆, tj. ze dne 18.听膷ervence听2018, kter媒m se stanov铆 finan膷n铆 pravidla pro souhrnn媒 rozpo膷et Unie.
- mezi Evropsk媒m parlamentem, Radou Evropsk茅 unie a听Evropskou komis铆 o听rozpo膷tov茅 k谩zni, spolupr谩ci v听rozpo膷tov媒ch z谩le啪itostech a听艡谩dn茅m finan膷n铆m 艡铆zen铆, jako啪 i听o听nov媒ch vlastn铆ch zdroj铆ch, v膷etn臎 pl谩nu zav谩d臎n铆 nov媒ch vlastn铆ch zdroj暖.
颁铆濒
Komise je pov臎艡ena pln臎n铆m rozpo膷tov媒ch p艡铆jm暖 a听v媒daj暖 v听souladu se Smlouvami a听s听ustanoven铆mi a听pokyny finan膷n铆ho na艡铆zen铆, a听to v听r谩mci schv谩len媒ch prost艡edk暖. (1.4.3).
膶lensk茅 st谩ty spolupracuj铆 s听Komis铆, aby zajistily, 啪e prost艡edky budou vyu啪铆v谩ny v听souladu se z谩sadami 艡谩dn茅ho finan膷n铆ho 艡铆zen铆, tj. z谩sadami hospod谩rnosti, efektivnosti a听煤膷elnosti.
Popis
A. Z谩kladn铆 mechanismus
Pln臎n铆 rozpo膷tu zahrnuje dv臎 z谩kladn铆 operace: p艡ijet铆 rozpo膷tov茅ho z谩vazku a听proveden铆 platby. P艡ijet铆 z谩vazku znamen谩, 啪e je u膷in臎no rozhodnut铆 pou啪铆t ur膷itou 膷谩stku z听n臎kter茅 rozpo膷tov茅 polo啪ky k听financov谩n铆 konkr茅tn铆 aktivity. Pot茅听jsou uzav艡eny odpov铆daj铆c铆 pr谩vn铆 z谩vazky, nap艡. smlouvy. Jakmile jsou nasmlouvan茅 slu啪by nebo dod谩vky uskute膷n臎ny, jsou dan茅 v媒daje schv谩leny a听prob臎hne platba.
B. Zp暖soby prov谩d臎n铆
Komise m暖啪e plnit rozpo膷et jedn铆m ze t艡铆 zp暖sob暖:
- p艡铆mo prost艡ednictv铆m sv媒ch 煤tvar暖 nebo v媒konn媒ch agentur (鈥瀙艡铆m茅 艡铆zen铆鈥�),
- spole膷n臎 s听膷lensk媒mi st谩ty (鈥瀞d铆len茅 艡铆zen铆鈥�),
- nep艡铆mo, kdy 煤koly spojen茅 s听pln臎n铆m rozpo膷tu sv臎艡铆 jin媒m subjekt暖m, nap艡. ne膷lensk媒m zem铆m nebo mezin谩rodn铆m organizac铆m (鈥瀗ep艡铆m茅 艡铆zen铆鈥�).
V praxi je p艡ibli啪n臎 70听% rozpo膷tu 膷erp谩no v听r谩mci sd铆len茅ho 艡铆zen铆 (膷lensk茅 st谩ty rozd臎luj铆 finan膷n铆 prost艡edky a听spravuj铆 v媒daje), zhruba 20听% pln铆 Komise nebo jej铆 v媒konn茅 agentury v听r谩mci p艡铆m茅ho 艡铆zen铆 a听zbyl媒ch 10听% je pln臎no v听r谩mci nep艡铆m茅ho 艡铆zen铆.[1]
poskytuje informace o听p艡铆jemc铆ch finan膷n铆ch prost艡edk暖 p艡铆mo 艡铆zen媒ch Komis铆. Ka啪d媒 膷lensk媒 st谩t je povinen zve艡ej艌ovat 煤daje o听p艡铆jemc铆ch finan膷n铆ch prost艡edk暖, kter茅 spravuje prost艡ednictv铆m nep艡铆m茅ho a听sd铆len茅ho 艡铆zen铆.
Podle 膷l谩nku 317 SFEU pln铆 Komise rozpo膷et ve spolupr谩ci s听膷lensk媒mi st谩ty. Pravidla p艡ijat谩 na z谩klad臎 膷l谩nku听322 SFEU mus铆 膷lensk媒m st谩t暖m ulo啪it povinnost prov谩d臎t p艡i pln臎n铆 rozpo膷tu kontroly a听audity a s听t铆m spojenou odpov臎dnost.
V 拧ir拧铆m kontextu prov谩d臎n铆 pr谩vn铆ch p艡edpis暖 EU jsou zde d暖le啪it茅 tak茅 膷l谩nky听290 a听291 SFEU, jimi啪 se 艡铆d铆 p艡en谩拧en铆 prov谩d臎c铆ch pravomoc铆 na Komisi, zejm茅na pak kontrola Komise, kterou v听tomto kontextu vykon谩vaj铆 膷lensk茅 st谩ty, Rada a听Evropsk媒 parlament.
膶l谩nek 290 SFEU stanov铆, 啪e legislativn铆m aktem lze na Komisi p艡en茅st pravomoc p艡ij铆mat nelegislativn铆 akty, kter媒mi se dopl艌uj铆 鈥瀗臎kter茅 prvky legislativn铆ho aktu, kter茅 nejsou podstatn茅鈥�. Parlament a听Rada maj铆 pr谩vo takov茅to p艡enesen铆 pravomoci na Komisi zru拧it, p艡铆padn臎 proti n臎mu vzn茅st n谩mitku, a听t铆m zabr谩nit vstupu aktu v听platnost.
膶l谩nek 291 SFEU upravuje prov谩d臎c铆 pravomoci sv臎艡en茅 Komisi. Podle 膷l.听291 odst.听1 膷lensk茅 st谩ty odpov铆daj铆 za p艡ijet铆 ve拧ker媒ch vnitrost谩tn铆ch opat艡en铆 nezbytn媒ch k听proveden铆 pr谩vn臎 z谩vazn媒ch akt暖 Unie. 膶l.听291 odst.听2 pak stanov铆, 啪e 鈥瀓sou-li pro proveden铆 pr谩vn臎 z谩vazn媒ch akt暖 Unie nezbytn茅 jednotn茅 podm铆nky鈥�, sv臎艡铆 tyto akty prov谩d臎c铆 pravomoci Komisi nebo v听p艡铆pad臎 膷l谩nk暖听24 a听26 (SEU) Rad臎. Podle 膷l.听291 odst.听3 SFEU stanov铆 Parlament a听Rada formou na艡铆zen铆 pravidla pro kontrolu Komise p艡i v媒konu prov谩d臎c铆ch pravomoc铆.
V roce 2020 org谩ny p艡ijaly novou interinstitucion谩ln铆 dohodu o听rozpo膷tov茅 k谩zni, spolupr谩ci v听rozpo膷tov媒ch z谩le啪itostech a听艡谩dn茅m finan膷n铆m 艡铆zen铆, jako啪 i听o听nov媒ch vlastn铆ch zdroj铆ch, v膷etn臎 pl谩nu zav谩d臎n铆 nov媒ch vlastn铆ch zdroj暖. Dohoda byla p艡ijata soub臎啪n臎 s听 na obdob铆 2021鈥�2027 a听m谩 nejen zajistit nep艡etr啪itou spolupr谩ci mezi org谩ny v听rozpo膷tov媒ch z谩le啪itostech, ale i听zlep拧it ro膷n铆 rozpo膷tov媒 proces Unie a听pomoc铆 pl谩nu uveden茅ho v听p艡铆loze usnadnit zav谩d臎n铆 nov媒ch vlastn铆ch zdroj暖 EU v听tomto听VFR.
膶l谩nek 291 SFEU je dopln臎n ze dne 16.听煤nora听2011, kter媒m se stanov铆 pravidla a听obecn茅 z谩sady zp暖sobu, jak媒m 膷lensk茅 st谩ty kontroluj铆 Komisi p艡i v媒konu prov谩d臎c铆ch pravomoc铆. Tuto kontrolu vykon谩vaj铆 v媒bory slo啪en茅 ze z谩stupc暖 膷lensk媒ch st谩t暖, kter媒m p艡edsed谩 z谩stupce Komise. Na艡铆zen铆 stanov铆 dva nov茅 druhy postupu, je啪 lze uplatnit podle oblasti p暖sobnosti p艡铆slu拧n茅ho aktu: v听r谩mci p艡ezkumn茅ho postupu nem暖啪e Komise p艡ijmout opat艡en铆, pokud v媒bor vyd谩 z谩porn茅 stanovisko. V听r谩mci poradn铆ho postupu je Komise povinna 鈥瀋o nejv铆ce p艡ihl茅dnout鈥� k听z谩v臎r暖m v媒boru, nen铆 v拧ak jeho stanoviskem v谩z谩na.
Pokud 膷lensk茅 st谩ty pln铆 rozpo膷et nespr谩vn臎, hroz铆 jim sankce. K听tomu slou啪铆 postup schvalov谩n铆 煤膷etn铆 z谩v臎rky a听kontroly zp暖sobilosti: Komise a听脷膷etn铆 dv暖r provedou audit, a听pokud je zji拧t臎no, 啪e prost艡edky byly p艡id臎leny nespr谩vn臎, jsou tyto prost艡edky ode膷teny od p艡铆jm暖, kter茅 m谩 st谩t obdr啪et z听rozpo膷tu EU. Rozhodnut铆 o听t臎chto oprav谩ch p艡ij铆m谩 Komise v听souladu s听v媒拧e zm铆n臎n媒mi postupy pro v媒kon prov谩d臎c铆ch pravomoc铆 (1.4.5).
Pln臎n铆 rozpo膷tu tedy pravideln臎 kontroluje 脷膷etn铆 dv暖r (1.3.12) a听sv茅 z谩v臎ry shrnuje ve zpr谩v谩ch, v听nich啪 jsou n臎kter谩 odv臎tv铆 ter膷em jeho kritiky opakovan臎.
C. Pravidla pln臎n铆 rozpo膷tu
Z谩sady a听pravidla pln臎n铆 rozpo膷tu jsou stanovena tzv. finan膷n铆m na艡铆zen铆m (na艡铆zen铆m o听finan膷n铆ch pravidlech), p艡ijat媒m na z谩klad臎 膷l谩nku听322 SFEU. Jeho oblast p暖sobnosti je horizont谩ln铆 鈥� to znamen谩, 啪e se vztahuje na v拧echny p艡铆jmov茅 a听v媒dajov茅 oblasti. Dal拧铆 pravidla pou啪iteln谩 pro pln臎n铆 rozpo膷tu lze nal茅zt v听odv臎tvov媒ch na艡铆zen铆ch t媒kaj铆c铆ch se jednotliv媒ch politik.
Sou膷asn茅 zn臎n铆 finan膷n铆ho na艡铆zen铆 bylo p艡ijato v听膷ervenci 2018 a听v听platnost vstoupilo 2.听srpna t茅ho啪 roku. T茅m臎艡 v拧echna ustanoven铆 t媒kaj铆c铆 se 膷erp谩n铆 spr谩vn铆ch prost艡edk暖 org谩n暖 a听instituc铆 Unie v拧ak nabyla 煤膷innosti a啪 1.听ledna听2019[2].
Hlavn铆m n谩strojem Komise pro pln臎n铆 rozpo膷tu a听sledov谩n铆 toho, jak jsou z听n臎j 膷erp谩ny finan膷n铆 prost艡edky, je po膷铆ta膷ov媒 煤膷etn铆 syst茅m ABAC (accruals-based accounting, 煤膷etnictv铆 na akru谩ln铆m principu). Komise p艡ijala opat艡en铆 ke spln臎n铆 nejp艡铆sn臎j拧铆ch mezin谩rodn铆ch 煤膷etn铆ch standard暖, zejm茅na mezin谩rodn铆ch 煤膷etn铆ch standard暖 pro ve艡ejn媒 sektor (IPSAS), kter茅 vypracovala Mezin谩rodn铆 federace 煤膷etn铆ch (IFAC). D暖le啪it媒m aspektem pln臎n铆 rozpo膷tu je dodr啪ov谩n铆听pr谩vn铆ch p艡edpis暖 Unie pro ve艡ejn茅 zak谩zky (dod谩vky, pr谩ce a听slu啪by, 2.1.10). K听ochran臎 finan膷n铆ch z谩jm暖 Unie tak茅 p艡isp铆v谩 syst茅m v膷asn茅ho odhalov谩n铆 rizik a听vylu膷ov谩n铆 hospod谩艡sk媒ch subjekt暖 (Early Detection and Exclusion System, EDES). Tento syst茅m umo啪艌uje zav膷as odhalit, vylou膷it a听finan膷n臎 postihnout nespolehliv茅 osoby a听subjekty, kter茅 啪谩daj铆 o听prost艡edky EU nebo uzav艡ely pr谩vn铆 z谩vazky s听Komis铆 nebo s听jin媒mi org谩ny 膷i institucemi[3].
脷loha Evropsk茅ho parlamentu
Evropsk媒 parlament se na pln臎n铆 rozpo膷tu pod铆l铆 dvoj铆m zp暖sobem:
- jako jedna ze dvou slo啪ek rozpo膷tov茅ho org谩nu schvaluje rozpo膷tov茅 prost艡edky na n谩sleduj铆c铆 rok,
- prost艡ednictv铆m ka啪doro膷n铆ho postupu ud臎lov谩n铆 absolutoria kontroluje pln臎n铆 rozpo膷tu v听p艡edchoz铆m roce.
Parlament m谩 vliv pln臎n铆 rozpo膷tu 鈥瀙艡edem鈥�, tj. prost艡ednictv铆m zm臎n a听rozhodnut铆 o听p艡id臎len铆 prost艡edk暖 p艡ij铆man媒ch v听r谩mci rozpo膷tov茅ho procesu (1.2.5).
M谩-li pochybnosti ohledn臎 od暖vodn臎n铆 v媒daj暖 nebo schopnosti Komise v媒daje 艡谩dn臎 plnit, m暖啪e pou啪铆t tzv. mechanismus rozpo膷tov茅 rezervy, kdy se dan茅 prost艡edky 鈥瀦ap铆拧铆 do rezervy鈥�, z听n铆啪 jsou uvoln臎ny a啪 pot茅, co Komise poskytne po啪adovan茅 doklady. N谩vrhy takov媒ch p艡evod暖 mus铆 schv谩lit jak Parlament, tak Rada. Prost艡edky nelze 膷erpat, dokud nebyly z听rezervy p艡evedeny do p艡铆slu拧n媒ch rozpo膷tov媒ch polo啪ek.
Pln臎n铆 aktu谩ln铆ho rozpo膷tu umo啪nuje Parlamentu kontrolovat i听postup ud臎lov谩n铆 absolutoria (1.4.5). A膷koli se zab媒v谩 hlavn臎 obdob铆m, za n臎啪 je absolutorium ud臎lov谩no (obvykle je to p艡edchoz铆 rok), vztahuje se 艡ada ot谩zek, kter茅 parlamentn铆 V媒bor pro rozpo膷tovou kontrolu pokl谩d谩 Komisi, i听na aktu谩ln铆 rozpo膷et. Usnesen铆 o听ud臎len铆 absolutoria, kter茅 je ned铆lnou sou膷谩st铆 rozhodnut铆 o听ud臎len铆 absolutoria, stanov铆 po啪adavky a听doporu膷en铆 ur膷en茅 Komisi a听dal拧铆m subjekt暖m, kter茅 se pod铆lej铆 na pln臎n铆 rozpo膷tu.
Lisabonsk谩 smlouva ukl谩d谩 Parlamentu a听Rad臎 p艡ijmout 鈥瀎inan膷n铆 pravidla stanov铆c铆 zejm茅na podrobnosti t媒kaj铆c铆 se sestavov谩n铆 a听pln臎n铆 rozpo膷tu a听p艡edkl谩d谩n铆 煤膷etnictv铆 a听jeho auditu鈥� (膷l.听322 odst.听1听SFEU).
T茅m臎艡 ve v拧ech oblastech politiky ovliv艌uje Parlament pln臎n铆 rozpo膷tu svou legislativn铆 a听nelegislativn铆 膷innost铆, nap艡. zpr谩vami a听usnesen铆mi nebo jednodu拧e t铆m, 啪e pokl谩d谩 Komisi ot谩zky k听煤stn铆mu nebo p铆semn茅mu zodpov臎zen铆.
V posledn铆ch n臎kolika letech pos铆lil Parlament svou politickou kontrolu nad Komis铆, kdy啪 zavedl n谩stroje pro v媒m臎nu informac铆 o听膷erp谩n铆 finan膷n铆ch prost艡edk暖 a听o听v媒拧i nevypo艡谩dan媒ch z谩vazk暖 (tj. o听pr谩vn铆ch z谩vazc铆ch, v听souvislosti s听nimi啪 dosud nebyla provedena platba). Nevypo艡谩dan茅 z谩vazky se mohou st谩t probl茅mem, pokud se nahromad铆 za del拧铆 膷asov茅 obdob铆, a听Parlament proto vyv铆j铆 tlak na Komisi, aby je m臎la neust谩le pod kontrolou.
Vyv铆jej铆 se nov茅 n谩stroje, kter茅 maj铆 zlep拧it dohled nad pln臎n铆m rozpo膷tu a听dos谩hnout vy拧拧铆 efektivity prost艡edk暖 poskytovan媒ch v听r谩mci program暖 EU. Za t铆mto 煤膷elem Parlament po啪aduje, aby Komise vypracov谩vala kvalitn铆 v媒kazy o听膷innosti, kter茅 maj铆 b媒t sou膷谩st铆 pracovn铆ch dokument暖 k听p艡edb臎啪n茅mu n谩vrhu souhrnn茅ho rozpo膷tu, a听pravideln臎 p艡edkl谩dala anal媒zy efektivnosti n谩klad暖 u听program暖听EU.
Dal拧铆 informace k听t茅matu naleznete na internetov媒ch str谩nk谩ch V媒boru pro rozpo膷et.
听
Stefan Schulz