Execu葲ia bugetului
Comisia este responsabil膬 cu execu葲ia bugetului 卯n cooperare cu statele membre, sub controlul politic al Parlamentului European.
Temei juridic
- Articolele听290, 291, 317, 318, 319, 321, 322 葯i听323 din (TFUE) 葯i articolul听179 din Tratatul Euratom;
- Regulamentul financiar, adic膬 al Parlamentului European 葯i al Consiliului din 18听iulie听2018 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii;
- dintre Parlamentul European, Consiliu 葯i Comisie privind disciplina bugetar膬, cooperarea 卯n chestiuni bugetare 葯i buna gestiune financiar膬, precum 葯i privind noile resurse proprii, inclusiv o foaie de parcurs 卯n vederea introducerii de noi resurse proprii.
Obiectiv
Comisia este responsabil膬 cu execu葲ia veniturilor 葯i cheltuielilor bugetare 卯n conformitate cu tratatele 葯i cu dispozi葲iile 葯i instruc葲iunile prev膬zute 卯n Regulamentul financiar, 卯n limita creditelor autorizate (1.4.3).
Statele membre coopereaz膬 cu Comisia pentru ca toate creditele s膬 fie utilizate 卯n conformitate cu principiile bunei gestiuni financiare, 葯i anume principiile economiei, eficien葲ei 葯i eficacit膬葲ii.
Descriere
A. Mecanismul de baz膬
Execu葲ia bugetar膬 const膬 卯n dou膬 opera葲iuni principale: angajamente urmate de pl膬葲i. 脦n ceea ce prive葯te angajarea cheltuielilor, se ia o decizie de a utiliza o anumit膬 sum膬 de la o linie bugetar膬 specific膬 卯n scopul finan葲膬rii unei anumite activit膬葲i. Odat膬 ce angajamentele juridice corespunz膬toare (de exemplu, contractele) au fost stabilite 葯i serviciile sau lucr膬rile solicitate au fost executate sau bunurile comandate au fost livrate, sunt autorizate cheltuielile 葯i se efectueaz膬 plata.
B. Metode de execu葲ie
Comisia poate executa bugetul 卯n unul dintre urm膬toarele moduri:
- 卯n mod direct (鈥瀏estiune direct膬鈥�), prin intermediul serviciilor sale sau prin intermediul agen葲iilor executive;
- prin gestiune partajat膬 cu statele membre (鈥瀏estiune partajat膬鈥�);
- 卯n mod indirect (鈥瀏estiune indirect膬鈥�), prin 卯ncredin葲area sarcinilor care 葲in de execu葲ia bugetar膬 unor entit膬葲i sau persoane cum sunt 葲膬rile din afara UE, organiza葲iile interna葲ionale 葯i altele.
脦n practic膬, aproximativ 70听% din buget este cheltuit 卯n cadrul sistemului de 鈥瀏estiune partajat膬鈥�, statele membre distribuind fonduri 葯i gestion芒nd cheltuielile, 卯n jur de 20听% 卯n cadrul sistemului de 鈥瀏estiune direct膬鈥� de c膬tre Comisie sau de c膬tre agen葲iile sale executive, iar restul de 10听% 卯n cadrul sistemului de 鈥瀏estiune indirect膬鈥�[1].
ofer膬 informa葲ii despre beneficiarii fondurilor gestionate direct de c膬tre Comisie. Fiec膬rui stat membru 卯i revine sarcina de a publica date privind beneficiarii fondurilor pe care le gestioneaz膬 prin gestiune indirect膬 葯i gestiune partajat膬.
La articolul听317 din TFUE se men葲ioneaz膬 c膬 Comisia trebuie s膬 execute bugetul 卯n cooperare cu statele membre 葯i c膬 regulamentele adoptate 卯n temeiul articolului听322 din TFUE trebuie s膬 prevad膬 obliga葲iile de control 葯i de audit ale statelor membre 卯n execu葲ia bugetului, precum 葯i responsabilit膬葲ile care decurg din acestea.
脦n plus, 卯n contextul mai larg al punerii 卯n aplicare a legisla葲iei UE, articolele听290 葯i听291 din TFUE stabilesc dispozi葲ii privind competen葲ele delegate 葯i cele de executare conferite Comisiei, 卯n special 卯n leg膬tur膬 cu controlul pe care statele membre, Consiliul 葯i Parlamentul European 卯l exercit膬 asupra Comisiei 卯n acest sens.
La articolul听290 din TFUE se prevede c膬 un act legislativ poate delega Comisiei competen葲a de a adopta acte f膬r膬 caracter legislativ pentru a completa 鈥瀉numite elemente neesen葲iale ale actului legislativ鈥�. Parlamentul 葯i Consiliul au dreptul de a revoca aceast膬 delegare de competen葲e c膬tre Comisie sau de a formula obiec葲ii cu privire la aceasta, 卯mpiedic芒nd astfel intrarea 卯n vigoare a deleg膬rii respective.
Articolul听291 din TFUE reglementeaz膬 competen葲ele de executare conferite Comisiei. 脦n timp ce articolul听291 alineatul听(1) stipuleaz膬 c膬 statele membre iau toate m膬surile de drept intern necesare pentru a pune 卯n aplicare actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, articolul听291 alineatul听(2) prevede c膬, 鈥灻畁 cazul 卯n care sunt necesare condi葲ii unitare de punere 卯n aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii鈥�, aceste acte confer膬 Comisiei competen葲e de executare sau, 卯n cazurile prev膬zute la articolele听24 葯i听26 din (TUE), Consiliului. 脦n conformitate cu articolul听291 alineatul听(3) din TFUE, Parlamentul European 葯i Consiliul stabilesc, prin intermediul regulamentelor, normele privind mecanismele de control al exercit膬rii competen葲elor de executare de c膬tre Comisie.
脦n听2020, institu葲iile au convenit asupra unui nou acord interinstitu葲ional 鈥瀙rivind disciplina bugetar膬, cooperarea 卯n chestiuni bugetare 葯i buna gestiune financiar膬, precum 葯i privind noile resurse proprii, inclusiv o foaie de parcurs 卯n vederea introducerii de noi resurse proprii鈥�. Adoptat 卯n paralel cu pentru perioada听2021-2027, scopul s膬u nu este doar de a asigura cooperarea continu膬 卯ntre institu葲ii 卯n chestiuni bugetare, ci 葯i de a 卯mbun膬t膬葲i procedura bugetar膬 anual膬 a Uniunii 葯i, prin intermediul unei foi de parcurs prezentate 卯ntr-o anex膬, de a facilita introducerea de noi resurse proprii pentru UE 卯n cadrul acestui CFM.
Articolul听291 din TFUE este completat de al Parlamentului European 葯i al Consiliului din 16听februarie听2011 de stabilire a normelor 葯i principiilor generale privind mecanismele de control de c膬tre statele membre al exercit膬rii competen葲elor de executare de c膬tre Comisie. Acest control se exercit膬 prin intermediul unor comitete alc膬tuite din reprezentan葲i ai statelor membre 葯i prezidate de un reprezentant al Comisiei. Regulamentul instituie dou膬 noi tipuri de proceduri aplicabile 卯n func葲ie de domeniul de aplicare al actului 卯n cauz膬: 卯n cadrul procedurii de examinare, Comisia nu poate adopta m膬sura respectiv膬 卯n cazul 卯n care comitetul a emis un aviz negativ; 卯n cadrul procedurii de consultare, Comisia trebuie s膬 葲in膬 seama 鈥瀋芒t mai mult posibil鈥� de concluziile comitetului, dar avizul acestuia nu are un caracter obligatoriu pentru Comisie.
Execu葲ia incorect膬 a bugetului de c膬tre statele membre este sanc葲ionat膬 prin procedura de verificare a conturilor 葯i prin controale privind eligibilitatea: 卯n urma unor controale efectuate de c膬tre Comisie 葯i Curtea de Conturi, se aduc corec葲ii la aloc膬rile din bugetul UE destinate guvernelor na葲ionale prin recuperarea sumelor pl膬tite 卯n mod necuvenit. Comisia adopt膬 deciziile听privind aceste corec葲ii, 卯n conformitate cu procedurile sus-men葲ionate referitoare la exercitarea competen葲elor de executare (1.4.5).
Prin urmare, execu葲ia bugetului este examinat膬 periodic de Curtea de Conturi (1.3.12). 脦n rapoartele sale, anumite sectoare au f膬cut 卯n mod repetat obiectul criticilor.
C. Norme de execu葲ie
Regulamentul financiar, bazat pe articolul听322 din TFUE, con葲ine toate principiile 葯i normele care reglementeaz膬 execu葲ia bugetului. Acesta are un caracter orizontal, fiind aplicabil tuturor domeniilor de cheltuieli 葯i tuturor veniturilor. Norme suplimentare privind execu葲ia bugetului pot fi g膬site 葯i 卯n regulamentele sectoriale care acoper膬 anumite politici ale UE.
Actualul Regulament financiar a fost adoptat 卯n iulie听2018 葯i a intrat 卯n vigoare la data de 2听august听2018. Totu葯i, majoritatea dispozi葲iilor sale referitoare la execu葲ia creditelor administrative ale institu葲iilor Uniunii se aplic膬 doar din 1听ianuarie听2019[2].
Instrumentul principal de execu葲ie bugetar膬 葯i de monitorizare a execu葲iei de care dispune Comisia este sistemul de contabilitate computerizat ABAC (contabilitate pe baz膬 de angajamente). Comisia a luat o serie de m膬suri pentru a 卯ndeplini cele mai 卯nalte standarde interna葲ionale de contabilitate, 卯n special Standardele interna葲ionale de contabilitate pentru sectorul public (IPSAS) stabilite de Federa葲ia Interna葲ional膬 a Contabililor (IFAC). Un aspect important al execu葲iei bugetare 卯l reprezint膬 respectarea legisla葲iei UE aplicabile 卯n cazul contractelor de achizi葲ii publice (bunuri, lucr膬ri 葯i servicii听2.1.10). 脦n plus, sistemul de detectare timpurie 葯i de excludere (EDES) 卯mbun膬t膬葲e葯te protec葲ia intereselor financiare ale Uniunii. Acesta permite detectarea timpurie, excluderea 葯i sanc葲ionarea financiar膬 a persoanelor 葯i entit膬葲ilor ce nu sunt de 卯ncredere care solicit膬 fonduri UE sau care au 卯ncheiat angajamente juridice cu Comisia sau cu alte institu葲ii[3].
Rolul Parlamentului European
Interac葲iunea Parlamentului European cu bugetul este dubl膬:
- ca una dintre cele dou膬 componente ale autorit膬葲ii bugetare, co-autorizeaz膬 creditele bugetare pentru exerci葲iul urm膬tor;
- prin procedura anual膬 de desc膬rcare de gestiune, examineaz膬 execu葲ia bugetar膬 卯n cursul exerci葲iului precedent.
脦n cazul procedurii bugetare, Parlamentul are o influen葲膬 prealabil膬 asupra execu葲iei bugetului UE, prin intermediul amendamentelor 葯i al deciziilor de alocare de fonduri luate 卯n contextul procedurii bugetare (1.2.5).
Dac膬 are 卯ndoieli cu privire la justificarea cheltuielilor sau la capacitatea Comisiei de a le executa, Parlamentul poate decide s膬 utilizeze mecanismul rezervei bugetare, plas芒nd fondurile solicitate 卯n rezerv膬 p芒n膬 c芒nd Comisia furnizeaz膬 dovezi adecvate ca parte a unei cereri de transfer de fonduri din rezerv膬. Pentru propunerile de transfer este necesar膬 at芒t aprobarea Parlamentului, c芒t 葯i cea a Consiliului. Creditele nu pot fi executate 卯nainte s膬 fi fost transferate din rezerv膬 c膬tre linia bugetar膬 vizat膬.
Procedura de desc膬rcare de gestiune (1.4.5) permite Parlamentului s膬 controleze execu葲ia bugetului 卯n curs. De葯i majoritatea chestiunilor ridicate privesc perioada aferent膬 desc膬rc膬rii de gestiune (de obicei exerci葲iul precedent), multe dintre 卯ntreb膬rile adresate Comisiei Europene de c膬tre Comisia pentru control bugetar a Parlamentului 卯n contextul procedurii de desc膬rcare de gestiune vizeaz膬 execu葲ia bugetului 卯n curs. Rezolu葲ia referitoare la desc膬rcarea de gestiune, care face parte integrant膬 din decizia privind acordarea desc膬rc膬rii de gestiune, con葲ine solicit膬ri 葯i recomand膬ri adresate Comisiei Europene 葯i celorlalte organe implicate 卯n execu葲ia bugetului.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Parlamentul, 卯mpreun膬 cu Consiliul, sunt responsabile de stabilirea 鈥瀃normelor] financiare care definesc 卯n special procedura care trebuie adoptat膬 pentru stabilirea 葯i execu葲ia bugetului 葯i pentru predarea 葯i verificarea conturilor鈥� [articolul听322 alineatul听(1) din TFUE].
De asemenea, 卯n aproape toate domeniile de politic膬, Parlamentul influen葲eaz膬 execu葲ia bugetului prin activit膬葲ile sale legislative 葯i nelegislative, de exemplu prin rapoarte 葯i rezolu葲ii sau doar adres芒nd Comisiei 卯ntreb膬ri cu solicitare de r膬spuns oral sau scris.
脦n ultimii ani, Parlamentul 葯i-a consolidat controlul politic asupra Comisiei prin introducerea de instrumente care faciliteaz膬 schimbul de informa葲ii cu privire la execu葲ia fondurilor 葯i la totalul angajamentelor restante (angajamentele juridice care nu au fost 卯nc膬 onorate prin plat膬). Acestea din urm膬 pot deveni o problem膬 dac膬 se acumuleaz膬 de-a lungul unor perioade mai 卯ndelungate, iar Parlamentul insist膬, a葯adar, pe l芒ng膬 Comisie s膬 le 葲in膬 sub control.
Sunt elaborate noi instrumente care s膬 permit膬 o mai bun膬 monitorizare a procesului de execu葲ie 葯i s膬 卯mbun膬t膬葲easc膬 raportul calitate-pre葲 al programelor UE. 脦n acest scop, Parlamentul solicit膬 realizarea unor rapoarte de activitate de 卯nalt膬 calitate (preg膬tite de c膬tre Comisia European膬 卯n documentele de lucru aferente proiectului preliminar de buget general) 葯i prezentarea periodic膬 a unor analize privind raportul cost-eficacitate al programelor Uniunii.
Pentru mai multe informa葲ii pe aceast膬 tem膬, v膬 rug膬m s膬 consulta葲i site-ul Comisiei pentru bugete.
听
Stefan Schulz