Prameny 补听p暖sobnost pr谩va Evropsk茅 unie
Evropsk谩 unie m谩 pr谩vn铆 subjektivitu 补听jako takov谩 m谩 tak茅 vlastn铆 pr谩vn铆 艡谩d, kter媒 je odd臎len媒 od mezin谩rodn铆ho pr谩va. Pr谩vo EU m谩 krom臎 toho tak茅 p艡铆m媒 膷i nep艡铆m媒 煤膷inek na pr谩vn铆 p艡edpisy 膷lensk媒ch st谩t暖 EU 补听st谩v谩 se sou膷谩st铆 pr谩vn铆ho 艡谩du ka啪d茅ho 膷lensk茅ho st谩tu. Evropsk谩 unie je sama o听sob臎 pramenem pr谩va. Jej铆 pr谩vn铆 艡谩d b媒v谩 obvykle roz膷len臎n na prim谩rn铆 pr谩vo (Smlouvy 补听obecn茅 pr谩vn铆 z谩sady), sekund谩rn铆 pr谩vo (zalo啪en茅 na Smlouv谩ch) 补听dopl艌kov茅 pr谩vo.
Prameny pr谩va Unie 补听jejich hierarchie
- Smlouva o听Evropsk茅 unii (SEU), Smlouva o听fungov谩n铆 Evropsk茅 unie (SFEU) 补听k听nim p艡ipojen茅 protokoly (existuje 37听protokol暖, 2听p艡铆lohy 补听65听prohl谩拧en铆, kter谩 jsou p艡ipojena ke Smlouv谩m, ani啪 by byla za膷len臎na do pln茅ho zn臎n铆 pr谩vn铆ho textu) 1.1.5.
- Listina z谩kladn铆ch pr谩v Evropsk茅 unie 4.1.2.
- Doposud je v听platnosti i听Smlouva o听zalo啪en铆 Evropsk茅ho spole膷enstv铆 pro听atomovou energii (Euratom), kter谩 je nez谩vislou smlouvou.
- Mezin谩rodn铆 smlouvy 5.2.1.
- Obecn茅 z谩sady pr谩va Unie.
- Sekund谩rn铆 pr谩vn铆 akty.
Evropsk谩 unie je uni铆 zalo啪enou na z谩sad谩ch pr谩vn铆ho st谩tu 蝉听kompletn铆m syst茅mem pr谩vn铆ch prost艡edk暖 补听postup暖, je啪 Soudn铆mu dvou Evropsk茅 unie (d谩le jen 鈥濻oudn铆 dv暖r鈥�) umo啪艌uj铆 p艡ezkoum谩vat legalitu akt暖 org谩n暖 补听instituc铆 EU (膷l谩nek听263 SFEU). Smlouvy spolu 蝉听obecn媒mi z谩sadami stoj铆 na vrcholu hierarchie 补听b媒vaj铆 ozna膷ov谩ny jako prim谩rn铆 pr谩vo. Od vstupu Lisabonsk茅 smlouvy v听platnost k听1.听prosinci听2009 se stejn谩 v谩ha p艡izn谩v谩 tak茅 Listin臎 z谩kladn铆ch pr谩v. Mezin谩rodn铆 dohody uzav铆ran茅 Evropskou uni铆 jsou tomuto prim谩rn铆mu pr谩vu pod艡铆zeny. O听煤rove艌 n铆啪e se nach谩z铆 sekund谩rn铆 pr谩vo, kter茅 je platn茅 pouze tehdy, je-li slu膷iteln茅 蝉听akty 补听dohodami, kter茅 jsou mu nad艡azeny. Z谩sada p艡ednosti pr谩va EU je z谩kladn铆m pil铆艡em pr谩vn铆ho 艡谩du EU 补听m谩 zaru膷it jednotu 补听soudr啪nost unijn铆ho pr谩va. Soudn铆 dv暖r EU form谩ln臎 trv谩 na absolutn铆 p艡ednosti pr谩va EU p艡ed vnitrost谩tn铆m pr谩vem 补听na tom, 啪e vnitrost谩tn铆 soudy mus铆 tuto skute膷nost zohled艌ovat ve sv媒ch rozhodnut铆ch. Soudn铆 dv暖r v啪dy uv谩d臎l, 啪e mu byla sv臎艡ena kone膷n谩 pravomoc p艡i ur膷ov谩n铆 vztahu mezi unijn铆m 补听vnitrost谩tn铆m pr谩vem. V听p艡elomov媒ch v臎cech 补听 vypracoval Soudn铆 dv暖r kl铆膷ov茅 doktr铆ny p艡铆m茅ho 煤膷inku 补听p艡ednosti pr谩va EU. Soudn铆 dv暖r tyto z谩sady potvrdil rozhodnut铆mi v听dal拧铆ch v臎cech. Zejm茅na ve v臎ci prohl谩sil, 啪e pr谩vo EU m谩 p艡ednost dokonce i听p艡ed z谩kladn铆mi pr谩vy zaru膷en媒mi ve vnitrost谩tn铆ch 煤stav谩ch.
颁铆濒别
Vytvo艡en铆 pr谩vn铆ho 艡谩du Unie, jen啪 umo啪n铆 uskute膷nit c铆le stanoven茅 ve Smlouv谩ch.
Zdroje pr谩va EU
A. Prim谩rn铆 pr谩vo Evropsk茅 unie 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 1.1.4, 1.1.5, 4.1.2
B. Sekund谩rn铆 pr谩vo Evropsk茅 unie
1. Obecn茅 informace
V听膷l谩nku 288 SFEU jsou uvedeny pr谩vn铆 akty Unie. Jedn谩 se o听na艡铆zen铆, sm臎rnice, rozhodnut铆, doporu膷en铆 补听stanoviska. Org谩ny Unie mohou tyto pr谩vn铆 akty p艡ijmout pouze tehdy, d谩vaj铆-li jim k听tomu pravomoc Smlouvy. Pravomoci Unie jsou vymezeny z谩sadou sv臎艡en铆 pravomoc铆, kter谩 je zakotvena v听膷l.听5 odst.听1 SEU. SFEU rozsah pravomoc铆 EU up艡es艌uje 补听d臎l铆 je do t艡铆 kategori铆: v媒lu膷n茅 pravomoci (膷l谩nek听3), sd铆len茅 pravomoci (膷l谩nek听4) 补听dopl艌kov茅 pravomoci (膷l谩nek听6), v听jejich啪 r谩mci EU p艡ij铆m谩 opat艡en铆 na podporu 膷i dopln臎n铆 politik 膷lensk媒ch st谩t暖. V听膷l谩nc铆ch听3, 4 补听6 SFEU jsou uvedeny oblasti, kter茅 spadaj铆 pod zm铆n臎n茅 t艡i kategorie pravomoc铆. Nemaj铆-li org谩ny pravomoc p艡ijmout opat艡en铆 nezbytn谩 k听dosa啪en铆 c铆l暖 stanoven媒ch Smlouvami, mohou pou啪铆t ustanoven铆 膷l谩nku听352 SFEU pro 煤膷ely p艡ijet铆 鈥瀡hodn媒ch ustanoven铆鈥�.
Org谩ny p艡ij铆maj铆 pouze pr谩vn铆 n谩stroje uveden茅 v听膷l谩nku听288 SFEU. Jedinou v媒jimkou z暖st谩vaj铆 spole膷n谩 zahrani膷n铆, bezpe膷nostn铆 补听obrann谩 politika, na n臎啪 se i听nad谩le uplat艌uje mezivl谩dn铆 metoda. V听t茅to oblasti byly spole膷n茅 strategie, akce 补听postoje nahrazeny 鈥瀘becn媒mi sm臎ry鈥� 补听鈥瀝ozhodnut铆mi鈥� vymezuj铆c铆mi 啪谩douc铆 opat艡en铆 补听postoje Unie 补听ustanoven铆mi k听jejich prov谩d臎n铆 (膷l谩nek听25听SEU).
Existuj铆 i听dal拧铆 formy 膷innosti, jako jsou doporu膷en铆, sd臎len铆 nebo akty t媒kaj铆c铆 se organizace 补听fungov谩n铆 org谩n暖 (v膷etn臎 interinstitucion谩ln铆ch dohod), jejich啪 n谩zev, struktura 补听pr谩vn铆 煤膷inky vypl媒vaj铆 z听jednotliv媒ch ustanoven铆 Smluv nebo z听pr谩vn铆ch p艡edpis暖 p艡ijat媒ch na jejich z谩klad臎.
2. Hierarchie sekund谩rn铆ch pr谩vn铆ch p艡edpis暖 Unie
V听膷l谩nc铆ch 289, 290 补听291 SFEU byla stanovena hierarchie sekund谩rn铆ch pr谩vn铆ch p艡edpis暖, tj. vztah mezi legislativn铆mi akty, akty v听p艡enesen茅 pravomoci 补听prov谩d臎c铆mi akty. Legislativn铆 akty jsou pr谩vn铆 akty, kter茅 byly p艡ijaty 艡谩dn媒m nebo zvl谩拧tn铆m legislativn铆m postupem. Akty v听p艡enesen茅 pravomoci jsou naproti tomu nelegislativn铆 akty 蝉听obecnou p暖sobnost铆, jimi啪 se dopl艌uj铆 nebo m臎n铆 n臎kter茅 prvky legislativn铆ho aktu, kter茅 nejsou podstatn茅. Pravomoc p艡ij铆mat tyto akty m暖啪e b媒t Evropsk茅 komisi sv臎艡ena normotv暖rcem (tj. Evropsk媒m parlamentem 补听Radou). Legislativn铆 akt vymez铆 c铆le, obsah, oblast p暖sobnosti 补听dobu trv谩n铆 p艡enesen铆 pravomoci 补听v听p艡铆pad臎 pot艡eby rovn臎啪 postupy pro p艡ij铆m谩n铆 nal茅hav媒ch opat艡en铆. Normotv暖rce d谩le stanov铆 podm铆nky pro p艡enesen铆 pravomoci, jimi啪 m暖啪e b媒t pr谩vo rozhodnout o听zru拧en铆 p艡enesen铆 pravomoci 补听pr谩vo vzn茅st n谩mitku.
Prov谩d臎c铆 akty obvykle p艡ij铆m谩 Komise, j铆啪 je tato pravomoc sv臎艡ena v听p艡铆padech, kdy je to nezbytn茅 pro zaji拧t臎n铆 jednotn媒ch podm铆nek pro proveden铆 pr谩vn臎 z谩vazn媒ch akt暖. Pouze ve zvl谩拧tn铆ch p艡铆padech, kter茅 jsou 艡谩dn臎 od暖vodn臎ny 补听spadaj铆 do oblasti spole膷n茅 zahrani膷n铆 补听bezpe膷nostn铆 politiky, jsou prov谩d臎c铆 akty p艡ij铆m谩ny Radou. V听p艡铆pad臎, 啪e je z谩kladn铆 akt p艡ij铆m谩n 艡谩dn媒m legislativn铆m postupem, Evropsk媒 parlament nebo Rada mohou Komisi kdykoli sd臎lit, 啪e听se domn铆vaj铆, 啪e听n谩vrh prov谩d臎c铆ho aktu p艡ekra膷uje prov谩d臎c铆 pravomoci stanoven茅 v听z谩kladn铆m aktu. V听takov茅m p艡铆pad臎 mus铆 Komise n谩vrh tohoto aktu revidovat.
3. R暖zn茅 typy sekund谩rn铆ch pr谩vn铆ch p艡edpis暖听EU
a. 狈补艡铆锄别苍铆
狈补艡铆锄别苍铆 maj铆 obecnou p暖sobnost, jsou z谩vazn谩 v听cel茅m rozsahu 补听p艡铆mo pou啪iteln谩. Mus铆 b媒t bezv媒hradn臎 dodr啪ov谩na t臎mi, na n臎啪 se vztahuj铆 (jednotlivci, 膷lensk茅 st谩ty, org谩ny Unie). Od sv茅ho vstupu v听platnost (ke stanoven茅mu dni, jinak dvac谩t媒m dnem po zve艡ejn臎n铆 v听脷艡edn铆m v臎stn铆ku Evropsk茅 unie) jsou p艡铆mo pou啪iteln谩 ve v拧ech 膷lensk媒ch st谩tech, ani啪 by bylo nutn茅 jejich proveden铆 do vnitrost谩tn铆ho pr谩va.
颁铆濒别m na艡铆zen铆 je zajistit jednotn茅 pou啪铆v谩n铆 pr谩va Unie ve v拧ech 膷lensk媒ch st谩tech. 狈补艡铆锄别苍铆 je nad艡azeno vnitrost谩tn铆m pr谩vn铆m p艡edpis暖m, kter茅 jsou neslu膷iteln茅 蝉听jeho hlavn铆mi ustanoven铆mi.
b. 厂尘臎谤苍颈肠别
厂尘臎谤苍颈肠别 je pro n臎kter茅, nebo v拧echny 膷lensk茅 st谩ty z谩vazn谩, pokud jde o听v媒sledek, jeho啪 m谩 b媒t dosa啪eno. Ponech谩v谩 jim v拧ak mo啪nost zvolit si zp暖sob 补听prost艡edky dosa啪en铆 stanoven媒ch c铆l暖. Vnitrost谩tn铆 z谩konod谩rci mus铆 p艡ijmout prov谩d臎c铆 akt, neboli 鈥瀡nitrost谩tn铆 prov谩d臎c铆 opat艡en铆鈥�, j铆m啪 jsou vnitrost谩tn铆 pr谩vn铆 p艡edpisy p艡izp暖sobeny c铆l暖m stanoven媒m sm臎rnic铆. Jednotliv媒m ob膷an暖m jsou p艡izn谩na pr谩va nebo ulo啪eny povinnosti teprve tehdy, kdy啪 je p艡ijato vnitrost谩tn铆 prov谩d臎c铆 opat艡en铆. 膶lensk茅 st谩ty maj铆 p艡i prov谩d臎n铆 sm臎rnic ur膷itou volnost, aby mohly zohlednit vnitrost谩tn铆 specifika. 厂尘臎谤苍颈肠别 mus铆 b媒t provedena ve lh暖t臎, kter谩 je v听n铆 stanovena. 膶lensk茅 st谩ty mus铆 p艡i prov谩d臎n铆 sm臎rnic do sv茅ho pr谩vn铆ho 艡谩du zaru膷it 煤膷innost pr谩va EU v听souladu se z谩sadou loaj谩ln铆 spolupr谩ce zakotvenou v听膷l.听4 odst.听3听SEU.
厂尘臎谤苍颈肠别 v听z谩sad臎 nejsou p艡铆mo pou啪iteln茅. Soudn铆 dv暖r nicm茅n臎 rozhodl, 啪e ur膷it谩 ustanoven铆 sm臎rnice mohou m铆t ve v媒jime膷n媒ch p艡铆padech v听膷lensk茅m st谩t臎 p艡铆m媒 煤膷inek, i听kdy啪 tento 膷lensk媒 st谩t zat铆m nep艡ijal vnitrost谩tn铆 prov谩d臎c铆 opat艡en铆, pokud: a)听sm臎rnice nebyla provedena do vnitrost谩tn铆ho pr谩va nebo byla provedena nespr谩vn臎, b)听ustanoven铆 sm臎rnice jsou naprosto nezbytn谩 补听dostate膷n臎 jednozna膷n谩 补听p艡esn谩 补听c)听ustanoven铆 sm臎rnice p艡izn谩vaj铆 pr谩va jednotlivc暖m.
Pokud jsou v拧echny tyto podm铆nky spln臎ny, mohou se jednotlivci dovol谩vat ustanoven铆 dot膷en茅 sm臎rnice p艡ed org谩ny ve艡ejn茅 moci. Dokonce i听v听p艡铆pad臎, 啪e ustanoven铆 nep艡izn谩v谩 jednotlivc暖m 啪谩dn谩 pr谩va, 补听jsou tud铆啪 spln臎ny pouze prvn铆 dv臎 v媒拧e uveden茅 podm铆nky, maj铆 org谩ny 膷lensk媒ch st谩t暖 povinnost neprovedenou sm臎rnici zohlednit. Tato judikatura se op铆r谩 p艡edev拧铆m o听z谩sady 煤膷innosti, p艡edch谩zen铆 poru拧en铆 ustanoven铆 Smlouvy 补听pr谩vn铆 ochrany. Naopak jednotlivec se nem暖啪e dovol谩vat p艡铆m茅ho 煤膷inku neproveden茅 sm臎rnice v暖膷i jin媒m jednotlivc暖m (tzv. 鈥瀐orizont谩ln铆 煤膷inek鈥�;
Podle judikatury Soudn铆ho dvora EU () je jednotlivec opr谩vn臎n 啪谩dat n谩hradu 拧kody od 膷lensk茅ho st谩tu, kter媒 nedodr啪uje pr谩vo Unie. Pokud jde o听sm臎rnici, je啪 nebyla provedena nebo byla provedena neadekv谩tn臎, je takov谩 啪谩dost mo啪n谩 v听p艡铆pad臎, 啪e: a)听z谩m臎rem sm臎rnice je p艡iznat pr谩va jednotlivc暖m, b)听obsah t臎chto pr谩v lze vymezit na z谩klad臎 ustanoven铆 dan茅 sm臎rnice 补听c)听existuje p艡铆膷inn谩 souvislost mezi nespln臎n铆m povinnosti prov茅st sm臎rnici 补听ztr谩tou 膷i 煤jmou zp暖sobenou po拧kozen媒m stran谩m. 膶lensk媒 st谩t nese odpov臎dnost, ani啪 by bylo t艡eba prok谩zat jeho pochyben铆.
c. Rozhodnut铆, doporu膷en铆 补听stanoviska
Rozhodnut铆 je z谩vazn茅 v听cel茅m rozsahu. Je-li ur膷eno konkr茅tn铆m subjekt暖m (膷lensk茅 st谩ty, fyzick茅 osoby nebo pr谩vnick茅 osoby), je z谩vazn茅 jen pro n臎 补听slou啪铆 k听艡e拧en铆 konkr茅tn铆ch situac铆 dot膷en媒ch 膷lensk媒ch st谩t暖 nebo subjekt暖. Jednotlivec se m暖啪e dovol谩vat pr谩v p艡iznan媒ch rozhodnut铆m, kter茅 je ur膷eno konkr茅tn铆mu 膷lensk茅mu st谩tu, pouze tehdy, pokud tento 膷lensk媒 st谩t p艡ijal vnitrost谩tn铆 prov谩d臎c铆 opat艡en铆. Rozhodnut铆 mohou b媒t p艡铆mo pou啪iteln谩 za stejn媒ch podm铆nek jako sm臎rnice.
Doporu膷en铆 补听stanoviska nep艡izn谩vaj铆 subjekt暖m, jim啪 jsou ur膷ena, 啪谩dn谩 pr谩va ani jim neukl谩daj铆 啪谩dn茅 povinnosti, ale mohou slou啪it jako opora pro听v媒klad 补听obsah pr谩va Unie.
Jeliko啪 啪aloby podan茅 na 膷lensk茅 st谩ty podle 膷l谩nku听263 SFEU se mus铆 t媒kat akt暖 p艡ijat媒ch org谩ny, institucemi 补听jin媒mi subjekty EU, Soudn铆 dv暖r nem谩 pravomoci nad rozhodnut铆mi z谩stupc暖 膷lensk媒ch st谩t暖, nap艡. ohledn臎 zvolen铆 s铆dla agentur EU. Akty p艡ijat茅 z谩stupci 膷lensk媒ch st谩t暖, kte艡铆 nejednaj铆 jako 膷lenov茅 Rady, ale jako z谩stupci sv媒ch vl谩d, 补听tud铆啪 kolektivn臎 vykon谩vaj铆 pravomoci 膷lensk媒ch st谩t暖, nepodl茅haj铆 p艡ezkumu soud暖 EU (rozsudek Soudn铆ho dvora ze dne 14.听膷ervence听2022 ve v臎ci t媒kaj铆c铆 se p艡em铆st臎n铆 Evropsk茅 agentury pro l茅膷iv茅 p艡铆pravky)[1]. Soudn铆 dv暖r dosp臎l k听z谩v臎ru, 啪e 膷l谩nek听341 SFEU se nevztahuje na volbu s铆dla instituce, subjektu nebo 煤tvaru Unie, ale pouze s铆dla samotn媒ch org谩n暖. Pravomoc ur膷it s铆dlo agentur Unie p艡铆slu拧铆 unijn铆mu normotv暖rci, kter媒 mus铆 za t铆mto 煤膷elem jednat v听souladu 蝉听postupy stanoven媒mi hmotn臎pr谩vn臎 relevantn铆mi ustanoven铆mi Smluv. Dot膷en茅 rozhodnut铆 bylo nez谩vazn媒m opat艡en铆m politick茅 spolupr谩ce, kter茅 nem暖啪e omezit posuzovac铆 pravomoc unijn铆ho normotv暖rce. V听tomto smyslu rozhodnut铆 nem暖啪e omezit posuzovac铆 pravomoc unijn铆ho normotv暖rce, 补听tedy ani Evropsk茅ho parlamentu.
4. Syst茅m pravomoc铆, postupy, prov谩d臎n铆 补听uplat艌ov谩n铆 pr谩vn铆ch akt暖
a. Legislativn铆 pravomoc, pr谩vo iniciativy 补听legislativn铆 postupy: 1.3.2, 1.3.6, 1.3.8 补听1.2.3
Parlament, Rada 补听Komise se na p艡ij铆m谩n铆 pr谩vn铆ch p艡edpis暖 pod铆lej铆 v听r暖zn茅 m铆艡e podle konkr茅tn铆ho pr谩vn铆ho z谩kladu dan茅ho aktu. Parlament m暖啪e Komisi po啪谩dat, aby mu 补听Rad臎 p艡edlo啪ila legislativn铆 n谩vrh.
b. Prov谩d臎n铆 pr谩vn铆ch p艡edpis暖 Unie
Prim谩rn铆 pr谩vo sv臎艡uje EU pouze omezen茅 donucovac铆 pravomoci, proto啪e听pr谩vo EU je v臎t拧inou vym谩h谩no 膷lensk媒mi st谩ty. 膶l.听291 odst.听1 SFEU ostatn臎 uv谩d铆, 啪e 膷lensk茅 st谩ty p艡ijmou ve拧ker谩 nezbytn谩 vnitrost谩tn铆 pr谩vn铆 opat艡en铆 k听proveden铆 pr谩vn臎 z谩vazn媒ch akt暖 Unie. Jsou-li pro proveden铆 pr谩vn臎 z谩vazn媒ch akt暖 Unie nezbytn茅 jednotn茅 podm铆nky, uplatn铆 Komise svou prov谩d臎c铆 pravomoc (膷l.听291 odst.听2听SFEU).
c. V媒b臎r pr谩vn铆ho aktu
V听艡ad臎 p艡铆pad暖 je ve Smlouv谩ch stanoven po啪adovan媒 druh aktu. U听mnoha ustanoven铆 v拧ak konkr茅tn铆 druh aktu p艡edeps谩n nen铆. V听t臎chto situac铆ch 膷l.听296 odst.听1 SFEU stanov铆, 啪e druh aktu maj铆 p艡铆pad od p艡铆padu zvolit org谩ny 鈥瀡听souladu 蝉听platn媒mi postupy 补听se z谩sadou proporcionality.鈥�
C. Obecn茅 z谩sady pr谩vn铆ch p艡edpis暖 Unie 补听z谩kladn铆 pr谩va
Smlouvy se o听obecn媒ch z谩sad谩ch pr谩va Unie zmi艌uj铆 velmi m谩lo. Tyto z谩sady 鈥� pr谩vn铆 jistota, institucion谩ln铆 rovnov谩ha, legitimn铆 o膷ek谩v谩n铆 atd. 鈥� vyplynuly p艡edev拧铆m z听judikatury Soudn铆ho dvora, kter谩 je rovn臎啪 z谩kladem pro uzn谩n铆 z谩kladn铆ch pr谩v jako obecn媒ch z谩sad pr谩va Unie. Tyto z谩sady jsou nyn铆 zakotven茅 v听膷l.听6 odst.听3 SEU, kter媒 se t媒k谩 z谩kladn铆ch pr谩v, jak je zaru膷uje Evropsk谩 煤mluva o听ochran臎 lidsk媒ch pr谩v 补听z谩kladn铆ch svobod 补听jak vypl媒vaj铆 z听煤stavn铆ch tradic spole膷n媒ch 膷lensk媒m st谩t暖m a z听Listiny z谩kladn铆ch pr谩v Evropsk茅 unie (4.1.2).
D. Mezin谩rodn铆 dohody uzav艡en茅 EU podle 膷l谩nk暖 216 补听217 SFEU
Unie m暖啪e v听r谩mci sv茅 p暖sobnosti uzav铆rat mezin谩rodn铆 dohody se t艡et铆mi zem臎mi 膷i mezin谩rodn铆mi organizacemi (膷l.听216 odst.听1 SFEU). Tyto dohody jsou pro Unii 补听膷lensk茅 st谩ty z谩vazn茅 补听jsou tak茅 ned铆lnou sou膷谩st铆 pr谩va Unie (膷l.听216 odst.听2听SFEU). Podle 膷l谩nku听217 SFEU m暖啪e EU rovn臎啪 uzav艡铆t dohody o听p艡idru啪en铆, kter茅 stanov铆 vz谩jemn谩 pr谩va 补听povinnosti, spole膷n茅 postupy 补听zvl谩拧tn铆 艡铆zen铆. mezi Evropskou uni铆 补听Evropsk媒m spole膷enstv铆m pro atomovou energii na jedn茅 stran臎 补听Spojen媒m kr谩lovstv铆m Velk茅 Brit谩nie 补听Severn铆ho Irska na stran臎 druh茅 v听souladu 蝉听t铆mto ustanoven铆m. Dne 28.听dubn补听2021 vyslovil Parlament souhlas podle 膷l.听218 odst.听6补听SFEU.
Podle m谩 mezin谩rodn铆 pr谩vo p艡ednost p艡ed (sekund谩rn铆m) pr谩vem EU: 鈥濲e t艡eba rovn臎啪 zd暖raznit, 啪e podle 膷l.听216 odst.听2 SFEU jsou mezin谩rodn铆 dohody uzav艡en茅 Evropskou uni铆 pro jej铆 org谩ny z谩vazn茅, 补听tud铆啪 maj铆 p艡ednost p艡ed akty Evropsk茅 unie鈥�.
E. Nez谩visl茅 odborn茅 poradenstv铆 补听zdokonalen铆 tvorby pr谩vn铆ch p艡edpis暖
V roce 2004 vytvo艡il Parlament p臎t tematick媒ch sekc铆, kter茅 na 啪谩dost v媒bor暖 补听dal拧铆ch parlamentn铆ch org谩n暖 poskytuj铆 nez谩visl茅 odborn茅 poradenstv铆, anal媒zy 补听politick茅 poradenstv铆 na vysok茅 煤rovni. Tento nez谩visl媒 v媒zkum 鈥� propojuj铆c铆 poslance EP, akademickou obec 补听ob膷any 鈥� by m臎l doprov谩zet ka啪dou legislativn铆 iniciativu, od jej铆ho pl谩nov谩n铆 a啪 po hodnocen铆 jej铆ho prov谩d臎n铆. M臎l by p艡isp铆vat k听vysok茅 kvalit臎 pr谩vn铆ch p艡edpis暖 补听jejich v媒kladu, jako啪to nepostradateln谩 sou膷谩st p艡铆pravn茅 pr谩ce[2].
Optim谩ln铆 pr谩vn铆 p艡edpisy EU mohou v茅st k听potenci谩ln铆m p艡铆nos暖m ve v媒拧i v铆ce ne啪 2听200听miliard听EUR 谤辞膷苍臎. Z听v媒zkumu vypracovan茅ho pro Evropsk媒 parlament tematick媒mi sekcemi vypl媒v谩, 啪e by bylo mo啪n茅 dos谩hnout ro膷n铆ch p艡铆nos暖 ve v媒拧i 386听miliard听EUR v听souvislosti 蝉听voln媒m pohybem zbo啪铆, 189听miliard听EUR v听r谩mci celn铆 unie, 289听miliard听EUR v听souvislosti 蝉听voln媒m pohybem slu啪eb 补听177听miliard听EUR v听r谩mci jednotn茅ho digit谩ln铆ho trhu.
se t媒k谩 ro膷n铆ho 补听v铆celet茅ho programov谩n铆 补听v拧ech aspekt暖 politick茅ho cyklu. Stanov铆 rovn臎啪 r暖zn茅 z谩vazky org谩n暖, pokud jde o听vytv谩艡en铆 kvalitn铆ch pr谩vn铆ch p艡edpis暖 EU, kter茅 jsou 煤膷inn茅, efektivn铆, jednoduch茅 补听jasn茅 补听zabra艌uj铆 nadm臎rn茅 regulaci 补听zbyte膷n茅 z谩t臎啪i pro jednotlivce, ve艡ejn茅 org谩ny 补听podniky, zejm茅na mal茅 补听st艡edn铆 podniky.
Z ned谩vn茅ho v媒zkumu zadan茅ho Evropsk媒m parlamentem v拧ak vypl媒v谩, 啪e zapojen铆 nez谩visl茅ho v媒zkumu mus铆 b媒t: 1)听zlep拧eno ve f谩zi formulov谩n铆 补听pl谩nov谩n铆 strategi铆 EU[3], mimo jin茅 zkr谩cen铆m zpo啪d臎n铆 p艡i zav谩d臎n铆 legislativn铆ch reforem; 2)听stejn媒m zp暖sobem uplat艌ov谩no na v拧echny legislativn铆 iniciativy (nap艡.听v媒jimky u听nal茅hav媒ch n谩vrh暖 sni啪uj铆 kvalitu pr谩vn铆ch p艡edpis暖 EU v听d暖le啪it媒ch oblastech); 补听3)听b媒t stejn臎 uplat艌ov谩no na hodnocen铆 煤膷ink暖 pr谩va EU, kter谩 v听sou膷asn茅 dob臎 postr谩daj铆 z谩sadn铆 posouzen铆 kvantifikovan媒ch 煤膷ink暖 z听d暖vodu nedostate膷n茅ho shroma啪膹ov谩n铆 煤daj暖[4].
脷loha Evropsk茅ho parlamentu
Podle 膷l.听14 odst.听1 SEU: 鈥濫vropsk媒 parlament vykon谩v谩 spole膷n臎 蝉听Radou legislativn铆 (prost艡ednictv铆m 鈥炁櫭n茅ho legislativn铆ho postupu鈥�) 补听rozpo膷tovou (prost艡ednictv铆m zvl谩拧tn铆ho legislativn铆ho postupu podle 膷l谩nku听314 SFEU) funkci鈥�. Parlament usiluje o听zjednodu拧en铆 legislativn铆ho procesu, zkvalitn臎n铆 n谩vrh暖 pr谩vn铆ch text暖 补听zaji拧t臎n铆 toho, aby byly sankce ukl谩dan茅 膷lensk媒m st谩t暖m, kter茅 nesplnily povinnosti vypl媒vaj铆c铆 z听pr谩va Unie, 煤膷inn臎j拧铆. Ro膷n铆 pracovn铆 program 补听legislativn铆 program Komise prezentuj铆 hlavn铆 politick茅 priority Komise 补听vymezuj铆 konkr茅tn铆 opat艡en铆 (legislativn铆 膷i nelegislativn铆 povahy), kter茅 tyto priority p艡ev谩d臎j铆 na opera膷n铆 煤rove艌. Parlament hraje v媒znamnou 煤lohu p艡i vytv谩艡en铆 nov媒ch pr谩vn铆ch p艡edpis暖, nebo钮 p艡ezkoum谩v谩 ro膷n铆 program Komise 补听up艡es艌uje, u听kter媒ch p艡edpis暖 by si p艡谩l, aby byly p艡edlo啪eny.
Vzhledem k听tomu, 啪e Unie z铆skala pr谩vn铆 subjektivitu, m暖啪e uzav铆rat mezin谩rodn铆 dohody (膷l谩nky听216 补听217 SFEU). Dohody uzav艡en茅 v听oblasti spole膷n茅 obchodn铆 politiky 补听ve v拧ech oblastech, v听nich啪 jsou politiky p艡ij铆m谩ny 艡谩dn媒m legislativn铆m postupem, podl茅haj铆 souhlasu Evropsk茅ho parlamentu (膷l.听218 odst.听6 p铆sm.听a) SFEU). Nap艡铆klad dne 28.听dubn补听2021 蝉听. Parlament ji啪 dal v听jin媒ch p艡铆padech najevo, 啪e nebude v谩hat 蝉听vysloven铆m veta v听p艡铆pad臎 z谩va啪n媒ch pochybnost铆. Takto nap艡铆klad v听roce听2012 odm铆tl obchodn铆 dohodu proti pad臎latelstv铆 (ACTA).
V reakci na 鈥� p艡ijal Parlament .
V媒zkum zadan媒 tematick媒mi odd臎len铆mi Evropsk茅ho parlamentu ukazuje, 啪e je t艡eba prov茅st reformu na podporu lep拧铆 tvorby pr谩vn铆ch p艡edpis暖 补听pr谩vn铆 煤pravy v听EU[5]. Z听v媒zkumu rovn臎啪 vypl媒v谩, 啪e pr谩vn铆 p艡edpisy EU by mohly b媒t vylep拧eny d铆ky reform臎 t媒kaj铆c铆 se jejich navrhov谩n铆 补听struktury 蝉听c铆lem z艡eteln臎ji poukazovat na p艡铆nosy t臎chto p艡edpis暖 补听usnadnit digit谩ln铆 pou啪铆v谩n铆 legislativy ob膷any EU[6]. Ned谩vn谩 studie o听pr谩vu 补听IKT doporu膷uje postupnou digitalizaci pr谩vn铆ho syst茅mu EU, v膷etn臎 jeho zdroj暖.[7]
听
Udo Bux / Mariusz Maciejewski