Biud啪eto vykdymas
Komisija atsako u啪 biud啪eto vykdym膮 bendradarbiaujant su valstyb臈mis nar臈mis, o j膮 politi拧kai tikrina Europos Parlamentas.
Teisinis pagrindas
- 听(SESV) 290, 291, 317, 318, 319, 321, 322 ir 323听straipsniai ir Euratomo sutarties 179听straipsnis;
- Finansinis reglamentas, t.听y. 2018听m.听liepos 18听d. Europos Parlamento ir Tarybos d臈l S膮jungos bendrajam biud啪etui taikom懦 finansini懦 taisykli懦;
- d臈l biud啪etin臈s drausm臈s, bendradarbiavimo biud啪eto klausimais ir patikimo finans懦 valdymo, taip pat d臈l nauj懦 nuosav懦 i拧tekli懦, 寞skaitant veiksm懦 gaires d臈l nauj懦 nuosav懦 i拧tekli懦 nustatymo听(TIS).
Tikslai
Komisija atsako u啪 biud啪eto pajam懦 ir i拧laid懦 寞gyvendinim膮 ir laikydamasi nustatyt懦 asignavim懦 rib懦 jas tvarko vadovaudamasi Sutartimis ir Finansiniame reglamente pateiktomis nuostatomis bei nurodymais (啪r.听suvestin臋 1.4.3).
Valstyb臈s nar臈s bendradarbiauja su Komisija nor臈damos u啪tikrinti, kad asignavimai b奴t懦 naudojami vadovaujantis patikimo finans懦 valdymo principais, t.听y. ekonomi拧kai, veiksmingai ir efektyviai.
础辫颈产奴诲颈苍颈尘补蝉
A. Pagrindinis mechanizmas
Biud啪eto vykdymas apima dvi pagrindines operacijas, susijusias su 寞sipareigojimais ir v臈liau mok臈jimais. 漠sipareigojimo d臈l i拧laid懦 atveju priimamas sprendimas panaudoti tam tikr膮 sum膮 i拧 konkre膷ios biud啪eto eilut臈s konkre膷iai veiklai finansuoti. Kai nustatomi atitinkami teisiniai 寞sipareigojimai (pvz., sudaromos sutartys) ir suteikiama sutarta paslauga, atliekamas darbas ar pristatomos u啪sakytos prek臈s, suteikiamas leidimas patirti i拧laidas ir atliekamas mok臈jimas.
B. Biud啪eto vykdymo metodai
Komisija gali vykdyti biud啪et膮 vienu i拧 拧i懦 b奴d懦:
- tiesiogiai (tiesioginis valdymas) per savo padalinius arba vykdom膮sias 寞staigas,
- kartu su valstyb臈mis nar臈mis (pasidalijamasis valdymas),
- netiesiogiai (netiesioginis valdymas), biud啪eto vykdymo u啪duotis pavesdama subjektams ir asmenims, pvz., ES nepriklausan膷ioms valstyb臈ms, tarptautin臈ms organizacijoms ir kt.
Prakti拧kai apie 70听proc. biud啪eto panaudojama vykdant pasidalijam膮j寞 valdym膮 (valstyb臈s nar臈s paskirsto l臈拧as ir valdo i拧laidas), 20听proc. Komisijai ar jos vykdomosios 寞staigoms vykdant tiesiogin寞 valdym膮, o likusieji 10听proc. vykdant netiesiogin寞 valdym膮[1].
pateikiama informacija apie Komisijos tiesiogiai valdom懦 l臈拧懦 gav臈jus. Kiekviena valstyb臈 nar臈 yra atsakinga u啪 duomen懦 apie l臈拧懦, kurias ji valdo netiesioginio ir pasidalijamojo valdymo b奴du, gav臈j懦 paskelbim膮.
Sutarties d臈l Europos S膮jungos veikimo听(SESV) 317听straipsnyje nurodoma, kad Komisija privalo vykdyti biud啪et膮 bendradarbiaudama su valstyb臈mis nar臈mis ir kad reglamentais, priimtais pagal SESV 322听straipsn寞, valstyb臈ms nar臈ms turi b奴ti nustatyti biud啪eto vykdymo kontrol臈s ir audito 寞sipareigojimai ir su tuo susijusios pareigos.
Be to, atsi啪velgiant 寞 platesn寞 ES teis臈s 寞gyvendinimo kontekst膮, SESV 290 ir 291听straipsniuose pateiktos nuostatos, kuriomis reglamentuojami Komisijai suteikti deleguotieji ir 寞gyvendinimo 寞galiojimai, ir, vis懦 pirma, valstybi懦 nari懦, Tarybos ir Europos Parlamento 拧ioje srityje vykdoma Komisijos kontrol臈s tvarka.
Pagal SESV 290听straipsn寞 pri臈mus teis臈k奴ros proced奴ra priimam膮 akt膮 Komisijai galima deleguoti 寞galiojimus priimti ne teis臈k奴ros proced奴ra priimamus aktus, papildan膷ius tam tikras neesmines teis臈k奴ros proced奴ra priimto akto nuostatas. Parlamentas ir Taryba turi teis臋 at拧aukti tok寞 寞galiojim懦 delegavim膮 Komisijai arba pareik拧ti prie拧taravim膮 ir taip neleisti deleguotajam aktui 寞sigalioti.
SESV 291听straipsnyje reglamentuojami Komisijai suteikti 寞gyvendinimo 寞galiojimai. 291听straipsnio 1听dalyje numatyta valstybi懦 nari懦 pareiga priimti visas nacionalin臈s teis臈s priemones, b奴tinas teisi拧kai privalomiems S膮jungos aktams 寞gyvendinti, o pagal 291听straipsnio 2听dal寞 numatoma 拧i懦 akt懦 寞gyvendinimo 寞galiojimus suteikti Komisijai arba (ES sutarties) 24听bei 26听straipsniuose numatytais atvejais Tarybai, kai 鈥瀟eisi拧kai privalomi S膮jungos aktai turi b奴ti 寞gyvendinti vienodomis s膮lygomis鈥�. Pagal SESV 291听straipsnio 3听dal寞 Parlamentas ir Taryba, priimdami reglamentus, nustato taisykles, susijusias su Komisijos 寞gyvendinimo 寞galiojim懦 kontrol臈s mechanizmais.
2020听m. institucijos susitar臈 d臈l naujo Tarpinstitucinio susitarimo d臈l biud啪etin臈s drausm臈s, bendradarbiavimo biud啪eto klausimais ir patikimo finans懦 valdymo, taip pat d臈l nauj懦 nuosav懦 i拧tekli懦, 寞skaitant veiksm懦 gaires d臈l nauj懦 nuosav懦 i拧tekli懦 nustatymo. 艩is susitarimas buvo priimtas kartu su 2021鈥�2027听m. ir juo siekiama ne tik u啪tikrinti nuolatin寞 institucij懦 bendradarbiavim膮 biud啪eto klausimais, bet ir pagerinti S膮jungos metin臋 biud啪etin臋 proced奴r膮, taip pat, remiantis priede pateikiamomis veiksm懦 gair臈mis, sudaryti palankesnes s膮lygas pagal 拧i膮 DFP nustatyti naujus ES nuosavus i拧teklius.
SESV 291听straipsnis papildytas 2011听m. vasario 16听d. Europos Parlamento ir Tarybos , kuriuo nustatomos valstybi懦 nari懦 vykdomos Komisijos naudojimosi 寞gyvendinimo 寞galiojimais kontrol臈s mechanizm懦 taisykl臈s ir bendrieji principai. 艩i kontrol臈 vykdoma per komitetus, kuriuos sudaro valstybi懦 nari懦 atstovai ir kuriems pirmininkauja Komisijos atstovas. Reglamente nustatyti du nauji proced奴r懦, taikom懦 atsi啪velgiant 寞 svarstomo akto taikymo srit寞, tipai: pagal nagrin臈jimo proced奴r膮 numatoma, kad Komisija negali patvirtinti priemon臈s, jei komitetas pateik臈 neigiam膮 nuomon臋; pagal patariam膮j膮 proced奴r膮 numatoma, kad Komisija privalo, kiek 寞manoma, atsi啪velgti 寞 komiteto i拧vadas, ta膷iau komiteto nuomon臈 n臈ra 寞pareigojanti.
Jei valstyb臈s nar臈s netinkamai vykdo biud啪et膮, joms numatomos sankcijos vykdant s膮skait懦 patvirtinimo proced奴r膮 ir tinkamumo finansuoti patikrinimus: po Komisijos ir Audito R奴m懦 atlikt懦 audit懦 nacionalini懦 vyriausybi懦 i拧 ES biud啪eto gautos l臈拧os kompensuojamos听鈥� papra拧oma gr膮啪inti neteisingai i拧mok臈tas l臈拧as. Sprendimus d臈l toki懦 koregavim懦 priima Komisija laikydamasi min臈t懦 naudojimosi 寞gyvendinimo 寞galiojimais proced奴r懦 (啪r.听suvestin臋 1.4.5).
Taigi Audito R奴mai reguliariai tikrina, kaip vykdomas biud啪etas (啪r.听suvestin臋 1.3.12). J懦 ataskaitose kai kurie sektoriai ne kart膮 buvo kritikuojami.
C. Vykdymo taisykl臈s
Finansiniame reglamente, pagr寞stame SESV 322听straipsniu, i拧d臈styti visi biud啪eto vykdym膮 reglamentuojantys principai ir taisykl臈s. Jis yra horizontaliojo pob奴d啪io, nes taikomas visoms i拧laid懦 sritims ir visoms pajamoms. Kitos biud啪eto vykdymui taikomos taisykl臈s pateikiamos atskir懦 sektori懦 reglamentuose, susijusiuose su konkre膷iomis ES politikos sritimis.
Dabartinis Finansinis reglamentas buvo priimtas 2018听m. liepos听m臈n. ir 寞sigaliojo 2018听m. rugpj奴膷io 2听d. Ta膷iau did啪ioji dalis nuostat懦, susijusi懦 su S膮jungos institucij懦 administracini懦 asignavim懦 vykdymu, taikomos tik nuo 2019听m. sausio 1听d.[2]
Pagrindin臈 Komisijos biud啪eto vykdymo ir vykdymo steb臈senos priemon臈听鈥� kompiuterizuota apskaitos sistema ABAC (kaupiamoji apskaita). Komisija 臈m臈si veiksm懦, kad apskaita atitikt懦 auk拧膷iausius tarptautinius apskaitos standartus, ypa膷 tarptautinius vie拧ojo sektoriaus apskaitos standartus (TVSAS), kuriuos nustat臈 Tarptautin臈 buhalteri懦 federacija (IFAC). Svarbus biud啪eto vykdymo aspektas yra ES teis臈s akt懦, taikom懦 vie拧懦j懦 pirkim懦 sutartims (tiekimas, darbai ir paslaugos, 啪r.听suvestin臋 2.1.10), laikymasis. Be to, ankstyvojo nustatymo ir draudimo dalyvauti proced奴roje sistema (EDES) stiprinama S膮jungos finansini懦 interes懦 apsauga. Sistema suteikia galimyb臋 anksti nustatyti nepatikimus asmenis ir subjektus, kurie kreipiasi d臈l ES l臈拧懦 skyrimo arba yra prisi臈m臋 teisini懦 寞sipareigojim懦 Komisijai ar kitoms institucijoms, jiems neleisti dalyvauti proced奴roje ir skirti finansines nuobaudas[3].
Europos Parlamento vaidmuo
Europos Parlamento vaidmuo biud啪eto srityje yra dvigubas:
- kaip viena i拧 biud啪eto valdymo institucij懦, jis bendrai tvirtina biud啪eto asignavimus ateinantiems metams;
- vykdymas metin臋 biud啪eto 寞vykdymo patvirtinimo proced奴r膮 jis tikrina, kaip pra臈jusiais metais buvo vykdytas biud啪etas.
Parlamentas, dalyvaudamas biud啪eto proced奴roje (啪r.听suvestin臋 1.2.5) ir teikdamas pakeitimus, priimdamas sprendimus d臈l l臈拧懦 skirstymo, i拧 anksto daro 寞tak膮 ES biud啪eto vykdymui.
Jei Parlamentui kyla koki懦 nors abejoni懦 d臈l i拧laid懦 pagrindimo ar Komisijos geb臈jimo jas vykdyti, Parlamentas gali nuspr臋sti pasinaudoti biud啪eto rezervo mechanizmu ir perkelti pra拧omas l臈拧as 寞 rezerv膮, kol Komisija pateiks tinkam懦 寞rodym懦 pateikdama pra拧ym膮 pervesti l臈拧as i拧 rezervo. Ir Parlamentas, ir Taryba turi pritarti pasi奴lymams d臈l perk臈limo. Asignavim懦 negalima naudoti tol, kol jie i拧 rezervo neperkeliami 寞 atitinkam膮 biud啪eto eilut臋.
Pagal biud啪eto 寞vykdymo patvirtinimo proced奴r膮 (啪r.听suvestin臋 1.4.5) Parlamentui suteikiama galimyb臈 kontroliuoti einamojo biud啪eto vykdym膮. Nors dauguma klausim懦 susij臋 su biud啪eto 寞vykdymo patvirtinimo laikotarpiu (tai papratai pra臈j臋 metai), vis d臈lto daug klausim懦, kuriuos biud啪eto 寞vykdymo patvirtinimo proced奴ros metu Parlamento Biud啪eto kontrol臈s komitetas u啪duoda Komisijai, yra susij臋 su einamojo biud啪eto vykdymu. Rezoliucijoje d臈l biud啪eto 寞vykdymo patvirtinimo, kuri sudaro neatskiriam膮 sprendimo d臈l biud啪eto 寞vykdymo patvirtinimo dal寞, Komisijai ir kitoms vykdant biud啪et膮 dalyvaujan膷ioms 寞staigoms nustatomi reikalavimai ir pateikiamos rekomendacijos.
Pagal Lisabonos sutart寞 Parlamentas ir Taryba kartu atsako u啪 finansinio pob奴d啪io taisykli懦, pirmiausiai nurodan膷i懦 biud啪eto sudarymo ir vykdymo bei s膮skait懦 pateikimo ir audito tvark膮, nustatym膮 (SESV 322听straipsnio 1听dalis).
Be to, Parlamentas, atlikdamas teis臈k奴ros ir su teis臈k奴ra nesusijusi膮 veikl膮, pvz., priimdamas prane拧imus ir rezoliucijas arba teikdamas Komisijai klausimus 啪od啪iu ar ra拧tu, beveik visose politikos srityse daro 寞tak膮 biud啪eto vykdymui.
Pastaraisiais metais Parlamentas, imdamasis priemoni懦, kurios leid啪ia keistis informacija apie l臈拧懦 panaudojim膮 ir ne寞vykdytus 寞sipareigojimus, t.听y. teisinius 寞sipareigojimus, kurie dar ne寞vykdyti atliekant mok臈jimus, sustiprino politin臋 Komisijos kontrol臋. D臈l ne寞vykdyt懦 寞sipareigojim懦, jei per ilgesn寞 laikotarp寞 j懦 susikaupia, gali kilti problem懦, tod臈l Parlamentas aktyviai ragina Komisij膮 juos kontroliuoti.
Rengiamos naujos priemon臈s, kurios tur臈t懦 sudaryti galimybes geriau steb臈ti biud啪eto vykdymo proces膮 ir gauti kuo didesn臋 naud膮 panaudojant pagal ES programas skiriamas l臈拧as. 艩iuo tikslu Parlamentas ragina teikti auk拧tus standartus atitinkan膷ius veiklos prane拧imus (Komisija juos rengia kartu su darbiniais dokumentais d臈l preliminaraus bendrojo biud啪eto projekto) ir reguliariai pristatyti ES program懦 i拧laid懦 veiksmingumo analizes.
Daugiau informacijos 拧ia tema rasite apsilank臋 Biud啪eto komiteto interneto svetain臈je.
听
Stefan Schulz