合法博彩网站

Kommissionen er den EU-institution, der har monopol p氓 initiativretten p氓 lovgivningsomr氓det og v忙sentlige ud酶vende bef酶jelser inden for politiske omr氓der s氓som konkurrence og udenrigshandel. Den er Den Europ忙iske Unions prim忙re ud酶vende organ og best氓r af et kollegium sammensat af 茅n kommiss忙r fra hver medlemsstat. Kommissionen f酶rer tilsyn med anvendelsen af EU-retten og medlemsstaternes overholdelse af traktaterne. Den st氓r ogs氓 i spidsen for de udvalg, der er ansvarlige for gennemf酶relsen af EU-lovgivningen. Det tidligere "komitologisystem" er blevet erstattet af nye retlige instrumenter, nemlig gennemf酶relsesretsakter og delegerede retsakter.

Retsgrundlag

Artikel听17 i (TEU), artikel听234, 244 til 250, 290 og 291 i (TEUF) samt ("Fusionstraktaten").

Historie

Oprindeligt havde hvert F忙llesskab sit eget ud酶vende organ: Den H酶je Myndighed for Det Europ忙iske Kul- og St氓lf忙llesskab (EKSF) (1951) og en kommission for begge de F忙llesskaber, der oprettedes med Romtraktaten (1957): Det Europ忙iske 脴办辞苍辞尘颈ske F忙llesskab (E脴F) og Euratom. Med fusionstraktaten af 8.听april 1965 blev b氓de de ud酶vende strukturer i EKSF, E脴F og Euratom og de respektive budgetter for disse organer (hvoraf det vigtigste er Kommissionen) lagt sammen til en f忙lles Kommission for De Europ忙iske F忙llesskaber (1.1.2). Da ESCS-traktaten udl酶b i 2002, 50听氓r efter sin oprettelse, blev det , at EKSF's aktiver skulle omdirigeres til Kommissionen, som ville v忙re ansvarlig for at afvikle resterende operationer, varetage EKSF's aktiver og sikre finansiering af forskningsaktiviteter i sektorer med forbindelser til kul- og st氓lindustrien.

Sammens忙tning og retlig status

A. Antal medlemmer

Kommissionen bestod i lang tid af mindst 茅n og h酶jst to kommiss忙rer pr. medlemsstat. I Lissabontraktaten var det oprindeligt fastsat, at Kommissionen fra den 1.听november 2014 skulle best氓 af et antal medlemmer, der svarede til to tredjedele af antallet af medlemsstater. Den indf酶rte samtidig en vis fleksibilitet ved at give Det Europ忙iske R氓d mulighed for at fasts忙tte antallet af medlemmer af Kommissionen (artikel听17, stk.听5, i TEU). I 2009 besluttede Det Europ忙iske R氓d, at Kommissionen fortsat skulle best氓 af et antal medlemmer svarende til antallet af medlemsstater.

B. Udpegelsesmetode

Det er i Lissabontraktaten fastsat, at Det Europ忙iske R氓d under hensyntagen til valget til Europa-Parlamentet og efter passende h酶ringer (som fastsat i erkl忙ring nr.听11 om artikel听17, stk.听6 og 7, i TEU, der er knyttet som bilag til traktaten) og med kvalificeret flertal foresl氓r Europa-Parlamentet en kandidat til posten som formand for Kommissionen. Denne kandidat v忙lges af Europa-Parlamentet med et flertal af dets medlemmer (artikel听17, stk.听7, i TEU).

R氓det for Den Europ忙iske Union (her omtalt som "R氓det"), der best氓r af ministre fra hvert EU-land, vedtager med kvalificeret flertal og efter f忙lles overenskomst med den indstillede formand listen over de 酶vrige personer, som det foresl氓r udn忙vnt til medlemmer af Kommissionen, p氓 grundlag af medlemsstaternes forslag.

Formanden og de 酶vrige medlemmer af Kommissionen, herunder Unionens h酶jtst氓ende repr忙sentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, skal godkendes samlet ved en afstemning i Europa-Parlamentet og udn忙vnes derefter af Det Europ忙iske R氓d, som best氓r af EU-landenes stats- og regeringschefer, der tr忙ffer 补蹿驳酶谤别濒蝉别 med kvalificeret flertal.

Siden Maastrichttraktaten har kommiss忙rernes mandatperiode v忙ret tilpasset Europa-Parlamentets valgperiode p氓 fem 氓r med mulighed for genvalg.

C. Ansvarlighed

1. Personligt ansvar (artikel听245 i TEUF)

Kommissionens medlemmer er p氓lagt at:

• ud酶ve deres hverv i fuld uafh忙ngighed og i Unionens almene interesse; de m氓 i s忙rdeleshed hverken s酶ge eller modtage instruktioner fra nogen regering eller noget andet eksternt organ
• afholde sig fra at ud酶ve nogen anden 鈥� l酶nnet eller ul酶nnet 鈥� erhvervsm忙ssig virksomhed.

Ethvert medlem af Kommissionen kan afskediges af Domstolen p氓 beg忙ring af R氓det eller Kommissionen selv, hvis den p氓g忙ldende ikke l忙ngere opfylder betingelserne ovenfor eller har beg氓et en alvorlig forseelse (artikel听247 i TEUF).

2. Kollektivt ansvar

Kommissionen er som kollegium ansvarlig over for Parlamentet i henhold til artikel听234 i TEUF. Hvis Parlamentet vedtager et forslag om mistillidsvotum mod Kommissionen, skal alle Kommissionens medlemmer samlet nedl忙gge deres hverv, og det g忙lder ogs氓 Unionens h酶jtst氓ende repr忙sentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik for s氓 vidt ang氓r dennes hverv i Kommissionen.

Organisatorisk opbygning og funktionsm氓de

Kommissionen arbejder under formandens politiske ledelse, og formanden tr忙ffer 补蹿驳酶谤别濒蝉别 om dens interne organisation. Formanden fordeler de forskellige arbejdsomr氓der blandt Kommissionens medlemmer. Hver kommiss忙r er s氓ledes ansvarlig for et bestemt politisk omr氓de og har myndigheden over de p氓g忙ldende administrative tjenestegrene. Formanden udn忙vner efter kollegiets godkendelse n忙stform忙ndene blandt Kommissionens medlemmer. Den h酶jtst氓ende repr忙sentant er automatisk n忙stformand for Kommissionen. Et medlem af Kommissionen skal nedl忙gge sit hverv, hvis formanden anmoder herom efter kollegiets godkendelse.

Kommissionen har et generalsekretariat best氓ende af 33 generaldirektorater, der udvikler, forvalter og gennemf酶rer EU's politik, lovgivning og finansiering. Derudover er der ogs氓 20 s忙rlige afdelinger (tjenestegrene og agenturer), der tager sig af ad-hoc-sager eller horisontale sp酶rgsm氓l. Disse omfatter bl.a. Det Europ忙iske Kontor for Bek忙mpelse af Svig, Den Juridiske Tjeneste, Kontoret for Historiske Arkiver, Publikationskontoret, Det Europ忙iske Center for Politisk Strategi og Taskforcen for forberedelse og gennemf酶relse af forhandlingerne med Storbritannien i henhold til artikel听50 i TEU. Der er ogs氓 seks forvaltningsorganer som f.eks. Forvaltningsorganet for Forskning, der udf酶rer opgaver, som de overdrages af Kommissionen, men som har selvst忙ndig status som juridisk person. Bortset fra enkelte undtagelser tr忙ffes Kommissionens 补蹿驳酶谤别濒蝉别r af et flertal af dens medlemmer (artikel听250 i TEUF).

Kommissionen m酶des hver uge for at dr酶fte politisk f酶lsomme sp酶rgsm氓l og vedtage de forslag, der kr忙ver forhandling ved mundtlig procedure, mens mindre f酶lsomme emner vedtages ved skriftlig procedure. Foranstaltninger vedr酶rende forvaltning eller administration kan vedtages gennem en bemyndigelsesprocedure, hvorved kollegiet giver et af sine medlemmer fuldmagt til at tr忙ffe beslutninger p氓 dets vegne (dette vedr酶rer i s忙rdeleshed omr氓der s氓som landbrugsst酶tte eller antidumpingforanstaltninger), eller gennem videredelegation, hvorved beslutningerne delegeres til et administrativt plan, som regel til generaldirekt酶rerne.

叠别蹿酶箩别濒蝉别谤

A. Initiativret

Kommissionen har som hovedregel monopol p氓 initiativretten i EU鈥檚 lovgivningsproces (artikel听17, stk.听2, i TEU). Den udarbejder lovgivningsforslag, som vedtages af de to beslutningstagende institutioner: Europa-Parlamentet og R氓det

1. Fuld initiativret: bef酶jelse til at stille forslag

a. Lovgivningsinitiativ

Bef酶jelsen til at stille forslag er den uindskr忙nkede form for initiativret, eftersom den dels indeb忙rer enekompetence og dels begr忙nser beslutningsmyndigheden i den forstand, at denne ikke kan tr忙ffe en 补蹿驳酶谤别濒蝉别, medmindre der foreligger et forslag, og dens 补蹿驳酶谤别濒蝉别 skal baseres p氓 det forelagte forslag.

Kommissionen udarbejder og forel忙gger R氓det og Parlamentet alle lovgivningsforslag (til forordninger og direktiver), som er n酶dvendige for gennemf酶relse af traktaterne (1.2.3).

b. Budgetinitiativ

Kommissionen udarbejder budgetforslaget, som forel忙gges for R氓det og Parlamentet i overensstemmelse med artikel听314 i TEUF (1.2.5). Hvert 氓r udarbejder hver enkelt institution, bortset fra Kommissionen, budgetoverslag, der omfatter deres samlede indt忙gter og udgifter, som de sender til Kommissionen f酶r den 1.听juli (artikel听39, stk.听1, i finansforordningen). Ydermere sender hvert organ, der er oprettet i henhold til traktaterne, og som har status som juridisk person og modtager et bidrag over budgettet, budgetoverslag til Kommissionen senest den 31.听januar hvert 氓r. Derefter sender Kommissionen EU-agenturernes erkl忙ringer om budgetoverslag til Parlamentet og R氓det og foresl氓r st酶rrelse p氓 hvert enkelt EU-organs bidrag og det antal ansatte, som den mener, at det har brug for i det f酶lgende regnskabs氓r.

Med hensyn til EU鈥檚 ordning for egne indt忙gter skal den grundl忙ggende 补蹿驳酶谤别濒蝉别 om egne indt忙gter vedtages med enstemmighed af R氓det, p氓 forslag af Kommissionen (artikel听17 i TEU) og efter h酶ring af Parlamentet, i overensstemmelse med en s忙rlig lovgivningsprocedure. Det er p氓 ethvert tidspunkt muligt at indf酶re kategorier af egne indt忙gter og oph忙ve eksisterende kategorier (artikel听311, stk.听3, i TEUF), men s氓danne 补蹿驳酶谤别濒蝉别r kan kun blive vedtaget p氓 forslag af Kommissionen (artikel听17, stk.听2, i TEU). P氓 forslag af Kommissionen og efter h酶ring af Parlamentet og Revisionsretten fasts忙tter R氓det de retningslinjer og den fremgangsm氓de, hvorefter budgetindt忙gterne stilles til r氓dighed for EU-budgettet (artikel听322, stk.听2, i TEUF).

c. Forbindelser med tredjelande

P氓 grundlag af mandat fra R氓det har Kommissionen ansvar for at forhandle om internationale aftaler i henhold til artikel听207 og 218 i TEUF, som derp氓 forel忙gges R氓det med henblik p氓 indg氓else af aftalen. Dette omfatter forhandlinger om tiltr忙delse af den europ忙iske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundl忙ggende frihedsrettigheder (artikel听6, stk.听2, i TEU). Unionens h酶jtst氓ende repr忙sentant forhandler aftaler p氓 det udenrigs- og sikkerhedspolitiske omr氓de. If酶lge artikel听50 i TEU og artikel听218, stk.听3, i TEUF forel忙gger Kommissionen ogs氓 henstillinger om indledning af forhandlinger vedr酶rende udtr忙den af EU.

2. Begr忙nset initiativret: bef酶jelse til henstilling eller udtalelse

a. Vedr酶rende Den 脴办辞苍辞尘颈ske og Monet忙re Union (2.6.2)

Kommissionen udfylder en rolle i forvaltningen af Den 脴办辞苍辞尘颈ske og Monet忙re Union (脴MU'en). Den forel忙gger R氓det f酶lgende:

• henstillinger til udkast til de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes 酶konomiske politikker samt advarsler, hvis der er risiko for, at disse politikker er uforenelige med retningslinjerne (artikel听121, stk.听4, i TEUF)
• forslag til vurderinger med henblik p氓 at g酶re R氓det i stand til at vurdere, hvorvidt en medlemsstat har et uforholdsm忙ssigt stort underskud (artikel听126, stk.听6, i TEUF)
• henstillinger om foranstaltninger i tilf忙lde, hvor en medlemsstat uden for eurozonen har vanskeligheder med hensyn til sin betalingsbalance i henhold til artikel听143 i TEUF
• henstillinger vedr酶rende vekselkursen mellem den f忙lles valuta og de 酶vrige valutaer og vedr酶rende generelle retningslinjer for valutakurspolitikken i medf酶r af artikel听219 i TEUF
• evalueringer af de nationale planer og freml忙ggelse af udkast til landespecifikke henstillinger inden for rammerne af det europ忙iske semester.

b. Vedr酶rende den f忙lles udenrigs- og sikkerhedspolitik

P氓 dette omr氓de er en lang r忙kke bef酶jelser blevet overdraget fra Kommissionen til Unionens h酶jtst氓ende repr忙sentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik og til Tjenesten for EU's Optr忙den Udadtil (EU-Udenrigstjenesten). Kommissionen kan dog st酶tte den h酶jtst氓ende repr忙sentant, n氓r denne forel忙gger R氓det sp酶rgsm氓l vedr酶rende den f忙lles udenrigs- og sikkerhedspolitik (artikel听30 i TEU). Den h酶jtst氓ende repr忙sentant er ogs氓 n忙stformand i Kommissionen.

B. 叠别蹿酶箩别濒蝉别谤 til at f酶re tilsyn med gennemf酶relsen af EU-lovgivningen

I henhold til traktaterne skal Kommissionen p氓se, at traktaterne og de 补蹿驳酶谤别濒蝉别r, der tr忙ffes til gennemf酶relse heraf (afledt ret), gennemf酶res p氓 korrekt vis. Det er i kraft af denne bef酶jelse, at Kommissionen er "traktaternes vogter". Denne rolle ud酶ves f酶rst og fremmest gennem den procedure, der anvendes over for medlemsstater, der ikke har overholdt en forpligtelse, der p氓hviler dem i henhold til traktaterne, som fastsat i artikel听258 i TEUF.

C. 骋别苍苍别尘蹿酶谤别濒蝉别蝉产别蹿酶箩别濒蝉别谤

1. 骋别苍苍别尘蹿酶谤别濒蝉别蝉产别蹿酶箩别濒蝉别谤 tillagt ved traktaterne

De prim忙re bef酶jelser, som Kommissionen er tillagt, er f酶lgende:

• at gennemf酶re budgettet (artikel听17, stk.听1, i TEU, artikel听317 i TEUF). N氓r budgettet er vedtaget, betaler hver medlemsstat fra den 1.听januar i det f酶lgende regnskabs氓r gennem m氓nedlige bidrag til EU-budgettet, som deponeres p氓 en bankkonto i Europa-Kommissionens navn i det nationale finansministerium eller den nationale centralbank
• at tillade medlemsstaterne at iv忙rks忙tte beskyttelsesforanstaltninger i henhold til traktaterne, navnlig i overgangsperioder (f.eks. artikel听201 i TEUF)
• at h氓ndh忙ve konkurrencelovgivning, is忙r ved at f酶re tilsyn med statsst酶tte i overensstemmelse med artikel听108 i TEUF.

I forbindelse med de finansielle redningspakker til afhj忙lpning af visse medlemsstaters g忙ldskriser er Kommissionen ansvarlig for forvaltningen af de midler, der er tilvejebragt og sikret gennem EU-budgettet. Kommissionen har ligeledes bef酶jelse til at sikre en afstemningsprocedure med s忙rligt kvalificeret flertal (p氓 85听%) frem for enstemmighed i Styrelsesr氓det for den europ忙iske stabilitetsmekanisme (ESM), hvis Kommissionen er af den opfattelse (efter f忙lles overenskomst med Den Europ忙iske Centralbank), at manglende vedtagelse af en 补蹿驳酶谤别濒蝉别 vedr酶rende finansiel bistand ville kunne true den 酶konomiske og finansielle b忙redygtighed i eurozonen (artikel听4, stk.听4, i ESM-traktaten) (2.6.8).

2. 叠别蹿酶箩别濒蝉别谤 delegeret af Parlamentet og R氓det

Kommissionen ud酶ver i henhold til artikel听291 i TEUF de bef酶jelser, den er tillagt til gennemf酶relse af de lovgivningsm忙ssige retsakter, der er vedtaget af Parlamentet og R氓det.

Med Lissabontraktaten indf酶rtes nye "generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens ud酶velse af gennemf酶relsesbef酶jelser" (artikel听291, stk.听3, i TEUF og forordning (EU) nr.听182/2011). Disse erstatter de tidligere udvalgsmekanismer med to nye instrumenter, nemlig r氓dgivningsproceduren og unders酶gelsesproceduren. Parlamentets og R氓dets indsigelsesret er formelt fastsat heri, og det samme er en appelprocedure i tilf忙lde af uoverensstemmelse.

3. Delegerede retsakter

Med Lissabontraktaten indf酶rtes ligeledes en ny kategori af retsakter, som indtager en plads mellem lovgivningsm忙ssige retsakter og gennemf酶relsesretsakter. Disse "delegerede ikke-lovgivningsm忙ssige retsakter" (artikel听290 i TEUF) er "almengyldige ikke-lovgivningsm忙ssige retsakter, der supplerer eller 忙ndrer visse ikke-v忙sentlige bestemmelser i den lovgivningsm忙ssige retsakt" (ogs氓 kaldet "basisretsakten"). I princippet har Parlamentet de samme bef酶jelser til at f酶re tilsyn som R氓det.

D. Lovgivningsm忙ssige og r氓dgivende bef酶jelser

Traktaterne till忙gger kun i sj忙ldne tilf忙lde Kommissionen uindskr忙nkede lovgivningsm忙ssige bef酶jelser. Artikel听106 i TEUF er et eksempel herp氓, idet den giver Kommissionen bef酶jelse til at h氓ndh忙ve EU's bestemmelser om offentlige virksomheder og virksomheder, der udf酶rer tjenesteydelser af almindelig 酶konomisk interesse, og til, s氓fremt det er n酶dvendigt, at meddele medlemsstaterne passende direktiver eller 补蹿驳酶谤别濒蝉别r.

Traktaterne giver Kommissionen bef酶jelse til at rette henstillinger, udarbejde rapporter og afgive udtalelser i en lang r忙kke tilf忙lde. Det er ogs氓 fastsat, at Kommissionen skal h酶res, inden der tr忙ffes 补蹿驳酶谤别濒蝉别 om visse sp酶rgsm氓l s氓som om optagelse af nye medlemsstater i Unionen (artikel听49 i TEU). Endvidere h酶res Kommissionen navnlig om 忙ndringer i statutterne for andre institutioner og organer s氓som statutten for Europa-Parlamentets medlemmer, Den Europ忙iske Ombudsmand og Den Europ忙iske Domstol.

Europa-Parlamentets rolle

Kommissionen er Parlamentets vigtigste samtalepartner inden for lovgivnings- og budgetsp酶rgsm氓l. Den parlamentariske kontrol med Kommissionens arbejdsprogram og gennemf酶relsen heraf har stigende betydning for s氓 vidt ang氓r at sikre st酶rre demokratisk legitimitet i EU-forvaltningen. Det 氓rlige budgetforslag er et forslag, som indeholder det budgetforslag, der skal forel忙gges Parlamentet og R氓det senest den 1.听september i det 氓r, der ligger forud for 氓ret, hvor budgettet skal gennemf酶res (氓r n-1). Kommissionen sender ogs氓 forslaget til de nationale parlamenter til orientering. Ydermere udarbejder Kommissionen sin egen erkl忙ring om overslag, som den ogs氓 sender s忙rskilt til Parlamentet og R氓det til godkendelse. I overensstemmelse med artikel听319 i TEUF har Parlamentet ret til at meddele decharge til Kommissionen.

Afg酶relsen om egne indt忙gter tages i overensstemmelse med en s忙rlig lovgivningsprocedure (artikel听289, stk.听2, i TEUF), p氓 forslag af Kommissionen (artikel听311, stk.听2, i TEUF) og efter h酶ring af Parlamentet. Mens den grundl忙ggende 补蹿驳酶谤别濒蝉别 om egne indt忙gter vedtages i overensstemmelse med denne h酶ringsprocedure, vedtages de tilsvarende gennemf酶relsestiltag (i overensstemmelse med artikel听291, stk.听2, i TEUF) af R氓det efter at have indhentet godkendelse fra Parlamentet p氓 grundlag af et forslag fra Kommissionen (artikel听311, stk.听3, i TEUF).

Europa-Kommissionen b酶r opretholde en l酶bende dialog med Europa-Parlamentet i hele sin mandatperiode, begyndende med h酶ringerne af de indstillede kommiss忙rer efterfulgt af de specifikke tilsagn, der blev afgivet under disse h酶ringer, midtvejsevalueringen af disse tilsagn og en systematisk struktureret dialog med specifikke parlamentariske udvalg.

I henhold til Maastrichttraktaten, som blev styrket af Lissabontraktaten, har Europa-Parlamentet lovgivningsinitiativret, der giver det mulighed for at anmode Kommissionen om at frems忙tte et forslag. Europa-Parlamentet kan ogs氓 indf酶re rapporteringskrav i sin lovgivning, der forpligter Europa-Kommissionen til at forel忙gge gennemf酶relsesrapporter.

Europa-Kommissionen undlader undertiden at efterkomme Europa-Parlamentets anmodninger om forslag (f.eks. i forbindelse med Europa-Parlamentets henstilling af 15.听juni 2023 til R氓det og Kommissionen efter unders酶gelsen af p氓st氓ede overtr忙delser og fejl og fors酶mmelser ved anvendelsen af EU-retten i forbindelse med anvendelsen af Pegasus og tilsvarende overv氓gningsspyware) eller forsinker forel忙ggelsen af vigtige gennemf酶relsesrapporter (f.eks. den f酶rste rapport om retsh氓ndh忙velsesdirektivets anvendelse og funktion[1]).

Efter at Schrems听II-sagen f酶rte til ugyldigg酶relse af Kommissionens gennemf酶relses补蹿驳酶谤别濒蝉别 (EU) 2016/1250 om tilstr忙kkeligheden af den beskyttelse, der er fastsat i aftalen mellem EU og USA om udveksling af data, p氓 grund af bekymring for, at EU-borgerne ikke var beskyttet i forbindelse med transatlantiske dataudvekslinger, kritiserede Parlamentet, at Kommissionen havde favoriseret forbindelserne med USA frem for EU-borgernes interesser, og at Kommissionen dermed havde overladt opgaven med at forsvare EU-retten til de enkelte borgere[2]. P氓 trods af denne kritik og en yderligere beslutning fra Parlamentet, hvori det konkluderes, at databeskyttelsesrammen mellem EU og USA ikke skaber v忙sentlig 忙kvivalens i beskyttelsesniveauet, vedtog Kommissionen den 10.听juli 2023 sin tredje om et tilstr忙kkeligt beskyttelsesniveau for personoplysninger inden for EU-USA-databeskyttelsesrammen.

Dette faktablad er udarbejdet af Europa-Parlamentets Temaafdeling for Borgernes Rettigheder og Konstitutionelle Anliggender.

听

Pablo Abril Marti / Mariusz Maciejewski

04-2024