合法博彩网站

漠sigaliojus Romos sutar膷iai, valstybi懦 nari懦 啪em臈s 奴kio politika pakeista Bendrijos lygio intervencin臈mis priemon臈mis. Nuo Romos sutarties pri臈mimo bendros 啪em臈s 奴kio politikos pagrindin臈s nuostatos, i拧skyrus sprendim懦 pri臈mimo proced奴r膮, liko nepakitusios. Pri臈mus Lisabonos sutart寞 bendro sprendimo proced奴ra pripa啪inta 寞prasta B沤弄P teis臈k奴ros proced奴ra ir ji pakeit臈 konsultavimosi proced奴r膮.

Teisinis pagrindas

Sutarties d臈l Europos S膮jungos veikimo (SESV) 38鈥�44听straipsniai.

B沤弄P atsiradimo prie啪astys

1958听m. Romos sutartimi 寞k奴rus bendr膮j膮 rink膮, 拧e拧iose valstyb臈se nar臈se steig臈jose buvo labai jau膷iama valstyb臈s 寞taka 啪em臈s 奴kiui. Siekiant, kad laisvas preki懦 jud臈jimas apimt懦 ir 啪em臈s 奴kio produktus ir kad kartu b奴t懦 i拧laikyta valstyb臈s 寞taka 啪em臈s 奴kio sektoriuje, reik臈jo atsisakyti nacionalini懦 intervencini懦 priemoni懦, kurios buvo nesuderinamos su bendr膮ja rinka, ir jas perkelti 寞 Bendrijos lyg寞. Tai buvo pagrindin臈 prie啪astis, d臈l kurios prad臈ta kurti B沤弄P.

Be to, veiksmai 啪em臈s 奴kio srityje buvo pagr寞sti pla膷iu to meto sutarimu, kad 拧is sektorius yra specifinis, labai priklausomas nuo nepalanki懦 oro s膮lyg懦 ir geografini懦 apribojim懦, j寞 veikia nuolatin臈s pasi奴los ir paklausos pusiausvyros nebuvimas ir didelis kain懦 ir pajam懦 nestabilumas.

Maisto produkt懦 paklausa yra nelanksti, ji ma啪ai reaguoja 寞 kain懦 poky膷ius. Be to, d臈l gamybos cikl懦 trukm臈s ir nekintam懦 gamybos veiksni懦 labai nelanksti ir bendroji 啪em臈s 奴kio produkt懦 pasi奴la. Taigi, d臈l toki懦 s膮lyg懦 esant didelei pasi奴lai kainos krenta, o prie拧ingu atveju, t.听y. pasi奴lai suma啪臈jus, kainos smarkiai did臈ja. D臈l vis懦 拧i懦 dalyk懦 rinka nuolat yra nestabili. Atsi啪velgdamos 寞 tokias aplinkybes, vald啪ios institucijos visada ai拧kiai siek臈 reguliuoti 啪em臈s 奴kio rinkas ir teikti pagalb膮 奴kininkams, ir 拧i膮 tendencij膮 per臈m臈 B沤弄P.

Nors 拧iandien i拧sivys膷iusiose 拧alyse, 寞skaitant Europos S膮jung膮, 啪em臈s 奴kis u啪ima tik nedidel臋 ekonomikos dal寞, pastaruoju metu valstyb臈s 寞taka sustipr臈jo prad臈jus vykdyti 啪em臈s 奴kio ir kaimo politik膮, kuria remiama ne tik tradicin臈 pirmin臈s veiklos funkcija, t.听y. 啪em臈s 奴kio maisto produkt懦 gamyba, bet ir kitos sritys, pvz., tvarus vystymasis, kova su klimato kaita, teritorij懦 ir kra拧tovaizd啪io planavimas, kaimo ekonomikos atgaivinimas ir 寞vairov臈s didinimas, visuomen臈s sveikata, produkt懦 kokyb臈 ir energijos bei biologini懦 med啪iag懦 gamyba. Tod臈l parama vie拧osioms g臈ryb臈ms arba neprekybin臈ms, t.听y. rinkoje neatlyginamoms, 啪em臈s 奴kio veiklos funkcijoms tapo pagrindine dabartin臈s 啪em臈s 奴kio ir kaimo politikos, tarp j懦 ir B沤弄P, sritimi.

Tikslai

SESV 39听straipsnyje nurodyti konkret奴s B沤弄P tikslai:

1. didinti 啪em臈s 奴kio na拧um膮 skatinant technikos pa啪ang膮 bei u啪tikrinant kuo geresn寞 gamybos veiksni懦, ypa膷 darbo j臈gos, panaudojim膮;
2. u啪tikrinti deram膮 啪em臈s 奴kiu besiver膷ian膷ios bendruomen臈s gyvenimo lyg寞;
3. stabilizuoti rinkas;
4. garantuoti pakankam膮 tiekim膮;
5. u啪tikrinti vartotojams priimtinas kainas.

艩iais tikslais, kurie yra ir ekonominiai (39听straipsnio 1 dalies a, c ir d punktai), ir socialiniai (39听straipsnio 1 dalies b ir e punktai), siekiama apsaugoti gamintoj懦 ir vartotoj懦 interesus. B沤弄P tikslai prakti拧kai nepakito nuo tada, kai 寞sigaliojo Romos sutartis, kadangi jie suformuluoti labai lanks膷iai ir apima daugel寞 reform懦, kurios prad臈tos 寞gyvendinti pra臈jusio 拧imtme膷io 9-膮j寞 de拧imtmet寞 (啪r. fakt懦 suvestin臋 鈥濨endros 啪em臈s 奴kio politikos priemon臈s ir reformos鈥� 3.2.3). Reik臈t懦 pabr臈啪ti, kad, remiantis nusistov臈jusia teism懦 praktika, vis懦 B沤弄P tiksl懦 visapusi拧kai ir vienu metu 寞gyvendinti ne寞manoma. Taigi S膮jungos teis臈s akt懦 leid臈jas, atsi啪velgdamas 寞 rink懦 poky膷ius ir ES institucij懦 konkre膷iu momentu nustatytus prioritetus, turi teis臋 savo nuo啪i奴ra pasirinkti reform懦 mast膮.

Be speciali懦j懦 B沤弄P tiksl懦, nustatyt懦 SESV 39听straipsnyje, daugelyje Sutarties nuostat懦 numatomi kiti tikslai, apimantys visas S膮jungos politikos kryptis bei veiksmus. Taigi auk拧to u啪imtumo lygio skatinimas (9听straipsnis), aplinkos apsauga siekiant skatinti tvari膮 pl臈tr膮 (11听straipsnis), vartotoj懦 apsauga (12听straipsnis), gyv奴n懦 gerov臈s reikalavimai (13听straipsnis), visuomen臈s sveikatos apsauga (168听straipsnio 1听dalis) ir ekonomin臈, socialin臈 ir teritorin臈 sanglauda (174鈥�178听straipsniai) tapo visaver膷iais B沤弄P tikslais. 2019听m. lapkri膷io听m臈n. Europos 啪aliasis kursas ir strategija 鈥濶uo 奴kio iki stalo鈥� bei 2030听m. biologin臈s 寞vairov臈s strategija, kuriuos Komisija paskelb臈 2020听m. gegu啪臈s听m臈n., patvirtina did臈jant寞 啪em臈s 奴kio ir maisto klausim懦 kompleksin寞 pob奴d寞. Be to, atsi啪velgiant 寞 rink懦 atvirum膮 ir globalizacij膮, prekybai 啪em臈s 奴kio produktais taikomi 207听straipsnyje nustatyti bendros prekybos politikos principai. 沤em臈s 奴kio produkt懦 gamybos ir prekybos srityje taikoma konkurencijos politikos princip懦 i拧lyga, pagr寞sta strukt奴riniais pirmin臈s veiklos ypatumais (42听straipsnis). Vis d臈lto 拧i i拧imtis buvo prad臈ta formuluoti tik nuo 2013听m. (啪r. fakt懦 suvestin臋 鈥濨沤弄P finansavimas. Faktai ir skai膷iai鈥� 3.2.2).

Sprendim懦 d臈l 啪em臈s 奴kio pri臈mimo tvarka

Sutartyje d臈l Europos S膮jungos veikimo (42听straipsnio pirma pastraipa ir 43听straipsnio 2听dalis) bendro sprendimo proced奴ra B沤弄P srityje pripa啪inta 寞prasta teis臈k奴ros proced奴ra (啪r. fakt懦 suvestin臋 1.2.3) ir ja pakeista iki tol galiojusi konsultavimosi proced奴ra; taip buvo 寞tvirtintas Europos Parlamento, kaip vienos i拧 啪em臈s 奴kio srities teis臈k奴ros institucij懦, vaidmuo.

Vis d臈lto ai拧kinant nauj膮j膮 Sutart寞 kyla problem懦, nes joje nustatyta Tarybai nauding懦 寞prastos proced奴ros i拧im膷i懦. I拧 ties懦, 42听straipsnio antrojoje pastraipoje, turint mintyje konkurencijos taisykles, numatyta, kad 鈥濼aryba, remdamasi Komisijos pasi奴lymu, gali leisti teikti pagalb膮: a) sunkiomis strukt奴rin臈mis ar gamtos s膮lygomis dirban膷ioms 寞mon臈ms apsaugoti; b) pagal ekonomin臈s pl臈tros program懦 sistem膮鈥�. Be to, 43听straipsnio 3听dalyje numatyta, kad 鈥濼aryba, remdamasi Komisijos pasi奴lymu, patvirtina priemones d臈l kain懦, rinkliav懦, pagalbos ir kiekybini懦 apribojim懦 nustatymo鈥�. D臈l to, kad n臈ra ai拧kaus Europos Parlamento ir Tarybos teis臈k奴ros kompetencij懦 啪em臈s 奴kio srityje atribojimo, vykstant deryboms d臈l B沤弄P po 2013听m. kilo juridini懦 ir politini懦 problem懦.

Buvo galima numanyti, kad tarpinstitucin臈s diskusijos d臈l 43听straipsnio 3 dalies taikymo srities t臋sis Europos S膮jungos Teisingumo Teisme. Vis d臈lto Teisingumo Teismo 2016听m. rugs臈jo 7听d. sprendime byloje C-113/14 nustatytas platus SESV sutarties 43听straipsnio 3听dalyje minimos kain懦 nustatymo s膮vokos ai拧kinimas apimant referencines intervencini懦 kain懦 ribas. Tod臈l Reglamento (ES) Nr.听1308/2013 (Bendro 啪em臈s 奴kio rink懦 organizavimo reglamento), grind啪iamo 43听straipsnio 2 dalimi, 7听straipsnis buvo panaikintas ir Taryba, naudodamasi savo i拧imtine kompetencija, v臈l patvirtino referencines ribines kainas. Po toki懦 Teismo sprendim懦 vykdant b奴simas B沤弄P reformas, kuriomis B沤弄P mechanizmus siekiama suderinti su j懦 tikslais, tur臈s b奴ti patikslinta esam懦 teisini懦 pagrind懦 apr臈ptis, kad b奴t懦 galima geriau atsi啪velgti 寞 teis臈k奴ros institucij懦 gali懦 pusiausvyr膮.

Beje, visuomet buvo ir kit懦 institucij懦, kurios taip pat bendradarbiavo 寞gyvendinant B沤弄P pagal komiteto proced奴r膮. Nuo 1961听m., kai buvo sukurtos pirmosios BRO priemon臈s, 寞steigti keli komitetai. Pagal Lisabonos sutart寞 prad臈ta daryti skirtum膮 tarp deleguot懦j懦 ir 寞gyvendinimo akt懦 (啪r. fakt懦 suvestin臋听1.3.8). Nuo to laiko deleguot懦j懦 akt懦 pri臈mimas reglamentuojamas atitinkamu pagrindiniu teis臈k奴ros proced奴ra priimu aktu, o 寞gyvendinimo aktai priimami pagal nauj膮sias nagrin臈jimo arba patariam膮sias proced奴ras, nustatytas . Daugumai Komisijos rengiam懦 啪em臈s 奴kio srities 寞gyvendinimo akt懦 projekt懦 taikomos nagrin臈jimo proced奴ros, per kurias Europos Parlamentas ir Taryba turi teis臋 tikrinti.

Beje, taikant patariam膮sias proced奴ras, ES profesin臈s organizacijos, atstovaujamos Europos S膮jungos 啪em臈s 奴kio profesini懦 organizacij懦 komiteto ir Europos S膮jungos 啪em臈s 奴kio kooperatyv懦 konfederacijos, visada netiesiogiai dalyvavo ES sprendim懦 pri臈mimo procese. Neseniai konsultavimosi apimtis buvo i拧pl臈sta ir sukurtos pilietinio dialogo grup臈s siekiant pad臈ti Komisijai vykdyti B沤弄P (vadinamasis strukt奴rinis dialogas).

B沤弄P kompetencijos pasidalijimas tarp S膮jungos ir valstybi懦 nari懦

Sutartyje d臈l ES veikimo (啪r. fakt懦 suvestin臋 1.1.5) pripa啪寞stama ES ir valstybi懦 nari懦 pasidalijamoji kompetencija 啪em臈s 奴kio srityje, nors tai neatitinka Komisijos teis臈s tarnyb懦 nuomon臈s ir pozicijos[1], kuriose rink懦 politika (B沤弄P pirmasis ramstis) iki 拧iol buvo laikoma i拧imtine Europos S膮jungos kompetencija. Naujasis SESV 4听straipsnio 2听dalies d听punktas daro poveik寞 teis臈k奴ros darbui 啪em臈s 奴kio srityje, nes srityse, kuriose ES neturi i拧imtin臈s kompetencijos, ES institucijos taiko subsidiarumo princip膮 (啪r. fakt懦 suvestin臋 1.2.2) (Europos S膮jungos sutarties (ES sutarties) 5听straipsnio 3听dalis ir 12听straipsnis). Taigi nacionaliniai parlamentai gali pateikti Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos pirmininkams pagr寞st膮 nuomon臋 d臈l 啪em臈s 奴kio srities teis臈k奴ros proced奴ra priimamo akto projekto suderinamumo su subsidiarumo principu. Be to, ES sutarties 20听straipsnyje nustatyta tvirtesnio bendradarbiavimo sistema (啪r. fakt懦 suvestin臋 1.1.5) nuo 拧iol taikoma ir B沤弄P. Kelios valstyb臈s nar臈s (拧iuo atveju ma啪iausiai devynios) gali prisiimti papildom懦 savitarpio 寞sipareigojim懦 啪em臈s 奴kio klausimais, kadangi bendr懦j懦 mechanizm懦 taikymo klausimu B沤弄P tampa vis lankstesn臈 (啪r.听fakt懦 suvestin臋 3.2.3).

Europos Parlamento vaidmuo

Nors ir netur臈damas sprendim懦 pri臈mimo galios, Europos Parlamentas, naudodamas teisi拧kai neprivalomus metodus, pvz., savo iniciatyva rengdamas prane拧imus ir priimdamas rezoliucijas, nuo Romos sutarties 寞sigaliojimo dar臈 didel臋 寞tak膮 rengiant B沤弄P. Reikia pabr臈啪ti, kad po 1997听m. Liuksemburge susirinkusios Europos Vadov懦 Tarybos deklaracijos, kurioje remiamas Europos 啪em臈s 奴kio modelis, Europos Parlamentas ne kart膮 nurod臈 palaikantis 拧寞 Europos 啪em臈s 奴kio (ir maisto) model寞, kuriam b奴dingas daugiafunkci拧kumas, pasiskirstymas visoje i拧sipl臈tusios Europos S膮jungos teritorijoje ir suderinamumas su rink懦 atvirumu bei globalizacija. 艩i pozicija buvo ypa膷 ry拧ki paskutinio 2003听m. B沤弄P reformos proceso metu ir per Pasaulio prekybos organizacijos (PPO) daugia拧ales derybas d臈l 啪em臈s 奴kio (啪r. fakt懦 suvestin臋 鈥濸PO sutartis d臈l 啪em臈s 奴kio鈥� 3.2.10). Atsi啪velgdamas 寞 tai, Europos Parlamentas taip pat pritar臈 nauj懦 tiksl懦 寞traukimui 寞 B沤弄P. 艩ie principai buvo patvirtinti ir rezoliucijose d臈l B沤弄P ateities po 2013听m. B沤弄P reforma, baigta 2013听m. lapkri膷io 20听d., leido Europos Parlamentui Lisabonos sutartyje nustatytoje naujoje institucin臈je sistemoje atlikti lygiavert寞 vienos i拧 teis臈k奴ros institucij懦 vaidmen寞 啪em臈s 奴kio srityje.

2018听m. gegu啪臈s 30听d. buvo priimtas . 2018听m. bir啪elio 1听d. Komisija paskelb臈 savo pasi奴lymus d臈l teis臈k奴ros proced奴ra priimam懦 akt懦 d臈l B沤弄P reformos. 2019听m. baland啪io听m臈n. 沤em臈s 奴kio ir kaimo pl臈tros komiteto nariai balsavo d臈l trij懦 prane拧im懦 d臈l pateikt懦 pasi奴lym懦 d臈l teis臈k奴ros proced奴ra priimam懦 akt懦. Naujasis 沤em臈s 奴kio ir kaimo pl臈tros komitetas, suformuotas po 2019听m. gegu啪臈s听m臈n. 寞vykusi懦 Europos Parlamento rinkim懦, per啪i奴r臈jo per ankstesn臋 kadencij膮 priimtus pakeitimus, o Parlamentas per plenarin寞 pos臈d寞 2020听m. spalio 23听d. pri臈m臈 savo galutin臋 pozicij膮. 2021听m. derybininkai pasiek臈 susitarim膮 d臈l trij懦 B沤弄P reformos dokument懦 rinkinio pasi奴lym懦, tod臈l 2021听m. gruod啪io 2听d. buvo priimti Reglamentas (ES)听2021/2115, Reglamentas (ES)听2021/2116 ir Reglamentas听(ES)听2021/2117 (3.2.2).

听

Vera Milicevic

10-2023