Pomoc při oživení pro soudržnost aúzemí Evropy (REACT-EU)
Program REACT-EU si klade za cíl nápravu sociálních ahospodářských škod způsobených koronavirovou pandemií apřípravu zeleného, digitálního aodolného oživení. Usiluje oto, aby vletech 2021 a2022 bylo uvolněno dodatečných 47,5miliardEUR ze strukturálních fondů aaby se zvýšila flexibilita výdajů vrámci politiky soudržnosti.
Právní základ
Články 177 a322 Smlouvy ofungování Evropské unie (SFEU).
Nařízení Evropského parlamentu aRady (EU) 2020/2221 ze dne 23.prosince2020, kterým se mění Բříí (EU) č.1303/2013, pokud jde ododatečné zdroje aprováděcí opatření na pomoc při podpoře zotavení zkrize vsouvislosti spandemií COVID-19 ajejími sociálními dopady apři přípravě zeleného, digitálního aodolného oživení hospodářství (REACT-EU)
Kontext
Koronavirovou pandemii od počátku provázelo zpomalení hospodářské činnosti vcelé Unii, které způsobilo značné škody – přivodilo zejména nárůst nezaměstnanosti ahospodářský útlum. Dne 28.května2020 Komise navrhla soubor opatření REACT-EU na zmírnění důsledků koronavirové pandemie vnejhůře postižených regionech. Iniciativa doplňuje dva předchozí návrhy – investiční iniciativu pro reakci na koronavirus (CRII) ainvestiční iniciativu pro reakci na koronavirus plus (CRII+), které upravily pravidla pro výdaje vrámci politiky soudržnosti. REACT-EU má podobu cílených změn Բříí (EU) č.1303/2013, tzv. Բříí ospolečných ustanoveních, které je právním rámcem pro současné programové období politiky soudržnosti.
Návrh Komise
Komise původně navrhla vyčlenit pro Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR), Evropský sociální fond (ESF) aFond evropské pomoci nejchudším osobám (FEAD) dodatečné prostředky ve výši 54,8miliardyEUR (vcenách roku2018) na období 202 až 2022.
Ztéto částky mělo být 4,8miliardyEUR poskytnuto již vroce2020 nádavkem kprostředkům vprogramech politiky soudržnosti, zatímco zbylých 50miliardEUR mělo být vletech2021 a2022 vyplaceno zNástroje Evropské unie na podporu oživení (Next Generation EU).
Pro fondy EFRR aESF budou dodatečné prostředky vyčleněny vrámci nového jednotného tematického cíle „Podpora zotavení zkrize způsobené pandemií COVID-19 apříprava ekologického, digitálního aodolného oživení hospodářství“, který je součástí cíle „Investice pro růst azaměstnanost“.
Vpřípadě EFRR se dodatečné zdroje měly použít především na podporu investic do zdravotnických výrobků aslužeb ana podporu ve formě pracovního kapitálu nebo investiční pomoci malým astředním podnikům, včetně provozních apersonálních nákladů aopatření voblasti zdraví abezpečnosti.
Pokud jde oESF, dodatečné zdroje byly určeny vprvní řadě na zachování pracovních míst, mimo jiné pomocí režimů zkrácené pracovní doby apodpory osob samostatně výdělečně činných, vytváření pracovních míst, zejména pro osoby vobtížné situaci, podpory opatření pro zaměstnanost mladých lidí, rozvoje dovedností azlepšení přístupu ksociálním službám obecného zájmu, včetně služeb péče odítě.
Až 4% dodatečných zdrojů, které jsou kdispozici pro programy EFRR aESF, je možné přidělit na technickou pomoc.
Finanční prostředky měly být rozděleny mezi členské státy prováděcím rozhodnutím Komise podle určitých kritérií zohledňujících relativní prosperitu členských států arozsah dopadu současné krize na jejich hospodářství aspolečnost. Prostředky nejsou přiděleny podle regionů, jak to je vrámci politiky soudržnosti obvyklé.
Komise navrhla vysokou míru předběžného financování (50%), aby se zajistila rychlá pomoc reálné ekonomice. Kromě toho může být dodatečná podpora plně financována zrozpočtu EU, tj. bez povinné finanční spoluúčasti členských států, což se vymyká dosavadním pravidlům politiky soudržnosti.
Postoj Rady
Ve dnech 17.až 21.července2020 se konalo zasedání Evropské rady na vrcholné úrovni. Hlavy států avlád EU zde vrámci dohody oevropském plánu oživení schválily pro nástroj REACT-EU na roky 2021 až 2022 rozpočet ve výši 47,5miliardyEUR. Tato částka je o5% nižší než prostředky původně navržené Komisí. Dne 22.července2020 Rada vsouladu spokyny Evropské rady schválila částečnýmandát pro jednání sEvropským parlamentem. Rada zdůraznila, že je nutné zvýšit investice do kultury acestovního ruchu, které byly pandemií tvrdě zasaženy. Dále přidala nové ustanovení, které umožňuje přijímat dočasná opatření vzájmuflexibilního využití finančních prostředků vpřípadě budoucí krize.
Úloha Evropského parlamentu
Návrh oREACT-EU má změnit Բříí ospolečných ustanoveních. Byl přijat řádným legislativním postupem, vněmž má Parlament rovnocenné postavení sRadou. Parlamentu tak připadla zásadní úloha. Na půdě Parlamentu byl vypracováním spisu pověřen Výbor pro regionální rozvoj (REGI), který příslušnou zprávu přijal dne 7.září2020. Zpráva obsahovala několik důležitých pozměňovacích návrhů ktextu navrženému Komisí. Parlament vní především zdůraznil, že je třeba zachovat rozpočet vpůvodní výši 58miliardEUR, jak navrhla Komise, navzdory škrtům provedeným Evropskou radou. Dále doporučil, aby se investice soustředily na následující oblasti: zdravotní asociální infrastrukturu, systémy zdravotní péče aslužeb pro všechny, včetně přeshraničních oblastí, nejvzdálenějších regionů aoblastí zasažených transformací průmyslu aodlivem obyvatelstva, cestovní ruch akulturu azaměstnanost mladých lidí aznevýhodněných skupin. Kromě toho zdůraznil, že dodatečné prostředky je nutné použít ina rozpočtové závazky vletech 2023 a2024, tedy navrhl prodloužit lhůtu stanovenou Komisí na rok2022. Parlament ve své zprávě také připomněl, že veškeré odchylky od obvyklých výdajových pravidel politiky soudržnosti mohou být pouze dočasné aže je třeba dodržovat zásady demokratické odpovědnosti. Parlament na dílčím plenárním zasedání vzáří 2020 potvrdil mandát kzahájení interinstitucionálních jednání sRadou na základě zmíněné zprávy Výboru pro regionální rozvoj. Dne 18.listopadu2020 při posledním kole třístranných jednání bylo dosaženopolitické dohody sRadou. Dohoda zohledňuje mnoho aspektů, na něž Parlament kladl velký důraz, mimo jiné podporu sociální soudržnosti aklimatických cílů během oživení pokrizi aIniciativy na podporu mladých lidí. Dohoda rovněž potvrzuje červencové rozhodnutí Evropské rady, že na nástroj REACT-EU bude vletech2021 až 2022 vyčleněn rozpočet ve výši 47,5miliardyEUR bez dodatečného financování soudržnosti vroce2020. Parlament dohodu schválil na plenárním zasedání dne 15.prosince2020. Nařízení oREACT-EU vstoupilo vplatnost dne 24.prosince2020.
Kromě toho Parlament dne 12.dubna2022 přijal ozvýšení předběžného financování ze zdrojů REACT-EU. Tyto dodatečné finanční prostředky by měly členským státům pomoci svýzvami, které představuje mimořádně vysoký počet lidí, kteří prchají před válkou na Ukrajině. Měly by rovněž podpořit přechod členských států kodolnému hospodářskému oživení po pandemii COVID-19.
Frédéric Gouardères