A k枚lts茅gvet茅s v茅grehajt谩sa
A tag谩llamokkal egy眉ttm疟k枚dve 茅s az Eur贸pai Parlament politikai ellen艖rz茅se mellett a Bizotts谩g felel艖s a k枚lts茅gvet茅s v茅grehajt谩s谩茅rt.
Jogalap
- Az (EUMSZ) 290鈥�291., 317鈥�319.听茅s 321鈥�323.听cikke, valamint az Euratom-Szerz艖d茅s 179.听cikke;
- a k枚lts茅gvet茅si rendelet, azaz az Uni贸 谩ltal谩nos k枚lts茅gvet茅s茅re alkalmazand贸 p茅nz眉gyi szab谩lyokr贸l sz贸l贸, 2018.听j煤lius听18-i ;
- az Eur贸pai Parlament, a Tan谩cs 茅s a Bizotts谩g k枚z枚tti, a k枚lts茅gvet茅si fegyelemr艖l, a k枚lts茅gvet茅si 眉gyekben val贸 egy眉ttm疟k枚d茅sr艖l 茅s a hat茅kony 茅s eredm茅nyes p茅nzgazd谩lkod谩sr贸l, valamint az 煤j saj谩t forr谩sokr贸l 茅s az 煤j saj谩t forr谩sok bevezet茅s茅re ir谩nyul贸 眉temtervr艖l sz贸l贸, .
颁茅濒办颈迟疟锄茅蝉
A Bizotts谩g felel a k枚lts茅gvet茅s bev茅teleinek 茅s kiad谩sainak a szerz艖d茅sekkel, valamint a k枚lts茅gvet茅si rendeletben r枚gz铆tett rendelkez茅sekkel 茅s utas铆t谩sokkal 枚sszhangban, tov谩bb谩 az enged茅lyezett el艖ir谩nyzatok keretein bel眉li v茅grehajt谩s谩茅rt (1.4.3.).
A tag谩llamok egy眉ttm疟k枚dnek a Bizotts谩ggal annak 茅rdek茅ben, hogy az el艖ir谩nyzatokat a hat茅kony 茅s eredm茅nyes p茅nzgazd谩lkod谩s听鈥� azaz a gazdas谩goss谩g, a hat茅konys谩g 茅s az eredm茅nyess茅g听鈥� elveivel 枚sszhangban haszn谩lj谩k fel.
尝别铆谤谩蝉
A. Alapvet艖 mechanizmus
A k枚lts茅gvet茅s v茅grehajt谩sa k茅t f艖 m疟veletb艖l tev艖dik 枚ssze: k枚telezetts茅gv谩llal谩sok, amelyeket kifizet茅sek k枚vetnek. A kiad谩sokra vonatkoz贸 k枚telezetts茅gv谩llal谩s eset茅ben hat谩rozat sz眉letik egy adott k枚lts茅gvet茅si t茅telb艖l sz谩rmaz贸 adott 枚sszeg bizonyos tev茅kenys茅g finansz铆roz谩sa c茅lj谩b贸l t枚rt茅n艖 felhaszn谩l谩s谩r贸l. A megfelel艖 jogi k枚telezetts茅gv谩llal谩sok (pl.听szerz艖d茅sek) l茅trej枚tte 茅s a k茅rt szolg谩ltat谩s vagy 茅p铆t茅si beruh谩z谩s teljes铆t茅se vagy a megrendelt 谩ruk sz谩ll铆t谩sa ut谩n a kiad谩st enged茅lyezik, 茅s a kifizet茅st v茅grehajtj谩k.
B. V茅grehajt谩si m贸dszerek
A Bizotts谩g a k枚lts茅gvet茅st b谩rmely al谩bbi m贸don v茅grehajthatja:
- k枚zvetlen眉l (鈥瀔枚zvetlen ir谩ny铆t谩s鈥�), szervezeti egys茅gein vagy v茅grehajt贸 眉gyn枚ks茅gein kereszt眉l;
- a tag谩llamokkal k枚z枚sen (鈥瀖egosztott ir谩ny铆t谩s鈥�);
- k枚zvetve (鈥瀔枚zvetett ir谩ny铆t谩s鈥�), a k枚lts茅gvet茅s v茅grehajt谩s谩val kapcsolatos feladatokkal m谩s szerveket vagy szem茅lyeket听鈥� p茅ld谩ul nem uni贸s orsz谩gokat, nemzetk枚zi szervezeteket vagy m谩sokat听鈥� megb铆zva.
A gyakorlatban a k枚lts茅gvet茅s mintegy 70%-谩t 鈥瀖egosztott ir谩ny铆t谩s鈥� keret茅ben k枚ltik el, amelynek sor谩n a p茅nzeszk枚z枚k eloszt谩s谩t 茅s a kiad谩sok kezel茅s茅t a tag谩llamok v茅gzik, k枚r眉lbel眉l 20%-谩t 鈥瀔枚zvetlen ir谩ny铆t谩ssal鈥� a Bizotts谩g vagy v茅grehajt贸 眉gyn枚ks茅gei hajtj谩k v茅gre, 茅s a fennmarad贸 10% tartozik 鈥瀔枚zvetett ir谩ny铆t谩s鈥� al谩[1].
A a Bizotts谩g 谩ltal k枚zvetlen眉l kezelt p茅nzeszk枚z枚k kedvezm茅nyezettjeir艖l ny煤jt inform谩ci贸kat. Ezen fel眉l az egyes tag谩llamok felel艖sek az 谩ltaluk k枚zvetlen vagy k枚zvetett ir谩ny铆t谩ssal kezelt p茅nzeszk枚z枚k kedvezm茅nyezettjeire vonatkoz贸 adatok k枚zz茅t茅tel茅茅rt.
Az EUMSZ 317.听cikke kimondja, hogy a Bizotts谩g a k枚lts茅gvet茅st a tag谩llamokkal egy眉ttm疟k枚dve hajtja v茅gre, 茅s hogy az EUMSZ 322.听cikke 茅rtelm茅ben elfogadott rendelkez茅sek meghat谩rozz谩k a k枚lts茅gvet茅s v茅grehajt谩sa sor谩n a tag谩llamokat terhel艖 ellen艖rz茅si 茅s sz谩mviteli k枚telezetts茅geket 茅s az ezekkel j谩r贸 felel艖ss茅get.
Emellett az uni贸s jogszab谩lyok v茅grehajt谩s谩nak t谩gabb 枚sszef眉gg茅s茅ben az EUMSZ 290.听茅s 291.听cikke rendelkezik a Bizotts谩g felhatalmaz谩s谩ra 茅s a Bizotts谩gra ruh谩zott v茅grehajt谩si hat谩sk枚r枚kre vonatkoz贸 szab谩lyokr贸l, k眉l枚n枚s tekintettel a Bizotts谩g ezzel kapcsolatos听鈥� a tag谩llamok, a Tan谩cs 茅s az Eur贸pai Parlament 谩ltali听鈥� ellen艖rz茅s茅re.
Az EUMSZ 290.听cikke szerint a jogalkot谩si aktusokban felhatalmaz谩s adhat贸 a Bizotts谩g r茅sz茅re olyan nem jogalkot谩si aktusok elfogad谩s谩ra, amelyek 鈥瀉 jogalkot谩si aktusok egyes nem alapvet艖 rendelkez茅seit kieg茅sz铆tik鈥�. A Parlamentnek 茅s a Tan谩csnak joga van visszavonni a Bizotts谩gnak adott felhatalmaz谩st, illetve kifog谩st emelni ellene, megakad谩lyozva ez谩ltal annak hat谩lybal茅p茅s茅t.
Az EUMSZ 291.听cikke a Bizotts谩gra ruh谩zott v茅grehajt谩si hat谩sk枚r枚ket szab谩lyozza. Mik枚zben a 291.听cikk (1)听bekezd茅se szerint a tag谩llamok felel艖sek az茅rt, hogy nemzeti jogukban elfogadj谩k a k枚telez艖 erej疟 uni贸s jogi aktusok v茅grehajt谩s谩hoz sz眉ks茅ges int茅zked茅seket, a 291.听cikk (2)听bekezd茅se rendelkezik arr贸l, hogy ha 鈥瀡alamely k枚telez艖 erej疟 uni贸s jogi aktus v茅grehajt谩s谩nak egys茅ges felt茅telek szerint kell t枚rt茅nnie鈥�, az ilyen jogi aktus v茅grehajt谩si hat谩sk枚r枚ket ruh谩z a Bizotts谩gra, illetve az (EUSZ) 24.听茅s 26.听cikk茅ben el艖铆rt esetben a Tan谩csra. Az EUMSZ 291.听cikk茅nek (3)听bekezd茅se 茅rtelm茅ben a Parlament 茅s a Tan谩cs rendeletekben el艖re meghat谩rozza a Bizotts谩g v茅grehajt谩si hat谩sk枚r茅nek gyakorl谩s谩ra vonatkoz贸 ellen艖rz茅si mechanizmusok szab谩lyait.
A k枚lts茅gvet茅si fegyelemr艖l, a k枚lts茅gvet茅si 眉gyekben val贸 egy眉ttm疟k枚d茅sr艖l 茅s a hat茅kony 茅s eredm茅nyes p茅nzgazd谩lkod谩sr贸l, valamint az 煤j saj谩t forr谩sokr贸l 茅s az 煤j saj谩t forr谩sok bevezet茅s茅re ir谩nyul贸 眉temtervr艖l sz贸l贸 煤j int茅zm茅nyk枚zi meg谩llapod谩st az int茅zm茅nyek 2020-ban 铆rt谩k al谩. A 2021鈥�2027-es id艖szakra vonatkoz贸 p谩rhuzamosan elfogadott meg谩llapod谩s c茅lja nem csup谩n az int茅zm茅nyek k枚lts茅gvet茅si k茅rd茅sekben val贸 folyamatos egy眉ttm疟k枚d茅s茅nek biztos铆t谩sa, hanem az Uni贸 茅ves k枚lts茅gvet茅si elj谩r谩s谩nak jav铆t谩sa, valamint听鈥� egy mell茅kletben foglalt 眉temterv r茅v茅n听鈥� az e t枚bb茅ves p茅nz眉gyi kereten bel眉li 煤j saj谩t forr谩sok bevezet茅s茅nek megk枚nny铆t茅se az EU sz谩m谩ra.
Az EUMSZ 291.听cikk茅t kieg茅sz铆ti a Bizotts谩g v茅grehajt谩si hat谩sk枚reinek gyakorl谩s谩ra vonatkoz贸 tag谩llami ellen艖rz茅si mechanizmusok szab谩lyainak 茅s 谩ltal谩nos elveinek meg谩llap铆t谩s谩r贸l sz贸l贸, 2011.听febru谩r听16-i . Ezt az ellen艖rz茅st a tag谩llamok k茅pvisel艖ib艖l 谩ll贸 茅s a Bizotts谩g k茅pvisel艖j茅nek eln枚klet茅vel m疟k枚d艖 bizotts谩gok v茅gzik. A rendelet k茅t 煤j elj谩r谩st铆pust hat谩roz meg, amelyek az adott jogi aktus hat谩ly谩t贸l f眉gg艖en alkalmazand贸k: a vizsg谩l贸bizotts谩gi elj谩r谩s eset茅ben a Bizotts谩g nem fogadhatja el az int茅zked茅st, ha a bizotts谩g v茅lem茅nye kedvez艖tlen; a tan谩csad贸 bizotts谩gi elj谩r谩s eset茅ben a Bizotts谩g k枚teles a bizotts谩gi k枚vetkeztet茅sek 鈥瀕ehet艖 legteljesebb鈥� figyelembev茅tel茅re, de nem k枚ti a bizotts谩g v茅lem茅nye.
Azokat a tag谩llamokat, amelyek helytelen眉l hajtj谩k v茅gre a k枚lts茅gvet茅st, a z谩r贸elsz谩mol谩si elj谩r谩s 茅s a t谩mogathat贸s谩gi ellen艖rz茅sek keret茅ben szankcion谩lj谩k: a Bizotts谩g 茅s a Sz谩mvev艖sz茅k 谩ltal v茅gzett ellen艖rz茅seket k枚vet艖en a nemzeti korm谩nyok 谩ltal az uni贸s k枚lts茅gvet茅sb艖l kapott bev茅teleket a jogosulatlanul kifizetett 枚sszegek visszafizet茅s茅nek k茅relmez茅s茅vel ellent茅telezik. Ezekr艖l a korrekci贸kr贸l a Bizotts谩g hat谩roz a v茅grehajt谩si hat谩sk枚r枚kre vonatkoz贸, fent eml铆tett elj谩r谩soknak megfelel艖en (1.4.5.).
A k枚lts茅gvet茅s v茅grehajt谩s谩t ez茅rt a Sz谩mvev艖sz茅k rendszeresen megvizsg谩lja (1.3.12.). Egyes 谩gazatokat ism茅tl艖d艖en b铆r谩lt jelent茅seiben.
C. V茅grehajt谩si szab谩lyok
A k枚lts茅gvet茅si rendelet az EUMSZ 332.听cikke alapj谩n tartalmazza a k枚lts茅gvet茅s v茅grehajt谩s谩t vez茅rl艖 valamennyi alapelvet 茅s szab谩lyt. Horizont谩lis jelleg疟, azaz minden kiad谩si ter眉letre 茅s minden bev茅telre alkalmazand贸. A k枚lts茅gvet茅s v茅grehajt谩s谩ra alkalmazand贸 tov谩bbi szab谩lyokat a bizonyos uni贸s szakpolitik谩kra kiterjed艖 谩gazati rendeletek tartalmazz谩k.
A jelenleg hat谩lyos k枚lts茅gvet茅si rendeletet 2018听j煤lius谩ban fogadt谩k el, 茅s 2018.听augusztus听2-谩n l茅pett hat谩lyba. Az eur贸pai int茅zm茅nyek igazgat谩si el艖ir谩nyzatainak v茅grehajt谩s谩ra vonatkoz贸 legt枚bb rendelkez茅se azonban csak 2019.听janu谩r听1-j茅n l茅pett hat谩lyba[2].
A Bizotts谩g f艖 eszk枚ze a k枚lts茅gvet茅s v茅grehajt谩s谩ra 茅s v茅grehajt谩s谩nak ellen艖rz茅s茅re sz谩m铆t贸g茅pes铆tett elsz谩mol谩si rendszere, az ABAC (eredm茅nyszeml茅let疟 elsz谩mol谩s). A Bizotts谩g int茅zked茅st hozott a legmagasabb szint疟 nemzetk枚zi sz谩mviteli norm谩k teljes铆t茅se 茅rdek茅ben, ide茅rtve k眉l枚n枚sen a K枚nyvvizsg谩l贸k Nemzetk枚zi Sz枚vets茅ge (IFAC) 谩ltal l茅trehozott nemzetk枚zi k枚lts茅gvet茅si sz谩mviteli standardokat. A k枚lts茅gvet茅s v茅grehajt谩s谩nak fontos eleme a k枚zbeszerz茅si szerz艖d茅sekre alkalmazand贸 uni贸s jogszab谩lyoknak val贸 megfelel茅s (谩rubeszerz茅s, 茅p铆t茅si beruh谩z谩sok 茅s szolg谩ltat谩sok 2.1.10.). Emellett a korai felismer茅si 茅s kiz谩r谩si rendszer (EDES) meger艖s铆ti az Uni贸 p茅nz眉gyi 茅rdekeinek v茅delm茅t. Lehet艖v茅 teszi az uni贸s forr谩sokat k茅relmez艖 vagy a Bizotts谩ggal vagy m谩s int茅zm茅nyekkel jogi k枚telezetts茅gv谩llal谩st al谩铆r贸, megb铆zhatatlan szem茅lyek 茅s szervezetek korai felder铆t茅s茅t, kiz谩r谩s谩t 茅s p茅nz眉gyi szankci贸j谩t[3].
Az Eur贸pai Parlament szerepe
Az Eur贸pai Parlament k枚lts茅gvet茅ssel kapcsolatos szerepe kett艖s:
- a k枚lts茅gvet茅si hat贸s谩g k茅t 谩g谩nak egyikek茅nt a Tan谩ccsal k枚z枚sen enged茅lyezi a k枚vetkez艖 茅vre vonatkoz贸 k枚lts茅gvet茅si el艖ir谩nyzatokat;
- az 茅ves mentes铆t茅si elj谩r谩s keret茅ben ellen艖rzi a k枚lts茅gvet茅s el艖z艖 茅vi v茅grehajt谩s谩t.
A k枚lts茅gvet茅si elj谩r谩s sor谩n a Parlament els艖dleges befoly谩ssal b铆r az uni贸s k枚lts茅gvet茅s v茅grehajt谩s谩t illet艖en, a k枚lts茅gvet茅si elj谩r谩s (1.2.5.) keret茅ben a forr谩sok eloszt谩s谩ra vonatkoz贸an tett m贸dos铆t谩sok 茅s meghozott hat谩rozatok 煤tj谩n.
Ha k茅ts茅gei mer眉lnek fel a kiad谩sok indokolts谩g谩t vagy a Bizotts谩g azon k茅pess茅g茅t illet艖en, hogy azokat v茅grehajtsa, a Parlament d枚nthet 煤gy, hogy ig茅nybe veszi a k枚lts茅gvet茅si tartal茅k mechanizmus谩t, 茅s a k茅rt forr谩sokat tartal茅kba helyezi mindaddig, am铆g a Bizotts谩g a tartal茅kb贸l t枚rt茅n艖 forr谩s谩tcsoportos铆t谩sra ir谩nyul贸 k茅relem r茅szek茅nt megfelel艖 bizony铆t茅kot nem szolg谩ltat. Az 谩tcsoportos铆t谩si javaslatokat mind a Parlamentnek, mind a Tan谩csnak j贸v谩 kell hagynia. Az el艖ir谩nyzatok mindaddig nem hajthat贸k v茅gre, am铆g 谩t nem csoportos铆tott谩k 艖ket a tartal茅kb贸l a vonatkoz贸 k枚lts茅gvet茅si sor al谩.
A mentes铆t茅si elj谩r谩s (1.4.5.) lehet艖v茅 teszi a Parlament sz谩m谩ra a foly贸 k枚lts茅gvet茅s v茅grehajt谩s谩nak ellen艖rz茅s茅t. B谩r a legt枚bb felmer眉l艖 k茅rd茅s a mentes铆t茅s t谩rgy谩t k茅pez艖 id艖szakot (rendszerint az el艖z艖 茅vet) 茅rinti, a Parlament K枚lts茅gvet茅si Ellen艖rz艖 Bizotts谩ga 谩ltal听鈥� a mentes铆t茅si elj谩r谩s keret茅ben听鈥� a Bizotts谩ghoz int茅zett k茅rd茅sek k枚z眉l sok a foly贸 k枚lts茅gvet茅s v茅grehajt谩s谩hoz kapcsol贸dik. A mentes铆t茅sr艖l sz贸l贸 谩ll谩sfoglal谩s, amely a mentes铆t艖 hat谩rozat szerves r茅sz茅t k茅pezi, sz谩mos k枚telezetts茅get 茅s aj谩nl谩st fogalmaz meg a Bizotts谩g, illetve a k枚lts茅gvet茅s v茅grehajt谩s谩ban r茅szt vev艖 egy茅b szervek sz谩m谩ra.
A Lisszaboni Szerz艖d茅s 茅rtelm茅ben a Tan谩ccsal egy眉tt a Parlament felel azon k枚lts茅gvet茅si szab谩lyok meg谩llap铆t谩s谩茅rt, 鈥瀉melyek meghat谩rozz谩k k眉l枚n枚sen a k枚lts茅gvet茅s elk茅sz铆t茅s茅re 茅s v茅grehajt谩s谩ra, valamint az elsz谩mol谩sok v茅gz茅s茅re 茅s ellen艖rz茅s茅re vonatkoz贸 elj谩r谩st鈥� (az EUMSZ 322.听cikk茅nek (1)听bekezd茅se).
Emellett a Parlament szinte minden szakpolitikai ter眉leten befoly谩solja a k枚lts茅gvet茅s v茅grehajt谩s谩t saj谩t jogalkot谩si 茅s nem jogalkot谩si tev茅kenys茅gei 煤tj谩n, pl. jelent茅sek 茅s 谩ll谩sfoglal谩sok r茅v茅n, vagy ak谩r az谩ltal, hogy sz贸beli vagy 铆r谩sbeli v谩laszt ig茅nyl艖 k茅rd茅st int茅z a Bizotts谩ghoz.
A Parlament az ut贸bbi n茅h谩ny 茅vben meger艖s铆tette a Bizotts谩g felett gyakorolt politikai ellen艖rz茅s茅t olyan eszk枚z枚k bevezet茅se 煤tj谩n, amelyek lehet艖v茅 teszik a p茅nzeszk枚z枚k felhaszn谩l谩s谩ra, valamint a fenn谩ll贸 k枚telezetts茅gv谩llal谩sok 枚sszeg茅re听鈥� vagyis a m茅g ki nem fizetett jogi k枚telezetts茅gv谩llal谩sokra听鈥� vonatkoz贸 inform谩ci贸cser茅t. A fenn谩ll贸 k枚telezetts茅gv谩llal谩sok hossz煤 id艖n 谩t halmoz贸dva probl茅m谩t jelenthetnek, ez茅rt a Parlament 枚szt枚nzi a Bizotts谩got ezek folyamatos ellen艖rz茅s茅re.
脷j eszk枚z枚ket alak铆tanak ki, amelyek lehet艖v茅 teszik a v茅grehajt谩si folyamat megfelel艖bb nyomon k枚vet茅s茅t, valamint az uni贸s programok 谩r-茅rt茅k ar谩ny谩nak jav铆t谩s谩t. A Parlament e c茅lb贸l magas sz铆nvonal煤 tev茅kenys茅gi nyilatkozatokat s眉rget (amelyeket a Bizotts谩g az el艖zetes 谩ltal谩nos k枚lts茅gvet茅si tervezetre vonatkoz贸 munkadokumentumok keret茅ben k茅sz铆t el), 茅s szorgalmazza az uni贸s programok k枚lts茅ghat茅konys谩g谩r贸l sz贸l贸 elemz茅sek rendszeres beny煤jt谩s谩t.
A t茅m谩val kapcsolatos tov谩bbi inform谩ci贸k茅rt l谩togasson el a K枚lts茅gvet茅si Bizotts谩g 丑辞苍濒补辫箩谩谤补.
听
Stefan Schulz